Séance 7 : La conférence climat à Paris en 2015

1
LA TRANSITION ECOLOGIQUE EN DEBAT
Séance7:LaconférenceclimatàParisen2015
Quelleambitionpourunaccordinternational?QuelrôlepourlaFrance?
1) Introduction
MiseenplacelorsdusommetdelaterredeRioen1992,laconventioncadredesNationsUniessur
leschangementsclimatiques(CCNUCC)asignélareconnaissanceformelleetinternationaledu
changementclimatiquecommel’undesplusgranddéfisdel’humanitédanslesdécenniesàvenir.La
conventioncadreaffirmeainsilanécessitéde«stabiliserlesconcentrationsdegazàeffetdeserre
dansl'atmosphèreàunniveauquiempêchetouteperturbationanthropiquedangereusedusystème
climatique»,formaliséedepuislesommetdeCancun(2010)àtraversl’objectifderéduireles
émissionsdegazàeffetdeserreàunniveaupermettantdelimiterleréchauffementglobalàmoins
de2°C.
Alorsquel’urgenceclimatiques’accroit,lesattentessurlaréussitedelaconférenceclimatde2015à
Parissontdeplusenplusfortes.Eneffet,lesémissionsmondialesdegazàeffetdeserreliéesaux
activitéshumainesontaugmentéde80%entre1970et2010,principalementtiréesparle
doublementdelaconsommationd’énergiesurlamêmepériode.Lesémissionscontinuentà
augmenterdeplusde2%parandepuis2000etledernierrapportdugrouped’experts
intergouvernementalsurl’évolutionduclimat(GIEC,2014)1affirmequ’ilfaudraitréduireles
émissionsmondialesde40%à70%d’ici2050(parrapportà2010)etatteindreuneéconomiequasi
neutreencarboneàlafindusièclepourmaintenirleréchauffementclimatiqueen‐dessousde2°C
d’ici2100.Au‐delàdesobjectifsdelongterme,lerespectd’unetrajectoireefficaceetcrédiblesurles
2°Cimpliqueraitd’arriveràinverserlatendanced’évolutiondesémissionsmondialesavant2020,
redoublantl’urgencesurl’adoptiondemesuresimmédiates.2
Danscecontexte,quellessontlesconditionsderéussitedelaconférencedespartiesàParisen
décembre2015?Quelleformed’accordestnécessaireetcommentyparvenirentenantcomptedela
diversitédesintérêtsdespays?Etquelrôlepourlaprésidencefrançaise?
1GIEC2014:ClimateChange2014.Mitigationofclimatechange.Volume3du5erapportd’évaluation.
2PNUE2014:TheEmissionsGapReport2013.

2
Consommationd’énergieprimaire(gauche)etémissionsmondialesdeCO2(droite)
Source:IEA2013
2) Lecheminjusqu’àlaconférencedesparties21deParisen2015
Dès1992,lesommetdeRioapermisd’ancrerdeuxprincipesquirestentstructurantsdansle
processusdesnégociations:
‐ leprincipederesponsabilitécommunemaisdifférenciée,marquantladifférenciationentre
paysselonleurniveaudedéveloppementéconomiqueetlaresponsabilitéhistoriquedes
paysindustrialisés.
‐ ledroitaudéveloppement:lesmesuresprisesenvuedel’atténuationetdel’adaptationau
changementclimatiquenedoiventpasentraverledéveloppementéconomiquedespays.
Intensémentdébattusenraisondesdifficultésdedéfinitionetdelatransitionrapidedecertains
pays(émergentsenparticulier),cesnotionssontaucœurdesdiscussionsactuellessurlarépartition
del’effortetlatensionentrelaprioritédonnéeaudéveloppementéconomiqueàcourttermeetla
transitionversunmodèledeprospéritésoutenableàpluslongterme.
DepuislamiseenplacedelaCCNUCCetdesonprocessusdenégociationsannuelles,l’adoptiondu
protocoledeKyotoen1997aétélepremiersuccèsmarquant,avecl’adoptiond’engagementsde
réductiondesémissionsdelapartdelamajoritédespaysdéveloppés,nuancéparl’absencede
ratificationdesEtats‐Unis,leretraitduCanadaetl’ambitionrelativementfaible(réductiondes
émissionsde5%àl’horizon2012).C’estégalementàcetteoccasionqu’ontétémisenplaceles
premiersmécanismesdeflexibilitéautourdel’idéedestructurerunmarchémondialdesquotas
d’émissions:échangesinternationauxdepermisd’émission,miseenœuvreconjointeet
mécanismesdedéveloppementproprefavorisantlacoopérationinternationale.
