Un Nord plus puissant dans un Canada meilleur

Bureau du premier ministre
Gouvernement du Yukon
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Bureau du premier ministre
Gouvernement des
Territoires du Nord-Ouest
867-669-2304
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Gouvernement des
Territoires du Nord-Ouest
867-669-2304
Photos gracieusement offertes par :
Patrick Kane/Up Here
Dianne Villesèche/www.ravenink.ca
Gouvernement du Yukon
Gouvernement du Nunavut
Isabelle Dubois/ArcticNet
Dave Brosha
Conçu à Whitehorse, Yukon.
Imprimé dans le Nord canadien.
Tous droits réservés, mai 2007.
ISBN 1-55362-329-0
Bureau du premier ministre
Gouvernement du Nunavut
867-975-5059
www.gov.nu.ca
Une vision nordique : Un Nord plus
puissant dans un Canada meilleur
Une vision nordique : Un Nord plus
puissant dans un Canada meilleur
Le Nord est l'un des piliers sur lesquels
le Canada a été bâti. Notre histoire, notre
géographie et notre identité ont façonné l'identité
canadienne. Nous sommes riches d'une vaste
diversité de gens et d'une terre d'une beauté
sauvage et naturelle. Nous comptons des
peuples autochtones qui ont habité l'Arctique
et la zone subarctique depuis des temps
immémoriaux, ainsi que des personnes qui ont
grandi ici ou des gens qui ont adopté le Nord
comme foyer. C'est ici que nous bâtissons
nos vies, que nous élevons nos enfants et que
nous travaillons pour développer et enrichir nos
communautés pour les générations à venir.
À titre d'habitants du Nord, nous vivons des
changements vertigineux sur les plans social,
politique, environnemental et économique. Ils
constituent des influences qui traversent nos
frontières nordiques. De plus en plus, nous
prenons des décisions qui façonneront nos trois
territoires pour des années à venir, créant ainsi
des avantages que nous partageons avec tous
les Canadiens.
Des années de coopération et d'intérêts
communs aux gouvernements de nos trois
territoires ont posé les jalons du travail
préparatoire de cette vision du Nord. Il s'agit d'un
cadre de travail auquel nous, les gouvernements
du Yukon, des Territoires du Nord-Ouest et du
Nunavut, continueront de travailler ensemble
pour édifier un « Nord véritablement puissant
et libre », qui soit favorable à tous les habitants
du Nord et qui contribue au mieux-être de tous
les Canadiens. Il s'agit d'une vision qui a été
échafaudée et inspirée par les commentaires
émanant de consultations officielles et officieuses
menées auprès des habitants du Nord pendant
des années.
Nous, les trois premiers ministres du Nord,
anticipons un Nord dont les habitants travaillent
en partenariat avec les gouvernements, les
organismes et le secteur privé à la réalisation
d'un but commun; où les gouvernements sont
en mesure de gouverner et de répondre aux
besoins de leurs concitoyens avec efficacité.
Nous nous engageons à bâtir un Nord au sein
duquel :
• des individus autonomes vivent dans des
communautés saines et viables;
• les droits des Autochtones ont été négociés
et mis en œuvre de manière satisfaisante;
• les habitants sont les premiers bénéficiaires
de l'exploitation des ressources nordiques;
• les traditions nordiques du respect de la terre
et de l'environnement sont précieuses;
• des gouvernements forts et attentifs prennent
des décisions et des mesures régies par les
principes du développement durable;
• le patrimoine culturel des Autochtones est
préservé, soutenu et en mesure de s'épanouir,
où tous les citoyens peuvent célébrer leur
diversité;
• les gouvernements du Nord ont les outils et
les pouvoirs leur permettant de gérer leurs
propres affaires;
• les territoires sont des partenaires solides
qui contribuent à une fédération canadienne
dynamique et sécurisante.
La vision que nous partageons est celle d'un
Nord prospère et viable qui profite aux habitants
du Nord et à tous les Canadiens, aujourd'hui,
demain et pour les années à venir.
