La “loi travail” ne réduira pas le chômage

«La“loitravail”neréduirapaslechômage»
SicertainsélémentsdelaloiElKhomrivontdanslebonsens,letexteestencoretrèsloindu
compte,affirmeuncollectifd’économistes,dontThomasPiketty.
LEMONDE|08.03.2016à17h11•Misàjourle09.03.2016à11h38
Paruncollectifd’économistes,dontThomasPiketty,directeurd’étudesàl’EHESS.
LedébatsurlaloiElKhomriafocalisél’attentionsurlescoûtsdelicenciement,proposantune
réformeenprofondeurdesprud’hommes.Priveruntravailleurdelaprotectiond’unjugeety
substituerunbarèmen’estpasanodin.C’estlerapportdel’employéàl’employeurquienest
profondémentaffecté.C’estsansdoutepourcetteraisonque70%desFrançais–dedroiteetde
gauche–ysontopposés.L’opinionpubliquen’acertespasforcémentraison,etilyaplacepour
undébatraisonné,sansapriori.C’estceluiquenousproposonsdanscetexte.
Lechômageaaugmentédufaitdelacriseetdelapolitiquemacroéconomiquequil’a
accompagnée.En2007,letauxdechômagefrançaisétaitde7%.Lacrisel’apropulséà10%.
En20112012,unelégèrerepriseéconomiquesemblaitsedessiner.SuivitenFranceune
politiquederedressementbudgétairevisantàramenerledéficitsouslabarredes3%:de2013à
2015,lacroissancemoyennes’estétablieà0,4%.Ilnefautpaschercherplusloinlacausedela
hausseduchômage.
C’estlaconduitedelapolitiquemacroéconomique,etenl’occurrencelatentativederéduire
beaucouptropviteledéficitbudgétaire,quiexpliqueleniveauactuelduchômage,relativementen
toutcasàceluide2007.Parmilesréformesquiontétéengagées,surleshorairesd’ouverturedes
magasins,leslignesd’autocars,lemarchédutravail,certainespeuventêtreutiles,d’autresmoins.
Cequiestcertain,c’estquecesquestionsnesontpasliéesàl’aggravationduchômageces
dernièresannées.Ilseraitplusfacilededébattredecesréformessilegouvernementcommençait
parreconnaîtreseserreursetparlancerunevéritablerenégociationdutraitébudgétaire
européende2012.
Lescoûtsdelicenciement,selonlalittératuremacroetmicroéconométriques,nesontpasun
facteurmajeurduchômage.Lalittératureéconomiqueestextrêmementprolixesurlesujet.Ilfaut
"Lecasdel’Allemagneestparticulièrementéclairant:laprotectiondel’emploienCDIyestplusfortequ’enFrance,
toujoursselonl’OCDE,etcelan’empêchepaslaperformanceéconomique,bienaucontraire."BorisSéméniako

toutefoisdistinguerlesraisonnementsàbasedemodèlesetceuxàbasededonnées.Les
modèlesaidentl’économisteàforgerdesexpériencesdepensée.Ilspeuventêtretrèsutiles.
Maisl’arbitred’undébat,c’estletestempirique.Et,dansl’étatactueldesconnaissances,rienne
permetd’asséner,commecelaapourtantétéfaitparuncertainnombredenoscollèguesdans
unetribunerécente–voir«Laloisurletravailpeutellerelancerl’économie?»
(http://abonnes.lemonde.fr/idees/article/2016/03/04/projetdeloielkhomriuneavanceepourlesplusfragiles_4876380_3232.html),Le
Mondedu5mars–,qu’unebaissedescoûtsdelicenciementpermettraitderéduirelechômage
enFrance.
Lescoûtsdelicenciementconduisentàgérerdansladurée
Citonsuneétuderécapitulativedenombredetravauxencedomaine,réaliséeparGiuseppe
Bertola,auteurdurapportàl’Organisationdutravailen2009:«D’unpointdevueempirique,iln’y
aaucunepreuveconvaincanted’unerelationentrelaprotectiondel’emploietlechômage.Ilya
enrevanchedespreuvesnettesquelaprotectiondel’emploiréduitlaréactivitédel’emploiaux
chocsaffectantlademandedetravailoulessalaires.»Lesprotectionscontrelelicenciement
conduisentàamortirleschocs,àlahaussecommeàlabaisse.
L’écrasantemajoritédesétudesmacrooumicroéconomiquesconfirmentcepoint.L’OCDE,qu’on
nepeutaccuserdevouloirmasquerlescauses«structurelles»duchômage,lesoulignedansle
rapportBassaninietDuvalde2006:«Enaccordavecungrandnombred’étudesantérieures,
nousnetrouvonsaucunimpactsignificatifdesmesuresdeprotectiondel’emploisurle
chômage.»Cetteconclusionestréaffirméedanslerapport«Lesperspectivesdel’emploi»de
2013.
Lemécanismeàl’œuvreestsimple.Lescoûtsdelicenciementconduisentlesentreprisesàgérer
dansladuréelamaind’œuvre:moinsdelicenciementsenpériodedecrise,moinsd’embauches
enpériodedebooms.Lacrisefrançaiseaainsiétéétonnammentpeudestructriced’emploi:selon
certainesestimationsdel’OFCE,laFranceauraitdûcompter200000chômeursdeplus,compte
tenudelasévéritéduralentissementéconomique.
Lecasdel’Allemagneestparticulièrementéclairant:laprotectiondel’emploienCDIyestplus
fortequ’enFrance,toujoursselonl’OCDE,etcelan’empêchepaslaperformanceéconomique,
bienaucontraire.Lesentreprisesallemandesontrelativementpeulicenciépendantlacrise,ce
quileurapermisdeconserverlesqualificationsetlesinvestissementsindividuelsnécessaires
pourlareprise.
PlutôtquedevouloircopierlaréformedesCDImenéeenEspagne,paysdontlaperformanceen
termesdechômageestparticulièrementmauvaise,ilseraitpluspertinentderegarderdeprèsce
quisepasseoutreRhin,enacceptantl’idéequ’ilexisteplusieursfaçonsderégulerlecapitalisme,
etquelemodèleanglosaxondesalariéjetablen’estpasleseulpossible.
Unmalplusprofondquelecontrat
Derrièrelesstatistiquesduchômageagrégé,ilyaévidemmentuneautreréalité,celledela
segmentationdumarchédutravail,concernantnotammentlechômagedesjeunesetdesnon
qualifiés.L’idéeselonlaquelleilyauraitunespécificitéstrictementfrançaiseestviteréfutéeen
comparantlasituationfrançaiseetaméricaine.Leschiffressontidentiquespourlesnonqualifiés,
dontletauxdechômagedanslesdeuxpaysest1,5foissupérieuràlamoyenne.
Concernantlesjeunes,lesFrançaistravaillentmoinsqueleurshomologuesaméricains.Mais,
commechacunsait,unbonnombredecesdernierssontdesétudiantsquidoiventpayerleurs
études.Sil’ons’intéresseauxjeunesquinesontnienétudesnienemploi,leschiffresfrançaiset
américainsredeviennentquasimentidentiques,autourde15%des1529ansdanslesdeuxcas
–maiscependantbienendeçàdes24%observésenEspagne.Lemalestdoncplusprofondque
lecontratdetravail.
LaFranceestcertesunegrosseconsommatricedeCDDpourl’embauchedenouveaux
travailleurs.LeCDDcréedeseffetspervers,caruneentreprisepréféreraremplacerunCDDpar
unautreplutôtqued’embaucherunCDI.Pourautant,lamassedesCDDeststabledepuisvingt
ans,compriseentre8et9%del’emploitotal.
Leproblèmecentralestqueleurduréedevieestextrêmementcourte:70%desembauchesen
CDDsefontpourmoinsd’unmois!Ilestdifficiledepenserqu’unCDIallégéchangerait
radicalementladonne.Ilseraitpluspertinentderestreindredrastiquementl’usagedesCDDaux
casoùilssejustifientvraiment–remplacementd’unsalariéencongé,emploivéritablement
temporaire,etc.Unsystèmedebonusmaluspeutêtreutilemaisnesuffitpas.
Renforcerlalégitimitédessyndicats