Considéréecommeuneétapeclépournégocierunaccordpost‐Kyoto,laconférencedeCopenhague
en2009(COP15)asouventétéperçuecommeunéchec.Néanmoins,laconférenceapermisun
certainnombredepercéesnon‐négligeables:adoptiondesobjectifsvolontairesderéductiondela
partdetouslesgrandsémetteurs;reconnaissancedelanécessitédelimiterleréchauffement
climatiqueà2°C;etdesengagementssignificatifsenmatièredufinancementdel’économiebas‐
carbone.Pourautant,ilaviteétéclairquelesobjectifschiffrésdeCopenhagueetlaforcejuridique
ducadrevolontairen’étaientpassuffisammentambitieuxetfortspourrendrecrédiblela
transformationversuneéconomiebas‐carbone.
25%
29%
46%
32%
16%
21%
1%
5%
13%
13%
0
2
4
6
8
10
12
14
1973 2011
Gigatonneséquivalentpétrole
Biomasseet
autresENR
Nucléaire
Gaznaturel
Pétrole
Charbon

3
Lesconférencessuivantes(Cancunen2010,Durbanen2011)ontpermisdedébloquercette
situation,d’unepartenprolongeantleprotocoledeKyotopourunesecondepérioded’engagements
(afindepoursuivrel’effortavant2020)etd’autrepartencréantuneenceinte(laplateformede
Durban)mandatéeavecl’objectifdedéfinird’ici2015lesbasesd’unaccordjuridiqueglobalpourla
périodepost‐2020.Enfin,ceprocessusaégalementpermisd’avancersurlesmesuresconcrètes,
autourdel’initiativedufondsvertentantqu’instrumentdesolidaritéauservicedesactions
d’atténuationetd’adaptation.
3) LesconditionsderéussitedelaCOP2015àParis
Dix‐septmoisavantlaconférencedeParis,lasituationestsensiblementdifférenteparrapportau
contexteprécédantlesommetdeCopenhague,quifutmarquéparunfortengagementpolitiquede
principeainsiqu’unepressionimportantedelapartdelasociétécivile,maisdesdivergences
fondamentalessurlanatureetlecontenudel’accord.Al’inverse,alorsqueleniveaudeconvergence
surlecontenuetlesprincipesclefsdel’accordsembleaujourd’huienbonnevoie,laquestiondela
mobilisationdesgrandesforcespolitiquesetdelasociétécivilepluslargementseraunfacteur
essentielpourlaréussitedelaCOP21àParis.Pluslargement,ils’agiradefaireémergerunevision
positiveetpartagéedessynergiesentrelaprotectionduclimatetlesopportunitéséconomiques
associéesàlatransitionversunmodèledesociétésobreencarboneetenénergie.
LesuccèsdelaconférencedeParisdépendraainsidelapriseencomptedel’ensembledesenjeux
clésidentifiésàtraverslesnégociationspréparatoires:
a) Lanaturedel’accordetleprocessuspouryparvenir
SilemandatpourlaconférencedeParisviseclairementl’adoptiond’unaccordapplicableà
l’ensembledespays,plusieurspointsrestentensuspens.Enpremierlieu,lanaturejuridiquedes
engagementsprisauniveaudespartiesetauniveauinternationalresteàdéfinir.Ensecondlieu,la
construction«hybride»del’accord,combinantdeslogiquestop‐down(respectdel’objectifdes2°C
autourd’unetrajectoireindicative,miseenplaced’instrumentsinternationauxsurlatransparencele
respectdesobjectifsnationaux)etbottom‐up(définitiondesengagementsnationaux)seraundéfide
taille:commentcombinerladiversitéd’objectifsnationauxpouvantprendredesformesetdes
niveauxd’ambitiontrèsdivers?Commentcomblerl’écartentrelesengagementsprisetune
trajectoired’émissionscompatibleavecl’objectifdes2°C?
b) L’articulationaveclesautresévénementsclésdelagouvernanceinternationale
Au‐delàdelaCOP21,l’année2015marqueraégalementuneétapeclépourl’agendamondialpourle
développement,coïncidantavecl’échéancedesobjectifsdumillénaireetlanégociationsurles
objectifspourledéveloppementdurableenseptembre2015.L’agendasurledéveloppementtouche
ainsidirectementàplusieursenjeuxintrinsèquesauxnégociationssurleclimat,quecesoitàtravers
laquestiondelasolidaritéetdufinancement,ladéfinitiond’objectifsetdemesuresprécisespour
soutenirundéveloppementcompatibleavecl’urgenceenvironnementaleetclimatique,ouencorela
questiondel’adaptationauximpactsduchangementclimatique.
