syndicalisme et environnement genèse de l`action - CFE-CGC

SYNDICALISME ET ENVIRONNEMENT
GENÈSE DE L'ACTION
ENVIRONNEMENTALE
DU MOUVEMENT SYNDICAL
DE 1944 AUX ANNÉES 1970
Renaud BÉCOT*
* Doctorant en histoire au Centre Maurice Halbwachs (EHESS)
Janvier 2015
Recherche effectuée dans le Cadre d'une convention conclue
entre l'Institut de Recherches Économiques et Sociales (IRES) et la CFE-CGC
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SIGLES RÉCURRENTS
CEA : Commissariat à l'énergie atomique
CES : Conseil économique et social
CESE : Conseil économique, social et environnemental
CFDT : Confédération Française Démocratique du Travail
CFTC : Confédération Française des Travailleurs Chrétiens
CFE-CGC : Confédération Française de l'Encadrement - Confédération Générale des Cadres
CGT : Confédération Générale du Travail
CHS : Comité d'Hygiène et de Sécurité
CHS-CT : Comité d'Hygiène, de Sécurité et des conditions de travail
CITEPA : Centre Interprofessionnel Technique d'Etudes de la Pollution Atmosphérique
CNPF : Conseil national du patronat français
CNUEH : Conférence des Nations Unies sur l'environnement humain
CPMT : Comité permanent pour la médecine du travail
DATAR : Direction à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale
EDF : Électricité de France
ENO : École Normale Ouvrière (CFDT)
FO (CGT-FO) : Force Ouvrière (Confédération Générale du Travail - Force Ouvrière)
MPNE : Ministère de la protection de l'environnement et de la nature
OIT (ILO) : Organisation Internationale du Travail
PNUE (UNEP) : Programme des nations unies pour l'environnement
SSE : Section(s) syndicale(s) d'entreprise(s)
UCC : Union confédérale des cadres (CFDT)
UD : Union(s) Départementale(s)
UL : Union(s) Locale(s)
UR : Union(s) Régionale(s)
UGICT : Union générale des ingénieurs, cadres et techniciens (CGT)
UIB : Union(s) Interprofessionnelle(s) de Base
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TABLE DES MATIÈRES
SIGLES RÉCURRENTS ................................................................................................................................................................................................. 2
INTRODUCTION .................................................................................................................................................................................................................... 5
PREMIÈRE PARTIE – MOUVEMENT SYNDICAL ET ENVIRONNEMENT : ÉTAT DES
SAVOIRS
...................................................................................................................................................................... 7
État des savoirs : l'essor de recherches sur l'action environnementale du mouvement
syndical depuis 2008 ................................................................................................................................................................................................. 9
Des rapports à l'initiative du mouvement syndical (2008-2009) ........................................................... 9
Quelles fonctions environnementales pour le mouvement syndical ? ....................................... 10
Vers une mutation des stratégies et pratiques syndicales ? ...................................................................... 12
« Dénaturaliser » l'environnement pour interroger le passé environnemental des
organisations syndicales .................................................................................................................................................................................... 13
Les prémices d'une histoire environnementale du mouvement syndical .................................... 16
En finir avec le dilemme travail/environnement ......................................................................................................... 17
De la santé au travail à la santé environnementale ................................................................................................ 18
Régulations environnementales et action syndicale ............................................................................................ 20
Conclusion de la première partie ............................................................................................................................................................ 21
DEUXIÈME PARTIE – LE MOUVEMENT SYNDICAL ET L'ENVIRONNEMENT DANS
L'APRÈS-GUERRE (ANNÉES 1940 ET ANNÉES 1950) ............................... 23
I – La pollution industrielle : un « mal nécessaire » ? ................................................................................................. 24
La conscience d'une menace sanitaire ................................................................................................................................... 24
La part de l'environnement dans les utopies urbaines du mouvement syndical ....... 25
II – L'espace de travail ou les nuisances silencieuses ? ........................................................................................... 28
Rénovation des dispositifs de santé au travail dans l'après-guerre ............................................ 28
La compensation financière des maladies : un voile sur la dimension matérielle et
environnementale des productions dangereuses ................................................................................................. 30
Le dévoilement des retombées sanitaires et environnementales de la production
lors des mobilisations collectives ................................................................................................................................................. 31
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III – La part de l'environnement dans la réflexion économique des confédérations
syndicales : l'exemple de l'énergie .......................................................................................................................................... 33
Mobiliser les ressources et la technique pour « l'indépendance nationale » ............... 34
Un usage de l'énergie en faveur des salariés ? ....................................................................................................... 36
Des structures syndicales inaptes à penser le système énergétique et à identifier
ses limites environnementales ....................................................................................................................................................... 38
Conclusion de la deuxième partie ......................................................................................................................................................... 40
TROISIÈME PARTIE – LA PHASE D'INVENTION SYNDICALE DE L'ENVIRONNEMENT,
ANNÉES 1960 ET 1970 ............................................................................................................................. 43
I – Rénover la régulation de la pollution industrielle ............................................................................................. 44
Identifier les intérêts concurrents dans la conflits et répondre aux inégalités envi-
ronnementales (1962-1966) ..................................................................................................................................................................... 44
Des propositions syndicales originales pour réguler les nuisances (1964) ........................ 48
II – Après Feyzin (1966) : redéfinir les outils de l'intervention syndicale ................................. 50
Feyzin : un tournant pour l'action syndicale face aux risques industriels ........................... 50
Vers une action syndicale à l'échelle du territoire ................................................................................................. 52
Un handicap à l'intervention syndicale : la séparation des lois à l'intérieur et à
l'extérieur de l'espace de travail ..................................................................................................................................................... 54
III – Un « environnementalisme ouvrier » ............................................................................................................................... 57
Le « cadre de vie » : la réflexion environnementale pionnière de la CFDT ...................... 58
Controverses syndicales sur la « croissance » et le « type de développement » .... 59
La radicalisation cédétiste : critique du productivisme et implication dans les
conflits environnementaux .................................................................................................................................................................. 61
IV – Une action syndicale spécifique aux cadres en matière environnementale ? ... 63
La CGC : la définition d'un agenda environnemental dans la foulée des échéances
politiques et administratives ............................................................................................................................................................ 64
L'UGICT-CGT : protéger l'environnement par la régulation de l'économie ................... 66
L'UCC-CFDT : l'essor d'un environnementalisme par la critique du productivisme .. 69
Un environnementalisme au pluriel ...................................................................................................................................... 71
Conclusion de la troisième partie .......................................................................................................................................................... 72
CONCLUSION DU RAPPORT .............................................................................................................................................................................. 75
SOURCES ET ARCHIVES .......................................................................................................................................................................................... 79
BIBLIOGRAPHIE ..................................................................................................................................................................................................................... 83
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INTRODUCTION
Au cours des dernières années, les organisations syndicales en France, mais aussi à
l'échelle internationale, affirment une volonté de renforcer leur intervention pour
répondre à la crise écologique et au réchauffement climatique. Les propositions émises
par l'Organisation internationale du travail (OIT) en matière « d'emplois verts », la directive
européenne REACH sur l'usage des produits chimiques ou encore les obligations environ-
nementales des entreprises présentes dans la loi dite « Grenelle 2 », contribuent à doter
les syndicalistes de nouveaux leviers d'intervention et de nouvelles compétences.
