Comment développer une économie d`avenir pour le Nord – Pas de

STRATÉGIES RÉGIONALES, TERRITORIALES ET
COORDINATION D’ACTEURS :
Comment développer une
économie d’avenir pour le
Nord – Pas de Calais ?
12 & 13 mai 2011 – CCI Nord de France à Valenciennes
Synthèse
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Sommaire
Ouverture du séminaire....................................................................................................5
Les vertus de l’anticipation.........................................................................................................................5
Francis ALDEBERT.................................................................................................................................................................5
Un séminaire placé sous le signe des échanges...........................................................................................6
Dominique BUR....................................................................................................................................................................6
Présentation des objectifs et des modalités de l’atelier régional Mutécos ..................................................6
Christiane CECCALDI.............................................................................................................................................................6
Etat des lieux et enjeux spécifiques du Nord – Pas de Calais .............................................8
Renversements démographiques et polarités économiques en Nord – Pas de Calais ..................................8
Arnaud DEGORRE.................................................................................................................................................................8
Des évolutions démographiques contrastées à l’échelle des territoires ............................................................8
De la spécialisation industrielle à la tertiarisation économique ..........................................................................9
L’impact de la crise sur les entreprises du Nord – Pas de Calais .................................................................11
Maurice WONNER..............................................................................................................................................................11
Un choc d’activité très lourd ....................................................................................................................................11
Des mesures d’ajustement radicales ......................................................................................................................11
Une reprise de l’activité inégale selon les secteurs .............................................................................................12
Les mutations économiques en Nord – Pas de Calais................................................................................12
Jean-Louis GUERIN.............................................................................................................................................................12
Exportations et innovation : deux atouts pour rester dans la course ...............................................................12
Un marché du travail rigide, source de handicap .................................................................................................13
Echanges avec la salle...............................................................................................................................14
Table ronde / Quelles trajectoires pour l’économie régionale ?......................................16
Repenser la place de l’industrie dans le développement économique......................................................16
Christian du TERTRE...........................................................................................................................................................16
De l’économie industrielle à l’économie de services ...........................................................................................16
Des services soumis à des contraintes ...................................................................................................................16
Services effectifs et investissements immatériels ................................................................................................17
Vers des milieux innovateurs serviciels ..................................................................................................................17
NFID, acteur de la mise en réseau des acteurs du développement économique du Nord – Pas de Calais . .18
Yves DUCROCQ...................................................................................................................................................................18
Echanges avec la salle...............................................................................................................................18
Le Nord – Pas de Calais, entre atouts à exploiter et difficultés à dépasser ................................................19
Jean-Pierre GUILLON..........................................................................................................................................................19
Des atouts non négligeables ....................................................................................................................................19
Une économie mondialisée ......................................................................................................................................20
La capacité d’adaptation : talon d’Achille du Nord – Pas de Calais ...................................................................20
Le point de vue du syndicaliste.................................................................................................................20
Pascal CATTO......................................................................................................................................................................20
Echanges avec la salle...............................................................................................................................21
Table ronde / Stratégie régionale et coordination des acteurs........................................23
Le Schéma régional de développement économique (SRDE) en action.....................................................23
Pascal LARDEUR..................................................................................................................................................................23
Une expérimentation réussie ...................................................................................................................................23
Cinq principes et huit objectifs stratégiques .........................................................................................................23
Une gouvernance économique régionale partagée ..............................................................................................24
Un développement structuré autour de pôles d’excellence ...............................................................................24
La réforme des CCI : un processus d’optimisation du réseau.....................................................................25
Une contraction inégalée du réseau consulaire du Nord – Pas de Calais .........................................................25
Francis ALDEBERT...............................................................................................................................................................25
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Une stratégie de mutualisation et de coordination .............................................................................................26
Des pôles d’excellence, moteurs du développement territorial ........................................................................26
La coordination régionale au service d’une économie d’avenir .................................................................27
Pierre STUSSI......................................................................................................................................................................27
Coopération et coordination : deux facteurs de réussite des territoires ..........................................................27
Le conseil régional, chef de file de la coordination du Nord – Pas de Calais ...................................................27
Les conditions de réussite d’une stratégie régionale de développement ........................................................27
L’Etat régulateur, stratège et protecteur ...............................................................................................................28
Echanges avec la salle ..............................................................................................................................28
Les propositions inédites du CESER...........................................................................................................30
Frédéric MOTTE..................................................................................................................................................................30
Une instance consultative représentative de la société civile ............................................................................30
Des prises de position assumées sur des sujets délicats .....................................................................................30
Echanges avec la salle ..............................................................................................................................31
Mission d’information du Sénat : la ré-industrialisation des territoires ..........................33
Un impératif pour l’avenir économique de la France................................................................................33
Paul RAOULT.......................................................................................................................................................................33
Une mission pour analyser les enjeux de la ré-industrialisation française .......................................................33
Un vaste panel de propositions ...............................................................................................................................33
Endiguer le déclin en misant sur de nouvelles opportunités ..............................................................................35
Echanges avec la salle ..............................................................................................................................35
Comment mettre les entreprises et les territoires au cœur des politiques d’innovation et
de développement ?........................................................................................................39
L’exemple de la Basse-Normandie............................................................................................................39
Olivier GAUSSENS...............................................................................................................................................................39
Une plateforme originale pour développer l’innovation en Basse-Normandie ...............................................39
Le paradoxe de l’innovation .....................................................................................................................................41
L’entrepreneur : acteur central du processus d’innovation ................................................................................42
Les biais positionnels des entrepreneurs ...............................................................................................................42
Echanges avec la salle...............................................................................................................................43
Table ronde / De l’idée au développement industriel et au marché................................45
Innovation et recherche universitaire.......................................................................................................45
Des facultés du 19e siècle aux universités de recherche du 21e siècle ............................................................45
Jean-Louis PICQUE..............................................................................................................................................................45
Un domaine à dynamiser dans le Nord – Pas de Calais ........................................................................................46
Une région qui tire parti des programmes nationaux ..........................................................................................46
Echanges avec la salle...............................................................................................................................47
Le projet IFMAS, exemple d’un partenariat public-privé au service de la recherche .................................48
La chimie du végétal, une filière économique d’avenir .......................................................................................48
Francis WALLART................................................................................................................................................................48
L’institut de la chimie verte .....................................................................................................................................49
Echanges avec la salle...............................................................................................................................50
De l’idée au marché : les enjeux de la protection de l’intelligence économique........................................52
Franck TOGNINI..................................................................................................................................................................52
Une nouvelle forme de gouvernance de l’intelligence économique ..................................................................52
Une offre de protection généreuse en Nord – Pas de Calais ..............................................................................52
Le développement des cercles de confiance informels .......................................................................................53
Echanges avec la salle...............................................................................................................................53
Table ronde / Les réseaux de coopétition et leur fonctionnement : comment mieux
travailler ensemble ?.......................................................................................................56
Le pôle UP-tex, cœur de réseau de la filière textile...................................................................................56
André BEIRNAERT...............................................................................................................................................................56
Un pôle de compétitivité pour booster la filière textile ......................................................................................56
Le bilan mitigé d’une politique pourtant prometteuse .......................................................................................56
Pour une politique industrielle d’ensemble plus cohérente ..............................................................................57
Passer à la vitesse supérieure avec le pôle I-Trans....................................................................................57
Yves RAVALARD..................................................................................................................................................................57
Un pôle ancré dans une stratégie régionale de longue date ..............................................................................57
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Des collaborations temporaires aux partenariats pérennes ...............................................................................57
Echanges avec la salle ..............................................................................................................................58
Le pôle Images, chef de file d’une filière en plein essor ............................................................................60
Vincent LECLERQ................................................................................................................................................................60
Chiffres clés................................................................................................................................................................60
Une triple révolution .................................................................................................................................................60
Une politique de collaboration ................................................................................................................................61
Un cas concret : la serre numérique, moteur de développement dans le Valenciennois ...........................62
Anne BROTOT.....................................................................................................................................................................62
Contexte du projet .....................................................................................................................................................62
Un lieu de fertilisation croisée ................................................................................................................................62
Décloisonnement et mise en réseau .......................................................................................................................63
Echanges avec la salle...............................................................................................................................63
Pôles d’excellence versus pôles de compétitivité .................................................................................................63
L’évaluation des pôles de compétitivité .................................................................................................................64
La coproduction de l’industrie de l’image ..............................................................................................................64
Les projets innovants du Valenciennois...........................................................................66
Valérie LETARD...................................................................................................................................................................66
Railénium, un projet exemplaire au service de tout le territoire .......................................................................66
Une stratégie de développement construite autour de trois piliers .................................................................67
Trois filières d’excellence .........................................................................................................................................67
Un développement au service de la population du territoire .............................................................................68
Echanges avec la salle...............................................................................................................................68
Renforcer l’attractivité et assurer la promotion du Valenciennois ....................................................................68
Coordonner les différentes échelles de territoire ................................................................................................69
Faciliter la coopération entre élus ..........................................................................................................................69
Clôture du séminaire .................................................................................................................................................69
Sigles...............................................................................................................................71
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Ouverture du séminaire
Animation : Frédéric BRUGGEMAN, cabinet Amnyos
Les vertus de l’anticipation
Francis ALDEBERT
Président de la Chambre de commerce et d’industrie territoriale (CCIT) Nord de France
Monsieur le Préfet, madame la ministre, monsieur le président du conseil régional,
mesdames et messieurs, je suis très heureux de vous accueillir à la CCIT Nord de France pour
le premier séminaire régional Mutécos. Les thématiques qui seront abordées au cours de ces
deux jours s’intègrent parfaitement dans le champ de réflexion et dans le programme
d’action du réseau consulaire. En tant qu’élu et chef d’entreprise, je suis très satisfait de
cette concordance. Je suis également très honoré que la ville de Valenciennes ait été choisie
pour accueillir ce séminaire. L’histoire de ce territoire, fondée sur les relations marchandes,
l’industrie textile, l’activité sidérurgique, etc., imposait d’y tenir un tel rendez-vous consacré
aux mutations économiques.
Le désastre économique qui a frappé le Valenciennois dans les années 1980, puis la difficile
mutation industrielle de ces dernières années nous ont convaincus des vertus de
l’anticipation. Que serait devenu ce territoire si la CCI et les collectivités publiques n’avaient
pas ardemment soutenu le projet d’aménagement de l’autoroute reliant Paris à Bruxelles ?
L’ouverture de cet axe de circulation a constitué une étape majeure de la reconversion du
Valenciennois. La construction du canal Seine-Nord aura un effet similaire. Notre schéma
logistique est conçu pour exploiter cette voie fluviale, qui sera complémentaire des réseaux
routier et ferré, mais également, nous l’espérons, d’autres équipements en reconversion
comme la base aérienne 103 à Cambrai.
L’innovation est nécessaire pour opérer des choix stratégiques pertinents. L’échange de
bonnes pratiques en matière de coordination des grands projets est une initiative que je
salue. Nous avons déjà eu l’occasion de travailler dans un tel état esprit lors de l’installation
de l’usine Toyota à Valenciennes. Par ailleurs, la sélection du projet Railénium dans le cadre
du Grand emprunt s’apparente à un autre succès régional que l’on peut attribuer à la
cohésion des acteurs. Le dynamisme de l’industrie de la création numérique dans le Grand
Hainaut est un autre signe de l’anticipation des mutations économiques sur ce territoire.
Outre la présence d’écoles de renommée mondiale, il s’incarne dans le projet de
développement du plateau numérique des rives de l’Escaut, qui devrait permettre de créer
2 000 emplois en huit ans environ.
Grâce à ces différents projets, les acteurs du territoire du Grand Hainaut participent
ensemble à la mutation économique du Nord – Pas de Calais. Je vous remercie de votre
attention et vous souhaite deux excellentes journées de réflexion.
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Un séminaire placé sous le signe des échanges
Dominique BUR
Préfet de la région Nord – Pas de Calais
Bonjour à tous. Je souhaite saluer et remercier pour leur présence madame la ministre,
messieurs les élus, monsieur le président de la CCIT Nord de France ainsi que tous les
représentants du monde économique, des services de l’Etat et des collectivités territoriales.
Je suis très heureux d’être présent à Valenciennes pour l’une de mes premières
manifestations en tant que préfet du Nord – Pas de Calais car le Valenciennois constitue une
zone d’emploi emblématique de la revalorisation du Nord – Pas de Calais. En outre, l’élection
du projet Railénium au programme des investissements d’avenir est la preuve exemplaire du
succès auquel a conduit un partenariat solide entre les acteurs économiques et les
collectivités territoriales. Ce climat de coopération est l’une des caractéristiques de la région.
Je m’attacherai à le faire perdurer.
Je remercie le Conseil économique, social et environnemental régional (CESER), les CCIT – en
particulier la CCIT Nord de France pour son accueil – ainsi que la Chambre de commerce et
d’industrie régionale (CCIR) pour leur implication dans la préparation de cette manifestation.
Je salue également la mobilisation de Christiane Ceccaldi du Contrôle général économique et
financier (CGEFi).
L’enjeu de l’atelier régional Mutécos est d’améliorer l’anticipation et l’accompagnement
des évolutions économiques, rendus nécessaires par un contexte de mondialisation. Au
cours des trois séminaires organisés à Valenciennes, puis à Arras et à Dunkerque, il s’agira
d’approfondir successivement trois thèmes :
- le développement d’une économie d’avenir
- l’impact des mutations économiques sur les activités et la gestion des compétences
- la ré-industrialisation.
L’ensemble de ces travaux fera l’objet d’une restitution le 7 décembre 2011 dans le cadre de
la conférence permanente du Schéma régional de développement économique (SRDE). Je
vous souhaite des échanges enrichissants et je remercie, encore une fois, tous ceux qui ont
contribué à l’organisation et à l’animation de ces journées. Merci à tous.
Présentation des objectifs et des modalités de l’atelier régional
Mutécos
Christiane CECCALDI
Contrôleure générale, CGEFi
Le séminaire-atelier Mutécos fête cette année ses dix ans. Depuis 2001, le dispositif permet
de mettre en évidence les spécificités des territoires qui expliquent que l’impact des
politiques publiques soit inégal d’une région à l’autre. Cette réflexion nomade participe
ensuite à l’amélioration de l’action publique dans les territoires.
Modifié en 2010, le dispositif Mutécos comprend désormais un volet national et un volet
local. Ainsi, le cycle national permet d’aborder des problématiques transversales (dialogue
territorial, croissance par l’innovation, etc.) tandis que l’atelier prospectif régional vise à
identifier des problématiques territoriales. Cet atelier repose sur l’émergence d’une
intelligence collective de tous les acteurs d’un territoire. Il ne s’apparente pas à une
formation mais plutôt à un séminaire de recherche. En outre, il constitue un moment de
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
capitalisation des réflexions déjà formulées sur certains dispositifs. Il s’agit d’imaginer et de
créer pour concevoir un meilleur demain.
Les actes des trois séminaires qui se dérouleront dans le Nord – Pas de Calais seront diffusés
sur Internet et sous forme papier. En outre, une restitution des débats sera organisée le
7 décembre 2011. Ainsi, une pleine et entière transparence des débats répondra à la liberté
de parole qui prévaut lors de ces ateliers.
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Etat des lieux et enjeux spécifiques
du Nord – Pas de Calais
Renversements démographiques et polarités économiques en Nord –
Pas de Calais
Arnaud DEGORRE
Directeur des études, Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE) Nord –
Pas de Calais
•
Des évolutions démographiques contrastées à l’échelle des territoires
L’évolution démographique et les mutations économiques d’un territoire sont étroitement
liées. En effet, plus la population d’un territoire croît et plus son Produit intérieur brut (PIB)
augmente. A l’inverse, plus un territoire fait preuve de dynamisme économique et plus il est
attractif pour la population. Enfin, l’évolution de la composition démographique d’un
territoire a des répercussions sur la demande de consommation (par exemple, une
population vieillissante n’éprouve pas les mêmes besoins de consommation qu’une
population de jeunes ménages).
Du début du 19 e siècle jusqu’au milieu du 20 e siècle, le Nord – Pas de Calais a profité de son
essor économique pour attirer de nouveaux habitants. En revanche, depuis les chocs
industriels des décennies 1960 et 1970, la population du Nord – Pas de Calais a connu un
recul progressif.
Figure 1 –Recul de la part de la population du Nord – Pas de Calais dans la population
française suite au boom démographique de la révolution industrielle
Cette atonie cache cependant des contrastes démographiques marqués entre les différents
territoires de la région. Alors que la métropole lilloise connait toujours une hausse de sa
population, le bassin minier souffre d’une véritable désaffectation.
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Figure 2 – Une évolution démographique contrastée entre 1962 et 2006
Les liens entre évolution démographique et activité économique sont complexes. En effet, si
le recul démographique de la Sambre-Avesnois – perte de 4 400 habitants en dix ans –
s’accompagne d’une atonie économique, ce n’est pas le cas du territoire lensois qui malgré la
perte de 6 400 habitants a vu se créer 13 000 emplois en dix ans. En outre, dans le
Valenciennois, la stabilité démographique n’a pas freiné la création de 20 000 emplois sur la
même période.
Longtemps cantonné aux espaces ruraux de la région, le vieillissement de la population
gagne du terrain. Il touche désormais les milieux urbains peu denses du Cambrésis et de
l’Avesnois, et concernera bientôt la façade littorale et le bassin minier. En revanche, certains
territoires comme la métropole lilloise semblent voués à rester jeunes et ne connaîtront
qu’une faible augmentation du nombre de seniors au cours des 20 prochaines années.
Figure 3 – La projection du ratio de vieillissement de la population des grands espaces
régionaux à horizon 2032 laisse apparaître de fortes disparités
•
De la spécialisation industrielle à la tertiarisation économique
En Nord – Pas de Calais, la comparaison de la décomposition de la valeur ajoutée par grands
secteurs d’activité entre 1990 et 2007 révèle une augmentation nette de la part du secteur
tertiaire et une diminution de celle de l’industrie. Le poids de l’activité industrielle en Nord –
Pas de Calais demeure cependant supérieur à la moyenne nationale.
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Figure 4 – La spécificité productive de la région s’estompe progressivement
A l’échelle des territoires, les mutations sectorielles atteignent néanmoins des degrés divers.
Alors que la tertiarisation de l’économie est particulièrement prononcée à Lille, le secteur
industriel reste très présent dans le Douaisis, le Valenciennois ou encore le Dunkerquois.
Figure 5 – Le Nord – Pas de Calais connaît une mutation sectorielle à plusieurs vitesses
Par ailleurs, dans certains cas – à Lille, par exemple – la création d’emplois dans le secteur
tertiaire compense la baisse des postes dans l’industrie. Dans d’autres, comme à Lens, les
créations d’emploi tertiaire demeurent modestes et ne suffisent pas à contrebalancer la
destruction massive de l’emploi industriel. Enfin, au regard des taux annuels de création
d’établissements et de création d’emplois, trois profils de dynamisme économique se
distinguent :
- des territoires fortement dynamiques : Lille, Lens, Roubaix-Tourcoing…
- des territoires moyennement dynamiques : le Douaisis, le Calaisis, la Flandre-Lys…
- des territoires faiblement dynamiques : le Dunkerquois, le Cambrésis, Saint-Omer…
Pour affiner l’analyse de la situation économique des territoires du Nord – Pas de Calais, il
faudrait enfin tenir compte d’autres facteurs, comme le poids de la sphère présentielle
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
(économie sociale et solidaire et services à la personne), les atouts et les faiblesses face aux
aléas économiques ou encore la participation des habitants aux marchés du travail (taux
d’emploi, niveau de qualification…).
L’impact de la crise sur les entreprises du Nord – Pas de Calais
Maurice WONNER
Directeur régional, Banque de France
•
Un choc d’activité très lourd
En Nord – Pas de Calais, la crise économique a provoqué un choc d’activité brutal. En effet, le
taux d’utilisation des capacités de production s’est effondré dès la fin de l’année 2008 et n’a
retrouvé un niveau habituel qu’au début de l’année 2011. Les exportations des entreprises
régionales ont également fortement diminué sur la même période et peinent encore à
retrouver le niveau de la période précédant la crise.