c) Laquestiondufinancement
Enjeucrucialdesnégociations,lefinancementrestel’élémentclépourtrouverunaccordpolitique
entrelesdifférentsgroupesdepays.Lamiseenplacedu«fondsvert»,décidéelorsdelaconférence
deDurbanen2011etvisantàcumuler100milliardsdedollarsannuelsauprofitdesactions

4
d’atténuationetd’adaptationdanslespaysendéveloppement,doitêtrepoursuivie.Enparallèle,il
resteàdéfinirunestratégiepluslargeetstructurellesurlefinancementvisantàrenforcerla
cohérenceetl’ambitiondesoutilsetl’articulationentrefinancementspublicsetprivés(àl’imagedes
obligationsvertes).
4) Lesenjeuxdelaprésidencefrançaisepour2015
SilapréparationtechniquedusommetdeParisseraunenjeuessentiel,lessignauxpolitiques
envoyésparlaFranceetl’Europeenamontde2015représententunenjeuclépourasseoirce
leadershipetrenforcerlacrédibilitéetl’ambitiondelaconférencedeParis.
Celapasseenpremierlieuparunengagementfortsurleplannational.Lorsdelaconférence
environnementalede2012enamontdudébatnationalsurlatransitionénergétique,lePrésident
FrançoisHollandeavaitannoncélavolontédefairedelaFrance«lanationdel’exemplarité
environnementale».Leniveaud’ambitiondelafutureloisurlatransitionénergétiqueautourde
l’objectifderéduired’unfacteur4lesémissionsdegazàeffetdeserred’ici2050,seraainsiessentiel
pourassurerlacrédibilitédelaFrancedansleprocessusetdémontrerl’engagementpourdes
mesuresàcourtterme.
Celapasseégalementparuneapprochenouvellesurleprocessuslui‐même.L’initiativefrançaise
visantàconstruireun«agendapositif»,fondésurunpartagedessolutionsetdesopportunités
plutôtquedufardeausembleainsipertinente,àconditiondedéfinirlesinitiativesconcrètespour
matérialisercettevision.L’implicationdel’ensembledespartiesprenantes(collectivités,secteur
privé,ONG)devraêtreunélémentcléàcetégardtoutcommel’activationdel’atoutmajeurqu’estle
réseaudiplomatiquefrançais,envuedesusciterunemobilisationpluslargeàl’échelle
internationale.Enfin,celasupposededévelopperlessynergiesentrel’agendaclimatetlesenjeux
énergétiquesetéconomiquespluslarges(sécuritéénergétique,compétitivité,efficacité).
Enfin,l’avenirdelapolitiqueénergie‐climatdel’Unioneuropéenneconstitueunélémentcléen
amontdesnégociations.Leleadershipeuropéensematérialisesousaumoinstroisaspects:
‐ lepoidsdumarchéintérieureuropéen:troisièmeémetteurdeGES,l’Europerestesurtout
lapremièrezoneéconomiquemondiale,etsesorientationspolitiquespeuventavoirun
impactbienau‐delàdesesfrontières.Leleadershipassuméparl’Europesurle
développementdesénergiesrenouvelablesajouéunrôleessentielpourporteràmaturité
denombreusestechnologies(àl’imageduphotovoltaïqueoudel’éolien),favorisantla
compétitivitédestechnologiesbascarbone;
‐ unleadershipsurl’innovationpolitique:bienquesoumisàdenombreuxaléas,lesystème
d’échangedequotasCO2européen(toutcommelesmécanismesdesoutienauxénergies
renouvelables)apuservird’inspirationàdenombreusesinitiativesdanslemonde,comme
entémoignelacoopérationavecl’Australie,ouencorelesoutienàdesprojetshomologues
enChineouauMexique.
‐ Unleadershipdiplomatique:l’Europeresteunacteurclépourtirerl’ambitiond’unaccord
internationalverslehaut.C’estégalementdanscetteperspectivequel’Uniondoitaffichersa
cohésionetenvoyerunsignalpolitiquefortdèsoctobre2014,autourd’uneposition
communeetd’unpaqueténergie‐climat2030ambitieuxetcrédible,pourinciterlesautres
puissancesàsepositionnerdemanièreconstructive.