la concurrence dans l`economie du cameroun

CONFÉRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE DÉVELOPPEMENT
LA concurrence
DAnS L’ÉconoMIe Du
cAMeroun

CONFÉRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE DÉVELOPPEMENT
LA CONCURRENCE DANS L'ECONOMIE DU CAMEROUN
Étude réalisée pour le secrétariat de la CNUCED
par Dr Flavien TCHAPGA, PhD Economics, Professeur Associé et consultant
NATIONS UNIES
New York et Genève, 2014

UNCTAD/DITC/CLP/2013/1
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Note
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UNCTAD/DITC/CLP/2013/1
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Table des matières
Page
Résumé ............................................................................................................................. v
Abréviations et sigles .......................................................................................................... ix
Introduction générale ......................................................................................................... 1
Première partie
MISE EN CONTEXTE: CONDITIONS DE BASE ET
DÉFIS DE LA POLITIQUE DE LA CONCURRENCE AU CAMEROUN
Introduction ......................................................................................................................... 5
I. Quelques tendances récentes de l’économie camerounaise ................................................ 6
1. Croissance et principaux piliers de l’économie ........................................................... 7
2. Les spécificités du tissu productif ............................................................................... 9
II. Retour sur le programme de transformation du système productif camerounais ................ 12
1. L’omniprésence de l’État dans le mode d’organisation traditionnelle ........................ 12
2. Les fondements internes et externes des transformations ........................................... 12
3. La mise en œuvre des transformations: le cadre légal et réglementaire ...................... 13
4. La gouvernance économique: une condition de succès des transformations .............. 14
5. Les performances de transformation: une rupture qualitative inachevée
de l’appareil productif ................................................................................................. 16
6. Transformation de l’économie et concurrence: une compatibilité à améliorer ........... 19
III. Organisation industrielle et concurrence dans l’électricité et les télécommunications ....... 21
1. Le renouvellement des cadres réglementaires respectifs: des innovations pour
un fonctionnement concurrentiel ................................................................................. 22
2. L’impact concurrentiel des réformes ........................................................................... 27
Conclusion .......................................................................................................................... 30
Deuxième partie
CARTOGRAPHIE DU DISPOSITIF DE
PROMOTION ET DE SURVEILLANCE DE LA CONCURRENCE
Introduction ......................................................................................................................... 33
I. Le «design institutionnel» du dispositif camerounais: démarche méthodologique ............ 33
II. Les acteurs du dispositif: un panorama à la fois large et diversifié .................................... 34
1. La diversité des statuts ................................................................................................ 34
2. La diversité des positionnements par rapport à la problématique
de la concurrence ......................................................................................................... 34
III. Panorama des moyens ......................................................................................................... 37
1. Les ressources juridiques ............................................................................................ 37
2. Les ressources financières ........................................................................................... 40

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3. Les ressources humaines ............................................................................................. 42
Conclusion .......................................................................................................................... 43
Troisième partie
DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE DU DISPOSITIF
DE PROMOTION ET DE SURVEILLANCE DE LA CONCURRENCE
Introduction ......................................................................................................................... 45
I. Diagnostic externe: l’exigence de cohérence contextuelle ................................................. 45
1. Position du problème et enjeux ................................................................................... 45
2. Le recours aux exemptions: un état des lieux .............................................................. 46
3. Une prise en compte insatisfaisante des très petites entreprises .................................. 47
4. Un déficit de cohérence face à l’intégration économique sous-régionale ................... 48
5. Un important décalage entre droit matériel et réalités sectorielles à l’échelle
sous-régionale ............................................................................................................. 49
II. Diagnostic interne: examen de la capacité institutionnelle ................................................. 50
1. Position du problème ................................................................................................... 50
2. La complémentarité institutionnelle: fondement et principe ....................................... 51
3. Une capacité institutionnelle à géométrie variable ...................................................... 52
4. Une complémentarité institutionnelle en quête d’existence: la nécessité
d’instaurer des mécanismes collaboratifs .................................................................... 53
Conclusion .......................................................................................................................... 54
Conclusions et recommandations........................................................................................ 57
ANNEXES
I Liste de référence pour l’évaluation d’impact sur la concurrence ...................................... 59
II Évolution de quelques indicateurs macroéconomiques ..................................................... 60
III Correspondance entre mandats des acteurs du dispositif ................................................... 61
IV Aperçu des activités de la Commission nationale de la concurrence à la fin de la première
mandature ............. .............. .............. ............... .............. .............. .................. ...................... 63
V Synthèse des sanctions infligées par l’Agence de régulation des télécommunications ...... 64
TABLEAUX
1 Accès aux infrastructures au Cameroun .............................................................................. 11
2 Les acteurs du secteur des télécommunications post-réforme ............................................ 24
3 Les acteurs du secteur de l’électricité post-réforme ............................................................ 26
4 Les étapes de la réforme du secteur de l’électricité ............................................................ 27
5 Positionnement des institutions de contrôle du marché par rapport à la concurrence ........ 36
6 Exemptions figurant dans certaines lois sur la concurrence ............................................... 47
Bibliographie ....................................................................................................................................... 65