86
84
82
80
78
76
74
72
70
68
66
64
mars-07
mars-08
T.U.C.
mars-09
mars-10
mars-11
Moyenne linéaire depuis janvier 1996
Figure 6 – Le taux d’utilisation des capacités de production de l’industrie régionale s’est
effondré pendant la crise
Par ailleurs, l’enquête annuelle de la Banque de France, réalisée en janvier 2011, met en
évidence la faible progression des chiffres d’affaires des entreprises régionales en 2010.
Certains secteurs d’activité ont cependant plus souffert que d’autres de la crise économique ;
c’est le cas notamment du transport routier de marchandises, par exemple. Enfin, la crise
économique s’est aussi matérialisée par une chute du niveau des carnets de commandes.
•
Des mesures d’ajustement radicales
Pour faire face à la crise économique, les entreprises du Nord – Pas de Calais ont adopté des
mesures d’ajustement radicales : réduction des stocks de matières premières et de produits
finis, amélioration du recouvrement des créances clients, baisse des investissements et
ajustement de l’emploi intérimaire et permanent.
Ces mesures ont été profitables dès 2010 aux trésoreries des entreprises. Elles ont
également permis de subir une diminution de la rentabilité d’exploitation des entreprises
moins marquée qu’en 2009.
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
•
Une reprise de l’activité inégale selon les secteurs
Annonciatrice d’une sortie de crise progressive, la reprise de l’activité dans le secteur des
services est perceptible depuis la fin de l’année 2009. Il a fallu attendre la fin de l’année 2010
pour qu’un tel mouvement se dessine également dans l’industrie. La situation économique
du Nord – Pas de Calais demeure néanmoins fragile. L’emploi n’a pas encore retrouvé un
niveau correct et l’enquête de la Banque de France prévoit une augmentation du chiffre
d’affaires des entreprises de la région de 1,5 % en 2011, alors qu’il devrait atteindre 5,3 % à
l’échelle nationale. En outre, les défaillances d’entreprises (mesurées par le nombre de
dépôts de bilans) ont mis plus longtemps à se résorber dans le Nord – Pas de Calais que dans
le pays en général. Malgré une situation difficile, le Nord – Pas de Calais n’a malgré tout pas
connu de crise du financement bancaire.
Figure 7 – Le nombre de défaillances d’entreprises diminue moins vite dans le Nord – Pas de
Calais qu’en France
Grâce aux mesures adoptées, les entreprises de la région ont relativement bien résisté à la
crise. Elles peuvent désormais s’appuyer sur des conditions et des perspectives économiques
plus favorables pour développer leur activité, à condition cependant de surmonter les
nouveaux risques qui apparaissent.
Les mutations économiques en Nord – Pas de Calais
Jean-Louis GUERIN
Direction de l’information, CCIR Nord- Pas de Calais
•
Exportations et innovation : deux atouts pour rester dans la course
Certaines mutations économiques correspondent à des évolutions de contexte
(mondialisation, émergence de la Chine, etc.). De ces mutations dépendent des évolutions
sectorielles d’ensemble. Enfin, les transformations du tissu économique s’apparentent à des
mutations économiques à une échelle plus réduite. Elles reflètent la manière selon laquelle
les acteurs économiques individuels s’adaptent aux deux premiers niveaux de mutations.
A l’échelle du Nord – Pas de Calais, les études de conjoncture de la CCIR confirment
l’existence d’une situation de sortie de crise. En effet, la situation économique apparaît
relativement stable. Cependant, ce calme apparent masque plusieurs mouvements de court
ou de long terme qui obligeront les acteurs économiques à évoluer. Ainsi, la hausse du cours
des matières premières constitue une mutation importante et nécessitera des efforts
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
d’adaptation de la part des entreprises. Dans la région, 25 % d’entre elles ont désormais
conscience de l’importance de tenir compte de cette donnée.
Dans le cadre du Schéma régional de développement (SRDE), deux possibilités d’adaptation
ont été évoquées : d’une part, le développement à l’international et d’autre part,
l’innovation. Les études de conjoncture de la CCIR révèlent en effet que les entreprises
exportatrices sont plus nombreuses à être satisfaites de l’activité du premier trimestre 2011
que celles qui se contentent d’importer ou qui ne pratiquent pas de commerce international.
Figure 8 – Les entreprises positionnées à l’international sont plus nombreuses à avoir une
bonne opinion du début de l’année 2011
Bien qu’elle constitue un moyen efficace pour demeurer compétitif, l’innovation est trop
ténue dans le Nord – Pas de Calais. Les dépenses en Recherche et développement (R&D) des
acteurs privés comme publics sont insuffisantes dans la région.
La région Nord – Pas de Calais souffre d’une densité de défaillances des entreprises 1
supérieure en moyenne de 50 % à la situation nationale. Cet indicateur atteint, par exemple,
59,2 % pour le secteur de la construction dans le Nord – Pas de Calais contre 37 % à l’échelle
nationale. D’aucuns pourraient invoquer la moindre richesse relative du Nord – Pas de Calais
pour justifier la surmortalité de ses entreprises. Il ne s’agit pas en réalité d’une variable
pertinente pour expliquer cette situation. Celle-ci serait plutôt due à une très forte
diminution de la part de la valeur ajoutée industrielle dans la valeur ajoutée totale.
•
Un marché du travail rigide, source de handicap
La capacité à s’adapter aux mutations économiques
travail. Or, dans le Nord – Pas de Calais, les chômeurs
mouvements sur le marché du travail peu importants.
semble donc moins flexible que d’autres. Les chocs
sentir plus longtemps.
se pose également sur le marché du
de longue durée sont nombreux et les
En termes de main-d’œuvre, la région
économiques ont tendance à se faire
Il est indispensable de prévoir et d’anticiper les mutations économiques car la force d’une
économie réside dans sa capacité à s’adapter aux chocs. Pour cela, il convient de capitaliser
sur les points forts de la région (filières stratégiques, projets régionaux, etc.). S’il est
impossible de prévoir les changements auxquels il faudra faire face dans l’avenir, nul doute
que les entreprises de demain ne seront pas celles d’aujourd’hui.
La densité de défaillances des entreprises correspond au rapport entre le nombre de défaillances d’entreprises et le
nombre total d’entreprises.
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Echanges avec la salle
De la salle (Quang NGUYEN, conseil régional Nord – Pas de Calais)
Quelle est la situation des jeunes et des seniors sur le marché du travail dans le Nord – Pas
de Calais ? Par ailleurs, quelles filières stratégiques peuvent servir de levier de
développement économique ?
De la salle (Jean-François VEREECKE, agence d’urbanisme de Dunkerque)
Dans plusieurs bassins d’emploi du Nord – Pas de Calais se pose l’enjeu de la féminisation de
l’activité économique. Il s’agit d’un phénomène complexe car historiquement, l’emploi de la
région est plutôt masculin. Quel est l’avis des intervenants sur cette question ?
Frédéric BRUGGEMAN
Quelle est la position de l’économie du Nord – Pas de Calais par rapport à l’économie
résidentielle ? Par ailleurs, quelles menaces devront affronter les entreprises dans l’avenir ?
Arnaud DEGORRE
Plus souvent concernés par les Contrats à durée déterminée (CDD) ou l’intérim que leurs
homologues plus âgés, les jeunes actifs ont été les premiers touchés par les destructions
d’emplois pendant la crise. Ils ont cependant été nombreux à profiter de l’amélioration de la
situation du marché du travail en 2010. En revanche, la situation des seniors en recherche
d’emploi ne s’améliore pas.
L’économie résidentielle se développe dans la région par le biais de la croissance des services
à la personne. Le taux de recours à ces services peut toutefois sembler plus modeste en
Nord – Pas de Calais que dans d’autres régions. Cela n’est pas tant dû à un niveau de revenu
plus faible qu’à des pratiques culturelles spécifiques (les habitants du Nord – Pas de Calais
préfèrent se débrouiller par eux-mêmes plutôt que recourir à l’aide d’une tierce personne).
Enfin, les emplois industriels autrefois réservés aux hommes peuvent parfaitement s’adapter
aux femmes grâce à la modification des processus de travail. L’industrie de demain sera
asexuée.
Frédéric BRUGGEMAN
Les retraités du Nord – Pas de Calais ont-ils tendance à quitter leur région ?
Arnaud DEGORRE
Le déficit migratoire du Nord – Pas de Calais peut sembler soutenu mais il correspond en
réalité à un faible volume. Le Nord – Pas de Calais est l’une des régions que l’on quitte le
moins.
De la salle (Isabelle DELCROIX-NAULAIS, Direction régionale aux droits des femmes et à
l’égalité)
Dans le Nord – Pas de Calais, l’écart entre le taux d’activité des hommes et le taux d’activité
des femmes est le plus élevé de France. Un travail a déjà été amorcé sur ce sujet dans
certaines branches professionnelles (industrie, bâtiment, etc.). Mais il ne faut pas que le
travail des femmes devienne une variable d’ajustement en période de crise. Par ailleurs, le
secteur des services à la personne correspond à un gisement d’emplois qui concerne
majoritairement les femmes. Les conditions de travail dans ce domaine devraient faire l’objet
d’une réflexion.
Maurice WONNER
Le monde économique est exposé à des chocs de toutes natures (catastrophes naturelles,
chocs économiques et financiers, etc.). La capacité des entreprises à s’adapter rapidement et
14
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
de manière appropriée est donc un enjeu fort dans ce monde globalisé. Il est également
indispensable de rester compétitif à l’export et sur le marché intérieur. Les conséquences des
déséquilibres mondiaux et nationaux (déficits budgétaires, par exemple) constituent d’autres
grands défis à relever. Malheureusement, ces bouleversements sont le plus souvent
imprévisibles. Ils s’enchaînent, en outre, à une vitesse accrue.
Jean-Louis GUERIN
La CCIR se préoccupe de la féminisation de plusieurs secteurs d’activité. Elle souhaite rendre
le secteur industriel plus attractif pour les femmes et faire prendre conscience aux acteurs
économiques que le développement des entreprises ne pourra s’envisager sans elles.
15
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Table ronde / Quelles trajectoires
pour l’économie régionale ?
Repenser la place de l’industrie dans le développement économique
Christian du TERTRE
Professeur de sciences économiques, Université Paris 7
•
De l’économie industrielle à l’économie de services
La mutation des activités économiques du secteur industriel vers le domaine des services
soulève des questions spécifiques. En effet, les obstacles au développement des services ne
sont pas les mêmes que ceux qui freinent le développement de l’industrie. En outre, le
déplacement de l’activité de l’industrie vers les services s’accompagne de l’émergence de
l’économie immatérielle. Ces considérations conduisent à s’interroger sur le choix de faire
des pôles de compétitivité le moteur du développement économique régional. A mon sens, il
est plutôt nécessaire de développer des milieux innovateurs serviciels. Il faut mettre
l’industrie au service des services. A cette condition, elle aura un avenir et contribuera
activement au développement régional.
La valeur ajoutée et l’emploi du secteur industriel diminuent dans tous les pays de
l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) depuis le milieu
des années 1970. Extrêmement forte dans les années 1980 et 1990, cette tendance s’atténue
et ralentit depuis 2005. La transition vers l’économie de services se manifeste aussi au
travers de l’évolution des investissements des entreprises. Ils concernent désormais plus
souvent des objets immatériels comme la formation, la recherche, la communication, etc. Le
développement de la dimension immatérielle de l’économie se traduit également par une
attention accrue portée à des attributs tels que la compétence, la pertinence, la confiance,
etc., qui deviennent des enjeux de compétitivité essentiels.
•
Des services soumis à des contraintes
Le service est produit à la fois par les salariés d’une entreprise qui le fournit et par les
bénéficiaires qui en profitent. Par conséquent, la qualité de la relation entre ces deux types
d’acteurs a un impact sur la qualité du service rendu. En outre, cette coproduction est
confrontée à des contraintes d’accessibilité de quatre ordres :
- des contraintes temporelles : les bénéficiaires des services doivent libérer du temps pour
les coproduire et dans des horaires synchronisés avec ceux des producteurs
- des contraintes géonomiques : les bénéficiaires et les producteurs des services doivent
tenir compte des distances qui les séparent et du temps nécessaire pour les parcourir pour
envisager de coproduire un service
- des contraintes socio-techniques : des compétences et des équipements sont nécessaires
pour effectuer la prestation de service
- des contraintes culturelles : les effets d’un service ne sont réellement perçus par le
bénéficiaire que lors de sa réalisation ; auparavant, la perception de l’utilité des services et
leur adéquation avec les attentes du bénéficiaire reposent sur des représentations
influencées par la culture.
16
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Il est nécessaire de tenir compte de ces conditions d’accessibilité, sous peine de freiner le
développement régional des services.
•
Services effectifs et investissements immatériels
Le service effectif présente toujours un écart avec l’offre de service présentée au préalable.
Le service annoncé et celui que l’on est en capacité de produire réellement ne sont jamais
strictement identiques. En revanche, dans le secteur industriel, le contrôle de la qualité
garantit une maîtrise forte du produit final. Le service étant réalisé en temps réel, il est
impossible de pratiquer un tel contrôle et de recommencer une étape du processus de
production si la qualité du service s’est avérée insatisfaisante. Cette dernière ne peut donc
jamais être garantie par avance au bénéficiaire.
L’évaluation des dysfonctionnements des processus de réalisation des services est un levier
de développement économique. Ces dispositifs doivent cependant être pertinents et
légitimes. Le rôle des collectivités locales est essentiel pour leur permettre de remplir ces
prérequis.
Outre les dispositifs d’évaluation, les dispositifs de professionnalisation, fondés sur des
retours d’expériences et les recherches en sciences sociales, sont également primordiaux. Ils
sont malheureusement encore peu nombreux dans le Nord – Pas de Calais.
•
Vers des milieux innovateurs serviciels
De moins en moins intéressés par les produits, les ménages souhaitent accéder à des
solutions fondées sur l’intégration de produits et de services. Dans ce contexte, le
développement des transports ferroviaires, par exemple, doit s’intégrer dans la
problématique générale de la mobilité qui prend également en compte la question des
interfaces entre gares, de la régulation des synchronisations temporelles, de la mobilité
douce, etc. Il faut donc désormais envisager le transport ferroviaire comme une solution de
mobilité parmi d’autres, ce qui implique également de modifier le rapport à l’innovation.
Depuis plusieurs décennies, l’innovation est considérée comme nécessaire et centrale pour le
développement économique. Ce discours ne nous a cependant pas protégés des crises. En
outre, dans la plupart des cas, l’innovation est de type incrémental 2 et permet de gagner des
parts de marché sans toutefois participer à un véritable développement économique.
Tout cela pose question de la consolidation de l’identification des attentes, du retour
d’expérience sur les conditions de la coproduction et de la compréhension des effets utiles
immédiats ou décalés. Ces solutions prennent un sens à chaque fois renouvelé compte tenu
du système d’acteurs et de leur ancrage territorial.
Alors que les pôles de compétitivité génèrent une polarité territoriale, les milieux
innovateurs serviciels reposent sur la répartition et la régulation territoriales infranationales.
En outre, ils s’appuient sur la diversité et la complémentarité des acteurs alors que les pôles
de compétitivité reposent au contraire sur un principe de spécialisation. Enfin, les milieux
innovateurs serviciels accordent une place centrale aux sciences sociales tandis que les pôles
de compétitivité se focalisent sur les sciences dures.
Le développement de l’innovation servicielle nécessite d’innover tant sur le plan
institutionnel que territorial. Enfin, l’industrie n’aura d’avenir que si elle est mise au service
des services, tout comme les pôles de compétitivité doivent être mis au service des milieux
innovateurs serviciels.
L’innovation incrémentale, fondée sur l’amélioration continue d’un produit, s’oppose à l’innovation de rupture. Cette
dernière résulte du développement d’un procédé ou de la conception d’un produit qui modifie profondément les habitudes
des consommateurs.
2
17
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
NFID, acteur de la mise en réseau des acteurs du développement
économique du Nord – Pas de Calais
Yves DUCROCQ
Président, Nord France innovation développement (NFID)
Financé par le conseil régional Nord – Pas de Calais, l’Union européenne (UE), OSEO et le
conseil général du Nord, NFID a vocation à développer les synergies et à optimiser les
coopérations entre les acteurs régionaux du développement économique. Ses services
s’adressent ainsi aux pôles de compétitivité, aux pôles d’excellence, aux organisations
consulaires, professionnelles ou territoriales, au Pôle de recherche et d’enseignement
supérieur (PRES), aux structures d’appui à la création d’entreprise innovante, etc. NFID
souhaite donner les moyens à tous ces acteurs de connaître leurs missions et leurs actions
respectives pour garantir une cohérence globale.
Il est aujourd’hui nécessaire de développer des réseaux d’acteurs mais il s’agit d’une tâche
complexe. Elle repose notamment sur l’installation d’une confiance mutuelle entre les
membres des réseaux. En outre, chaque réseau doit faire l’objet d’une animation
opérationnelle. Des évaluations régulières de son fonctionnement sont également
nécessaires.
Créé le 8 décembre 2009, NFID est encore une organisation récente. Son action auprès des
acteurs régionaux du développement économique et de l’innovation s’inscrit dans la
continuité de la Stratégie régionale de l’innovation (SRI). NFID apporte également son
soutien à chacun des 17 groupes de travail qui participent à la mise en œuvre de la SRI. Enfin,
l’organisation pilote la mise en œuvre opérationnelle du dispositif Objectif PME 3 . Cette
action permettra d’identifier les PME du Nord – Pas de Calais porteuses de développement. Il
s’agira ensuite de leur indiquer les ressources et les moyens auxquelles elles peuvent
recourir pour se développer de manière effective. A terme, un certain nombre de ces
entreprises devraient pouvoir évoluer du statut de PME à celui d’Entreprise de taille
intermédiaire (ETI). A l’heure actuelle, on recense environ 270 entreprises de ce type dans le
Nord – Pas de Calais. Si leur présence n’est pas négligeable, elle demeure encore
insuffisante. Mais le tissu économique régional présente toutes les qualités requises pour
que le nombre d’ETI se développe.
Peu à peu, le réseau NFID gagne en consistance. Par ailleurs, je suis pour ma part convaincu
que l’innovation est tirée par la volonté d’apporter des solutions à un client. Or, l’élaboration
d’une solution nécessite l’intervention d’un réseau d’acteurs.
Echanges avec la salle
De la salle (Pierre FACHE, Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de l’emploi – DIRECCTE)
En 2008, la DIRECCTE a réalisé une enquête sur le secteur industriel de l’emballage. Ses
résultats ont révélé que les entreprises qui proposent un service au client sont les plus
dynamiques de ce secteur d’activité. Il me semble donc totalement pertinent de placer le
service au cœur de l’innovation. Les pôles de compétitivité ont intégré cette préoccupation
car ils observent l’usage des services.
Jean-Louis PICQUE
3
Petites et moyennes entreprises
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Il n’existe pas, à mon sens, d’antagonisme total entre les milieux innovateurs serviciels et les
autres milieux d’innovation, qui sont en réalité plutôt complémentaires. En effet,
l’innovation technologique demeure indispensable et les pôles de compétitivité sont adaptés
à ces modes d’innovation.
Maurice WONNER
Je ne crois pas qu’il y ait lieu de négliger l’activité industrielle. En effet, l’existence des
services marchands repose sur la présence d’utilisateurs solvables. Il est nécessaire de
trouver des débouchés à des services qui ne peuvent pas tous être accessibles gratuitement.
Or, la région Nord – Pas de Calais connaît une pauvreté relative par rapport à d’autres
régions françaises.
Christian du TERTRE
Ma position ne consiste pas à opposer les milieux innovateurs serviciels et les pôles de
compétitivité mais à soutenir la nécessité d’intégrer les seconds dans un réseau plus large.
Aujourd’hui, les pôles de compétitivité font l’objet de toutes les attentions sans que des
moyens soient dévolus à l’animation des milieux innovateurs serviciels.
En outre, l’innovation de rupture, lorsqu’elle est de nature technologique, est considérée par
les économistes comme une innovation radicale qui nécessite de repenser le modèle
économique de l’entreprise. Ces questions ne sont pas abordées dans les pôles de
compétitivité. Il faut trouver un agencement renouvelé.
