ETUDE SUR LES INSTRUMENTS DE REGULATION DES

REPUBLIQUE DU BENIN
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COMITE DE CONCERTATION DES RIZICULTEURS DU BENIN
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FEDERATION DES UNIONS DE PRODUCTEURS DU BENIN
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ETUDE SUR LES INSTRUMENTS DE
REGULATION DES IMPORTATIONS
COMMERCIALES DE RIZ AU BENIN
RAPPORT FINAL
Consultant Principal
Dr. Erick H. ABIASSI
08 BP 871 Tri Postal, Cotonou, Bénin ;
Tél. : [phone] ;
E-mail : abias67@ yahoo.fr
Consultant Associé
Sèdjro Dieudonné ECLOU
Socio Anthropologue
Mai 2006

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RESUME
Le Bénin a un potentiel de plus de 322 000 ha de terres propices à la riziculture, dont 205 000
ha de bas-fonds et 117 000 ha de plaines inondables. Cependant moins de 8% de ce potentiel
sont actuellement exploités et la production nationale ne couvre pas les besoins de
consommation. Ceci rend nécessaire le recours aux importations de riz. Les importations de
riz entraînent sur le marché local des distorsions telles que la perte de part de marché par les
producteurs nationaux, la mise à mal de l’efficacité des actions de promotion de la filière par
l’Etat et l’accroissement du déficit de la balance commerciale.
Face à tout ce qui précède, deux exigences s’imposent : (i) trouver les voies et moyens pour
protéger le riz local en réduisant progressivement les quantités de riz importées ; (ii)
accroître le volume et la qualité de la production locale de riz pour prendre occuper les
segments de marché libérés par la réduction des importations. La présente étude s’est fixé
trois principaux objectifs : simuler l’impact socio-économique de différents scénarii tarifaires
sur l’évolution des prix, des quantités, ainsi que des pertes et profits pour les différents
acteurs; proposer sur la base des résultats des simulations, des instruments de régulation des
importations commerciales de riz au Bénin; élaborer des stratégies en vue de l’amélioration
quantitative et qualitative de la production locale. Pour atteindre ces objectifs, une
méthodologie en trois volets a été utilisée et comporte essentiellement une synthèse
bibliographique, des entretiens avec les acteurs de la filière et la simulation à l’aide de
modèles conçus à cet effet (modèle économétrique et modèle BENSIMURIZ) .
Les résultats ont montré que l’élasticité de la demande des importations du riz par rapport
au prix est de -0,677 à court terme et de -1,053 à long terme. Ces différentes élasticités
expriment qu’à court terme, une augmentation des tarifs sur le prix des importations de 10%
entraînerait une baisse du volume des importations de 6,77% toutes choses égales par ailleurs
et qu’à long terme cela se traduirait par une baisse des importations de 10,5%. Par ailleurs,
les simulations ont révélé qu’une augmentation du tarif appliqué au riz importé permet à la
production locale de devenir plus compétitive. Cependant, les perspectives de mise en oeuvre
d’une augmentation du TEC au delà de 20% dans l’environnement sous-régional actuel sont
assez difficiles.
Sur la base des résultats de l’étude, certaines recommandations ont été formulées. Ainsi au
plan national, le CCR et ses partenaires devront vulgariser les résultats de la présente étude
auprès des décideurs politiques pour leur faire comprendre que le libéralisme ne doit pas se
faire au mépris des impératifs de développement à long terme et de l’intérêt national. Au
niveau sous-régional (UEMOA, CEDEAO), une campagne de sensibilisation et de lobbying doit

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être menée pour convaincre les structures exécutives des institutions sous-régionales qu’un
trop grand degré d’ouverture sans protection des secteurs sensibles et fragiles de l’économie
équivaut pratiquement à un « suicide collectif ». A moyen terme, il faudra mener des actions
pour la création d’une 5ème bande tarifaire au sein du TEC de la CEDEAO avec un taux
d’imposition de 50% et classer le riz dans cette catégorie tarifaire. A long terme, la part des
importations dans la satisfaction de la demande nationale de riz devra être inférieure à 25%.
L’augmentation des taxes sur le riz importé pourrait contribuer significativement à améliorer
la compétitivité du riz local. Mais pour un développement réel de la production rizicole on
doit accélérer l’aménagement et la réhabilitation des périmètres rizicoles et en confier la
gestion à des groupements de producteurs ou à des privés sous contrat de location ou de
cession définitive. De plus, il faut dynamiser la recherche agronomique nationale afin qu’elle
puisse non seulement poursuivre les activités de recherche adaptative mais aussi améliorer la
fertilité des bas-fonds après leur mise en culture. Il est également indispensable d’encourager
la consommation du riz local en facilitant aux acteurs de la filière les conditions d’acquisition
d’équipements performants et adaptés permettant de produire à moindre coût et d’obtenir
des produits de bonne qualité et donc plus compétitifs. Par ailleurs, il faudra renforcer la
capacité des producteurs par le biais des formations et d’un appui à l’organisation. La mise
en place d’un système de financement souple et adapté aux besoins et aux capacités de
remboursement des producteurs est également une action souhaitable.

