Rapport public thématique sur Les coûts de la

Les coûts de la filière
électronucléaire
Rapport public thématique
Janvier 2012

SOMMAIRE
SOMMAIRE.................................................................................................. 3
DELIBERE.................................................................................................... 9
INTRODUCTION....................................................................................... 11
CHAPITRE I LES DEPENSES PASSEES.............................................. 17
I - Le montant des investissements physiques ......................................... 17
A - Les centrales à l’arrêt de la 1ère génération......................................... 19
B - Les 58 tranches nucléaires actuellement en activité........................... 20
C - Les installations d’AREVA................................................................ 33
II - Les dépenses de recherche..................................................................35
A - 1945 – 1969 : les premiers programmes de recherche....................... 36
B - 1970 – 1989 : priorité à la filière à neutrons rapides.......................... 37
C - 1990 - 2010 : une recherche plus encadrée et partenariale................. 39
D - Le total des dépenses de recherche sur l’électronucléaire de 1957 à
2010.......................................................................................................... 44
E - Superphénix........................................................................................ 46
CHAPITRE II LES DEPENSES COURANTES .....................................49
I - Les coûts d’exploitation d’EDF............................................................ 49
A - Le coût du combustible nucléaire ...................................................... 49
B - Les dépenses de personnel d’EDF...................................................... 52
C - Les consommations externes.............................................................. 55
D - Les impôts et taxes............................................................................. 56
E - Le coût des fonctions centrales et supports ........................................ 57
F - Total des coûts d’exploitation............................................................. 58
II - Les autres types de dépenses actuelles............................................... 59
A - Les dépenses de recherche financées par des crédits publics............ 59
B - Les coûts de la sécurité, de la sûreté et de la transparence financés sur
crédits publics .......................................................................................... 62
CHAPITRE III LES DEPENSES FUTURES.......................................... 83
I - Le démantèlement des installations nucléaires.................................... 84
A - Qu’est-ce que le démantèlement ? ..................................................... 84
B - L’évaluation des charges de démantèlement des installations
nucléaires d’EDF...................................................................................... 86
C - L’évaluation des charges de démantèlement d’AREVA.................. 102
D - L’évaluation des charges nucléaires civiles de démantèlement du
CEA........................................................................................................ 108
Cour des comptes
Les coûts de la filière électronucléaire - janvier 2012
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : [phone] - www.ccomptes.fr

4 COUR DES COMPTES
II - La gestion des combustibles usés......................................................116
A - La gestion des combustibles usés d’EDF......................................... 117
B - Coût de gestion des combustibles du CEA....................................... 127
III - La gestion des déchets radioactifs................................................... 132
A - Les types de déchets et leurs modes de gestion ............................... 132
B - Les déchets disposant actuellement d’un exutoire ........................... 134
C - Les déchets sans exutoire................................................................. 137
D - La reprise et le conditionnement des déchets anciens (RCD)......... 152
E - Les questions en suspens.................................................................. 154
F - Récapitulatif des charges brutes de gestion des déchets dans les
comptes des exploitants.......................................................................... 159
CHAPITRE IV PROVISIONS ET ACTUALISATION ....................... 163
I - Le montant des provisions dans les bilans ........................................ 163
II - L’actualisation des provisions .......................................................... 166
A - Le principe de l’actualisation........................................................... 166
B - Le taux d’actualisation utilisé .......................................................... 168
C - La sensibilité des provisions des exploitants au taux d’actualisation
................................................................................................................ 175
III - Les provisions dans les comptes de résultat................................... 177
A - Les provisions d’EDF pour le parc actuel........................................ 177
B - Les provisions des autres acteurs de la filière .................................. 179
CHAPITRE V LES ACTIFS DEDIES.................................................... 181
I - Le cadre réglementaire et législatif....................................................181
A - Des actifs dédiés à la couverture d’une partie des charges futures de la
filière nucléaire....................................................................................... 181
B - Les caractéristiques du système français de sécurisation des charges
nucléaires futures ...................................................................................183
II - Des modalités d’application variées et en évolution ....................... 185
A - La gestion des actifs dédiés d’EDF.................................................. 185
B - La gestion des actifs dédiés d’AREVA............................................ 192
C - La gestion des actifs dédiés du CEA................................................ 196
III - Réflexions sur la situation actuelle ................................................. 198
A - Une évolution qui s’éloigne de l’objectif initial............................... 199
B - La crise financière met en évidence les faiblesses du dispositif...... 201
C - Une gouvernance encore imparfaitement assurée ............................ 203
CHAPITRE VI LES EVOLUTIONS POSSIBLES DES DEPENSES
FUTURES.................................................................................................. 207
Cour des comptes
Les coûts de la filière électronucléaire - janvier 2012
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : [phone] - www.ccomptes.fr

