plan national de developpement - Information Management System

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PLAN NATIONAL DE
DEVELOPPEMENT
2015-2019

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Sommaire
LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................ii
ACRONYMES ET ABBREVIATIONS ........................................................................................................ii
Introduction ............................................................................................................................................. 1
1. Croissance inclusive et développement durable .............................................................................. 3
1.1. Les problématiques-clés de l’économie et de la société malagasy ......................................... 3
1.2. Les insuffisances des politiques mises en œuvre par l’Etat .................................................. 43
1.3. Les aspirations nationales et régionales ............................................................................... 46
1.4. Le volontarisme de l’Etat : la PGE .......................................................................................... 48
2. Le PND, un instrument d’excellence au service de la PGE ............................................................. 52
2.1. Le PND, pourquoi et pour quoi ? .......................................................................................... 52
2.2. Le processus d’élaboration du PND....................................................................................... 54
2.3. Les grandes orientations stratégiques du développement ................................................... 55
2.4. Les axes stratégiques du développement ............................................................................. 57
2.5. Cohérence et articulation entre défis de la PGE, axes stratégiques, objectifs spécifiques,
programmes avec stratégies et résultats y rattachés. ...................................................................... 61
3. Que peut espérer le peuple malgache de la mise en œuvre du PND ? ......................................... 67
4. Costing ........................................................................................................................................... 73
5. Cadre logique et système de suivi – évaluation ............................................................................ 79
5.1. Système National Intégré de Suivi Evaluation ....................................................................... 79
5.2. Stratégie Nationale de Développement de la Statistique ..................................................... 79
5.3. Cadre de suivi évaluation du PND ......................................................................................... 80
5.4. Méthodologie de suivi ........................................................................................................... 81
5.5. Evaluation du Plan National de Développement .................................................................. 82
6. Matrice de résultats ...................................................................................................................... 84

ii
LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES
Tableau 1 : Croissance du PIB et revenu par habitant de 1960 à 2014. .................................................. 4
Tableau 2 : Comparaison Structure PIB, en % ......................................................................................... 4
Tableau 3 : Evolution du solde des Opérations financières 2009-2013 .................................................. 6
Tableau 4 : Transactions courantes 2009-2013 ...................................................................................... 6
Tableau 5 : Evolution des réserves en devises entre 2009 et 2013 ........................................................ 7
Tableau 6 : Principaux indicateurs de Madagascar dans le Doing Business 2015 ................................ 11
Tableau 7: Composition de la richesse tangible par tête ...................................................................... 13
Tableau 8: Degré d’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), 2012-2013 23
Tableau 9: Evolution des indicateurs sur le déficit en genre, 2006- 2014 ............................................ 26
Tableau 10: Situation des déficits en genre, 2014 ................................................................................ 26
Tableau 11 : REPARTITION DU PIP PAR REGION, 2013 ......................................................................... 39
Tableau 12: Indicateurs en matière d’Innovation, 2012 ....................................................................... 42
Tableau 13: Evolution de la structure du PIB entre 2014 et 2019 ........................................................ 57
Tableau 14: Evolution des investissements dans le Secteur Public et dans le Secteur Privé entre 2015-
2019 ....................................................................................................................................................... 75
Tableau 15: Estimation des besoins de financement du PND pour la période 2015-2019 (au prix de
2014) ...................................................................................................................................................... 76
Tableau 16: Gap de Financement des dépenses dans le Secteur Public pour la période 2015-2019... 77
Tableau 17: Répartition du financement du PND dans le Secteur Public par axe stratégique ............. 78
Tableau 18: Cadre de suivi de la progression annuelle des indicateurs des programmes sectoriels ... 80
Figure 1 : Madagascar, une Nation moderne et prospère
ACRONYMES ET ABBREVIATIONS
ACP Afrique Caraïbe et Pacifique
AGOA African Growth and Opportunity Act
BIANCO Bureau Indépendant Anti-Corruption
BNGRC Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes
BTP Bâtiments et Travaux Publics
CAC Centre d’Appui aux Communes
CHRD Centre Hospitalier de Référence
CHRR Centre Hospitalier de Référence
CHU Centre Hospitalier Universitaire
CSB Centre de Santé de Base
CSI Conseil Supérieur de l’Intégrité
CTD Collectivités Territoriales Décentralisées
COMESA Common Market for Eastern and Southern Africa
EAC East African Community
EDBM Economic Development Board
FAO Food and Agriclture Organisation
FDL Fonds de Développement Local

