Crise et croissance : une stratégie pour la France

Crise et croissance :
une stratégie pour la France
Rapport
Philippe Aghion, Gilbert Cette,
Élie Cohen et Mathilde Lemoine
Commentaires
Jean-Philippe Cotis
Jean-Hervé Lorenzi
Jean-Pierre Vesperini
Compléments
Magali Beffy, Jean-Charles Bricongne,
Pierre-Yves Cabannes, Mabrouk Chetouane, Lionel Fontagné,
Mathilde Gaini, Guillaume Gaulier, Vincent Lapègue,
Matthieu Lemoine et Erwan Pouliquen
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CRISE ET CROISSANCE : UNE STRATÉGIE POUR LA FRANCE 3
Introduction .................................................................................. 5
Christian de Boissieu
RAPPORT
Crise et croissance : une stratégie pour la France .................. 7
Philippe Aghion, Gilbert Cette, Élie Cohen et Mathilde Lemoine
1. Introduction ..........................................................................................7
2. L’impact de la crise sur le PIB potentiel et sa croissance ...................9
3. L’état des lieux ...................................................................................13
3.1. La contrainte de fi nances publiques ..........................................14
3.2. Quelle cohérence avec la croissance allemande ? .....................18
3.3. Un investissement productif mal orienté
et de faibles dépenses d’innovation ...........................................29
3.4. La situation fi nancière des entreprises françaises
est globalement mal orientée .....................................................36
4. Une stratégie de croissance et de consolidation
des fi nances publiques .......................................................................41
4.1. Repenser la politique industrielle ..............................................44
4.2. Politiques de croissance horizontales ........................................60
4.3. Mettre la fi scalité au service de la croissance ............................74
4.4. Coût et effets des réformes envisagées ......................................88
5. Conclusion .........................................................................................92
Remerciements ........................................................................................99
COMMENTAIRES
Jean-Philippe Cotis .....................................................................101
Jean-Hervé Lorenzi ....................................................................103
Jean-Pierre Vesperini .................................................................105
Sommaire
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CONSEIL D’ANALYSE ÉCONOMIQUE
4
COMPLÉMENTS
A. Quelle croissance de moyen terme après la crise ? ........111
Pierre-Yves Cabannes, Vincent Lapègue,
Erwan Pouliquen, Magali Beffy et Mathilde Gaini
B. Comment relever la croissance potentielle
après la crise ? Forces et faiblesses
des évaluations de la croissance potentielle .........................141
Mabrouk Chetouane et Matthieu Lemoine
C. Une analyse fi ne de la concurrence internationale
entre la France et l’Allemagne .................................................165
Jean-Charles Bricongne, Lionel Fontagné
et Guillaume Gaulier
RÉSUMÉ ....................................................................................187
SUMMARY .................................................................................195
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CRISE ET CROISSANCE : UNE STRATÉGIE POUR LA FRANCE 5
Introduction
La crise mondiale a, selon toute probabilité, fait chuter la croissance po-
tentielle, autour de laquelle gravite la croissance effective. Mais le concept
de croissance potentielle reste ambigu et sa mesure concrète délicate. C’est
pourquoi le rapport qui suit, dans la ligne d’un rapport du CAE de 2007 sur
« les leviers de la croissance française », privilégie un état des lieux des défi s
à surmonter avant de dessiner les contours d’une stratégie de croissance pour
la France intégrant la double crise, mondiale et européenne.
Plusieurs constats complémentaires guident la démarche générale :
la nécessaire consolidation des finances publiques, après la non moins
néces saire activation budgétaire (et monétaire) face à une crise mondiale
d’une acuité exceptionnelle ; les comparaisons franco-allemandes du point
de vue de la compétitivité, des parts de marché, des réformes structurelles…,
et les leçons à en tirer du côté français ; un investissement productif quanti-
tativement suffi sant mais qualitativement mal orienté, avec de trop faibles
dépenses d’innovation ; une situation fi nancière des entreprises qui, prise
globalement, laisse à désirer.
À partir de là, les auteurs proposent une stratégie de croissance pour
la France qui, sans négliger l’incontournable complémentarité avec la
demande, cible tout spécialement l’offre. Une stratégie qui combine des
interventions « horizontales » de l’État susceptibles de concerner tous les
secteurs (plus d’innovation, de R&D, élimination de barrières à l’entrée et
de réglementations anti-concurrentielles sur les marchés des biens, mise en
place d’une réelle « fl exisécurité » sur le marché du travail afi n d’accroître
la mobilité choisie…) et des interventions « verticales » touchant certains
secteurs prioritaires ou stratégiques. Cette dernière dimension conduit à
prôner une nouvelle politique industrielle, privilégiant par exemple l’inno-
vation verte ainsi que des aides sectorielles plus décentralisées et ciblées
sur des secteurs plus concurrentiels. Où il apparaît que, contrairement à
certaines idées reçues, il n’y a pas à choisir entre politique industrielle et
politique de la concurrence, susceptibles, au contraire, de s’épauler l’une
l’autre. On relèvera aussi les propositions pour mettre la fi scalité au ser-
vice de la croissance, en réduisant et redéployant les niches fi scales pour
fi nancer les dépenses d’avenir, et sans remettre en cause les incitations à
l’investissement. Le Grand emprunt va permettre à la France de faire un
saut qualitatif sur certaines dépenses d’avenir touchant aux universités, à la
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