Par ailleurs, les enjeux de solvabilité sont très importants et doivent être envisagés du point
de vue des ménages comme des entreprises. La mutualisation des investissements
immatériels par différents types d’acteurs (entrepreneuriaux, parapublics, etc.) peut
représenter un moyen de dépasser les contraintes de solvabilité. En outre, il est important de
noter que les dépenses immatérielles amènent des résultats également immatériels
(compétences, confiance, etc.) qui se développent dans l’expérience productive à l’inverse
de ceux résultant d’un investissement matériel qui s’épuise à mesure qu’il est utilisé. Enfin,
plutôt que d’associer au service – comme on le fait pour le produit – un seul bénéficiaire, il
convient de l’envisager dans un système d’acteurs plus large incluant les ménages, les
entreprises, les institutions publiques, etc. Ainsi, la prise en charge collective du coût de la
mobilité, par exemple, permet d’internaliser certaines externalités qui pèsent actuellement
sur le système de transport. Ce faisant, on résout également le problème de solvabilité.
Frédéric BRUGGEMAN
Il me semble que la coproduction nécessite une approche différente de la culture de
l’entrepreneuriat.
Le Nord – Pas de Calais, entre atouts à exploiter et difficultés à
dépasser
Jean-Pierre GUILLON
Président régional du Mouvement des entrepreneurs de France (MEDEF)
•
Des atouts non négligeables
Tout d’abord, bien que je partage le diagnostic des dysfonctionnements de l’économie du
Nord – Pas de Calais présenté précédemment, il me semble également important de
procéder à un état des lieux des atouts de la région. Au regard de certains critères, le Nord –
Pas de Calais figure dans les premiers rangs du classement des régions françaises. Il s’agit,
19
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
par exemple, de la première région logistique de France. En outre, situé au carrefour de
plusieurs pays européens, le Nord – Pas de Calais bénéficie d’une situation géopolitique
stratégique qui confère une véritable attractivité à son territoire. La région dispose aussi
d’un pôle de commerce d’envergure mondiale. Par conséquent, se contenter de comparer le
Nord – Pas de Calais aux autres régions françaises pour caractériser sa situation économique
me semble peu pertinent. Une telle analyse conduit à formuler des constats erronés.
•
Une économie mondialisée
Outre la crise économique, il existe surtout en France une crise culturelle qui consiste à nier
le vrai visage de l’économie mondiale. Celle-ci connaît un taux de croissance annuel
d’environ 5 %, une ampleur jamais atteinte auparavant. L’économie du Nord – Pas de Calais
est partie intégrante de l’économie française, elle-même faisant partie de l’économie
européenne, qui elle-même s’inscrit dans l’économie mondiale. Or, nous avons trop souvent
tendance à ignorer l’existence de cet emboitement et à négliger l’importance de la
mondialisation économique. Les progrès du secteur logistique permettent désormais
d’acheminer à vive allure et à moindre coût des produits d’un bout à l’autre de la planète.
Nous vivons dans une économie de la mobilité.
•
La capacité d’adaptation : talon d’Achille du Nord – Pas de Calais
Le système économique du Nord – Pas de Calais repose essentiellement sur une dynamique
rigide impliquant des acteurs entrainants (les donneurs d’ordre) et des acteurs entrainés (les
sous-traitants). Par ailleurs, les défaillances d’entreprises sont nombreuses mais elles ne sont
pas compensées, en contrepartie, par des créations d’entreprises. En effet, pendant
longtemps, l’entreprenariat individuel n’a pas été une valeur répandue dans les milieux
salariaux. Enfin, les entreprises du Nord – Pas de Calais éprouvent des difficultés à pénétrer
sur les marchés économiques internationaux et à s’insérer pleinement dans l’économie
mondialisée. Pour y parvenir, il leur est nécessaire de fournir des efforts considérables.
Le point de vue du syndicaliste
Pascal CATTO
Secrétaire général de l’union régionale, Confédération française démocratique du travail (CFDT)
Dans les années 1970-1980, à l’heure du déclin de l’industrie sidérurgique, quelques
représentants syndicaux de la CFDT ont proposé à Pierre Mauroy, alors président du conseil
régional du Nord – Pas de Calais, d’investir dans la construction de transports collectifs. Cette
anecdote démontre que la CFDT a joué un rôle précurseur sur la problématique de la
mobilité dans le Nord – Pas de Calais. Les syndicalistes ont imaginé de proposer un service à
l’échelle de la région pour mobiliser des compétences présentes sur le territoire et freiner le
recul de l’activité industrielle.
Selon une étude réalisée par le cabinet METIS, 71 % des salariés s’estiment exclus de la prise
de décisions liées au changement dans les entreprises. Il semble donc nécessaire de les
associer plus largement à ces réflexions. Cela implique également d’engager des actions en
faveur du maintien de leurs compétences. Or, le pourcentage du PIB consacré à la formation
des salariés est en recul depuis les années 1990. Il est nécessaire d’inverser cette tendance.
Les débats précédents n’ont pas permis d’aborder l’importance de s’appuyer sur une
impulsion européenne pour se développer. Malheureusement, les pays membres de l’UE ont
plutôt choisi la voie du repli pour faire face à la crise. Chaque nation s’est efforcée d’élaborer
20
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
son propre plan de relance sans qu’une réflexion d’ensemble n’ait été menée à l’échelle
européenne. Il s’agit d’un mouvement regrettable. Par ailleurs, si la réflexion menée dans la
région sur la continuité professionnelle a permis d’amortir les effets de la crise dans les
grandes entreprises, le Nord – Pas de Calais compte encore 300 000 demandeurs d’emploi.
Enfin, les synergies entre donneurs d’ordre et sous-traitants doivent être modifiées car
elles font largement peser les effets de la crise économique sur les seconds. En effet, pour
faire face à une situation économique difficile, les grandes entreprises réduisent leurs
commandes auprès de leurs sous-traitants de taille plus modeste et dont l’existence s’en
trouve parfois menacée.
La CFDT prône avec ferveur les vertus de l’anticipation. Pour certaines activités économiques,
les mutations économiques n’ont malheureusement pas été anticipées. Le secteur de la
Vente à distance (VAD), qui figure pourtant parmi les fleurons économiques du Nord – Pas de
Calais, n’a notamment pas su devancer l’explosion du e-commerce. L’anticipation implique
aussi d’accompagner la mobilité et les transitions professionnelles. Pour ce faire, il est
nécessaire d’engager des partenariats publics-privés.
Echanges avec la salle
De la salle (Florence LECOCQ, Centre régional de ressources pédagogiques – C2RP)
Dans le Nord – Pas de Calais, il existe une forte tradition de partenariat entre les
institutions publiques, les acteurs privés et les partenaires sociaux . Le C2RP porte souvent
des expérimentations partenariales. L’une d’elles vise, par exemple, à anticiper les mutations
économiques pour assurer aux salariés une continuité professionnelle. Le Contrat de plan
régional des formations professionnelles (CPRDFP), actuellement en cours d’élaboration, sera
également le résultat d’une construction partenariale exemplaire. Il est important d’innover
ensemble pour progresser, notamment grâce au Comité de coordination régional de l'emploi
et de la formation professionnelle (CCREFP).
Frédéric BRUGGEMAN
Les problématiques d’adaptation de l’emploi et des compétences aux mutations
économiques feront l’objet de plus amples débats à Arras les 21 et 22 juin 2011, lors du
deuxième séminaire de cet atelier Mutécos.
De la salle (Bernard PRUVOT, Chambre d’agriculture du Nord)
A mon sens, le développement d’une économie d’avenir ne pourra avoir lieu sans tenir
compte du rôle fondamental de l’industrie agro-alimentaire. Dans le Nord – Pas de Calais,
celle-ci connaît des mutations importantes auxquelles il est nécessaire de trouver des
réponses. A cet égard, il conviendrait de mener une réflexion sur la problématique de la
concurrence. L’industrie agro-alimentaire de la région doit notamment faire face à celle des
pays voisins comme les Pays-Bas ou l’Allemagne. Aujourd’hui leader sur certains marchés
(l’endive, par exemple), l’industrie agro-alimentaire du Nord – Pas de Calais devra innover
pour conserver sa position.
Yves DUCROCQ
Une entreprise industrielle de ma connaissance a adopté depuis plusieurs années le modèle
de l’économie servicielle. Son activité consiste à produire du béton réfractaire et à le vendre
à des clients de l’industrie sidérurgique. Cette entreprise a eu l’idée de ne plus vendre des
tonnes de béton mais plutôt de garantir à ses clients de pouvoir couler un tonnage d’acier
déterminé sans encombre. Elle leur offre désormais un service qui répond à leurs besoins –
fabriquer de la fonte sans difficulté – plutôt qu’un simple produit. Pour remplir ses
21
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
engagements, l’entreprise a dû fournir un important effort d’innovation et changer ses
méthodes de travail. Par exemple, elle a envoyé ses salariés en mission chez ses clients pour
y observer leurs processus de travail afin de leur fournir un service adapté. Désormais, cette
entreprise bénéficie d’une forte présence à l’international. Depuis sa conversion à
l’économie servicielle, son chiffre d’affaires a triplé et elle emploie à l’heure actuelle 140
personnes. Mettre l’économie au service des services nécessite de proposer des solutions qui
répondent aux besoins du client, quitte à remettre en cause certains savoir-faire.
Pascal CATTO
Les partenaires sociaux souhaitent être acteurs au sein des pôles de compétitivité. A l’heure
actuelle, ce n’est pas toujours le cas. Pourtant, le dialogue social peut être un tremplin de la
performance économique.
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Table ronde / Stratégie régionale et
coordination des acteurs
Frédéric BRUGGEMAN
Une stratégie régionale découle de plusieurs stratégies portées par des acteurs indépendants
les uns des autres. Cette caractéristique justifie l’intervention de représentants
d’organisations variés au cours de cette deuxième table ronde.
Le Schéma régional de développement économique (SRDE) en action
Pascal LARDEUR
Directeur de l’action économique, conseil régional Nord – Pas de Calais
•
Une expérimentation réussie
L’élaboration du SRDE s’est inscrite dans un cadre législatif défini par la loi du 13 août 2004
relative aux libertés et responsabilités locales. En outre, sa mise en œuvre était prévue à titre
expérimental pour une durée de cinq ans. Cette période est désormais achevée et la
réalisation du SRDE a fait l’objet d’un bilan. Cependant, le conseil régional Nord – Pas de
Calais a choisi de poursuivre sa mise en œuvre sans attendre la publication d’un nouveau
texte de loi.
L’élaboration du SRDE a été menée sous la houlette de Pierre de Saintignon. Il est allé à la
rencontre des différents acteurs économiques de la région pour effectuer ce travail. Après la
rédaction d’un rapport intermédiaire en juillet 2005, le SRDE a été adopté en novembre 2005
par le conseil régional. En cohérence avec les propos ressortant des débats menés au cours
de la phase préparatoire, il poursuit l’ambition de placer l’homme au cœur des ambitions
économiques.
•
Cinq principes et huit objectifs stratégiques
Le SRDE s’articule autour de cinq principes :
- privilégier les projets économiques comportant un volet social et environnemental
- retenir le principe d’une approche par pôle d’excellence économique pour tous les
territoires de la région
- maintenir l’effort de la région dans les domaines de l’environnement et de la santé
- tendre pour tous vers une formation tout au long de la vie
- assurer la prise en compte des intérêts de chacun et l’ouverture de la parole à tous
Il mentionne, en outre, huit objectifs stratégiques :
- accompagner la création et la transmission d’entreprises : cet objectif nécessite la
mobilisation de l’ensemble des acteurs régionaux impliqués sur cette problématique (les
chambres consulaires, par exemple) pour obtenir des effets au plus proche de la population
- structurer le territoire régional autour de pôles d’excellence économique : ces pôles sont
désormais répartis sur l’ensemble du territoire du Nord – Pas de Calais et certains pôles de
compétitivité y sont parfois intégrés
- placer l’innovation et la valorisation de la recherche au cœur des priorités régionales : la
mise en œuvre de cet objectif s’est traduite par la valorisation de la R&D
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
- aider l’anticipation, clé de la réussite économique : plusieurs milliers d’interventions sont
réalisées chaque année dans le Nord – Pas de Calais auprès des PME pour les aider à se
développer et à accroître leur compétitivité
- repenser l’action économique du Nord – Pas de Calais à l’international : désormais, l’Espace
international réunit toutes les structures qui concourent à l’internationalisation des
entreprises de la région
- mobiliser et coordonner les outils financiers au service du développement économique :
pour faire face à la crise, les acteurs du Nord – Pas de Calais ont fait preuve d’une grande
réactivité et ont pris le temps nécessaire pour s’organiser dès qu’un problème émergeait ;
désormais une cellule de veille observe l’évolution des entreprises en temps réel
- faire du Nord – Pas de Calais une région hautement avancée dans les Technologies de
l’information et de la communication (TIC) : il s’agit notamment d’équiper le territoire
d’infrastructures d’accès au haut et au très haut débit
- promouvoir une région solidaire et attentive à l’équilibre entre les territoires.
•
Une gouvernance économique régionale partagée
La conférence permanente du SRDE compte environ 250 membres. Véritable conseil
d’administration de l’économie régionale, elle formule des avis qui sont la traduction
opérationnelle des objectifs stratégiques du SRDE et décide des missions d’études qu’il
convient d’engager. Les réunions de la conférence permanente donnent souvent lieu à des
débats entre ses membres. Ils témoignent de la capacité des acteurs du développement
économique du Nord – Pas de Calais à aborder sans ambages leurs difficultés et à
s’interroger sur les solutions qui permettront de les dépasser. En outre, les acteurs
économiques et les partenaires sont systématiquement associés à la recherche de ces
solutions.
La conférence régionale pour l’emploi et le développement économique réunit quant à elle
plusieurs centaines de membre. Elle s’apparente à une assemblée générale des acteurs
économiques et sociaux de la région Nord – Pas de Calais. Chargée de valider le bilan des
actions menées dans le cadre du SRDE, la conférence régionale fixe également le programme
de travail pour l’année suivante, centré à chaque fois sur une thématique précise.
Par ailleurs, les conférences territoriales permettent de décliner à l’échelle des territoires le
SRDE et d’alimenter en retour les instances régionales des attentes des collectivités locales.
Enfin, les missions d’enquête permettent aux membres de la conférence permanente de
participer aux chantiers de réflexion lancés dans le cadre du SRDE sur différentes
thématiques (finalités de l’intervention publique dans l’économie, secteur du BTP 4 et
commande publique, commerce, outils financiers, etc.). Lieux de débat et parfois de
confrontation, les missions d’enquête ont également permis d’élaborer des solutions
collectivement.
•
Un développement structuré autour de pôles d’excellence
Le SRDE est également structuré autour d’un réseau réunissant une dizaine de pôles
d’excellence concentrés sur différents secteurs de développement jugés stratégiques pour la
région Nord – Pas de Calais : la créativité numérique et les technologies de l'image,
l'environnement, l’industrie agro-alimentaire, la logistique, l'automobile, la sécurité des
process industriels, le secteur du bâtiment et des travaux publics, le tourisme, la filière bois,
la plasturgie et la filière mécanique et des équipements industriels
4
Bâtiment et travaux publics
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Figure 9 – Le développement économique du Nord – Pas de Calais s’appuie sur un réseau
dense de pôles d’excellence
La réforme des CCI : un processus d’optimisation du réseau
•
Une contraction inégalée du réseau consulaire du Nord – Pas de Calais
Francis ALDEBERT
La région Nord – Pas de Calais comptait autrefois 11 CCI. Bénéficiant du statut
d’établissement public autonome, les différentes entités de ce réseau consulaire
n’entretenaient aucune relation les unes avec les autres. Sous la pression de l’Etat et suite à
la promulgation de la loi du 2 août 2005 en faveur des PME 5, des opérations de
regroupement ont été engagées au cours des années précédentes afin de diviser par deux
le nombre de CCI. Dans le Nord – Pas de Calais, certaines fusions se sont révélées
particulièrement pertinentes puisque plusieurs chambres de la région étaient de taille très
modeste.
Dès 2007, les chambres du territoire de la métropole lilloise – Lille métropole, HazebrouckArmentières, Douai et Saint Omer-Saint Pol – ont engagé le mouvement en se regroupant
dans une seule entité devenue la CCI Grand Lille. A partir de 2008, les chambres du
Cambrésis, du Valenciennois et de l’arrondissement d’Avesnes ont également engagé un
processus de fusion. Les trois chambres sont désormais regroupées dans la CCI Nord de
France dont le fonctionnement opérationnel est totalement assuré. Les CCI de l’Artois et
Côte d’Opale complètent le paysage des CCI territoriales du Nord – Pas de Calais qui ne sont
donc officiellement plus qu’au nombre de quatre depuis le 1 er janvier 2011. Outre les
regroupements engagés à l’échelle des différents territoires du Nord – Pas de Calais, une
CCIR a également été créée au niveau régional. Elle bénéficie du statut d’établissement
public de plein exercice et a pour mission de coordonner les missions et les projets des CCIT
ainsi que de les négocier avec les instances régionales.
L’effort de regroupement réalisé par le réseau des chambres du Nord – Pas de Calais est
d’une ampleur unique en France. Même s’il sera encore nécessaire au cours des prochains
mois de procéder à certains ajustements, les CCIT et la CCIR sont parfaitement en ordre de
marche.
La loi n°2005-882 du 2 août 2005 vise à assurer la pérennité des PME, à soutenir leur croissance et à faciliter leur
transmission. Certaines de ses dispositions prévoient d’actualiser les missions des CCI et de procéder à une réorganisation de
leur réseau.
5
25
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
•
Une stratégie de mutualisation et de coordination
Dès 2006, le réseau consulaire du Nord – Pas de Calais s’est engagé sur la voie de la
mutualisation, grâce au regroupement des services supports consacrés au développement
international des entreprises dans l’entité CCI International. Celle-ci propose un vaste
programme d’actions d’accompagnement à l’international. Bien que piloté par la CCIR, CCI
International est alimenté par des projets qui émanent des CCIT à l’échelle des territoires. Ce
mode de fonctionnement de type ascendant a fait ses preuves. Il serait difficile de procéder
de façon inverse en essayant d’imposer aux structures territoriales des directives régionales.
La CCIR a pour mission de mutualiser la gestion administrative et la gestion des ressources
humaines des chambres du réseau au plus tard pour le 1 er janvier 2013. En outre, la CCIR est
désormais la seule structure collectrice des dotations de fonctionnement pour l’ensemble du
territoire. Ces ressources seront ensuite redistribuées aux territoires en fonction des besoins
et des actions prévus par chacun d’entre eux. Pour l’heure, chaque CCIT s’appuie sur un
projet qui lui est propre. Par conséquent, la stratégie de la CCIR pour l’année 2011 ne peut
être que la somme de ces projets de territoires. Peu à peu, une transition sera effectuée vers
une meilleure coordination et une meilleure répartition des budgets.
A l’échelle régionale, outre un schéma directeur qui définit ses priorités et son
organisation, le réseau consulaire s’appuie sur huit schémas sectoriels. Elaborés dans un
souci de cohérence avec le SRDE voté par le conseil régional, ils précisent la vision et la
stratégie des chambres sur plusieurs thèmes majeurs :
- la gestion des équipements portuaires et aéroportuaires
- la formation et l’enseignement supérieur
- la création, la transmission et la reprise d’entreprises
- le développement durable
- le développement économique à l’international
- l’innovation et la recherche
- le soutien aux actions du commerce
- le tourisme.
Etape suivante de la coordination de la stratégie du réseau consulaire au niveau régional, la
mise en cohérence des projets territoriaux sera finalement simple à opérer en Nord – Pas de
Calais puisque les CCIT Grand Lille, Côte d’Opale et de l’Artois ne disposent pas d’un tel
projet. En revanche, la CCIT Nord de France a bâti en 2008 un schéma territorial qui constitue
un apport à la stratégie régionale du réseau.