Le temps du Nord est venu
Le Nord est en train de vivre une transformation
spectaculaire. Le nouveau territoire du Nunavut
a été créé il y a à peine quelques années.
Les ententes de règlement de revendications
territoriales et d'autonomie gouvernementale
se multiplient dans le Nord. Des pouvoirs
semblables à ceux d'une province ont été
dévolus au Yukon et des démarches de
dévolution de tels pouvoirs aux deux autres
territoires sont en cours. Les industries des
ressources renouvelables et non renouvelables
du Nord sont en plein boum, et ce, qu'il s'agisse
des mines de diamants de réputation mondiale,
des projets de gazoducs d'une valeur de
plusieurs milliards de dollars, de l'aménagement
du secteur de la pêche hauturière ou de
l'industrie touristique en plein essor. Les
habitants du Nord sont en train de créer de
nouveaux débouchés et de nouvelles entreprises
qui dynamisent l'économie nordique et d'y
participer activement.
Au cours des 50 dernières années, le
changement a été rapide. Les transports et
communications modernes, l'éducation donnée
en établissement et la participation à une
économie basée sur des salaires ont eu des
répercussions majeures sur la langue et la culture
de bon nombre d'habitants du Nord. Beaucoup
d'entre nous ont fait la transition de la vie dans la
nature à une participation à l'économie mondiale.
D'autres sont devenus des porte-paroles
respectés sur la scène internationale pour ce qui
est de l'environnement et de la richesse de nos
cultures uniques. Les façons de vivre d'autrefois
et d'aujourd'hui se mettent continuellement au
pas d'un rythme moderne, ce qui témoigne de
notre résistance, de notre esprit d'innovation et
de notre disposition à travailler en partenariat.
Ce document traite de la façon dont nous,
les trois gouvernements territoriaux, désirons
travailler avec les autres gouvernements et les
habitants du Nord, pour matérialiser nos
priorités. Il aborde aussi l'orientation que prendra
notre propre avenir, à partir des enjeux que les
habitants du Nord définiront eux-mêmes, ainsi
que le partenariat établi avec le gouvernement
fédéral et d'autres instances pour contribuer à
structurer le Nord.
Ce document est à la fois un renouvellement
et un commencement. Nous renouvelons
des collaborations et des consultations du
passé et nous nous engageons dans de
nouveaux partenariats au sein et au delà des
trois territoires. Cette vision est le mécanisme
permettant de maintenir le rythme du
changement, de s'assurer que l'exploitation des
ressources du Nord est durable et de protéger
l'intégrité des écosystèmes nordiques pour les
futures générations de Canadiens.
L’endroit où nous vivons
La souveraineté par la viabilité
Le Nord ne se définit pas par les traits et les
lignes figurant sur une carte, mais par ses
habitants. La souveraineté du Canada sur
les terres, les eaux intérieures et les eaux
recouvertes de glace du Nord est enracinée
par l'histoire, le droit international, ainsi
que l'occupation et l'utilisation des peuples
autochtones. Les habitants du Nord incarnent
la dimension humaine de la souveraineté du
Canada dans l'Arctique.
Cependant, pour que les habitants du Nord
continuent de jouer le rôle de gardiens de la
souveraineté canadienne, le Nord a besoin
de communautés viables. Les habitants du
Nord doivent avoir un appui pour bâtir des
communautés où ils peuvent avoir une vie saine;
où ils ont des possibilités d'emploi, d'éducation
et de formation; où ils peuvent élever leur
famille dans des foyers adéquats, convenables
et abordables; où les services de santé et les
services sociaux sont comparables à ceux
offerts dans le reste du pays; et où ils peuvent
bâtir l'avenir pour eux-mêmes et leurs enfants.
Le potentiel colossal en matière de
développement peut contribuer à améliorer
la viabilité du Nord. La force de l'économie
du Nord repose sur le fait qu'il est richement
pourvu de ressources humaines, de ressources
non renouvelables et renouvelables. La maind’œuvre du Nord est jeune et qualifiée; des
milliards de dollars sont investis par le secteur
privé en exploration et exploitation minérale et
gemmifère; le secteur gazopétrolier connaît un
niveau d'activité intense et revêt un immense
potentiel; l'aménagement hydroélectrique promet
un bon approvisionnement en énergie propre; et
la pêche hauturière commence à s'établir comme
secteur concurrentiel. La main-d'œuvre nordique
est jeune et qualifiée; les avantages qu'elle nous
donne changent la vie des habitants du Nord et
des gens à l'échelle du pays.
Mais le développement économique ne se
produit ni dans le vide ni sans les investissements
nécessaires. Nos gouvernements subissent
une pression immense. Pour que les projets de
développement économique se réalisent dans
nos communautés, nous avons besoin de routes,
de ports pour petits bateaux, de voies ferrées et
d'aéroports réaménagés. Pour encourager l'activité
économique et que les habitants du Nord en
retirent des avantages bien légitimes, il nous faut
une réforme réglementaire, un engagement en
matière d'éducation et de formation, de même que
des ententes sur un partage équitable des recettes
de l'exploitation des ressources.
Il faut fortifier l'infrastructure de recherche dans
les territoires, de même que les connaissances et
le savoir-faire individuel. Il ne suffit pas d'étudier
le Nord à distance. En approfondissant notre
propre compréhension du Nord et en tirant tout
autant parti des connaissances traditionnelles
et de la science moderne, nous améliorerons
notre capacité collective à fonctionner dans un
environnement qui est fragile au départ et qui subit
des changements graves et rapides.
Nous devons travailler en partenariat avec le
gouvernement fédéral et le secteur privé au
sujet des besoins du Nord pour ce qui est des
infrastructures pour le transport, l'énergie, les
télécommunications, les communautés, les
services sociaux et d'autres besoins, car il s'agit de
conditions préalables aux débouchés économiques
et à la sécurité des frontières canadiennes. Nos
gouvernements territoriaux aideront les éventuels
partenaires à comprendre les grandes dimensions
culturelle, économique, sociale et humaine de
la souveraineté dans l'Arctique. La souveraineté
du Canada dans la région
arctique ne peut s'affirmer
que par l'établissement de
communautés prospères et
viables dans le Nord.
Bâtir des communautés viables
Afin de bâtir des communautés saines et viables, nos territoires
doivent :
• Aménager la capacité et les infrastructures dans toutes les
communautés, à titre de fondement pour la prospérité.
• Diversifier l'économie en investissant dans tous les secteurs.
• Investir dans l'énergie propre et à bon marché.
• Améliorer l'accès aux services essentiels comme le logement adéquat et l'eau potable.
• Former et éduquer les citoyens pour qu'ils puissent participer plus pleinement à l'économie.
• Contribuer à rendre les déplacements plus sécuritaires et plus abordables.
• Contribuer à l'avancement des connaissances sur les ressources naturelles.
• Augmenter l'innovation dans le Nord.
• Diminuer le niveau du coût de la vie.
Vers une souveraineté garantie
À l'augmentation de la circulation maritime
dans le Nord correspondra un accroissement
de la nécessité d'avoir un régime réglementaire
de la marine marchande dans l'Arctique qui
soit moderne, efficace et capable de faire
l'équilibre entre les intérêts divergents de la
facilitation du commerce et de la protection du
fragile écosystème nordique. En même temps,
nos trois gouvernements collaborent avec le
gouvernement fédéral pour mettre sur pied
une capacité en recherche et sauvetage et en
préparation aux situations d'urgence, pour que
les résidents et les visiteurs aient l'assurance
qu'ils auront la protection et le soutien dont ils
auraient besoin en cas d'urgence.
Nos territoires demandent au gouvernement
fédéral de collaborer avec nous pour améliorer la
surveillance et la capacité d'application de la loi
dans l'Arctique. Cela peut s'effectuer avec des
brise-glaces modernes pour la Garde côtière,
une base permanente des Forces armées
canadiennes dans l'Arctique, un port en eau
profonde dans l'Arctique et un bon soutien aux
Rangers canadiens.