iii
FMI Fonds Monétaire International
FRDA Fonds Régional de Développement Agricole
GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau
GTDR Groupe Technique du Développement Rural
INDDL Institut National de la Décentralisation et du Développement Local
INSTAT Institut National de la Statistique
MEI Ministère de l’Economie et de l’Industrie
NPE Nouvelle Politique Energétique
ODD Objectifs du Développement Durable
OMNIS Office des Mines Nationales et des Industries Stratégiques
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
OMH Office Malgache des Hydrocarbures
OMS Organisation Mondiale de la Santé
ONCD Office National de Concertation sur la Décentralisation
ONUDI Organisation des Nations-Unies pour le Développement Industriel
PDS Président de la Délégation Spéciale
PGE Politique Générale de l’Etat
PIB Produit Intérieur Brut
PIP Programme d’Investissement Public
PND Plan National de Développement
PPP Partenariat Public Privé
PUP Programme d’Urgences Présidentiel
PTF Partenaires Techniques Financiers
SADC Southern African Development Community
SRDE Stratégie Révisée de Développement de l’Energie
SRAT Schéma Régional d’Aménagement du Territoire
WAVES Wealth Accounting and Valuation of Ecosystem Services

1
PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT (PND) 2015-2019
Introduction
« la planification est essentiellement un moyen de
permettre à un grand nombre de personnes de
compétence moyenne de participer à la prise de
sages décisions plutôt que de laisser le soin de
prendre ces décisions à un petit groupe de
personnalité très compétente ».
Abraham Kaplan
« Misy harena tsy vola »
Chanson de lancement
Projet « Vatsin’Ankohonana »
Fonds d’Intervention pour le Développement.
« j’ai l’impression que nous sommes comme Sisyphe. A mesure que nous résolvons
les problèmes, que nous écartons les difficultés économiques et financières, d’autres
surgissent. Et il faut recommencer notre effort, indéfiniment. J’ai envie de vous le
dire, qu’importe que nous nous trompions, que nous tombions, que nous reculions
pourvu qu’après, nous nous relevions et marchions en avant. Car nous progressons
malgré tout…Mais ce qui importe le plus, peut-être, à court terme, n’est pas la
croissance elle-même, mais notre effort d’intelligence et de courage.
En tout cas, là est notre honneur de Nation indépendante, notre dignité d’homme.
Nous le maintiendrons, et le reste ---la croissance et le développement---nous sera
donné par surcroît ».
Président Léopold Senghor
L’orientation d’une nouvelle trajectoire de développement, à caractère inclusif et durable, voulue par
les actuels dirigeants de Madagascar, à la sortie d’une longue crise politique et de gouvernance n’est
pas purement technique. Elle demande un effort d’intelligence et de courage et surtout une stratégie
bien réfléchie de la part du peuple malgache dans son ensemble. En effet, bien que la croissance du
PIB par habitant demeure un indice significatif de développement, une voie incontournable vers
l’atteinte des objectifs de la société, elle ne saurait suffire. Le caractère multidimensionnel du
développement impose une stratégie qui va au-delà d’une préoccupation axée uniquement sur le
revenu. Les responsables, de leur côté, ne devraient pas se laisser découragés par la multiplicité et la
complexité des difficultés qui jalonnent le processus du développement. Au contraire. Ils ont à
méditer l’exhortation pleine de sagesse et de lucidité.
1
Les crises politiques et sociales qui se sont succédées ont fait resurgir en quelque sorte « les bas
instincts d’égoïsme, de jalousie, de cupidité, d’arrogance» chez les gens. Elles ont relégué à l’arrière
plan toute recherche de conditions propices à la réalisation du « fihavanana » avec ce que celui-ci
entraîne de « fiarahamonina sy fiarahamivelona tsy misy rahoraho »
2
. Cette valeur qui reste ancrée
profondément dans l’âme du peuple malagasy met la solidarité et le respect mutuel entre
Malgaches au-dessus de toute autre considération et/ou autres types de richesse.
La plus longue crise socio-économique à Madagascar, débutant à la fin de 2008, a marqué une
empreinte nettement plus forte que les précédentes sur l’économie et la société malgache. Les
1
Citation en encadré du Président Senghor.
2
Traduction libre : Vouloir vivre ensemble en toute quiétude et en harmonie.