Rio+20 : l`émergence d`un nouveau monde

N° 545
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2011-2012
Enregistré à la Présidence du Sénat le 22 mai 2012
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission du développement durable, des infrastructures, de
l’équipement et de l’aménagement du territoire (1), par le groupe de travail (2)
« Négociations internationales - Climat Environnement », sur Rio + 20 :
l’émergence d’un nouveau monde,
Par Mme Laurence ROSSIGNOL,
Sénatrice.
(1) Cette commission est composée de : M. Raymond Vall, président ; MM. Gérard Cornu, Ronan Dantec,
Mme Évelyne Didier, MM. Philippe Esnol, Alain Houpert, Hervé Maurey, Rémy Pointereau, Mmes Laurence Rossignol, Esther
Sittler, M. Michel Teston, vice-présidents ; MM. Pierre Camani, Jacques Cornano, Louis Nègre, secrétaires ; MM. Joël Billard,
Jean Bizet, Vincent Capo-Canellas, Yves Chastan, Philippe Darniche, Marc Daunis, Marcel Deneux, Michel Doublet,
Mme Anne-Marie Escoffier, MM. Jean-Luc Fichet, Jean-Jacques Filleul, Alain Fouché, Francis Grignon, Mme Odette Herviaux,
MM. Alain Houpert, Benoît Huré, Daniel Laurent, Alain Le Vern, Jean-François Mayet, Robert Navarro, Charles Revet, Roland
Ries, Yves Rome, Henri Tandonnet, Paul Vergès, René Vestri.
(2) Ce groupe de travail est composé de :
Mme Laurence Rossignol, présidente ; MM. Jean Bizet, Ronan Dantec,
Marcel Deneux, Mme Evelyne Didier, MM. Jean-Claude Lenoir, Raymond Vall.

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SOMMAIRE
Pages
RIO+20 : L’ÉMERGENCE D’UN NOUVEAU MONDE............................................................ 7
INTRODUCTION ......................................................................................................................... 7
RECOMMANDATIONS ADOPTÉES PAR LA COMMISSION ............................................... 11
PREMIÈRE PARTIE – QUELS ENJEUX POUR RIO ?............................................................ 15
I. RIO+20 À LA CHARNIÈRE D’UN MONDE NOUVEAU ...................................................... 15
A. DE 1992 À 2012 : LE MONDE A PROFONDÉMENT CHANGÉ ............................................. 15
1. D’un sommet de la Terre à l’autre .......................................................................................... 15
2. Rio+20 : au-delà du bilan, un « instant » historique pour renouer avec « l’esprit de
Rio » ....................................................................................................................................... 16
B. CRISES ÉCONOMIQUE, FINANCIÈRE, SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE :
UNE MUTATION POLYMORPHE .......................................................................................... 17
1. Face au risque de relégation des objectifs du développement durable derrière
l’urgence de la crise économique et financière....................................................................... 17
2. Un nouvel enjeu audacieux : construire maintenant l’économie du développement
durable ................................................................................................................................... 19
II. DE RIO À RIO : DES PAROLES AUX ACTES..................................................................... 21
A. 20 ANS APRÈS LE SOMMET DE LA TERRE : UN BILAN QUASI-INEXISTANT
ET DÉCEVANT ........................................................................................................................ 21
1. Un bilan « sur pièces » délicat................................................................................................ 21
2. Echec majeur du changement de paradigme ........................................................................... 22
3. Une gouvernance environnementale balbutiante et fragmentée............................................... 25
B. SI LA « RÉVOLUTION DES PENSÉES » À BIEN EU LIEU IL Y A VINGT ANS, IL
EST TEMPS DE PASSER À L’ACTE....................................................................................... 26
C. LA CONFÉRENCE « RIO+20 » : QUEL FUTUR VOULONS-NOUS ? .................................... 26
1. « The Future we want » : institutions du développement durable et économie verte................ 27
a) La nouvelle gouvernance mondiale du développement durable : plusieurs options
envisagées .......................................................................................................................... 27
b) Économie verte contre développement durable ? ................................................................ 28
2. L’organisation du sommet : quels espoirs ? ............................................................................ 29
DEUXIÈME PARTIE – QUELLES PRÉCONISATIONS POUR RIO ? POUR UNE
« RENAISSANCE » DU DÉVELOPPEMENT DURABLE......................................................... 33
I. VERS UNE VRAIE RÉGULATION ENVIRONNEMENTALE ............................................. 33
A. LA QUESTION INSTITUTIONNELLE..................................................................................... 33
1. La réforme du PNUE : vers une agence spécialisée des Nations unies ?................................. 34
2. Conseil économique, social et environnemental des Nations unies ?....................................... 36
B. LE CONCEPT « D’ÉCONOMIE VERTE » EN QUESTION...................................................... 37
1. Clarifier le concept d’économie verte ..................................................................................... 37