SOMMAIRE 5
I - Deux facteurs d’évolution majeurs....................................................207
A - La durée de fonctionnement des centrales ....................................... 207
B - Les recherches futures...................................................................... 220
II - Les coûts de l’EPR............................................................................. 224
III - Les variantes..................................................................................... 226
A - La situation de base.......................................................................... 226
B - Variante : durée de fonctionnement de 50 ans ................................. 227
C - Variante : « arrêt du retraitement » .................................................. 229
D - Variante : « sans 4ème génération »................................................... 230
CHAPITRE VII LES COUTS DIFFICILEMENT CHIFFRABLES... 233
I - Les externalités....................................................................................233
A - Les impacts sur l’environnement..................................................... 234
B - Les impacts sur la santé humaine..................................................... 237
C - Les autres externalités...................................................................... 238
II - Risque nucléaire et assurances.........................................................240
A - Le risque nucléaire........................................................................... 240
B - Les conventions internationales sur la responsabilité civile nucléaire
................................................................................................................ 245
C - Le droit positif français.................................................................... 253
CHAPITRE VIII CONCLUSION GENERALE.................................... 265
I - Les coûts inclus dans les comptes des exploitants............................. 265
A - Investissement et capital ..................................................................266
B - Charges d’exploitation ..................................................................... 275
C - Les calculs du coût de production et leur sensibilité aux évolutions de
différents paramètres.............................................................................. 278
II - Les dépenses financées sur crédits publics...................................... 284
III - Les questions en suspens.................................................................. 288
ANNEXES ................................................................................................. 295
GLOSSAIRE............................................................................................. 434
Cour des comptes
Les coûts de la filière électronucléaire - janvier 2012
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : [phone] - www.ccomptes.fr

Les rapports publics de la Cour des comptes
- élaboration et publication -
La Cour publie un rapport public annuel et des rapports publics
thématiques.
Le présent rapport est un rapport public thématique. Il traite des
résultats d’une enquête réalisée par la Cour à la demande du Premier ministre
(procédure désormais régie par l’article L. 132-5-1 du code des juridictions
financières1).
Les rapports publics de la Cour s’appuient sur les contrôles, les
enquêtes et les évaluations conduits par la Cour des comptes ou les chambres
régionales des comptes et, pour certains, conjointement entre la Cour et les
chambres régionales ou entre les chambres. En tant que de besoin, il est fait
appel au concours d’experts extérieurs, et des consultations et des auditions
sont organisées pour bénéficier d’éclairages larges et variés.
Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites, notamment la
préparation des projets de texte destinés à un rapport public, sont réalisés par
l’une des sept chambres que comprend la Cour ou par une formation
associant plusieurs chambres.
Trois principes fondamentaux gouvernent l’organisation et l’activité
de la Cour des comptes, ainsi que des chambres régionales des comptes, et
donc aussi bien l’exécution de leurs contrôles et enquêtes que l’élaboration
des rapports publics : l’indépendance, la contradiction et la collégialité.
L’indépendance institutionnelle des juridictions financières et
statutaire de leurs membres garantit que les travaux effectués et les
conclusions tirées le sont en toute liberté d’appréciation. De même, la Cour et
chaque chambre régionale ou territoriale des comptes décident librement de
la programmation de leurs travaux.
La contradiction implique que toutes les constatations et appréciations
ressortant d’un contrôle, d’une enquête ou d’une évaluation, de même que
toutes les observations et recommandations formulées ensuite, sont
systématiquement soumises aux responsables des administrations ou
organismes concernés ; elles ne peuvent être rendues définitives qu’après
prise en compte des réponses reçues et, s’il y a lieu, après audition des
responsables concernés.
1 L’article L. 132-5-1 a été introduit dans le code des juridictions financières par la loi
n° 2011-1862 du 13 décembre 2011 relative à la répartition des contentieux et à
l’allègement de certaines procédures juridictionnelles.
Cour des comptes
Les coûts de la filière électronucléaire - janvier 2012
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : [phone] - www.ccomptes.fr