•
Des pôles d’excellence, moteurs du développement territorial
La CCIT Nord de France peut s’appuyer sur différents pôles et filières pour structures ses
démarches. En effet, deux pôles de compétitivité sont présents dans le Grand Hainaut : d’une
part, celui consacré au textile – situé à la fois dans le Cambrésis et dans la métropole
lilloise – et d’autre part, I-Trans dédié au transport ferroviaire. Ce dernier a également bâti
en partenariat avec l’Association des industries ferroviaires (AIF) le cluster Northern France
Rail. Par ailleurs, le Grand Hainaut bénéficie aussi de la présence sur son territoire de la
filière d’excellence des PME du secteur de l’image et de la création numérique. Dans ce
domaine, la CCIT Nord de France participe activement au développement régional grâce à la
création du campus du groupe SUPINFOCOM à l’étranger (à Pune, en Inde, par exemple).
Enfin, le Grand Hainaut est aussi impliqué dans le pôle d’excellence de la filière logistique et
développe depuis un an un pôle d’excellence de la filière mécanique.
26
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
A l’échelle du Grand Hainaut, chacune de ces filières (création numérique, logistique,
mécanique, etc.) fait l’objet d’un groupe de travail, destiné à prendre progressivement la
forme d’un club d’entreprises puis d’une association. Ces groupes de travail sont des lieux
d’échanges et de rencontres dans lesquels les chefs d’entreprise du territoire peuvent
exprimer leurs besoins.
La coordination régionale au service d’une économie d’avenir
Pierre STUSSI
Secrétaire général pour les affaires régionales
•
Coopération et coordination : deux facteurs de réussite des territoires
Il semble tout d’abord indispensable de disposer d’une coordination des acteurs à l’échelle
régionale. En effet, il est préférable d’agir de façon collective plutôt que d’additionner un
ensemble d’actions individuelles. La coopération, quant à elle, suppose un degré supérieur
d’entente qui s’apparente à une véritable connivence des acteurs. L’observation des régions
qui ont su mettre en place ce jeu coopératif – la Bavière, le pays basque espagnol, etc. –
révèle qu’il s’agit également d’un facteur de dynamisme territorial. En outre, Pierre Veltz 6, a
mis en évidence que les effets de réseaux et d’organisation étaient des facteurs
fondamentaux de la réussite économique des territoires.
•
Le conseil régional, chef de file de la coordination du Nord – Pas de Calais
Le SRDE dans le Nord – Pas de Calais a une valeur structurelle d’entraînement que nul ne
peut nier. A cet égard, il convient de préciser que dans le Nord – Pas de Calais, l’action du
conseil régional dans le cadre de la mise en œuvre du SRDE a dépassé les termes juridiques
de la loi puisque celle-ci prévoit que « la région coordonne sur son territoire les actions de
développement économique des collectivités territoriales et de leurs groupements sous
réserve des missions incombant à l’Etat »7 . Autrement dit, le législateur souhaitait faire de la
région le chef de file des collectivités infra-régionales. La conception du SRDE adoptée dans
le Nord – Pas de Calais confère un rôle plus important au conseil régional, qui devient le
coordinateur de l’ensemble des acteurs économiques du territoire.
•
Les conditions de réussite d’une stratégie régionale de développement
La stratégie régionale de développement économique correspond à une feuille de route
partagée par les acteurs du territoire (acteurs politiques, responsables économiques,
partenaires sociaux, etc.). Il s’agit d’un outil indispensable de mise en œuvre de la
coordination territoriale. Elle ne doit pas cependant empêcher les uns et les autres d’exercer
pleinement leurs compétences, de disposer de leurs propres outils et de poursuivre, le cas
échéant, des objectifs particuliers. Par exemple, si le réseau des chambres de commerce tient
compte du SRDE, il élabore aussi ses propres schémas sectoriels et développe ses propres
dispositifs. Par ailleurs, il ne faut pas négliger qu’une stratégie régionale s’insère dans des
ensembles plus vastes (la France, l’Europe, etc.). Il faut tenir compte de ces différentes
échelles pour atteindre une véritable efficacité dans un contexte de mondialisation.
Ingénieur et chercheur en sciences humaines, Pierre Veltz a également été directeur de l’Ecole nationale des ponts et
chaussées de 1999 à 2003. Ses travaux de recherche et d’expertise s’articulent autour de deux champs souvent disjoints : les
transformations des stratégies et des organisations des firmes, engagées dans les mouvements d’internationalisation, et les
dynamiques des territoires, à différentes échelles.
7
Art. L. 1511-1 de la loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales
6
27
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
•
L’Etat régulateur, stratège et protecteur
Pendant de nombreuses décennies, l’Etat a régenté les politiques publiques de
développement régional grâce à la planification. Ensuite, dans les années 1980, les lois de
décentralisation ont attribué des compétences aux régions en matière de développement
économique. A l’heure actuelle, la posture de l’Etat dans ce domaine est plus complexe, elle
peut sembler moins lisible et présente une certaine forme de bivalence. En effet, d’une part,
l’Etat se veut l’accompagnateur du partenariat régional et dispose de leviers de coordination
(outils fiscaux et réglementaires, rôle de médiateur, etc.). D’autre part, l’Etat apparaît
également comme l’initiateur de certains choix de développement stratégique qui ont des
conséquences dans les régions. En 2005, c’était la politique des pôles de compétitivité, en
2010 le programme des investissements d’avenir, dont les conditions de sélection sont
rigoureuses, mais qui agit comme un révélateur des forces et des faiblesses respectives.
Enfin, dans un environnement économique mouvant, les acteurs économiques locaux
attendent également de l’Etat qu’il réduise les facteurs d’incertitude. Il doit pouvoir gérer les
aléas et les chocs. Pour assumer cette fonction, l’Etat adopte trois postures :
- une posture de régulateur : il consolide un environnement favorable à l’activité
économique grâce à une action réglementaire ou la régulation de la concurrence, par
exemple
- une posture de stratège : il prépare les fondements de la compétitivité de demain et fournit
aux acteurs régionaux des éléments de prospective sur le futur prévisible
- une posture de protecteur : il apporte son soutien en cas de crise, avec des moyens
importants au besoin (par exemple plan de relance).
Pour conclure, dans le Nord – Pas de Calais, le partenariat entre les acteurs du
développement économiques est particulièrement vivant et dynamique. Chacun peut y
trouver sa place, y compris l’Etat dont le rôle est encore loin d’être négligeable dans le
développement économique des régions.
Echanges avec la salle
Frédéric BRUGGEMAN
Chacun s’accorde à soutenir l’importance du partenariat territorial. Mais comment définir un
territoire ? De quels territoires est composée la région Nord – Pas de Calais ? Elle compte
certes deux départements mais pour le réseau consulaire, elle est divisée en quatre
territoires. Par ailleurs, l’international en tant que source de l’innovation n’a pas été évoqué
au cours des présentations précédentes. Enfin, comment les acteurs régionaux réagissent-ils
aux stratégies adoptées par les entreprises ?
De la salle (David BRUSSELLE, Direction régionale des finances publiques)
Le modèle économique actuel crée des externalités négatives conséquentes, sources de
destructions environnementales. A l’échelle des territoires, comment cette donnée est-elle
prise en compte ?
Christian du TERTRE
Une stratégie ne repose pas uniquement sur un jeu d’acteurs. En effet, sa réussite dépend
également des sujets que l’on choisit de prendre en compte. Quels sont les fondements de la
stratégie de développement économique du Nord – Pas de Calais ? Sur quels leviers repose-telle ?
De la salle (Jean-François VEREECKE)
28
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Pour l’urbaniste, les territoires sont des espaces vécus. Ils doivent parfois prendre en charge
des externalités négatives ou positives induites par le modèle de développement
économique. Jusqu’à récemment, l’industrialisation massive était un phénomène bien
accepté car elle s’accompagnait de la création de nombreux emplois. Avec le développement
de l’automatisation, elle génère moins d’activité humaine et suscite des oppositions. La
notion de territoire implique également celle de démocratie. Ainsi, comment miser sur la réindustrialisation des territoires si la population s’y oppose ?
Francis ALDEBERT
Il me semble que l’Etat et les collectivités territoriales ne s’engagent pas suffisamment, tout
du moins de manière concrète, sur les problématiques de développement durable. Les
démarches comme le Grenelle de l’environnement sont très intéressantes mais il faudrait
qu’elles soient réellement suivies d’effets profonds. Pour ce faire, l’Etat doit proposer des
dispositifs d’accompagnement. Aujourd’hui, le transport ferroviaire de passagers est
largement subventionné par l’Etat et les conseils régionaux. Il faudrait en faire de même pour
le transport de marchandises. Par ailleurs, dans le Valenciennois, la reconversion de la base
aérienne 103 pourrait permettre de désengorger les pistes de l’aéroport de Roissy – Charles
de Gaulle mais les maires des villages environnants s’opposent farouchement au retour du
trafic aérien.
Frédéric BRUGGEMAN
Pour en revenir aux préoccupations environnementales, comment faire une croissance
durable ?
Pierre STUSSI
En matière de développement, il est essentiel de procéder à des arbitrages. Le Grenelle de
l’environnement nous a rappelé que nous vivons dans un monde dont les ressources
énergétiques, naturelles, etc., ne sont pas inépuisables. Cette donnée doit constituer
l’arrière-plan de toute stratégie de développement économique. Le Schéma régional du
climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE) et le schéma régional de cohérence écologique sont
des outils parmi d’autres qui permettront de s’engager vers un modèle économique plus
durable. Ainsi, le diagnostic du territoire effectué dans le cadre du SRCAE a permis
d’identifier plusieurs leviers d’action. Par exemple, dans le domaine des transports, il
préconise d’accélérer le passage à l’énergie électrique, d’augmenter la charge des camions,
d’éviter les déplacements de véhicules à vide, etc.
Cependant, je doute personnellement que l’addition de telles mesures permette d’apporter
une véritable réponse aux enjeux environnementaux. Dans le domaine des transports, ne
devrait-on pas plutôt se demander si le développement d’une mobilité sans limites est
réellement soutenable à long terme ? En outre, plutôt que de traiter successivement les
problématiques environnementales selon une approche technicienne, ne faudrait-il pas
plutôt les envisager dans le cadre d’une régulation mondiale ?
Frédéric BRUGGEMAN
Les perspectives de croissance demeurent y compris lorsque l’on tient compte de la finitude
du monde dans lequel nous vivons.
Pascal LARDEUR
Il n’est pas aisé de tenir compte du volet environnemental dans le cadre d’une stratégie de
développement économique. En effet, cela implique nécessairement de bousculer les
intérêts économiques des uns et des autres. Le développement durable est cependant une
problématique transversale systématiquement abordée lors des différents débats qui ont
lieu au conseil régional. De plus, l’une des commissions thématiques de la collectivité traite
de la transformation économique de la région. En son sein, il s’agit de débattre pour
29
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
expérimenter de nouvelles formes d’action. En outre, l’attribution des aides du conseil
régional est conditionnée au respect de certains critères environnementaux et sociaux. Nous
ne sommes cependant pas des spécialistes des problématiques environnementales. Il est
nécessaire d’engager un travail partenarial sur ces thématiques.
Par ailleurs, à mon sens, la notion de territoire est plurielle. Il me semble qu’il n’y a pas un
seul mais plusieurs périmètres à prendre en compte à l’échelle d’une région. La plupart du
temps, il faut également dépasser les frontières administratives. Ainsi, lorsqu’un projet
économique est engagé sur le littoral, il concerne à la fois le conseil général du Nord et le
conseil général du Pas-de-Calais. Dans le Nord – Pas de Calais, l’échelle la plus pertinente
pour envisager l’action économique est certainement celle d’aire centrale urbaine.
Les propositions inédites du CESER
Frédéric MOTTE
Président du CESER Nord – Pas de Calais
•
Une instance consultative représentative de la société civile
Assemblée consultative régionale, le CESER compte 113 membres issus de quatre collèges :
entreprises et activités professionnelles non-salariées, syndicats de salariés, vie collective et
personnalités qualifiées. Lieu d’échanges et de concertation, le CESER peut être comparé à
une boîte à idées. Sa mission est d’apporter aux élus du conseil régional et à l’ensemble des
acteurs et des décideurs du Nord – Pas de Calais une analyse socioprofessionnelle pour
l’ensemble des grands projets du territoire. Il n’est pas toujours aisé de faire émerger un
consensus des discussions menées au sein du CESER car ses membres sont plus souvent
habitués à s’affronter qu’à réfléchir ensemble.
Pour certains sujets (budget régional, schéma d’orientation, etc.), la saisine du CESER par le
président du conseil régional est obligatoire. Elle est facultative sur tout projet régional à
caractère économique, social, éducatif ou culturel. En outre, le CESER peut également s’autosaisir pour entreprendre des travaux de recherche et d’analyse qui concernent la vie
régionale.
•
Des prises de position assumées sur des sujets délicats
En 2009, le CESER a ainsi remis au conseil régional un rapport concernant l’organisation
territoriale du Nord – Pas de Calais 8 et dans lequel il propose de procéder à un redécoupage
des collectivités territoriales. Par souci d’efficience, celui-ci reposerait notamment sur la
réduction du nombre d’intercommunalités. Dans ce rapport, le CESER propose également de
renforcer le rôle du conseil régional et d’en faire le chef de file du développement
stratégique du territoire.
La place de l’Etat dans la région Nord – Pas de Calais a également fait l’objet d’une réflexion
au sein du CESER au cours de l’année 2010 et a donné lieu à la rédaction d’un rapport 9. Sur ce
sujet, le CESER propose par exemple de créer un conseil des exécutifs qui réunirait les
présidents du conseil régional, des conseils généraux, des communautés urbaines et des
communautés d’agglomération du territoire. Cette instance garantirait une rencontre
L’intégralité de ce rapport intitulé « Réformer l’organisation territoriale du Nord – Pas de Calais pour un meilleur service aux
citoyens » et publié en mai 2009 est accessible librement sur le site du CESER Nord – Pas de Calais à l’adresse suivante :
http://www.nordpasdecalais.fr/ceser/
9
L’intégralité de ce rapport intitulé « La place de l’Etat en région Nord – Pas de Calais » et publié en juin 2010 est également
accessible librement sur le site du CESER Nord – Pas de Calais.
8
30
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
régulière des acteurs à la tête des entités qui sont les locomotives du Nord – Pas de Calais.
En général, les élus adhèrent à ce projet lorsqu’il est leur est présenté de manière
individuelle. En revanche, ils sont plutôt réticents à le porter politiquement.
Echanges avec la salle
De la salle (Philippe NALEWAJEK, Confédération générale du travail – CGT – du Douaisis)
La capacité des acteurs du Nord – Pas de Calais à travailler de manière partenariale a
largement été abordée au cours des débats précédents. En tant que militant de la CGT, je
tiens à saluer les propos tenus par Francis Aldebert sur le développement du fret ferroviaire.
Soucieux de favoriser la défense de l’industrie ferroviaire dans la région, les représentants de
la CGT souhaitent que soit mis en place un pôle ferroviaire régional qui s’inscrirait dans une
dynamique nationale et européenne.
L’annonce de la création de l’Institut de recherche technologique (IRT) Railénium
s’accompagne de la promesse d’une création massive d’emplois. Cependant, l’implantation
d’un centre de recherche sur le territoire n’empêchera pas la disparition de nombreuses
entreprises du secteur ferroviaire. En la matière, il est indispensable que l’Etat prenne ses
responsabilités et mette en place un plan de développement du transport ferroviaire. S’il
n’agit pas rapidement dans ce sens, nombre d’emplois qualifiés risquent de disparaître dans
la région.
Francis ALDEBERT
La décision d’implanter un institut de recherche technologique consacré au transport
ferroviaire s’inscrit dans une échelle de programmation longue. Le projet Railénium n’a pas
vocation à apporter des réponses à la situation du secteur ferroviaire dans l’immédiat.
Pierre STUSSI
Il est en effet de la responsabilité de l’Etat d’œuvrer contre la disparition de certains savoirfaire. Nous avons rencontré une problématique similaire dans le secteur du textile.
Pour l’heure, la SNCF dispose d’un nombre suffisant de wagons de fret. La demande
nationale dans ce secteur est donc atone. Cependant, pour assurer la pérennité des
entreprises de ce secteur d’activité, l’Etat doit faire en sorte que le marché des wagons de
fret s’envisage à l’échelle européenne.
Pascal LARDEUR
Au-delà de la disparition de savoir-faire, la fermeture ou la faillite des entreprises du secteur
ferroviaire pose un problème humain. En effet, quelles solutions proposer aux salariés
lorsqu’une difficulté survient ?
Frédéric BRUGGEMAN
Quelles réactions suscite la proposition du CESER de créer un conseil des exécutifs à l’échelle
de la région ?
Pierre STUSSI
31
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
J’ai lu avec beaucoup d’intérêt les deux avis du CESER évoqués précédemment. Il me semble
que la proposition de créer un groupe de coordination réunissant les principaux acteurs des
territoires régionaux relève du bon sens. En outre, je suis persuadé que la réussite et le
développement d’une région passent par l’étroite coopération entre le territoire régional et
la métropole régionale. Il est donc indispensable de créer des mécanismes d’échanges. A cet
égard, il est dommage que la dernière réforme des collectivités locales n’ait pas envisagé une
articulation entre la région et les métropoles régionales.
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Mission d’information du Sénat : la
ré-industrialisation des territoires
Un impératif pour l’avenir économique de la France
Paul RAOULT
Sénateur du Nord, maire de Le Quesnoy
•
Une mission pour analyser les enjeux de la ré-industrialisation française
La mission d’information du Sénat a auditionné une quarantaine de personnes. En outre, ses
membres ont effectué plusieurs déplacements successifs à Bruxelles, en région Rhône-Alpes,
à Toulouse, à Nice, à Sophia-Antipolis, dans le Nord-Pas-de-Calais, en Lorraine, en Alsace et
Franche-Comté et, enfin, en Allemagne dans le Baden-Württemberg. Les attitudes franches
et loyales de chacun ont parfois conduit à des débats houleux et certains groupes politiques
ont souhaité ajouter au rapport final des contributions personnelles pour affirmer leur
propre position.
•
Un vaste panel de propositions
Le rapport final de la mission d’information comporte 17 propositions :
- Promouvoir une culture industrielle et renforcer l’attractivité des formations dans ce
domaine ; réconcilier ainsi la nation avec la science et le progrès technique : à ce jour, la
culture industrielle est en passe de disparaître aussi bien parmi les élites et les décideurs que
parmi les salariés. En outre, la suppression de filières de formation aux métiers de l’industrie
dans les lycées professionnels et techniques laisse penser qu’il ne s’agit plus d’un secteur
porteur d’avenir. Ce n’est pourtant pas le cas et ces choix posent le problème de la
concertation entre les milieux de l’enseignement et de la formation, et les milieux
économiques. De telles décisions mériteraient en effet de faire l’objet d’un dialogue plus
approfondi.
Par ailleurs, au travers de cette première proposition, il s’agit également de renforcer l’accès
des étudiants à la formation en alternance. Les filières industrielles sont délaissées par les
élèves français qui préfèrent poursuivre leur scolarité dans les lycées d’enseignement
général, qui jouissent d’un plus grand prestige. Il faut donc parvenir à les revaloriser.
- Intensifier la recherche et l’innovation au service du développement industriel : au travers
de cette proposition, il s’agit notamment d’évaluer l’efficacité du crédit d’impôt recherche.
Source de dépenses importantes pour l’Etat, cette mesure est néanmoins primordiale. Pour
l’heure, elle a surtout profité aux grandes entreprises et il convient désormais de privilégier
les PME et les ETI grâce à une modulation du taux du crédit selon la taille de l’entreprise. Il
est également envisagé de faciliter la mise à disposition de chercheurs auprès des PME et de
permettre leur rétribution sous la forme de « chèques emploi-recherche ».
- Mettre en place un grand plan d’action en direction des PME et des TPE 10 industrielles : en
la matière, la France affiche un retard évident par rapport à l’Allemagne.
10
Très petite entreprise
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
- Favoriser le dépôt et l’exploitation des brevets ainsi que la sécurité des innovations :
actuellement, le coût de dépôt d’un brevet pénalise les TPE et les PME. Il convient
d’instaurer une fiscalité plus incitative dans ce domaine. En outre, l’amélioration de la
sécurité et de la confidentialité des données stratégiques au sein des pôles de compétitivité
et des entreprises est essentielle.
- Renforcer les pôles de compétitivité : cette proposition implique d’améliorer le
financement et la gouvernance des pôles. Il s’agit également de renforcer la coopération
entre les pôles ainsi que leur visibilité internationale.
- Améliorer l’accompagnement à l’export des entreprises, notamment des PME et des ETI :
des progrès importants ont été réalisés dans ce domaine. Désormais, les entreprises
investissent par exemple en Pologne au moins autant que leurs homologues allemands.
Grâce à Ubifrance notamment, il est encore possible d’améliorer le positionnement des
entreprises françaises à l’international.
- Renforcer la promotion du site France : cette proposition implique d’améliorer la formation
et l’accompagnement des investisseurs étrangers. Par ailleurs, il s’agit aussi de favoriser la
lisibilité des aides publiques – notamment européennes – au niveau régional afin d’attirer les
entreprises étrangères sur le territoire français.
- Mieux défendre les atouts de l’industrie française dans les marchés publics : cette
proposition implique de favoriser l’application systématique du principe de réciprocité et de
mieux prendre en compte la dimension écologique dans les échanges commerciaux. Enfin, il
s’agit également de valoriser les atouts de la proximité en ouvrant davantage les marchés
publics vers les PME et en intensifiant les échanges entre les donneurs d’ordre et le tissu
économique local.
- Faciliter le financement de l’industrie : les dispositifs de financement manquent de
lisibilité. De plus, dans le système actuel, c’est à l’industriel qu’il revient d’engager des
démarches pour solliciter des aides. Idéalement, ce serait plutôt aux structures
d’accompagnement des entreprises de développer une connaissance aiguë du tissu
économique pour être capable de proposer spontanément leur aide aux entreprises qui en
éprouvent le besoin.
- Faciliter la création d’entreprises innovantes : au travers de cette proposition, il s’agit
notamment d’orienter l’épargne fiscale vers le financement en fonds propres des entreprises
par un cadre fiscal approprié et incitatif. Elle implique également de proposer des avances
sur les subventions à venir.
- Redéployer les allégements et les exonérations de charge sur les bas salaires des salariés
des services vers les salariés de l’industrie : à titre personnel, je soutiens cependant que le
système actuel pénalise la création et l’innovation économique. Le transfert des charges
sociales vers une TVA 11 sociale me semblerait une initiative plus pertinente, propre à
favoriser l’économie française.
- Autoriser les industriels à négocier des tarifs d’électricité contractuels aménagés,
compatibles avec les exigences européennes, en prenant en compte l’effacement,
l’interruptibilité et la proximité de la source d’approvisionnement.
- Fusionner la convention de reclassement personnalisée et le Contrat de transition
professionnelle (CTP) et en ouvrir le bénéfice aux salariés dont le CDD ou la mission d’intérim
11
Taxe sur la valeur ajoutée
34
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
arrivent à terme : cette proposition est destinée à sécuriser les parcours professionnels. En
outre, il serait profitable d’étendre le CTP à l’ensemble des territoires.
- Tirer les conséquences des effets de la suppression de la taxe professionnelle : il est
proposé d’envisager la modulation du taux de la Cotisation sur la valeur ajoutée des
entreprises (CVAE) selon le secteur d’activité.
- Développer les initiatives régionales : au travers de cette proposition, il s’agit de
constituer des bases de données, pilotées par les collectivités locales (régions) recensant les
activités innovantes ainsi que les marchés pertinents pour leurs entreprises. En outre, il
serait intéressant de développer des « contrats de filière » entre la région, les territoires
concernés et les représentants des différentes filières industrielles locales, fondés sur
l’indentification des filières stratégiques pour le maintien et le développement de l’emploi
local.
- Réduire le handicap monétaire : actuellement, la parité euro / dollar pénalise l’industrie
française. Par exemple, la compétitivité de l’entreprise Airbus diminue à mesure que la
valeur de l’euro s’apprécie par rapport au dollar.
- Définir une stratégie européenne harmonisée : il s’agit notamment d’encourager la mise
en place d’une politique industrielle dans le cadre de la stratégie Europe 2020, notamment
en prenant mieux en compte l’industrie dans les autres politiques de l’UE.
•
Endiguer le déclin en misant sur de nouvelles opportunités
En 30 ans, le secteur industriel français a perdu 2 millions d’emplois – soit 36 % de ses
effectifs – dont 600 000 au cours des dix dernières années. En outre, entre 1980 et 2007, le
poids de l’industrie dans le PIB national a progressivement diminué de 24 % à 14 %12 . A titre
de comparaison, il convient de rappeler que la contribution de l’industrie allemande à la
richesse nationale est de l’ordre de 28 %.
Il est, à mon sens, impossible de concevoir une économie qui ne reposerait que sur les
services. Le rôle de l’industrie dans le développement économique est incontournable. Il
nous faut conforter les atouts de l’industrie française et palier ses faiblesses, notamment en
renforçant la protection des innovations et des process afin de résister à la concurrence.
Enfin, les éco-industries (construction d’éoliennes, de panneaux photovoltaïques, etc.)
représentent, de mon point de vue, des opportunités de développement que la France a trop
longtemps négligées.
Echanges avec la salle
De la salle (David BRUSSELLE)
Les entreprises industrielles les plus dynamiques sont celles qui pratiquent l’exportation et
qui sont implantées sur les marchés internationaux. Mais des éléments de dumping social et
fiscal pénalisent le développement des entreprises françaises à l’international.
Par ailleurs, outre la maîtrise de savoir-faire et de compétences, il est indispensable de
disposer d’une connaissance aiguë des marchés internationaux pour en réussir la conquête. A
l’heure actuelle, cette connaissance pourrait être améliorée et devrait faire l’objet de
davantage d’investissements. Des bonnes pratisques ont-elles été identifiées par la mission
au cours de ses déplacements à l’étranger ?
Source : DEMMOU Lilas, La désindustrialisation en France, documents de travail de la direction général du Trésor,
n°2010/01, juin 2010
12
35
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Enfin, la conquête d’un marché international par les entreprises françaises nécessite à mon
sens une mobilisation totale de la filière concernée. Il importe de permettre aux entreprises
d’avoir une démarche plus collaborative dans le cadre des appels d’offres internationaux.
Des marges de manœuvre ont-elles été identifiées en la matière ?
Maurice WONNER
En tant que représentant de la banque centrale européenne, j’ai été frappé par la réflexion
concernant le handicap monétaire. A mon sens, ce n’est pas tant l’euro qui est fort mais le
dollar qui est faible. En outre, une dépréciation de la valeur de l’euro par rapport à celle du
dollar entrainerait un appauvrissement des salariés, et certainement une diminution de la
consommation. Un euro faible serait donc trop pénalisant pour l’économie française. Il faut
trouver d’autres moyens pour gagner en compétitivité sur les marchés internationaux. Enfin,
un euro fort présente l’avantage de constituer une barrière relative à l’inflation importée.
De la salle (André BOCQUET, CFDT)
Comment concilier l’exposé présenté précédemment par Christian du Tertre – qui propose de
mettre l’industrie au service des services – et celui concernant la ré-industrialisation de la
France ? L’un et l’autre me semblent contradictoires.
Par ailleurs, les protestations suscitées dans un premier temps par le projet d’implantation
d’une boucle d’essais ferroviaires dans le Valenciennois sont significatives de l’évolution de
la culture industrielle. En effet, dans les années 1970, la population du territoire se battait
pour défendre l’activité industrielle. A cette époque, l’usine était le symbole d’une vie
normale. Désormais, les habitants de la région ont le réflexe inverse et s’opposent à des
investissements industriels. Je considère pour ma part que les élus locaux sont en partie
responsables de la réaction défavorable de la population face au projet de boucle d’essais
ferroviaires. En effet, ils ont fait preuve d’une incapacité à développer une réflexion
commune sur le devenir du territoire et à expliquer les fondements et l’intérêt du projet
dans une période pré-électorale.
Enfin, il me semble que le développement de l’industrie ferroviaire doit s’envisager à une
échelle plus large que celle de la France. Les firmes européennes du secteur pourraient, par
exemple, coopérer pour construire un produit capable de résister à la concurrence asiatique.
De la salle
Comment expliquer le manque de développement des éco-industries en France ? Est-il dû à
un manque de recherche dans ce domaine ou bien à un conformisme des investisseurs ?
De la salle (Christine GUERIN, Sciences Po Paris)
Le rapport de la mission d’information du Sénat ne mentionne pas l’économie sociale et
solidaire. Dans le cadre de la ré-industrialisation du territoire français, quel serait l’intérêt de
développer ce modèle ?
Paul RAOULT
On ne peut nier en effet la connaissance imparfaite des marchés internationaux que
possèdent les entreprises françaises. Il me semble toutefois que des progrès sont effectués
dans ce domaine, notamment grâce au travail des ambassades dont l’un des objectifs est de
développer les sociétés françaises à l’export.
Par ailleurs, à l’heure actuelle, le fonctionnement du secteur industriel repose sur un
système de sous-traitance qui ne garantit pas la pérennité de chacun . En effet, les donneurs
d’ordre créent une concurrence exacerbée entre les sous-traitants, dont certains ne
réchappent pas. De plus, lorsque la crise est survenue dans le secteur automobile, par
exemple, l’Etat a soutenu les entreprises donneuses d’ordre et les sous-traitants de rang 1.
En revanche, les sous-traitants de rang 2 ou de rang 3 n’ont bénéficié d’aucune aide. Il faut
porter un regard plus attentif à ces acteurs.
36
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
S’agissant du désordre monétaire, je soutiens, pour ma part, qu’un euro fort est défavorable
à l’économie française. Certains pays, comme la Chine, parviennent parfaitement à se
développer en dépit d’une monnaie faible. De plus, les pays européens qui n’appartiennent
pas à la zone euro – l’Islande, par exemple – se sont engagés plus facilement vers la sortie de
la crise économique. Je doute que l’économie française soit réellement capable de supporter
une monnaie dont la valeur a été alignée sur le mark.
Mettre l’industrie au service des services me semble utopiste. Les services occupent certes
une place importante dans l’économie mais l’industrie est indispensable à son
développement.
La réflexion formulée quant à l’incapacité des élus de développer une réflexion commune sur
l’avenir d’un territoire m’amène à penser qu’il faudrait envisager une autre gouvernance
locale. Une réforme des communes semblable à celles menées en Belgique ou en Allemagne
qui ont permis d’en réduire le nombre serait sans doute également profitable à la France. De
cette façon, il serait possible de mettre en œuvre une politique d’aménagement du territoire
ambitieuse sans être freiné par les intérêts revendiqués par les uns et les autres.
Sur le sujet de l’économie verte, il me semble que la France a laissé passer des opportunités.
De leur côté, les agriculteurs allemands puisent un revenu supplémentaire de la production
d’énergie biomasse. Contrairement à la France, l’Allemagne fournit des efforts dans ce
domaine depuis une vingtaine d’années. Enfin, faute d’être un spécialiste de l’économie
sociale et solidaire, je me contenterais d’affirmer qu’il s’agit d’un facteur d’éclosion pour
certaines entreprises de petite taille.
Christian du TERTRE
Le rapport concernant la ré-industrialisation française n’est pas opposé mais orthogonal à ma
conception de l’industrie au service des services. Pour ma part, je considère que plusieurs
des propositions élaborées par la mission d’information du Sénat auront des effets
éphémères qui ne seront pas à la hauteur des objectifs fixés. En outre, certaines d’entre elles
ont déjà été mises en œuvre (la promotion de la formation en apprentissage, par exemple) et
valent autant pour l’industrie que pour d’autres secteurs économiques comme celui des
services. D’autres présentent un intérêt indéniable, comme celle concernant le transfert des
charges sociales vers une TVA sociale. Cependant, j’envisage plutôt cette dernière comme un
moyen d’accompagnement vers une mutation économique.
Par ailleurs, la parité euro / dollar représente, à mon sens, un enjeu spécifique. Les difficultés
économiques françaises persisteront que l’euro soit fort ou faible. L’économie allemande est
plus prospère que celle de la France pour deux raisons. D’une part, l’Allemagne a toujours
possédé une monnaie forte et d’autre part, l’industrie de ce pays est fortement orientée vers
les produits haut de gamme. A l’inverse, l’industrie française s’est spécialisée dans les
années 1970 sur la production des biens d’équipement.
Le développement des exportations, en outre, ne constitue pas à mon sens un moyen
d’accroître le dynamisme économique de la France. Il s’agit au contraire d’une impasse. En
effet, le processus industriel s’est d’abord développé sur la base des marchés intérieurs. Les
exportations sont ensuite apparues comme une forme de prolongation du marché intérieur
propre à accélérer le développement économique par une croissance de la demande. Mais au
milieu des années 1970, la plupart des marchés de consommation des biens industriels
(télévisions, voitures, etc.) ont atteint un état de saturation et leur taux de croissance est
devenu très faible. Deux solutions ont été envisagées pour renouer avec le dynamisme :
d’une part, l’innovation de produit et d’autre part, l’exportation. Malheureusement, la
course à l’innovation a seulement permis de limiter la saturation des marchés. Les
37
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
exportations, quant à elles, orientées vers les pays de l’Europe de l’est puis vers les pays
émergents ont permis d’accéder à de nouveaux débouchés, sans toutefois enclencher une
véritable relance industrielle. En somme, elles n’ont fait qu’atténuer les chocs dans les pays
développés. En revanche, la globalisation économique a permis d’accélérer la capacité des
pays émergents à s’approprier les modes de production industrielle, qui désormais
développent leur puissance industrielle pour répondre à leur demande intérieure au
détriment des producteurs étrangers. Imaginer les entreprises françaises « partir en meute »
pour s’attaquer aux marchés étrangers me semble absurde voire dangereux, car cela revient
à attiser un sentiment guerrier. En outre, cette conception du développement à
l’international repose sur une incompréhension forte des raisons pour lesquelles les pays
émergents s’industrialisent et aspirent à accéder à un certain niveau de développement. Je
considère que le renforcement de la logique de concurrence au niveau mondial nous mènera
dans une impasse.
En revanche, trouver de nouvelles formes de coopération et de redéploiement industriel
serait plus pertinent. Il convient d’imaginer une coopération entre les pays développés et les
pays émergents plutôt que de s’engager dans une logique de gain de parts de marché. Par
ailleurs, la logique servicielle me semble une réponse adaptée pour éviter d’être confronté à
une saturation des marchés de produits industriels. Par exemple, si les entreprises de la
filière aéronautique poursuivent uniquement l’objectif de produire toujours plus d’avions, le
marché sera très rapidement saturé. L’industrie aéronautique aura un avenir si elle envisage
son développement dans une logique d’intermodalité. Le chiffre d’affaires des entreprises ne
doit plus dépendre de la quantité de la production mais du service offert.
Olivier GAUSSENS
L’opposition de l’industrie aux services et réciproquement est stérile. L’enjeu qui se pose
aujourd’hui est d’industrialiser les services et de développer du service dans l’industrie . Il
faut augmenter la qualité des produits et mettre en œuvre une interaction plus importante
avec le client.
Paul RAOULT
Je garde la conviction que la richesse et donc les revenus d’une population sont liés à une
production industrielle. Or, il est indispensable de disposer d’un revenu pour pouvoir ensuite
consommer des services. Le développement des services repose donc sur le dynamisme de
l’industrie. Nous vivons dans un monde dont les ressources sont épuisables et il faut
apprendre à développer une autre économie. Je reste cependant persuadé qu’il reste encore
des marges de progression pour l’industrie, contrairement à ce que certains soutiennent.
38
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Comment mettre les entreprises et
les territoires au cœur des
politiques d’innovation et de
développement ?
Frédéric BRUGGEMAN
Chacun connaît « l’effet réverbère » : celui qui a perdu ses clés en pleine nuit ne les cherche
que sous la lumière du seul réverbère allumé sur son trajet. La façon dont on construit des
catégories fonctionne comme des projecteurs. Ainsi, selon la définition que l’on donne à
l’industrie ou aux services, leur perception est différente. En l’occurrence, les membres de la
commission du Sénat sur la ré-industrialisation de la France considèrent que l’industrie
regroupe la production des biens d’équipement, des biens de consommation et des biens
intermédiaires ainsi que l’activité de la filière l’automobile. Mais on pourrait également
considérer qu’elle englobe l’ensemble des produits dont la production et la consommation
ne sont pas simultanées. Dans ce cas, la production de logiciels, par exemple, est une activité
industrielle. Pour Christian du Tertre, les services sont caractérisés par la concomitance de
leur production et de leur consommation. Cette définition nous amène à changer de regard.
Par ailleurs, ces deux univers économiques semblent également se différencier au niveau de
l’innovation. Il leur arrive cependant de se croiser de plus en plus souvent car l’intensité
capitalistique des activités de service croît progressivement tandis que les attentes des
clients font l’objet d’une attention accrue de la part de l’industrie.
L’exemple de la Basse-Normandie
Olivier GAUSSENS
Professeur, Université de Caen Basse-Normandie
En réalité, le décalage entre production et consommation du produit ne concerne que
l’industrie manufacturière. La filière des services tout comme celle du tourisme, par exemple,
sont des secteurs industriels dès lors qu’il y a une standardisation de la production. Par
conséquent, il n’y a pas lieu d’opposer l’industrie aux services ou inversement.
•
Une plateforme originale pour développer l’innovation en Basse-Normandie
Né en Basse-Normandie, le projet Interdisciplinaire sur le développement des entreprises,
l’innovation et la stratégie (IDEIS) répond à un besoin de mise en synergie des différents
acteurs qui participent au système d’innovation d’une région . Plusieurs structures de
l’université de Caen Basse-Normandie sont impliquées dans ce projet : la Maison de la
recherche en sciences humaines (MRSH), le Centre de recherche en économie et
management (CREM), le laboratoire de mathématiques Nicolas Oresme (LMNO), Normandie
innovation marché entreprise consommation (NIMEC) et le Centre de ressources
technologiques pour les TIC (CERTIC). De nature collaborative, le projet IDEIS est également
ouvert aux acteurs régionaux de l’innovation et de l’entreprise non académiques.
39
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
La gouvernance du projet repose sur un groupe de conception et un comité de pilotage. Ce
dernier rassemble les utilisateurs territoriaux de la plateforme : des acteurs publics (Etat,
conseil régional, DIRECCTE, etc.), des écoles d’ingénieurs et de commerce, la délégation
régionale du Centre nationale de recherche scientifique (CNRS), les pôles de compétitivité de
la région 13 , certaines filières économiques (filière bois, filière nautique, etc.), des centres
techniques, etc.
En outre, le projet poursuit deux objectifs. Il vise, d’une part, à participer à l’élaboration et
au pilotage de la SRI en identifiant les besoins et en évaluant les capacités d’innovation des
PME, en fournissant des outils de pilotage de l’innovation et en contribuant à la smart
specialization 14 . D’autre part, il s’agit de mettre en place une plateforme interactive de
connaissances sur l’innovation et l’entreprise.
La plateforme IDEIS 15 relie les différents acteurs territoriaux de l’innovation (établissements
d’enseignement supérieur et de recherche, organismes de soutien aux entreprises, pouvoirs
publics, etc.). Elle favorise les interactions et permet à chacun de remplir sa mission. En
outre, l’activité de la plateforme est essentiellement centrée sur les questions, les problèmes
et les besoins exprimés par les entrepreneurs. Concrètement, IDEIS se compose de deux
éléments :
- une base de connaissances
- un processus interactif entre les entrepreneurs et les offreurs de compétences.
Le projet IDEIS a été imaginé pour combler tout d’abord un manque de connaissances
explicites sur l’innovation. Ensuite, elle a vocation à permettre de dépasser les « biais
positionnels » adoptés par les différents acteurs (certaines personnes estiment qu’elles ont
une position à tenir et elles n’en bougeront pas, même si leur immobilisme nuit à
l’interaction et ne permet pas de poser les problèmes). Enfin, elle répond également à un
besoin de confrontation des expertises pour clarifier, expliciter, comprendre, gérer et évaluer
l’innovation. En somme, grâce à cette plateforme, il s’agit de mieux comprendre
collectivement pour plus et mieux innover. Sa base de connaissances est structurée autour
de deux fonctions :
- d’une part, l’évaluation de l’innovation dans les entreprises grâce à des enquêtes, des
diagnostics et un observatoire de l’innovation
- d’autre part, l’explicitation des problèmes et des solutions grâce à des interactions entre
acteurs, de l’auto-diagnostic et de la formation à l’innovation.
Une première enquête sur l’innovation a été menée auprès d’un échantillon représentatif de
90 dirigeants de PMI 16 de Basse-Normandie (au total, la région compte 800 PMI). Elle s’est
déroulée au cours d’une entrevue physique avec chaque enquêté. Les questions du
questionnaire concernaient aussi bien le modèle d’activité que les processus de l’entreprise.
Il est apparu que peu d’entrepreneurs se posent réellement la question de l’innovation.
Parfois, ils innovent sans même le savoir.
Dans cette enquête, l’innovation a été considérée à la fois en termes de résultats produits
mais aussi en tant que processus qui prend corps à travers les activités de conception, de
créativité, d’apprentissage organisationnel, etc. Ainsi, un processus de conception, qui
consiste à élaborer à partir d’une idée un concept industrialisable et concevable, est
innovant dès lors qu’il présente une forme de nouveauté. L’apprentissage organisationnel,
Le pôle « Transactions électroniques sécurisées », le pôle automobile « Mov’eo », le pôle « filière équine » et le pôle
« Valorial », centré sur l’aliment de demain.
14
Cette notion implique notamment que la spécialisation des territoires doit émerger naturellement de l’activité des
entreprises et non être imposée par les pouvoirs publics.
15
L’ouverture du site est prévue en juin 2011.
16
Petites et moyennes industries
13
40
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
quant à lui, correspond à la transformation de compétences individuelles en compétences
collectives.
•
Le paradoxe de l’innovation
Si l’on considère qu’il est nécessaire d’engager des travaux de recherche pour parvenir à
innover, les petites entreprises n’ont a priori aucune chance d’y parvenir. En effet, elles ne
disposent pas des ressources suffisantes pour investir dans la recherche. Pourtant, les
statistiques révèlent que dans certains cas, les entreprises de petite taille innovent sans faire
de recherche.
France
(CIS 2008 INSEE)
Nord-Pas-de-Calais
(CIS 2008 INSEE)
Basse-Normandie
(IDEIS 2009-2010) 1
Haute-Normandie
(CIS 2008 INSEE)
Pays de la Loire
(CIS 2008 INSEE)
Ensemble
des PMI
10-20
salariés
20-50
salariés
50-250
salariés
53 %
42 %
52 %
71 %
47 %
33 %
47 %
72 %
61 %
59 %
58 %
73 %
46 %
36 %
43 %
74 %
53 %
46 %
51 %
69 %
1
250 et
plus
87 %
Entreprise ayant une intensité d’innovation supérieure à 15
Figure 10 – Les PMI sont nombreuses à innover de manière intense
Autre paradoxe, il n’existe pas de relation simple entre l’innovation et la croissance. En effet,
l’innovation n’est pas gage de croissance, tout comme un taux de croissance important
n’implique pas forcément un effort d’innovation élevé.
Figure 11 – Le taux de croissance et l’effort d’innovation sont indépendants
En revanche, l’innovation et la productivité d’une entreprise sont deux variables qui
s’influencent mutuellement. Les travaux de la plateforme IDEIS ont en effet permis de
constater que les firmes innovantes sont plus productives que celles qui ne fournissent pas
un tel effort. Cette relation de cause à effet s’explique aisément car innover consiste à créer
de la valeur en valorisant les technologies et les savoir-faire de l’entreprise. Ce faisant,
l’innovation participe également à optimiser l’utilisation des quantités de capital et de
ressources humaines. Par ailleurs, il apparaît que les entreprises qui pratiquent l’innovation
41
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
de rupture technologique sont elles-mêmes plus productives que celles qui développent des
innovations d’amélioration ou non technologiques.
Inversement, les firmes les plus productives sont les plus enclines à innover de façon
massive. En effet, il est nécessaire de compter sur un bon niveau de productivité pour
dégager les fonds nécessaires à la pratique de l’innovation. Il s’agit d’un phénomène d’autosélection. Finalement, l’accroissement de la productivité permet d’innover et l’innovation
permet d’augmenter la productivité. Enfin, l’innovation est à la fois poussée par la
technologie et tirée par la demande.
•
L’entrepreneur : acteur central du processus d’innovation
L’entrepreneur est situé au cœur du processus d’innovation qui l’amène à interagir avec de
nombreux acteurs (chercheurs, consultants, organismes de soutien, etc.). Par ailleurs, il
mène dans ce processus deux types d’activités :
- des activités de conception tournées vers la recherche de production de valeur
- des activités exploratoires destinées à développer de nouvelles connaissances.
Pour tirer de l’innovation un maximum de valeur, il est indispensable de ne pas la mettre sur
le marché prématurément.
Figure 12 – L’innovation est un processus d’interaction ouvert
•
Les biais positionnels des entrepreneurs
La première enquête menée dans le cadre du projet IDEIS auprès de 90 PMI de BasseNormandie a révélé que les entrepreneurs souffrent de cinq biais positionnels :
- des difficultés à évaluer l’innovation et à manager les processus d’innovation :
l’entrepreneur peine à créer des interactions entre les activités de recherche et les activités
de production. Il en résulte souvent une exploitation insuffisante des capacités de recherche.
- des réseaux limités aux sphères directement professionnelles : le recours aux sources
externes de connaissances est limité. Lorsqu’un problème technique survient, les entreprises
cherchent à le résoudre en s’adressant à leur réseau professionnel de proximité (fournisseur,
par exemple). Pourtant, l’innovation implique d’engager une réflexion qui dépasse le cadre
de l’entreprise.
- un trop faible développement des coopérations
- une innovation orientée vers la satisfaction directe des clients : le plus souvent,
l’innovation est destinée à améliorer la qualité des services et des biens ou à réduire les
délais de réactivité. Il s’agit donc d’innovation d’adaptation et d’amélioration. Les
innovations de rupture demeurent insuffisantes. En outre, les innovations destinées à
rationaliser la conception ou à intensifier le partage du transfert de savoir sont peu
fréquentes.
- une connaissance des aides et un recours aux soutiens existants limités : dans la plupart
des cas, les entreprises innovantes ne sollicitent pas ou peu les aides qui leur sont proposées
42
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
dans ce domaine.
Pour dépasser ces difficultés, il convient tout d’abord de privilégier le soutien aux
entrepreneurs pour les aider à surmonter leurs difficultés de management, à renforcer leurs
capacités de conception, à accéder aux marchés et aux connaissances externes, à produire de
nouvelles connaissances et à mieux mobiliser les aides existantes. A l’heure actuelle, les
dirigeants de PME méconnaissent les dispositifs de soutien à l’innovation. En outre, ces
derniers ne répondent pas toujours à leurs besoins et les offreurs de compétences externes
n’utilisent pas un vocabulaire connu des chefs d’entreprise. Il est donc indispensable
d’optimiser les relations entre les entrepreneurs et les compétences externes.
Echanges avec la salle
De la salle
Selon l’enquête menée dans le cadre du projet IDEIS, quel est le profil type du chef
d’entreprise innovant ?
Olivier GAUSSENS
En général, plus une entreprise est grande et plus l’innovation y est intense. En effet, la
masse financière atteint un niveau suffisamment important pour investir dans l’innovation. Il
arrive cependant que les petites entreprises innovent, mais elles ne le font souvent pas de la
meilleure façon qui soit.
Le profil des entrepreneurs innovants est varié. Les conclusions formulées à l’issue de
l’enquête concernent toutes les entreprises, quelle que soit leur taille. Il est nécessaire de
renforcer leurs capacités de recherche car seules 30 % des PMI de Basse-Normandie ont une
activité de recherche. Pour ce faire, elles peuvent mobiliser des dispositifs comme les
bourses de Convention industrielle de formation par la recherche (CIFRE) 17 .
En Basse-Normandie, quelques entreprises de petite taille font de l’innovation de rupture.
Elles ont conscience de devoir se différencier pour être compétitives. Leur comportement est
plutôt paradoxal car elles n’ont pas forcément les moyens d’agir ainsi. Il faut donc les aider
et les accompagner pour grandir. En revanche, les entreprises de plus grande taille font
plutôt de l’innovation d’amélioration.
Francis WALLART
Les dirigeants de PME assimilent en général l’innovation au progrès technologique.
Pourtant, les innovations peuvent aussi être d’ordre réglementaire, structurel,
organisationnel, etc. La vision des chefs d’entreprise est donc trop réductrice. Il s’agit d’un
problème culturel.
De la salle (David BRUSSELLE)
L’enquête menée dans le cadre de la plateforme IDEIS a-t-elle permis d’identifier des
problématiques particulières d’accès aux financements de l’innovation ? Par ailleurs, pour les
PMI se pose la question de la protection de leurs idées, souvent coûteuse et difficile à mettre
en œuvre.
De la salle
Quelles recommandations adresseriez-vous aux offreurs d’aides publiques, au vu de l’échec
des politiques en la matière ?
Les CIFRE permettent à des étudiants de faire leur thèse dans le cadre d’une collaboration avec une entreprise, en
bénéficiant d’un contrat à durée déterminée ou indéterminée les assimilant à des personnels cadres de cette entreprise.
17
43
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Olivier GAUSSENS
Il existe en effet un problème culturel de perception de l’innovation. Par ailleurs, les
relations qu’entretiennent les donneurs d’ordre avec les sous-traitants entrainent une
spécialisation de ces derniers.
En matière de financement, il faut savoir qu’une entreprise sur deux n’a recours à aucun
dispositif particulier d’aide à l’innovation. Par ailleurs, en raison du phénomène d’autosélection, les entreprises les plus structurées sont celles qui accèdent à des modes de
financement de l’innovation plus adaptés. Dans ce contexte, le seul moyen d’améliorer le
recours aux aides publiques consiste à favoriser les interactions entre les dirigeants
d’entreprises et les offreurs. A l’heure actuelle, l’entreprise publique OSEO ne soutient que
les firmes qui jouissent d’une bonne santé financière. Elle n’a pas intérêt à venir en aide aux
structures moins bien portantes. En outre, l’accès à l’offre de soutien est souvent très
compliqué. Tout comme les personnes les plus pauvres n’ont pas accès aux dispositifs d’aide,
les entreprises qui auraient le plus besoin d’être soutenues ne disposent pas des moyens
pour en profiter.
De plus, les PME françaises demeurent de petite taille, contrairement à leurs homologues
allemandes qui sont de plus grande envergure. Il faudrait favoriser la croissance des firmes
françaises afin qu’elles atteignent une taille critique qui rend l’innovation plus aisée. Enfin,
l’offre de soutien à l’innovation ne doit pas être définie en fonction de critères standardisés
mais répondre de façon plus personnalisée aux besoins de l’entreprise.
De la salle (Mathieu DEFRESNE, OSEO Nord – Pas de Calais)
OSEO n’accorde pas des crédits uniquement aux entreprises florissantes. Cette idée n’est
rien d’autre qu’un stéréotype. Par ailleurs, l’action d’OSEO, conformément aux missions qui
lui ont été attribuées, ne concerne que l’innovation technologique. Cependant, l’équipe du
Nord – Pas de Calais a choisi volontairement de travailler sur le financement de l’innovation
non technologique de façon expérimentale.
Frédéric BRUGGEMAN
Les dispositifs publics d’accompagnement de l’innovation doivent être suffisamment
génériques pour répondre aux besoins du plus grand nombre et suffisamment souples pour
s’adapter aux spécificités de chacun.
Jean-Louis PICQUE
Pendant la crise économique, OSEO a été l’un des principaux acteurs de soutien aux
entreprises. La réputation selon laquelle ses aides ne concerneraient que des entreprises en
bonne santé n’est pas justifiée. Par ailleurs, les problématiques d’accompagnement des
entreprises me semblent primordiales. Les réseaux de l’innovation que l’on cherche à tisser
en Nord – Pas de Calais sont destinés à répondre à cet enjeu. Dans la région, une plateforme
proche de celle créée en Basse-Normandie a déjà été mise en place. Elle est désormais
intégrée à un dispositif élargi. Grâce à elle, nous avons été en mesure de repérer des besoins
en innovation, auxquels NFID est maintenant chargée de répondre.
44
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Table ronde / De l’idée au
développement industriel et au
marché
Innovation et recherche universitaire
•
Des facultés du 19e siècle aux universités de recherche du 21 e siècle
Jean-Louis PICQUE
Directeur, Campus Grand Lille
Les organismes de recherche sont peu nombreux dans le Nord – Pas de Calais. La recherche
publique dépend donc de l’action des universités, dont le paysage a progressivement évolué
au fil du temps. En effet, les universités de recherche en tant qu’opérateurs de recherche et
acteurs des processus d’innovation en lien avec les acteurs économiques se développent et
voient leur rôle se renforcer. A l’échelle locale, elles peuvent devenir des acteurs majeurs de
l’innovation grâce à leurs caractéristiques (lien avec la formation, lieu de rassemblement
d’acteurs pluridisciplinaires et insertion sur le territoire)
Créées en 1806 par Napoléon Bonaparte, les facultés correspondent historiquement à des
implantations locales dépendantes d’un système centralisé appelé « l’université ». Elles
n’avaient alors aucune autonomie et ne l’ont acquise qu’en 1970 grâce à la loi Edgar Faure.
Elles ont changé d’appellation la même année pour devenir les universités. Profitable à de
nombreux points de vue, la création des universités en tant qu’établissements autonomes a
cependant conduit à une forme d’éclatement du système. Par exemple, la métropole lilloise
compte aujourd’hui trois universités (Lille 1 pour les sciences et technologies, Lille 2 pour le
droit et la santé, et Lille 3 pour les sciences humaines et sociales). Or, il est désormais
difficile de parvenir à recréer des synergies à l’échelle locale entre ces établissements .
En 1999, les lois Allègre et Goulard ont contribué à rapprocher les universités du monde
économique, notamment grâce à l’institution des Services d’activités industrielles et
commerciales (SAIC) 18 . La loi de programme pour la recherche promulguée en 2006 vise,
quant à elle, à favoriser la mutualisation d’activités entre les universités et à accorder une
meilleure visibilité à la recherche. Elle a donné lieu à la création des PRES, des Réseaux
thématiques de recherche avancée (RTRA) et des Réseaux thématiques de recherche et de
soins (RTRS).
Plus récemment, en 2007, la loi relative aux Libertés et responsabilités des universités
(LRU) – également connue sous le nom de loi Pécresse – a élargi l’autonomie accordée aux
universités. Depuis cette date, elles sont libres de gérer leurs ressources humaines et
financières et d’élaborer leur propre stratégie de recherche.
La création des pôles de compétitivité en 2005 s’inscrit dans une dynamique similaire de
promotion de la recherche en favorisant la collaboration entre les laboratoires publics et les
Le SAIC est un service commun destiné à régir les relations entre établissements publics de l’enseignement supérieur
(et/ou de recherche) et les milieux socio-économiques (entreprises, collectivités, administrations). Il s’agit d’un outil interne
à l’établissement.
18
45
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
entreprises. D’autres dispositifs, à l’échelle européenne (Programme cadre de recherche et
de développement technologique – PCRDT – par exemple) ou nationale (Fonds unique
interministériel – FUI - par exemple), contribuent en outre au développement de la
recherche sur projets. Enfin, l’opération Campus, débutée en 2008 et le programme
d’investissements d’avenir lancé en 2010 participeront également à renforcer le
développement de la recherche en France ainsi que les synergies entre les acteurs publics et
privés.
•
Un domaine à dynamiser dans le Nord – Pas de Calais
Dans le Nord – Pas de Calais, la recherche souffre d’importantes carences, tant qualitatives
que quantitatives. Le nombre de chercheurs présents dans la région est notamment
largement insuffisant. Dans ce cadre, il est impératif d’adopter puis de mettre en place une
stratégie régionale audacieuse et ciblée. Cette dynamique implique l’attraction de leaders
internationaux en recherche et un effort volontariste en termes de moyens consacrés aux
activités de R&D.
Pour parvenir à renforcer le poids de la recherche sur son territoire, le Nord – Pas de Calais
doit s’appuyer sur ses atouts, qui lui confèrent en premier lieu une situation géographique
exceptionnelle. La région compte également une population étudiante nombreuse (plus de
150 000 personnes). En outre, elle peut s’appuyer sur une recherche de qualité dans certains
domaines (biologie-santé, mathématiques, physique de l’atmosphère, etc.) ainsi que sur sept
pôles de compétitivité qui fonctionnent en bonne intelligence avec le milieu économique. Le
Nord – Pas de Calais occupe aussi la cinquième place du palmarès des régions françaises qui
comptent le plus de créations d’entreprises innovantes. Enfin, le SRI expose des priorités
claires et constitue un dernier atout pour développer la recherche dans la région.
Mais il faudra également parvenir à dépasser certaines faiblesses. Sujet délicat, elles sont
devenues plus faciles à aborder grâce à la qualité du partenariat régional. Le Nord – Pas de
Calais souffre tout d’abord d’un déficit de chercheurs A et A+ ainsi que d’une faible
implantation des organismes de recherche. La recherche privée est quant à elle peu
développée. Le Nord – Pas de Calais est la région française qui consacre la plus faible part de
son PIB aux dépenses de R&D (seulement 0,64 %). Elle n’occupe que le huitième rang en
termes de production et descend à la dixième place du classement des régions françaises au
regard du nombre de demandes de brevet. Enfin, malgré une population étudiante
nombreuse, le Nord – Pas de Calais compte peu d’étudiants en master et encore moins en
doctorat. Seul un effort drastique envers la recherche permettra à la région de remédier à
ces défauts, mais surtout de dynamiser l’innovation et l’économie ainsi que de conférer une
meilleure image à la région.
•
Une région qui tire parti des programmes nationaux
Après deux échecs successifs, le projet Campus Grand Lille a finalement été retenu dans le
cadre de l’opération Campus. Il représente un investissement de 420 millions d’euros et
repose sur un partenariat régional actif. Une fois réalisé, le campus regroupera en son sein
des instituts de recherche, des locaux d’enseignement, des logements pour les étudiants, des
installations sportives, etc. Egalement sélectionné dans le cadre du même programme, le
projet Campus transports durables de Valenciennes représente pour sa part un financement
de 65 millions d’euros.
La région Nord – Pas de Calais a également su profiter des opportunités offertes par le
programme d’investissements d’avenir, puisque plusieurs de ses projets ont été retenus.
C’est le cas, par exemple, du projet de l’IRT Railénium qui sera dédié aux infrastructures
46
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
ferroviaires du futur. Basé à Valenciennes, en lien avec le pôle de compétitivité I-Trans,
l’agence ferroviaire européenne, Alstom et Bombardier, Railénium représente un budget de
540 millions d’euros (dont 100 millions apportés par l’Etat) et devrait permettre de créer
10 000 emplois dans la région Nord – Pas de Calais. Le projet de la Société d’accélération de
transfert de technologies (SATT) Nord de France VALO est l’un des autres lauréats du
dispositif. Grâce à ce projet, il s’agit notamment de mettre en place un guichet unique pour
les entreprises et les chercheurs sur différents sujets (ingénierie de projets, négociation et
gestion de contrats, etc.). Enfin, le projet d’Institut français des matériaux agro-sourcés
(IFMAS) est en bonne position pour figurer parmi les lauréats en tant qu’Institut d’excellence
dans le domaine des énergies décarbonées (IEED). En dépit de ces succès, le Nord – Pas de
Calais a cependant essuyé plusieurs échecs dans le cadre du programme d’investissements
d’avenir.
Echanges avec la salle
De la salle (David BRUSSELLE)
Le manque d’attractivité de la région pour les chercheurs est un problème bien connu.
Comment l’expliquer et comment parvenir à remédier à cette situation ?
De la salle (Jean-François VEREECKE)
En tant que chercheur, j’ai eu l’occasion de déplorer l’absence d’espace de discussion avec le
secteur public ou privé. De tels lieux de rencontre existent-ils désormais ? Ne
constitueraient-ils pas une plus grande avancée que la création d’un guichet unique ?
Frédéric BRUGGEMAN
L’appartenance à des réseaux ne serait-elle pas un autre moyen de dynamiser la recherche
en Nord – Pas de Calais ?
Jean-Louis PICQUE
La recherche fondamentale ne prend de sens qu’au niveau mondial. Il s’agit d’un domaine
très élitiste. La carence en chercheurs du Nord – Pas de Calais s’explique en partie par le
départ des meilleurs étudiants de la région vers les écoles parisiennes puis vers des
laboratoires plus prestigieux. En outre, la recherche régionale n’est pas suffisamment
ouverte vers l’international, comme le prouve le faible nombre de candidatures déposées par
le Nord – Pas de Calais aux projets de la commission européenne. Le développement de la
recherche fondamentale de haut niveau à l’échelle d’un territoire est un travail de longue
haleine mais qui doit bénéficier à un moment donné d’un catalyseur. Par exemple, la ville
de Grenoble est devenue une capitale universitaire d’envergure européenne grâce à la
présence d’un chercheur qui a obtenu le prix Nobel. Enfin, il est également indispensable de
favoriser les interactions entre les acteurs régionaux.
Francis WALLART
L’héliotropisme est défavorable au Nord – Pas de Calais. Il faut donc chercher à attirer des
chercheurs situés plus au nord de la région et jouer la carte de la région du sud du nord de
l’Europe.
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Le projet IFMAS, exemple d’un partenariat public-privé au service de
la recherche
•
La chimie du végétal, une filière économique d’avenir
Francis WALLART
Administrateur du groupe Roquette Frères
Entreprise familiale, la société Roquette a pendant longtemps vécu refermée sur elle-même.
L’innovation est donc demeurée une affaire interne pendant de nombreuses années, avant
que les dirigeants de l’entreprise ne prennent conscience de la nécessité de s’ouvrir et de
profiter de partenariats avec d’autres entités publiques. Désormais, 50 à 60 millions d’euros
sont consacrés chaque année par la société Roquette aux dépenses de R&D. Dans ce cadre,
l’entreprise a choisi de s’engager dans un projet très ambitieux : la construction d’une
nouvelle filière économique, celle de la chimie du végétal.
Dans un monde économique très dépendant des ressources pétrolières – où l’extraction
reste coûteuse, les transports périlleux et les conflits géostratégiques mondiaux
omniprésents – ce choix est particulièrement pertinent. En effet, les matériaux issus de la
chimie du végétal apportent une alternative au pétrole en utilisant des ressources
annuellement renouvelables basées sur un modèle économique local transposable avec un
impact limité sur l’environnement. La construction de cette nouvelle filière intégrée allant
des plantes jusqu’aux matériaux, en passant par la chimie, permet au monde agricole,
attentif aux nouveaux débouchés, de travailler avec les industriels transformateurs et les
plasturgistes de façon complémentaire sur la création et la conception de produits innovants
plus durables, avec un impact direct sur la création ou le maintien d’emplois.
Figure 13 – La filière émergente des plastiques végétaux
La réalisation du projet devrait a priori bénéficier d’un soutien financier de l’Etat dans le
cadre du Grand Emprunt. Il fera intervenir une multitude d’acteurs. Tout d’abord, à partir de
plantes riches en amidon (pommes de terre, par exemple), il s’agira pour l’Institut national
de la recherche agronomique (INRA) d’imaginer de nouvelles semences et de les produire.
Ensuite, l’entreprise Roquette se chargera d’extraire de la matière première de l’amidon puis
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
des polymères. Les plasturgistes attirés par le développement de produits verts seront
également associés au projet. Enfin, les donneurs d’ordre doivent exprimer par des souhaits
les propriétés qu’ils attendront de ces produits.
•
L’institut de la chimie verte
Concrètement, l’IFMAS s’appuiera sur :
- un apport scientifique et technique avec le CNRS, l’INRA et le PRES
- la mise en place d’un laboratoire commun entre ces experts et les services R&D de
l’entreprise Roquette, en partenariat avec les industriels de l’ensemble de la filière
- les compétences du Centre de recherche et d'essais de matériaux plastiques innovants biosourcés (CREPIB) pour optimiser les performances techniques des matériaux agro-sourcés,
par exemple.
En outre, l’institut fera interagir une multitude d’acteurs, à commencer par ceux du campus
de l’université Lille 1 où seront situés ses locaux. D’autres établissements de l’enseignement
supérieur ou de recherche seront également mobilisés comme l’école des Mines de Douai,
l’INRA, le CNRS, etc. Ensuite, l’IFMAS fera intervenir des entreprises (Roquette, Florimond
Desprez et Mader) ainsi que d’autres intervenants (le CREPIB, par exemple). Enfin, à une
échelle nationale voire internationale, il réunira des entreprises de toutes tailles, des centres
techniques, les chambres consulaires, etc., dans un club d’adhérents.
Grandes
entreprises
Club des
adhérents
Institutions
Centres
techniques
ETI
ROQUETTE
PME/PMI
START UP
Pôles
FLORIMOND DESPREZ
MADER
POLE MAUD
CREPIB
ECOLE MINES
DE DOUAI
LILLE 1
[CHEVREUL]
IFMAS
L
O
A
TN
IM
ER
P
)
km
0
L(5
A
N
O
TG
IM
ER
P
ENSCL
CCI
Bât C15
Campus Lille 1
CNRS
INRA
PIHM – Lille
CEPIA – Nantes*
UNIV. ARTOIS
*INRA CEPIA – Nantes hors périmètre régional
Figure 14 – L’action de l’IFMAS s’étend sur un périmètre très vaste
Hormis l’INRA, situé à Nantes, l’ensemble des partenaires du projet sera réuni sur un seul
site. Cette synergie favorisera les transferts technologiques, la valorisation des travaux
scientifiques, la formation et la gestion de nouvelles connaissances et compétences
nécessaires au développement de cette filière. En outre, l’institut disposera de pilotes
industriels performants ; véritables unités de démonstration, ils serviront à valider les projets
développés. Enfin, un centre technique servira à homologuer et à labelliser les nouveaux
matériaux créés ainsi que leurs propriétés.
Dans ce cadre, le CREPIB jouera le rôle d’un intermédiaire entre le marché, qui définit le
cahier des charges d’un matériau, et les milieux universitaire et industriel, qui adapteront les
polymères en fonction des souhaits recueillis.
49
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
En dix ans, l’IFMAS devrait générer la création ou le maintien de plusieurs centaines
d’emplois, que ce soit dans l’agriculture, la chimie ou encore la plasturgie . La chimie verte,
en plus d’être une alternative à la filière des polymères d’origine fossile, constitue un
véritable gisement d’activité économique et de richesses. Il s’agit, enfin, pour l’entreprise
Roquette d’un moyen de renforcer ses compétences et de relever un nouveau défi.
Echanges avec la salle
De la salle (Olivier VARLET, Pôle de compétitivité des Matériaux à usages domestiques MAUD)
Le projet de l’IFMAS est unique en France mais aussi en Europe. Il s’agit, de plus, d’une arme
efficace contre la délocalisation. En effet, les entreprises délocalisent leur production pour
abaisser le coût des dépenses de main-d’œuvre, faute de pouvoir agir sur le prix des matières
premières. Or, grâce à la chimie verte, le prix des matières premières sera plus intéressant et
les entreprises moins tentées de délocaliser leur production.
Frédéric BRUGGEMAN
Rien n’empêchera les entreprises d’effectuer des économies supplémentaires en délocalisant
leur production dans des pays où le coût de la main-d’œuvre est plus faible qu’en France.
De la salle (Olivier VARLET)
Les consommateurs et les acheteurs porteront certainement une attention accrue au bilan
carbone des produits conçus en plastique végétal. Celle-ci dissuadera les entreprises de
délocaliser leur production
Jean-Louis PICQUE
La filière de la chimie du végétal représente des débouchés pour les productions agricoles
françaises. Le projet de l’IFMAS peut sembler utopique, mais ce secteur compte en réalité
déjà des réalisations.
De la salle
Il semble nécessaire de mettre en œuvre une politique publique pour inciter les entreprises à
mieux innover. Pour y parvenir, il est cependant également primordial d’aller au-devant des
bénéficiaires de ces politiques. Ainsi que Christian du Tertre l’a expliqué, les logiques de
guichet unique sont insuffisantes. Par exemple, une politique de reprise des activités
artisanales ne doit pas se limiter à l’ouverture d’un guichet unique dans une CCI. Il faut aussi
prévoir d’aller à la rencontre des entrepreneurs et élaborer avec eux des projets sur-mesure.
Quelles actions pourrait-on développer pour inciter les entreprises à innover ?
Frédéric BRUGGEMAN
Comment est gérée la problématique de la propriété intellectuelle dans le cadre du projet
IFMAS ? Par ailleurs, quel rôle joue OSEO pour le montage de ce type de projet ?
Francis WALLART
Pour parvenir à développer l’innovation, il me semble indispensable de faire émerger une
double culture de la recherche, qui ne serait plus circonscrite à l’université et qui
s’épanouirait naturellement dans les entreprises. Pendant longtemps, il était impensable
qu’un chercheur quitte l’université pour exercer dans une entreprise. Encore aujourd’hui, ces
deux mondes restent très cloisonnés. Ainsi, le langage du chercheur et celui de
l’entrepreneur sont très différents.
50
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Par ailleurs, il faudrait également mettre un terme au cloisonnement des sciences dures et
des sciences humaines. La complémentarité de leurs approches est toujours ignorée alors
qu’il faudra développer parmi les chercheurs des compétences transversales et
pluridisciplinaires. Leur système d’évaluation représente malheureusement un frein à cette
évolution.
Enfin, s’agissant de la gestion de la propriété intellectuelle, il me semble nécessaire de
convaincre les chercheurs que les entreprises sont des partenaires et non des pilleurs
d’innovation.
Jean-Louis PICQUE
Cette suggestion me paraît tout à fait pertinente. Bien qu’il s’agisse d’une problématique
complexe, nous sommes capables de gérer les enjeux soulevés par la propriété intellectuelle.
Il est important de faire apparaître notre potentiel de développement en matière de
recherche. En s’appuyant sur une ambition dynamique (mise en évidence des partenariats
transfrontaliers, des synergies entretenues avec la région parisienne, etc.), la région Nord –
Pas de Calais pourra proposer de nouveaux projets d’Initiatives d’excellence (IDEX) dans le
cadre du programme d’investissement d’avenir qui seront certainement considérés avec plus
d’intérêt que les précédents.
Frédéric BRUGGEMAN
Le décloisonnement est une idée qui ressort fréquemment des discours. Ainsi, le conseil
régional soutient la nécessité de faire tomber les barrières administratives. Le secteur
industriel et le domaine de la recherche se rallient également au principe du
décloisonnement. Il s’agit pourtant d’un défi de taille puisque les logiques de spécialisation,
de guichet, de segmentation, etc. sont nombreuses. En outre, décloisonner ne consiste pas
seulement à détruire des barrières, sous peine d’entraîner un effondrement général du
système. Il est donc du ressort des collectivités d’organiser ce décloisonnement. Enfin, on ne
prête jamais suffisamment d’attention à la politique de l’appétence. Il ne suffit pas d’ouvrir
un guichet pour que les bénéficiaires s’y rendent ; il faut donc développer leur envie et leur
intérêt.
Francis WALLART
Si le domaine de la recherche n’est pas décloisonné et si le nombre de partenaires n’est pas
réduit, il sera impossible d’y insuffler un nouveau dynamisme. Chaque ministère dispose
désormais de son propre centre de recherche. Or, le fonctionnement de ces structures
administratives coûte cher et prive la recherche d’une partie de ses ressources.
Jean-Louis PICQUE
Au cours des débats a été abordée l’importance du décloisonnement local des entreprises
aux laboratoires et du décloisonnement des études scientifiques. Nous avons tendance à
superposer des systèmes. Nous procédons à des ajouts sans supprimer une partie de
l’existant. Par ailleurs, aujourd’hui, les recherches internationales se situent de plus en plus
au carrefour de différentes disciplines. Mais en France, le comité d’évaluation des chercheurs
est resté centré sur des disciplines fermées. Les chercheurs n’ont pas intérêt à diversifier leur
travail.
De la salle (Oliver VERLAT)
Le décloisonnement est l’une des missions des pôles de compétitivité. Il existe de
nombreuses structures de développement économique dans la région. Parfois, elles
s’octroient progressivement des compétences, ce qui conduit à une perte de lisibilité de
l’organisation du système. A mon sens, il faudrait supprimer certaines structures dont
l’efficacité n’est jugée qu’au regard d’indicateurs de moyens et non de résultats. Une telle
action entrainera une guerre d’élus et de territoires, mais nous avons vraiment besoin d’une
51
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
organisation matricielle plutôt que d’une multitude de petites structures qui se disputent la
compétence sur un sujet ou un autre.
De la salle (Mathieu DEFRESNE)
L’implication d’OSEO dans le projet IFMAS est encore faible mais elle prendra de l’ampleur en
aval de sa réalisation, lorsqu’il s’agira de financer l’innovation, les investissements, les
projets dans les entreprises, etc. Le projet IFMAS est une machine à créer de la compétitivité.
Jean-Louis PICQUE
OSEO apporte également son appui en amont du projet.
Frédéric BRUGGEMAN
Le décloisonnement rendu nécessaire par les mutations dans lesquelles nous sommes
engagés nécessite une mise en réseau des acteurs. Celle-ci présente cependant quelques
risques et impose de retrouver des équilibres pour protéger la connaissance.
De l’idée au marché : les enjeux de la protection de l’intelligence
économique
Franck TOGNINI
Directeur de Vigilances
•
Une nouvelle forme de gouvernance de l’intelligence économique
En 2008, à l’initiative de la DIRECCTE, le réseau Vigilances a lancé une action inédite en
invitant des entreprises volontaires à se regrouper pour faire de l’intelligence économique
collectivement et directement (c’est-à-dire sans que l’action ne soit portée par un autre
réseau ou une fédération d’acteurs économiques). Au total, 36 groupes de projets ont été
constitués en 18 mois. Ils ont permis aux entreprises de se rencontrer et d’apprendre à se
connaître. Pour cette raison, il s’agit déjà d’une première forme de décloisonnement. Au
cours de la première année d’existence du dispositif, 12 projets ont vu le jour et ont entraîné
la création de six postes, preuve que l’intelligence économique envisagée collectivement
profite à la création d’emplois. Ainsi réunies, les entreprises peuvent recruter des
compétences qu’elles n’auraient pu s’offrir individuellement. En outre, le regroupement des
entreprises permet d’atteindre une masse critique nécessaire pour aller à l’international et
affronter une réalité plus agressive, car une forme de protection mutuelle s’instaure
progressivement entre les membres du groupe de projet.
•
Une offre de protection généreuse en Nord – Pas de Calais
Dans la région Nord – Pas de Calais, les acteurs de la protection de l’intelligence économique
sont nombreux et variés. Il s’agit tout d’abord d’acteurs régaliens comme la gendarmerie ou
la Direction centrale du renseignement intérieur (DCRI) qui mènent des actions de
sensibilisation auprès des entreprises pour les amener à adopter des systèmes de protection
de leurs données. La gendarmerie est également à l’initiative de l’organisation du Forum
international de la cybercriminalité (FIC), un événement capable de réunir près de 2 000
participants autour des nouveaux risques numériques. Mais les acteurs de la protection de
l’intelligence économique dans la région sont également consulaires et économiques. Malgré
une offre de protection importante, il n’existe cependant pas encore d’actions
d’accompagnement des entreprises qui souhaitent se regrouper pour protéger ensemble
52
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
leurs informations. Pourtant, la demande est forte en la matière puisque 50 % des
sollicitations adressées à Vigilances par des entreprises concernent ce sujet.
•
Le développement des cercles de confiance informels
Contrairement aux idées reçues, les entreprises ne deviennent pas davantage individualistes
au fil du temps. En effet, elles se regroupent de plus en plus fréquemment dans des réseaux
de type informel (sur la base de l’amitié, de l’appartenance à la même zone d’activité, etc.)
et, par conséquent, difficilement appréhendables. L’enjeu qui se pose est donc de parvenir à
accompagner ces réseaux et à protéger la confiance qui y règne. Cet accompagnement doit
se décliner sur le plan juridique, culturel et parfois technique. Désormais, les réseaux les plus
importants sont ceux que l’on ne voit pas et l’activité d’une structure comme Vigilances
consiste majoritairement à aller à leur rencontre. Les politiques publiques doivent répondre
aux besoins de ces nouveaux réseaux dont la volumétrie est souvent limitée (regroupement
de quatre ou cinq entreprises disposant d’un budget également restreint).
Echanges avec la salle
Frédéric BRUGGEMAN
Pouvez-vous présenter en quelques mots le réseau Vigilances ?
Franck TOGNINI
Vigilances est une association créée en 2003 dont l’action est historiquement financée par le
Fonds social européen (FSE) et la DRIRE. Elle est aujourd’hui également soutenue par le
conseil régional Nord – Pas de Calais. L’originalité du réseau repose sur sa vocation
pédagogique. Son action consiste à diffuser de la méthode. Elle est complémentaire de celle
de l’Agence régionale d’information stratégique et technologique (ARIST), chargée de faire
de la veille, et de celle d’Euradit, destiné à diffuser de l’information.
Jean-Louis PICQUE
L’Etat participe à donner de la force aux réseaux de la région. Cependant, outre les acteurs
publics, il existe en Nord – Pas de Calais des relais régionaux qui établissent un lien direct
avec les entreprises. Ce n’est pas le cas dans toutes les régions.
De la salle (Jean-François VEREECKE)
Les investissements étrangers sont nombreux en Nord – Pas de Calais. En outre, le siège
social des grands donneurs d’ordre présents sur le territoire est souvent situé hors de nos
frontières. L’écosystème industriel régional présente donc plusieurs caractéristiques. Cellesci confèrent-elles également une spécificité à l’innovation menée dans la région ?
De la salle (Olivier VERLAT)
Le pôle de compétitivité MAUD a souhaité intégrer à son activité dès sa création la veille et
l’intelligence économiques. Mais il a rencontré des difficultés en la matière car ces sujets
sont encore peu répandus dans les entreprises.
Par ailleurs, il est demandé aux pôles de compétitivité de générer des revenus. Or, leurs
sources de financement sont limitées et reposent sur les frais d’adhésion et les factures des
prestations intellectuelles ou d’ingénierie de projet. De plus, il est demandé aux pôles de
compétitivité de fournir un service alors que d’autres en font de même grâce à des
subventions publiques.
De la salle (Philippe DOMINO, CCIR Nord – Pas de Calais)
53
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Dans ce système, comment veiller à permettre le développement d’activités de consulting
privé ? Il ne faudrait pas qu’en raison de problématiques de financement, des acteurs publics
se sentent obligés d’intervenir sur un champ donné et réduisent par conséquent les
possibilités de déploiement d’entreprises privées.
Frédéric BRUGGEMAN
L’intelligence économique comprend, à mon sens, un champ défensif (il s’agit de faire en
sorte que l’information que l’on détient ne soit pas pillée ou dispersée) et un champ
offensif (il s’agit de rechercher des informations). Mais ne compterait-elle pas une troisième
branche dont l’action consisterait à susciter l’appétence des entreprises pour la protection
de leurs informations ?
Jean-Louis PICQUE
L’intelligence économique consiste à collecter de l’information utile au développement de la
stratégie de l’entreprise et à défendre ses propres points forts. Cette notion est indissociable
du concept de réseau.
Par ailleurs, la présence dans la région de donneurs d’ordre dont le siège est situé à
l’étranger pose problème. Par exemple, les décisions stratégiques du secteur de l’automobile
ne sont pas prises dans le Nord – Pas de Calais. Pour tenter de palier cette difficulté, nous
avons mis en place un comité de pilotage régional de l’automobile afin d’associer l’ensemble
des partenaires de la filière et d’interagir avec les décisionnaires. Cependant, certaines
grandes entreprises implantées dans la région y ont aussi installé leur siège (Roquette, Bayer
Schering Pharma, etc.).
