Rapport d`Information sur l`évolution du rôle de l`OTAN

N
°
3472
______
ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 3 février 2016.
RAPPORT D’INFORMATION
DÉPOSÉ
en application de l’article 145 du Règlement
PAR LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES
en conclusion des travaux d’une mission d’information
(1)
sur l’évolution du rôle de l’OTAN
ET PRÉSENTÉ PAR
MM. G ILBERT LE BRIS ET P HILIPPE VITEL,
Députés.
——
(1) La composition de cette mission figure au verso de la présente page.

La mission d’information sur l’évolution du rôle de l’OTAN est composée de :
– MM.Gilbert Le Bris et Philippe Vitel, rapporteurs ;
– M. Bernard Deflesselles, Mme Édith Gueugneau, MM. Francis Hillmeyer, Gwendal
Rouillard, membres.

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SOMMAIRE
___
Pages
INTRODUCTION ........................................................................................................... 7
COMPRENDRE L’OTAN D’HIER À AUJOURD’HUI ...................................... 11
I. L’ÉVOLUTION DES RAISONS D’ÊTRE DE L’OTAN .......... ....................... ............ 11
A. À L’ORIGINE, LA DÉFENSE COLLECTIVE POUR PROTÉGER LE
BLOC OCCIDENTAL ............................................................................................. 11
1. La naissance de l’OTAN à l’issue de la Seconde Guerre mondiale ....................... 11
2. L’OTAN dans la Guerre froide ............................................................................... 11
B. À LA DISSOLUTION DU PACTE DE VARSOVIE, L’OTAN EN QUÊTE
D’ELLE-MÊME ........................................................................................................ 13
1. La définition d’un nouveau concept stratégique ..................................................... 14
2. La persistance d’une fragilité européenne .............................................................. 14
C. LA DÉCENNIE 2000, L’IMPRESSION D’UN TÂTONNEMENT ..................... 16
1. L’expansion géographique ...................................................................................... 17
2. La diversification des missions ............................................................................... 19
D. LE SOMMET DE LISBONNE, L’HEURE DE LA RÉAFFIRMATION ............. 20
E. LE SOMMET DE NEWPORT, LE RETOUR AUX FONDAMENTAUX .......... 21
1. Le Plan d’action pour la réactivité de l’Alliance (RAP) ......................................... 21
2. Un plan de soutien à l’Ukraine ............................................................................... 23
3. Un engagement budgétaire fort ............................................................................... 23
4. Le renforcement de l’interopérabilité ..................................................................... 26
II. LE FONCTIONNEMENT DE L’OTAN ....................................................................... 26
A. L’ALLIANCE POLITIQUE ... ....................................................................... ............ 26
1. Le Conseil de l’Atlantique Nord ............................................................................. 26
2. Les comités de l’OTAN .......................................................................................... 27
3. L’Assemblée parlementaire de l’OTAN ................................................................. 28