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SOMMAIRE
RESUME .........................................................................................................................2
SOMMAIRE.....................................................................................................................4
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ......................................................................5
LISTE DES TABLEAUX..................................................................................................6
LISTE DES FIGURES .....................................................................................................6
INTRODUCTION .............................................................................................................7
1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE L’ETUDE ................................................................8
1.1 CONTEXTE...........................................................................................................................................................8
1. 2 OBJECTIFS DE L’ETUDE.......................................................................................................................................9
2. SITUATION DE LA FILIÈRE RIZ DANS LE MONDE ET AU BÉNIN .......................11
2.1. LE RIZ DANS LE MONDE ....................................................................................................................................11
2.2 LE RIZ DANS L’ESPACE UEMOA.......................................................................................................................15
2.3 LE RIZ AU BENIN ...............................................................................................................................................17
3. CADRE REGLEMENTAIRE DES ECHANGES COMMERCIAUX AU BENIN..........38
3.1 BREF APERÇU SUR LA POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE DANS L’ESPACE CEDEAO ..........................................38
3.2 EVOLUTION DU CADRE REGLEMENTAIRE DES IMPORTATIONS AU BENIN ...........................................................43
3.3 INVENTAIRE DES INSTRUMENTS DE REGULATION DES IMPORTATIONS DES PRODUITS AGRICOLES .....................45
3.4 ANALYSE DE QUELQUES INITIATIVES DE PROTECTION DES FILIERES LOCALES...................................................48
4. IMPACT DE DIVERS NIVEAUX TARIFAIRES SUR LES IMPORTATIONS DE RIZ51
4.1. DETERMINANTS DE LA DEMANDE D’IMPORTATION DE RIZ AU BENIN ...............................................................52
4.2 SIMULATION DE L’IMPACT DE L’APPLICATION DE DIVERS NIVEAUX TARIFAIRES ...............................................52
4.3 STRATEGIE DE REGULATION DES IMPORTATIONS DE RIZ AU BENIN...................................................................60
5. STRATEGIES D'AMELIORATION DE LA PRODUCTION DE RIZ ..........................63
5.1 CONTRAINTES A LA PROMOTION DE LA FILIERE RIZ AU BENIN..........................................................................63
5.2 AXES D’INTERVENTION POUR L’AMELIORATION QUANTITATIVE DE LA PRODUCTION DE RIZ ............................67
5.3 AXES D’INTERVENTION POUR L’AMELIORATION QUALITATIVE DE LA PRODUCTION DE RIZ ..............................68
5.4 PLAN D’ACTION INTEGREE POUR LA PROMOTION DE LA FILIERE RIZ..................................................................69
CONCLUSION ..............................................................................................................72
BIBLIOGRAPHIE ..........................................................................................................73
TABLE DES MATIERES..............................................................................................75
ANNEXES .....................................................................................................................77

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LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
ACP Afrique Caraïbes Pacifique
ADEx Association pour le Développement des Exportations
ADRAO Association pour le Développement de la riziculture en Afrique de
l’Ouest
APE Accord de Partenariat Economique
CAPE Cellule d’Analyse de Politique Economique
CBCE Centre Béninois de Commerce Extérieur
CCIB Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin
CCR Comité de Concertation des Riziculteurs du Bénin
CEBENOR Centre Béninois de Normalisation
CEDEAO Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest
CNCB Conseil National des Chargeurs du Bénin
DCCI Direction de la Concurrence et du Commerce Intérieur
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FUPRO Fédération des Unions de Producteurs du Bénin
INRAB Institut National des Recherches Agricoles du Bénin
LARES Laboratoire d’Analyse Régionale et d’Expertise Sociale
MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche
OMC Organisation Mondiale du Commerce
PCS Prélèvement Compensatoire de Solidarité
REDAD Réseau pour le Développement d’Agriculture Durable
RS Redevance Statistique
TEC Tarif Extérieur Commun
UAC Université d’Abomey-Calavi
UE Union Européenne
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine