Redresser la croissance potentielle de la France

CommuniquédePresse
Paris,le1eroctobre2014
RedresserlacroissancepotentielledelaFrance
EnEuropeetenFranceenparticulier,l’inquiétudegranditsurlesperspectivesdecroissance
économiqueàlongterme,affectéesparl’affaiblissementobservédesgainsdeproductivité.
Ya‐t‐ildesleviersinternesàmêmedecontribuerauredressementdupotentieldelacroissance
française?PatrickArtus(1),CeciliaGarcía‐Peñalosa(2)etPierreMohnen(3),lestroisauteursde
cetteNoten°16présentéele1eroctobre,sontconvaincusquedesmargesdemanœuvre
existent.Ilsformulentdespropositionspouraméliorerlescompétencesdelaforcedetravailet
leuradéquationauxemplois,etrenforcerlesincitationsdesentreprisesàinnover.
Ladécélérationdel’économie,quinedatepasdelacrise,touchedenombreuseséconomies
avancées,maislaFrancesembleparticulièrementaffectée.Or,leralentissementsurlongue
périodenes’expliquequetrèspartiellementparl’effacementprogressifdel’industrie
manufacturièredansl’économieetsonremplacementpardesactivitésàmoindresgainsde
productivité.Defait,onobserveunaffaiblissementdesgainsdeproductivitédansquasimenttous
lessecteurs.LesauteursdelaNotepointentleniveaudequalificationinsuffisantetparfois
inadaptédelamaind’œuvre,l’investissementréduitdesentreprisesentechnologies
sophistiquées,leursmargestropfaiblespourinvestiretuneffortprivéenR&Dtoutcommeun
tauxd’adoptiondesnouvellestechnologiestroplimités.Cesdifférentsfacteursserenforcentles
unslesautrespourenfermerlaFrancedansuncerclevicieuxdefaiblecroissance.
Or,surunelonguepériode,lapersistanced’unefaiblecroissanceauraituneffetredoutablesurnos
financespubliques.Àtitred’illustration,unécartde0,6pointparancumuléde2014à2040conduirait
àundifférentielde17%dePIBenniveauen2040,avecdelourdesconséquencespourlefinancement
denosrégimesderetraitepublicsetdenosdépensesdesanté.Faceàl’exercicepérilleuxd’estimation
delacroissancepotentielle,etafindeprotégernossystèmessociaux,ilsembleindispensable
d’envisagerplusieursscénariosdontunréellementdéfavorable.Lesauteursrecommandentderendre
systématiqueetpubliquel’évaluationprospectiveparunorganismeindépendantdelasoutenabilité
desfinancespubliquesselondifférenteshypothèsesdecroissancepotentielle,sansécarteraprioriun
scénariovraimentdéfavorable.Au‐delàdecetterecommandationdeprudence,ilspointentdeux
levierscléspourredresserlepotentieldecroissanceenFrance.
Premierlevier:laformationdelamaind’œuvre
LaFrancepâtitd’undéfautdecompétencesdesamaind’œuvreetsonsystèmed’éducation
présentedesspécificitésquirendentplusdifficilel’adaptationdescompétencesauxbesoinsdes
entreprises.Plusieursrecommandationsportentàcetitresurlesfilièrestechnologiqueset
professionnellesetl’accèsàlaformationcontinuesouligneCeciliaGarcía‐Peñalosa.Parailleurs,la
quantitédetravail,etpasseulementsesqualifications,estunélémentcentralpouraccroîtrele
PIBpotentiel.LaFrancesouffreàcetégardd’unfaibletauxd’emploienhautetenbasdela
distributiond’âges.
Recommandations
 Renforcerletempspasséenentreprisedanslesfilièresprofessionnellesdusecondaire.
L’absencedemobilisationdesentreprisesautourd’uneformationdonnéedevraitremettre
encausel’existencedecettedernière.
(1)DirecteurdelarechercheetdesétudesàNATIXIS,correspondantduCAE.
(2)UniversitéAix‐Marseille(AMSE),membreduCAE.
(3)UniversitédeMaastrichtetUNU‐MERIT(Pays‐Bas),membreduCAE.

 Accroîtrelesincitationsdesrégionsetdesétablissementsd’enseignementàfaireévoluer
lesformationsenfonctiondesbesoinsdesentreprises,surlabased’évaluationsrégulières
desperformancesenmatièred’accèsàl’emploi.
 Accroîtrelenombredeplacesdanslesformationstechnologiquespost‐Bacquiont
démontrédefortsdébouchésprofessionnels(BTS,IUT,universitéstechnologiques,licences
proenparticulier).Réduireenproportionlacapacitédecertainesfilièresgénéralespost‐
Bac.Modulerlesboursesd’étudesenfonctiondessecteursporteurs.
 Assouplirlesconditionsdelaformationenalternancepourlesplusde25anssouhaitant
effectuerunereconversionprofessionnelleetlesconditionsdereprised’étudeaprèscetâge.
 Alignerladuréemaximaled’indemnisationduchômagedesplusde50anssurcelledu
restedelapopulation.Prendreencomptetouteslescontributionsretraitepourlecalculdes
pensions,ycomprislescontributionsréaliséesdanslecadred’uncumulemploi‐retraite.
Deuxièmelevier:inciterlesentreprisesàinnover
Comptetenudelaplacedésormaislimitéedel’industriemanufacturièredansl’économiefrançaise,
lesperformancesdupaysenmatièrederecherchenesontpasmauvaises.Maisc’estentermes
d’innovationquedesprogrèsrestentàfaire,constatePierreMohnen.EtPatrickArtusd’ajouter:
leralentissementdelaproductivités’expliqueaussiparladiffusiontroplentedesnouveaux
produitsetprocédésdeproduction,elle‐mêmeliéeàl’insuffisantequalificationdelamain
d’œuvre.Lesauteursattribuentaumanquederentabilité(plutôtqu’audéfautdefinancements)
l’insuffisanced’investissementencapitalproductif.
Recommandations
 Améliorerl’efficacitéduCréditd’impôtrecherche(CIR)enpoursuivantl’effortde
simplificationdelaprocédureetdesécurisationdesdépensespourlesPMEetlesETI.
Compléterledispositif«neutre»duCIRpardesaidesdirectesàlarecherchedansdes
domainesàfortesexternalitésetversdesentreprisesauxprojetsprometteursmais
manquantderessourcespourlesfinancer.
 Meneruneétudesurlescausesprofondesdelafaiblerentabilitéducapital‐risqueenFrance.
Nepassoutenirdesentreprisesinnovantespeurentablesaprèsquelquesannées,maisau
contraireallouerlesressourcesdesoutienauxentreprisesinnovantesenphased’amorçage.
 Adapterlaréglementationdessecteursnonmanufacturiers,enparticulierceuxqui
produisentdesservicesintermédiairespourlesautressecteurs,telsquelesréseauxde
transportetcertainesprofessionslibérales.
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ÀproposduConseild’analyseéconomique
PlacéauprèsduPremierministre,leConseild’analyseéconomiqueapourmissiond’«éclairer,parlaconfrontationdespointsde
vueetdesanalyses,leschoixdugouvernementenmatièreéconomique».Ilestcomposéd’économistesuniversitairesetde
chercheursreconnusetréaliseentouteindépendancesestravauxqu’ilrendpublics.LesopinionsexpriméesdanslesNotesdu
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