Pourtant, cette accélération pourrait laisser suggérer que les organisations syndicales ne
feraient que réagir à des propositions exogènes.
Quelques recherches récentes éclairent néanmoins les modalités d'appropriation syndi -
cale des dispositifs juridiques et administratifs développés au cours des dernières
années. Le rapport de Michèle Descolonges (1), publié par l'Institut de recherches écono-
miques et sociales en 2011, offre ainsi un précieux éclairage sur l'effet de la réflexion des
organisations syndicales internationales autour de la notion de « transition juste », ainsi
que sur les effets syndicaux de la loi dite « Grenelle 2 » en France. Dans la première partie
de ce rapport, nous reviendrons donc sur l'état des connaissances autour des pratiques
environnementales des organisations syndicales (2). Nous soulignerons toutefois que les
études produites restent essentiellement situées dans des temporalités courtes, qui ne
permettent pas de rendre compte avec précision de l'existence de préoccupations envi-
ronnementales parfois anciennes dans les organisations syndicales.
Les entretiens menés auprès de syndicalistes témoignent ainsi du sentiment que le passé
environnemental de leurs organisations serait très limité (3). De plus, bien que la défini-
tion de la notion « d'environnement » s'impose souvent comme une évidence, les
réponses apportées témoignent que cette notion reste polysémique. Ces réponses témoi-
gnent aussi de l'existence d'une forte diversité de leviers d'interventions et que les pra-
tiques adoptées se distinguent en fonction de l'échelle à laquelle se situent les syndica-
listes concernés. En effet, l'intervention envisagée diffère lorsque le répondant est
délégué du personnel à l'échelle d'une entreprise locale ou lorsqu'il représente sa confé-
dération syndicale dans des concertations menées par les pouvoirs publics. Selon les
réponses, les enjeux environnementaux recouvrent aussi bien la détection de pollutions
sur le lieu de travail, l'instauration d'une plate-forme de covoiturage pour les salariés
d'une entreprise ou la promotion de l'économie circulaire auprès des administrations
publiques et des entreprises. Les leviers d'intervention varient ainsi de l'action dans les
Comités d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHS-CT) à l'interpellation des
élus politiques, en passant par des actions sans ancrages institutionnels.
Partant de ces constats (une mémoire syndicale qui ne conserve pas de traces d'une
action environnementale et une polysémie dans la définition actuelle de « l'environne-
ment »), ce rapport se propose d'interroger la trajectoire des pratiques syndicales en
matière d'environnement – et la définition passée de cette notion au sein de ces organisa-
tions. En nous fondant prioritairement sur les archives produites par ces organisations, ce
rapport doit permettre d'éclairer les enjeux à partir desquels les syndicalistes furent ame-
nés à développer une intervention environnementale. Ce retour sur les archives doit aussi
permettre d'informer sur les critères qui furent mobilisés par les organisations syndicales
pour élaborer leurs répertoires d'actions dans ce domaine, comme sur les difficultés
récurrentes dans ce domaine.
La seconde partie du rapport revient ainsi sur les années d'après-guerre (décennies 1940
et 1950), au cours desquelles les revendications syndicales restent marquées par les
pénuries liées à l'économie de guerre, favorisant la participation syndicale à la dyna-
mique de « reconstruction ». Pourtant, l'adhésion syndicale au « culte de la cheminée qui
5
(1) Michèle Descolonges, Les démarches de la CGT en matière d'environnement. Droits nouveaux et enjeux
d'apprentissage, Paris, IRES, 2011.
(2) Ce rapport est rédigé avant la parution de numéros spéciaux des revues Mouvements (à paraître en
décembre 2014) et Écologie & Politique (à paraître au printemps 2015), autour de l'action syndicale en matière
environnementale.
(3) Les données issues des questionnaires et entretiens sont anonymisés dans l'ensemble de ce rapport. Sur ce
point, nous nous fondons sur un entretien réalisé avec des représentants de la CFE-CGC qui furent chargés des
questions environnementales au cours de la décennie 2000, ainsi que sur cinq réponses à des questionnaires
transmis au sein de la CFE-CGC au cours de l'hiver 2013-2014. Nous les remercions de leur contribution.
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