— 4 —
B. L’ORGANISATION MILITAIRE ............................................................................ 29
1. Le Comité militaire et l’État-major international ................................................... 29
2. La structure de commandement de l’OTAN ........................................................... 29
a. Le Commandement allié « Opérations » (ACO) ................................................... 30
b. Le Commandement allié Transformation (ACT) .................................................. 32
3. Les capacités militaires de l’OTAN ........................................................................ 34
C. LES AUTRES STRUCTURES DE L’OTAN ........................................................ 35
1. Le secrétariat international et le secrétaire général ................................................. 35
2. Les agences de l’OTAN .......................................................................................... 35
3. Les centres de formation ......................................................................................... 36
D. LA COOPÉRATION AVEC LES PAYS PARTENAIRES DE L’OTAN .......... 39
1. Le Conseil de partenariat euro-atlantique (CPEA) ................................................. 39
2. Le Dialogue méditerranéen de l’OTAN ................................................................. 40
3. L’Initiative de coopération d’Istanbul (ICI) ........................................................... 41
4. Les partenaires mondiaux ....................................................................................... 42
5. Les relations avec les organisations internationales ............................................... 42
a. Avec l’OSCE ....................................................................................................... 43
b. Avec l’Union européenne .................................................................................... 43
c. Avec l’ONU ........................................................................................................ 45
6. Les relations avec la Russie .................................................................................... 45
ÉVALUER LA PLACE DE LA FRANCE DANS L’OTAN .............................. 47
I. LA FRANCE ET L’OTAN, UNE HISTOIRE SINGULIÈRE ..................................... 47
A. LA FRANCE DANS L’OTAN ...................................................................... ........... 47
1. Un membre fondateur et actif ................................................................................. 47
2. L’apparition des premières tensions ....................................................................... 48
B. LA FRANCE « HORS » DE L’OTAN ................................................................... 49
1. Le retrait du commandement militaire intégré en 1966 .......................................... 49
2. Le maintien d’une présence auprès de l’OTAN pendant la Guerre froide ............. 50
3. L’heure des premiers rapprochements .................................................................... 50
C. LE RETOUR DE LA FRANCE DANS LE COMMANDEMENT INTÉGRÉ .... 52
1. La décision du président Sarkozy ........................................................................... 52
2. Le processus de réintégration .................................................................................. 52
II. QUEL BILAN DU RETOUR ? .......................................................................... ........... 53
A. LE RAPPORT VÉDRINE ....................................................................................... 53
1. Le refus d’une nouvelle sortie de l’OTAN ............................................................. 53
2. En 2012 : un bilan mitigé ........................................................................................ 54

— 5 —
B. QUELLES ÉVOLUTIONS DEPUIS 2012 ? ............................................. ............ 56
1. Les points satisfaisants ............................................................................................ 56
2. Des questions en suspens ........................................................................................ 58
a. La question des forces ....... ................................................................................... 58
b. Le coût budgétaire ............................................................................................... 59
c. Le retour sur investissement pour les industriels ................................................... 60
d. La France assume-t-elle son retour ? .................................................................... 61
PENSER L’OTAN DE DEMAIN : LE SOMMET DE VARSOVIE ET
AU-DELÀ ....................................... ................................................................................... 63
I. ADAPTER LES INTERVENTIONS DE L’OTAN EN FONCTION DES
THÉÂTRES ................................................................................ .................................... 63
A. À L’EST, AFFICHER L’ACTION DE L’OTAN ................ .................................... 64
a. Les mesures de réassurance ............................................... ................................... 64
b. La question d’une présence permanente ............................................................... 66
B. AU SUD ET AU MOYEN-ORIENT, RECOURIR AUX OUTILS DE
L’OTAN .......... ........................................................................ ................................... 66
a. L’expérience libyenne ............................................................................... ........... 66
b. L’OTAN comme réservoir de capacités ............................................................... 67
C. MAÎTRISER L’EXTENSION DU CHAMP D’INTERVENTION DE
L’ALLIANCE ............................................................................................................ 68
a. Approfondir l’action en matière de cyberdéfense.................................................. 68
b. Poursuivre l’action en matière de lutte contre le terrorisme .................................. 70
c. Prévenir la tentation de la dispersion tout en restant vigilant ................................. 72
d. Approfondir l’interopérabilité des forces ... ........................................................... 73
II. PRÉCISER LA COMPLÉMENTARITÉ ENTRE L’OTAN ET SES
PARTENAIRES ............................................................................................................. 77
A. PRENDRE EN COMPTE LE PIVOT STRATÉGIQUE AMÉRICAIN ............... 77
B. L’APPROFONDISSEMENT DES RELATIONS ENTRE L’OTAN ET L’UE .. 78
C. PRÉCISER L’ARTICULATION DES ACTIONS DE L’ONU ET DE
L’OTAN .......... ........................................................................ ................................... 81
III. PRÉPARER LE SOMMET DE VARSOVIE ............................................................. 82
A. LES ENJEUX DU SOMMET ...................... ............................................................ 82
1. L’ordre du jour prévisionnel ................................................................................... 82
2. La question de l’élargissement................................................................................ 83
B. FAIRE ENTENDRE LA VOIX DE LA FRANCE ................................................. 84
1. Quelle position française à Varsovie ? .................................................................... 84
2. La vision française de l’OTAN ............................................................................... 85