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2. Les ressources naturelles disponibles ..................................................................................... 38
a) Protection des terres agricoles et des océans ....................................................................... 38
b) Sécurité d’approvisionnement alimentaire et sécurité sanitaire et droit à l’eau ................... 41
3. Vers une énergie durable ........................................................................................................ 43
II. FAIRE AVANCER LE DROIT DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ................................. 44
A. L’EFFECTIVITÉ DU DROIT DE L’ENVIRONNEMENT : LA QUESTION DES
INDICATEURS......................................................................................................................... 44
1. Au-delà des principes déclaratoires........................................................................................ 44
2. De la nécessité d’élaborer de nouveaux indicateurs................................................................ 45
B. LE PRINCIPE DE NON RÉGRESSION EN DROIT DE L’ENVIRONNEMENT...................... 46
C. DÉVELOPPEMENT DURABLE ET DROITS DE L’HOMME.................................................. 47
1. « Soutenabilité » de la croissance démographique.................................................................. 47
2. Un statut pour les réfugiés environnementaux......................................................................... 48
III. LES ACTEURS DU DÉVELOPPEMENT DURABLE : DE L’ENCEINTE
ONUSIENNE AUX TERRITOIRES ....................................................................................... 49
A. LE RÔLE DES PARLEMENTS NATIONAUX ET DES INITIATIVES
INTERPARLEMENTAIRES ..................................................................................................... 49
B. LA PLACE DE LA SOCIÉTÉ CIVILE : VERS UNE DÉMOCRATIE
ENVIRONNEMENTALE.......................................................................................................... 50
C. FEMMES ET SOMMET DE LA TERRE ................................................................................... 52
D. ACTION SUR LES TERRITOIRES : PENSER GLOBAL, AGIR LOCAL ................................ 55
1. Les territoires, maillon fort de la mise en œuvre du développement durable ........................... 55
2. Les territoires au cœur de la diffusion de la « culture du développement durable »................ 56
CONCLUSION.............................................................................................................................. 59
TRAVAUX DE LA COMMISSION ............................................................................................. 61
I. AUDITION DE M. PASCAL LAMY, DIRECTEUR GÉNÉRAL DE L’OMC....................... 61
II. EXAMEN DU RAPPORT........................................................................................................ 70
ANNEXE 1 PERSONNES AUDITIONNÉES ET DÉPLACEMENTS....................................... 87
I. LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES PAR LE GROUPE DE TRAVAIL ................. 87
II. LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES PAR LA COMMISSION............................... 89
III. LISTE DES DÉPLACEMENTS EFFECTUÉS PAR LE GROUPE DE TRAVAIL ............ 89
ANNEXE 2 PROCESSUS PRÉPARATOIRE À LA CONFÉRENCE DE RIO+20 .................. 91
ANNEXE 3 DÉCLARATION DE RIO SUR L’ENVIRONNEMENT ET LE
DÉVELOPPEMENT DE 1992...................................................................................................... 95

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ANNEXE 4 RÉSOLUTION EUROPÉENNE SUR L’ÉLABORATION D’UNE
POSITION COMMUNE DE L’UE DANS LA PERSPECTIVE DE RIO+20.............................101