CertainsélémentsdelaloiElKhomrivontdanslebonsens,commeparexemplelecompte
personneld’activité(CPA).Lefaitdel’avoirséparéedelaréformedel’Unedic–dontonalaissé
entendrequ’ellepourraitdonnerlieuàladégressivitédesallocations–lavidetoutefoisdel’unde
sesobjectifsquiestdegarantirauxchômeursunensemblededroitsenmatièredeformationetde
revenus.
Concernantledialoguesocial,lamesureessentielledevraitviseràrenforcerlalégitimitédes
syndicatspourdébouchersurunevéritabledémocratiesociale,avecnotammentunemeilleure
représentationdessalariésauseindesconseilsd’administration,commecelasefaitlàencoreen
Allemagneavecsuccès–50%dessièges,contre10%enFrance.Lamiseenplaceduchèque
syndicaliraitdanscesens,enpermettantaussidemenerunegranderéformedelaformation
professionnelle.Lesprocéduresdelicenciementpeuventcertainementêtreaméliorées:lesdélais
devraientêtreraccourcis,enaugmentantlesmoyensquileursontaffectés.Ilseraitbonaussique
lesstatistiquesconcernantlescaspasséssoientpubliées,demanièreàfavoriserunaccordau
seindel’entreprise.
Unepolitiqueeffectivedeluttecontrelechômagedurablenepeutserésumeràquelquesslogans.
Elleexigeuntravaildelonguehaleine,àbasedepolitiquesactivesàmenerendirectiondes
personnesvulnérables,dansledomainedelaformationnotamment,unepolitiquedulogement
quifavoriselamobilitéetévitelesghettos,unepolitiquedel’emploiquiluttevéritablementcontre
lesdiscriminationsàl’embauche,etplusgénéralementunepolitiquevisantàpromouvoirla
cohésionsocialeetlaréductiondesinégalités.Onenestloin.
PhilippeAskenazy,CNRS,Ecoled’économiedeParis;MayaBacache,
TélécomParisTech;LucBehaghel,INRA,Ecoled’économiedeParis;
ThomasBreda,CNRS,Ecoled’économiedeParis;JuliaCagé,Sciences
Po;EveCaroli,ParisDauphine;DanielCohen,Ecolenormalesupérieure,
membreduconseildesurveillanceduMonde;AnneLaureDelatte,Paris
Nanterre;BrigitteDormont,ParisDauphine;ChristineErhel,ParisI
PanthéonSorbonne;MarcFleurbaey,Princeton;JérômeGautié,Paris1
PanthéonSorbonne;MarcGurgand,CNRS,Ecoled’économiedeParis;
PierreCyrilleHautcœur,EHESS,Ecoled’économiedeParis;Elise
Huillery,SciencesPo;CamilleLandais,LondonSchoolofEconomics;
IoanaMarinescu,UniversityofChicago;EricMaurin,EHESS,Ecole
d’économiedeParis;DominiqueMeda,ParisDauphine;ThomasPiketty,
EHESS,Ecoled’économiedeParis;EmmanuelSaez,Berkeley;Xavier
Timbeau,OFCE,SciencesPo.