S'adapter aux changements
climatiques
Les terres et les eaux du Nord continuent de
subir les effets des changements climatiques en
premier lieu et de la façon la plus défavorable qui
soit. Au fil du temps, les impacts sur les modes
de vie, l'infrastructure du Nord ainsi que les
activités et les débouchés économiques seront
encore plus prononcés. Les habitants du Nord
vivent les changements climatiques maintenant
et recherchent des solutions immédiates et à
long terme à cela.
Comme le reste du pays, nous avons
commencé à nous pencher sur ce dossier. Nous
préconisons un changement dans les tendances
de consommation et étudions des sources
d'énergie propres et des solutions de rechange
aux véhicules à moteur diesel. Au fur et à mesure
que nous continuons de prendre des mesures
pour atténuer l'émission de gaz à effet de serre,
les habitants du Nord se voient également forcés
de s'adapter aux changements de leur milieu de
vie. Nos trois gouvernements doivent élaborer
des stratégies d'adaptation qui maximiseront les
avantages et minimiseront les impacts négatifs
des changements climatiques. Chaque territoire
a des dossiers et des préoccupations de priorité
différente et travaille avec les parties intéressées
pour passer à l'élaboration de solutions.
Les particuliers, les gouvernements, l'industrie et
le secteur privé peuvent prendre une vaste gamme
de mesures pour encourager l'adaptation liée aux
changements climatiques. Nos gouvernements
doivent jouer un rôle de leadership pour se préparer
à l'avenir et pour trouver des mécanismes de
coopération efficaces.
En tirant parti des connaissances acquises et des
partenariats forgés en ce moment par chaque
territoire, nous devons :
• poursuivre et amplifier la recherche, la
surveillance et la collecte des données à
l'appui des connaissances scientifiques et
traditionnelles;
• encourager l'échange d'information entre
les gouvernements et les parties intéressées
dans le Nord et collaborer avec les détenteurs
de connaissances traditionnelles et
communautaires;
• évaluer la vulnérabilité des infrastructures dans
les communautés et trouver des façons de les
rendre plus adaptables;
• étudier comment modifier les pratiques, les
codes et les normes en ingénierie pour y intégrer
les impacts des changements climatiques;
Il y a des défis à relever, toutefois, parce que
l'adaptation pourrait coûter cher. Elle exige une
planification rigoureuse et des fonds importants, à
cause de nos populations relativement petites et
isolées, de la brièveté de la saison de construction,
des rigueurs du climat et des frais de transport
élevés.
Cela entraîne une possibilité d'un genre unique,
pour les autres gouvernements, institutions et
entreprises du secteur privé d'appuyer les territoires
et de forger des partenariats avec eux, alors même
que nous élaborons et mettons en œuvre nos
propres plans territoriaux.
Nous devons trouver des stratégies adaptables
qui sont innovatrices et efficaces afin de mieux
déterminer et maximiser les avantages et, d'autre
part, de réduire les risques et les coûts occasionnés
par les changements climatiques. Dans la plupart
des cas, cela peut signifier de faire œuvre de
pionnier en matière de recherche et planification sur
l'adaptation. Les leçons ainsi apprises peuvent ouvrir
la voie à d'autres pays circumpolaires.
Cela comprendrait la préparation de divers
scénarios sur les changements climatiques
régionaux, des évaluations de vulnérabilité et
de niveau de risques, de la planification sur
l'adaptation au sein des communautés et des
projets pilotes pour évaluer l'efficacité des outils.
De tels outils devraient établir et développer la
capacité et l'expertise des communautés en
matière de planification au moyen de partenariats,
afin de réaliser la viabilité.
Nous devons soutenir l'élaboration d'outils
d'adaptation qui nous aideront à planifier les
impacts des changements climatiques
à l'échelle locale et
régionale.
Les leçons du passé
Les connaissances traditionnelles et le qaujimajatuqangit des Inuits
– marier la pensée traditionnelle à l'action – constituent l'un des
éléments clés de la science et de la recherche dans le Nord. Comme
ils vivent ici et y ont vécu pendant des siècles, les habitants du
Nord possèdent de vastes répertoires de connaissances locales et
traditionnelles sur la terre et l'environnement. Ils ont ainsi beaucoup à
contribuer dans ce domaine.
Nos gouvernements estiment qu'approfondir notre compréhension du Nord de manière à intégrer
les connaissances locales et traditionnelles à la science et à la recherche modernes est la base de la
matérialisation de nos priorités.
Créer des produits véritablement nordiques
En partenariat avec d'autres gouvernements, nos trois gouvernements doivent continuer sur la
lancée créée par l'Année polaire internationale, en investissant dans la mise sur pied d'un Centre des
technologies en climat froid et d'un Centre d'excellence en recherche sur les changements climatiques
qui auront des retombées bénéfiques pour tous les habitants du Nord.
Qu’est-ce que l’adaptation?
L'adaptation se définit comme le fait de prendre des mesures pouvant prévenir ou réduire les impacts
négatifs des changements climatiques et pouvant tirer parti de leurs impacts positifs. Cela comprend
une gestion du risque effectuée de manière à donner aux activités sociales et économiques, de même
qu'à l'environnement naturel, plus de résistance aux changements. L'adaptation est une façon de
s'assurer que le développement est plus viable et plus autonome.
L'adaptation liée aux changements climatiques est essentielle à la protection de l'aptitude du Nord à
bâtir des communautés saines, sécuritaires et viables.
S'exprimer au nom du Nord
Le Canada est un pays de l'Arctique, l'un
des huit pays du monde dont les frontières
s'étendent jusque dans le Grand Nord. Bien que
nos territoires représentent la totalité du tiers
de la masse terrestre du Canada, bon nombre
des préoccupations immédiates auxquelles le
Nord fait face dépassent notre compétence
et ne peuvent être résolues que par une vaste
collaboration internationale.
La région circumpolaire grandit rapidement en
importance dans les discussions mondiales
sur le développement économique, la
protection environnementale et le transport.
Les Autochtones du Nord ont souvent été les
premiers à se faire entendre dans ces forums.
Les problèmes du Nord doivent être résolus à
partir du point de vue du Nord, afin de tirer parti
des liens culturels, sociétaux et commerciaux qui
existent entre les voisins circumpolaires.
Les partenariats et la coopération entre le
Canada et d'autres pays doivent commencer
par des partenariats et de la coopération au
sein du Canada sur la réduction des obstacles
au commerce, l'appui au développement des
exportations et l'établissement de liens aériens
viables pour les marchandises et les passagers
dans la région circumpolaire.
Nos trois territoires doivent sensibiliser les autres
gouvernements aux problèmes du Nord qui
peuvent aider à faire progresser l'ordre du jour
international. Nous devons aussi rencontrer
plus souvent les représentants autochtones du
Canada au sein du Conseil de l'Arctique, afin de
mieux comprendre les priorités et les problèmes
communs, ainsi que d'encourager une prise de
position unifiée du Nord qui informera mieux le
gouvernement fédéral dans ses relations avec
nos voisins internationaux.
Les territoires continueront d'appuyer des
efforts accrus de la part du Canada dans le but
de solidifier les relations bilatérales avec ses
voisins de l'Arctique, pour contribuer à ce que
nos intérêts à l'égard de la région circumpolaire
demeurent un dossier prioritaire pour la
coopération multilatérale.
Représentation par les habitants du Nord
Pour maintenir l'avantage du Canada dans le Nord, il est impératif
que les habitants du Nord puissent parler au nom de leur région.
Le développement environnemental, social et économique du Nord
doit progresser grâce à notre participation dans des forums comme
le Conseil de l'Arctique.
De plus, nos gouvernements territoriaux doivent être consultés sur
la sélection d'un ambassadeur circumpolaire. Il doit s'agir d'une
personne du Nord, qui comprend le Nord et ses problèmes et peut
représenter son point de vue.
Le Nord circumpolaire
RUSSIE
FINLANDE
NORVÈGE
SUÈDE
Océan Arctique
GROENLAND
ALASKA
YUKON
CANADA
TERRITOIRES DU
NORD-OUEST
NUNAVUT
ISLANDE
Aller de l’avant en partenariat
Ce document constitue une étape préliminaire
dans un processus à plus long terme de
coopération et de partenariat soutenus pour
faire progresser la vision nordique de nos
gouvernements. La réalisation de notre vision
exigera une attention continue, de la coordination
et l'évaluation des progrès accomplis. Cette
vision nordique constituera le moyen de canaliser
nos activités et nos ressources au sein de
nos gouvernements, avec les gouvernements
fédéral et provinciaux, avec les gouvernements
et les organismes autochtones du Nord, avec
les organismes non gouvernementaux et avec
le secteur privé. Nous devons maintenir le
rythme du changement, nous assurer que le
développement du Nord est viable et protéger
l'intégrité des écosystèmes nordiques pour les
futures générations de Canadiens.
Mais il reste de nombreux défis à relever. Les
responsabilités de compétence provinciale n'ont
pas toutes été transférées. Il reste des ententes
de revendications territoriales et d'autonomie
gouvernementale à conclure et, pour ce qui
est des revendications territoriales qui ont
été l'objet d'un règlement, des obligations de
mise en œuvre encore en litige doivent être
clarifiées et remplies. Il reste plus de travail
à accomplir pour bâtir, renforcer et financer
les institutions publiques et autochtones, afin
d'offrir aux habitants du Nord une gouvernance
efficace. Il sera essentiel de s'assurer que
les gouvernements publics territoriaux et les
gouvernements autochtones existants et
émergents travaillent de concert pour appuyer le
progrès économique et encourager la cohésion
sociale.
Nos gouvernements ont la ferme conviction que
les habitants du Nord sont les mieux habilités à
décider de nos priorités et à gérer nos propres
affaires. Les gouvernements du Nord doivent
avoir les outils nécessaires pour s'assurer que
leurs résidents sont les premiers bénéficiaires
du développement, que nous avons notre mot à
dire sur les décisions qui nous touchent et que le
développement s'effectue de manière viable sur
le plan social et environnemental.
Travailler ensemble
Les Jeux du Canada 2007 ont mis en évidence la collaboration
entre nos trois territoires, lorsque Whitehorse a été la ville hôte les
accueillant pour la toute première fois dans le Grand Nord. Avec le
programme conjoint de commercialisation LookUpNorth.ca, nos
trois gouvernements ont renforcé leur engagement de créer un
produit commémoratif dont bénéficieraient tous les habitants
du Nord.
Un document évolutif
Le présent document est un document évolutif qui
mettra à profit toute la gamme des stratégies, des
politiques et des programmes des gouvernements
et qui réagira aux conditions changeantes, afin de
demeurer cohérent par rapport aux priorités en
évolution des habitants du Nord.
De nombreux signes positifs indiquent que nous
commençons à aller dans la bonne direction. Il y
a également bien des priorités divergentes. Pour
résoudre ces divergences avec succès, il faudra
bien exploiter l'avantage stratégique que constitue
la collaboration à une cause commune.
Notre pensée doit être innovatrice et ingénieuse.
Nous devons être flexibles dans nos approches,
reconnaître les différentes réalités de la vie dans le
Nord. En raison de la petitesse de notre population,
souvent loin de la majorité des endroits où habitent
les Canadiens, les programmes nationaux conçus
pour d'autres régions sont souvent inappropriés
dans le Nord. Les politiques proposées et les
décisions sur les programmes doivent tenir
compte des réalités politiques, démographiques et
géographiques du Nord.
Nous sommes tout à fait conscients que, pour
l’essentiel, la souveraineté, la sécurité et les
questions internationales demeurent du ressort
décisionnel du gouvernement fédéral. Nos trois
gouvernements territoriaux proposent, toutefois,
que dans l'établissement d'une nouvelle relation
avec le Nord, nous participions à titre de
partenaires aux discussions qui définissent les
défis, déterminent les meilleures solutions et
contribuent à élaborer des politiques publiques
viables qui conviennent au Nord.