Franck TOGNINI
Le financement des actions d’intelligence économique pose l’enjeu de la cohérence des
actions et des modèles économiques. Une action ne peut pas être payante pour certains et
gratuite pour d’autres, sous peine d’anéantir le marché. Toute politique nouvelle est
d’abord portée par l’action publique, puis celle-ci devient à la fois publique et privée et
enfin strictement privée. A l’étape de développement intermédiaire, la césure entre action
publique et action privée peut se faire entre les prestations individuelles et les prestations
collectives. Par ailleurs, il ne faut pas limiter l’action publique si un marché privé n’existe pas
pour répondre à la demande. En ce qui concerne l’intelligence économique, ce marché
semble se développer puisque tous les étudiants du master Commerce et management des
affaires internationales option Information, stratégie et compétitivité internationale (ISCI)
trouvent un emploi avant la fin de leurs études.
Francis WALLART
La crise économique a confronté les entreprises à une concurrence accrue, à la perte de
clients, à une baisse de leur chiffre d’affaires, etc. Face à ces problèmes, elles ont pris
conscience de l’importance de se préoccuper de la veille économique.
Franck TOGNINI
La motivation anxiogène est facteur de regroupement des entreprises. La coopération naît
dans la douleur.
Francis WALLART
Par ailleurs, Internet est un outil souvent mal maîtrisé dont l’usage peut provoquer de
mauvaises surprises dans les entreprises.
Frédéric BRUGGEMAN
Dans la filière de l’automobile, les relations qu’entretiennent les donneurs d’ordre avec les
sous-traitants sont compliquées. Les premiers ne laissent pas aux seconds de marges de
54
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
manœuvre suffisantes pour devenir des entreprises innovantes et pas seulement des
producteurs. Les donneurs d’ordre ont un comportement de prédateurs envers les
innovations qui pourraient naître de l’activité de leurs sous-traitants. Comment instaurer un
équilibre dynamique ?
Francis WALLART
Les sous-traitants de premier rang peuvent exercer un contre-pouvoir face aux donneurs
d’ordre car ils maîtrisent la technologie. En revanche, les sous-traitants de deuxième et de
troisième rang sont impuissants. Pour les aider à s’émanciper, la méthode développée dans
le Nord – Pas de Calais consiste à fournir des outils technologiques aux sous-traitants pour
leur donner les moyens d’êtres productifs. Par exemple, le Centre de recherche, d’innovation
technique et technologique en moteurs et acoustique automobile (CRITT M2A) leur permet
d’avoir accès aux moyens technologiques d’un centre d’essai indépendant.
55
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Table ronde / Les réseaux de
coopétition et leur
fonctionnement : comment mieux
travailler ensemble ?
Le pôle UP-tex, cœur de réseau de la filière textile
André BEIRNAERT
Président du pôle UP-tex
•
Un pôle de compétitivité pour booster la filière textile
Le pôle de compétitivité UP-tex a été créé en 2005. Selon certains, le projet n’avait aucune
chance d’être retenu dans le cadre du FUI, eu égard à la situation difficile que connaissent les
activités du textile dans le Nord – Pas de Calais. Son dossier de candidature a finalement été
retenu car il a été considéré comme le signe manifeste d’une volonté de rebondir. Le
déploiement du réseau des pôles de compétitivité sur l’ensemble du territoire français
correspond à une formidable politique d’animation de l’innovation voulue par l’Etat. Un
mouvement irréversible a été enclenché et désormais l’innovation suscite un intérêt fort
parmi les entreprises.
Le pôle de compétitivité UP-tex réunit environ 140 membres. La plupart d’entre eux sont des
entreprises qui sont en majorité des PME. Le pôle compte également parmi ses membres une
trentaine de laboratoires et plusieurs collectivités. En outre, la CCI Grand Lille fait partie des
fondateurs de la structure et occupe à ce titre une place dans sa gouvernance. Depuis sa
création, le pôle UP-tex a monté 80 projets, dont la moitié a été financée par le FUI. D’autres
outils de financement peuvent également intervenir en fonction de la taille et du degré
d’innovation du projet : OSEO, l’Agence nationale de la recherche (ANR), programme d’aide
aux projets d’Innovation stratégique industrielle (ISI), etc.
•
Le bilan mitigé d’une politique pourtant prometteuse
Bien que la politique de développement des pôles de compétitivité soit tout à fait
intéressante, le bilan que j’en tire personnellement n’est que mitigé. D’une part, comme
beaucoup d’autres, le pôle UP-tex a été créé sur un tissu préexistant de réseaux et de clubs.
Sa création s’inscrit donc dans une logique de multiplication des dispositifs qui pousse à
adopter des comportements de concurrence et de compétition. D’autre part, les pouvoirs
publics fondent de grands espoirs sur l’activité des pôles de compétitivité et en attendent la
création de richesses. Autrement dit, pour l’Etat, les pôles de compétitivité doivent générer
de l’innovation qui doit elle-même permettre la création d’emplois. A ses yeux, le contenu
d’un projet n’est pas tant important que les effets positifs qu’il aura sur le développement
économique. Pourtant, en réalité, la recherche ne conduit pas inévitablement à de
l’innovation.
56
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
•
Pour une politique industrielle d’ensemble plus cohérente
La multiplicité des dispositifs et des projets engagés pour redynamiser l’industrie française
n’est pas efficace. En effet, elle crée une forme de concurrence entre les différents
programmes et complexifie le paysage du secteur. Il serait plus intéressant de bâtir une
stratégie d’ensemble autour de fonds de dotation de plus grande envergure, plutôt que de
juxtaposer les initiatives les unes aux autres. Enfin, la revitalisation de l’industrie française
nécessite également de soutenir la croissance des entreprises de petite taille qui assument
un rôle de sous-traitant pour leur permettre d’atteindre le statut d’ETI.
Passer à la vitesse supérieure avec le pôle I-Trans
Yves RAVALARD
Directeur scientifique du pôle I-Trans
•
Un pôle ancré dans une stratégie régionale de longue date
Le pôle de compétitivité I-Trans n’est pas né de l’appel à projet lancé dans le cadre du FUI
mais d’une stratégie imaginée dès les années 1980, notamment par Georges Guillaume –
ancien président du CESER Nord – Pas de Calais – et destinée à développer l’innovation par la
coopération entre l’industrie et la recherche. Cette stratégie repose depuis 1991 sur
l’association Transports terrestres promotion Northern France (TTP Northern France) dont
l’objet est de contribuer au développement d’un pôle d’excellence sur les transports
terrestres en Nord – Pas de Calais et en Picardie. En 2005, l’association s’est naturellement
portée candidate pour assurer le portage du pôle de compétitivité I-Trans. Elle a auparavant
été à l’origine de la création du centre d’essai ferroviaire à Petite-Forêt et de l’implantation
de l’agence européenne de sécurité et d’interopérabilité ferroviaire.
Aujourd’hui, le pôle de compétitivité I-Trans compte parmi ses adhérents plus de 80
entreprises et plus de 20 organismes de recherche et de formation. Depuis sa création, il a
permis de mener une centaine de projets représentant un budget d’environ 250 millions
d’euros et qui ont nécessité de mobiliser plus de 200 acteurs. Quatre filières industrielles
sont concernées par son activité :
- la filière ferroviaire qui représente 60 % des projets montés par le pôle
- la filière automobile qui représente 25 % des projets montés par le pôle
- la filière logistique qui représente environ 10 % des projets montés par le pôle
- la filière des systèmes logistiques intelligents qui représente environ 10 % des projets
montés par le pôle.
•
Des collaborations temporaires aux partenariats pérennes
Mener des projets sur ces thèmes ne s’est pas toujours révélé facile. Tout d’abord, pour que
le projet soit labellisé par le pôle, il doit nécessairement inclure une collaboration avec un
laboratoire de recherche. Ensuite, lorsqu’un partenariat est engagé, il peut se trouver bloqué
dès lors que l’on aborde des problématiques comme celles de la propriété intellectuelle, les
différentes parties ne réussissant pas à s’accorder sur une solution commune. Enfin, si la
création de l’Agence d’évaluation de la recherche et de l’enseignement supérieur (AERES) est
positive d’un certain point de vue (les chercheurs sont désormais évalués sur des critères
objectifs), son système d’évaluation freine la coopération entre les chercheurs et le secteur
industriel. En effet, ce système ne s’appuie que sur des critères de publication. Dans ce
contexte, la collaboration industrielle ne permet pas aux chercheurs de progresser dans sa
carrière, ce qui explique qu’ils s’en détournent de façon totalement légitime. Les liens entre
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
recherche et industrie demeurent faibles en France alors qu’ils sont bien plus consistants
dans d’autres pays européens. Par exemple, en Suisse, une banque est à la tête du
développement de l’innovation de l’Ecole polytechnique fédérale de Lausanne (EPFL). Une
telle configuration est encore loin de voir le jour en France. Pour parvenir à créer des
partenariats entre les acteurs de la recherche et ceux de l’industrie, il faut que chacun y
trouve un intérêt, or ce n’est pas le cas actuellement.
Par ailleurs, pour décupler les effets de la recherche, il est nécessaire d’engager des projets
de long terme, à l’instar des IRT. Cependant, une telle structure ne peut être créée ex nihilo.
Au contraire, elle s’inscrit dans la continuité de relations coopératives temporaires. Un IRT
réunit des chercheurs universitaires et des chercheurs du monde industriel. Bien qu’ils
poursuivent des buts différents – les premiers veulent déposer un brevet tandis que les
seconds souhaitent aboutir à la création d’un produit –, il existe entre eux un espace de
coopération. Après une période de montage de projets collaboratifs temporaires, le pôle de
compétivitié I-Trans s’efforce désormais d’entrer dans une phase de structuration de
projets qui amèneront des collaborations pérennes.
Echanges avec la salle
De la salle (Gilles ROQUETTE, Roquette Frères)
Le consortium chargé du développement de l’innovation de l’EPFL qui associe une banque à
un établissement de l’enseignement supérieur s’apparente-t-il à un pôle de compétitivité
français ?
De la salle (André BOCQUET)
La CFDT se préoccupe de la reconversion du territoire du Grand Hainaut, notamment depuis
la crise de l’industrie sidérurgique. Le syndicat nourrit l’idée de construire un nouveau
modèle de développement basé sur la matière grise et non les matières premières. Ses
représentants se sont donc battus pour la création de l’université de Valenciennes. A mon
sens, le rôle d’un universitaire n’est pas seulement de publier des articles dans des revues
scientifiques reconnues. Il doit aussi être un acteur de terrain et le travail qu’il mène dans ce
cadre devrait également être évalué et valorisé.
De la salle (Karine VERMER, conseil général du Nord)
La notion de réseau est primordiale pour répondre aux appels à projet et obtenir des
financements. Est-il difficile de créer des réseaux dans le Nord – Pas de Calais ? Comment
expliquer les échecs récents de plusieurs projets présentés par la région et qui n’ont pas été
retenus dans le cadre du programme d’investissements d’avenir ?
Jean-Louis PICQUE
On évoque sans cesse l’opposition entre recherche fondamentale et recherche appliquée. A
mon sens, elles sont aussi importantes l’une que l’autre. La recherche fondamentale ne
draine qu’une très faible partie de l’innovation mais il s’agit le plus souvent d’innovation de
rupture. Par ailleurs, il me semble que les propos tenus sur l’évaluation des chercheurs sont
exagérés. Ainsi, au CNRS, les critères d’évaluation intègrent, par exemple, le dépôt de brevet.
Le nombre et la qualité des publications ne sont pas les seuls éléments pris en compte. S’ils
restent prépondérants, il ne faut pas négliger les évolutions qui ont lieu dans ce domaine.
Francis WALLART
Yves Ravalard a expliqué que le pôle de compétitivité I-Trans développe pour l’heure des
projets collaboratifs à moyen terme (sur trois ou quatre ans). Grâce au programme
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
d’investissement d’avenir notamment, il sera possible de mener des projets à plus long
terme (par exemple, le projet Railénium s’étendra sur au moins dix ans). Comment peut-on
concilier cette double stratégie, c’est-à-dire maintenir l’animation de projets collaboratifs de
court et de moyen terme tout en respectant le calendrier très strict imposé aux projets
menés dans le cadre du programme d’investissements d’avenir ?
Frédéric BRUGGEMAN
Lors de son exposé, Christian du Tertre a insisté sur le fait que les milieux innovateurs
serviciels impliquent une forte collaboration avec les usagers. Or, les pôles de compétitivité
ne semblent pas intégrer cette dimension. Faudrait-il accorder une place aux usagers dans
ces structures, afin de permettre notamment une meilleure compréhension de l’évolution de
la demande ? Par ailleurs, où en est la réflexion sur l’intermodalité dans les pôles de
compétitivité ?
André BEIRNAERT
Un pôle de compétitivité génère l’élaboration d’un schéma d’innovation. Par exemple, pour
le pôle UP-tex, il semble important de développer les usages industriels des fibres textiles.
On ne se doute pas de tous les matériaux que l’on peut remplacer par des matières textiles.
Le développement de nouveaux usages pour le textile nécessite de créer des interactions
entre la recherche et les applications envisagées. En effet, la recherche fait émerger en
amont le concept dont la science a besoin puis l’application nait d’un éclair de génie qui fait
de l’innovation un produit en adéquation avec le marché. Il n’y a pas d’innovation sans
consommateur au bout du processus.
Par ailleurs, à son échelle plutôt modeste, le pôle UP-tex a créé le Centre européen des
textiles innovants (CETI). Ce centre d’innovation, de prototypage et de valorisation
technologique et industrielle, a vocation à prendre une envergure mondiale.
Yves RAVALART
Séparer l’activité industrielle de la relation au client et des usages serait une hérésie. A
chaque fois que l’on a adopté une telle posture, nous nous sommes retrouvés dans une
impasse. Par ailleurs, l’intermodalité est une problématique qui se situe au cœur des
préoccupations du pôle de compétitivité I-Trans. Elle implique de nouveaux modes
d’assemblage pour assurer les transports différemment. I-Trans est certes un pôle ferroviaire
mais des interfaces sont créées avec les autres modes de transport.
Par ailleurs, pour répondre à la question concernant la double stratégie menée par le pôle ITrans, à la fois à moyen et à long terme, il convient de préciser qu’à l’heure actuelle, les
projets collaboratifs s’enchaînent sans grande cohérence. Leur réalisation dépend de la
mobilisation des acteurs industriels. Grâce à une structure pérenne (plateforme
d’innovation, IRT, etc.), ils se succéderont de façon coordonnée. Ainsi, un IRT permet de
financer des études amont grâce à l’apport financier des industriels. Ensuite, une feuille de
route est définie par l’ensemble des partenaires de l’institut ; elle mentionne les innovations
qu’il convient de développer. Les projets collaboratifs qui en découlent s’insèrent par
conséquent dans une stratégie coordonnée. Il ne s’agit donc pas de multiplier les projets
mais de transformer leur mode d’organisation et de renforcer la proximité entre l’industrie
et la recherche.
Enfin, s’agissant de l’évaluation des chercheurs, je soutiens que l’équilibre entre les critères
de publications et les critères de terrain est encore loin d’être atteint.
Jean-Louis PICQUE
Ces critères ont été choisis par nos pairs.
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Yves RAVALART
Le rôle d’un universitaire est de faire de la « bonne recherche ». Jean-Marie Tarascon, 19 qui
exerce à l’université de Picardie à Amiens, est la preuve que l’on peut être un chercheur de
renommée mondiale et mener des travaux qui ont des répercussions pour le territoire. Il
n’est pas impossible de concilier recherche fondamentale et recherche appliquée.
L’EPFL, quant à elle, n’est pas un pôle de compétitivité mais une école polytechnique qui
ressemble plutôt à nos universités et dans laquelle sont organisés de façon sophistiquée la
production de connaissance, la création de start-up et un processus d’innovation dont
l’activité est soutenue par différents outils, parfois pilotés par des banquiers.
Enfin, il m’est difficile d’apporter une explication à l’échec des différents projets présentés
par le Nord – Pas de Calais dans le cadre du programme d’investissements d’avenir. En
revanche, il est possible de fournir des facteurs qui ont facilité le succès du projet Railénium.
Celui-ci a été monté alors que le secteur ferroviaire connaît des difficultés face à la
concurrence des entreprises indiennes ou chinoises et il propose une solution efficace – la
mutualisation – pour y remédier.
André BEIRNAERT
Je ne pense pas non plus qu’il faille séparer la recherche fondamentale de la recherche
appliquée. Cependant, l’Union européenne a décomposé la recherche en plusieurs catégories
selon sa vitesse d’applicabilité. L’appartenance à telle ou telle catégorie conditionne
l’utilisation des fonds. Cette typologie administrative freine le développement de la
recherche.
Le pôle Images, chef de file d’une filière en plein essor
Vincent LECLERQ
Directeur du pôle Images Nord – Pas de Calais
•
Chiffres clés
Le secteur de l’image et de la création numérique ne représente que 4 000 emplois dans la
région Nord – Pas de Calais, mais il s’agit de postes très qualifiés. Autre caractéristique de la
filière, elle ne compte quasiment que des petites entreprises. En effet, outre le leader
Ankama qui compte 500 salariés, une seule autre entreprise se distingue des PME et
représente 250 emplois. Il est donc nécessaire d’accompagner les entreprises de la filière
pour qu’elles atteignent une taille critique.
Bien qu’il s’agisse d’une filière dont le poids est encore faible dans l’activité économique,
l’industrie de l’image crée de l’emploi chaque année dans la région. En outre, le Nord – Pas
de Calais occupe le deuxième rang du classement des régions françaises en termes de
formation aux métiers de l’image. Malheureusement, 75 % des étudiants de la filière quittent
la région à l’issue de leurs études.
•
Une triple révolution
Autre particularité, le secteur de l’image connaît actuellement une véritable révolution. En
effet, pendant longtemps la diffusion de l’image se limitait à deux canaux : la télévision et le
cinéma. Avec l’arrivée d’Internet, le développement des consoles de jeu, l’essor du
téléphone portable, etc., les images sont désormais omniprésentes dans notre quotidien. De
plus, la génération des moins de 30 ans consomme maintenant plus d’images via l’ordinateur
Jean-Marie Tarascon est un universitaire mondialement réputé pour ses travaux sur les batteries automobiles électriques.
Il travaille actuellement sur le projet de création nationale de stockage électro-chimique de l’énergie.
19
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
que via la télévision. Ils regardent les images de façon nomade et souhaitent pouvoir
interagir avec les contenus.
Ces changements obligent à envisager différemment les modèles de création et de diffusion
de l’image :
- d’une part, le modèle de création doit prendre en compte le principe d’interactivité : il faut
impliquer les usagers dans la création des supports numériques (jeux vidéo, par exemple) et
mettre en place une coproduction systématique
- d’autre part, les modes de diffusion de l’image sont désormais multiples : la télévision et le
cinéma perdent de la place dans les temps de consommation d’images au profit de nouvelles
plateformes qui nécessitent d’intégrer le principe de la gratuité dans une politique
commerciale (par exemple, une application pour Iphone se fait connaître en étant proposée
gratuitement pendant quelques jours, cela permet de faire exploser le nombre de
téléchargements).
Enfin, le passage de l’image de la télévision vers l’ordinateur induit une destruction de valeur
et il faut donc désormais tenter de produire moins cher.
•
Une politique de collaboration
Créé en 2009, le pôle Images fédère en son sein une centaine d’entreprises, 25 formations,
une quinzaine de laboratoires. Il a l’avantage d’être un pôle d’excellence et non un pôle de
compétitivité. Implanté en trois lieux dans le Nord – Pas de Calais (la Plaine Images, entre
Roubaix et Tourcoing, le Plateau numérique des rives de l'Escaut à Valenciennes et la
Fabrique à images à Arenberg), le pôle Images se développe en réalité à une échelle eurorégionale qui inclut également la Flandre et la Wallonie.
Les rivalités politiques ou professionnelles sont dépassées au sein du pôle Images. Son
conseil d’administration réunit en effet des personnalités issues de quatre familles politiques
différentes. Pareillement, il compte des représentants de plusieurs organisations
professionnelles (producteurs d’audiovisuel, auteurs-réalisateurs, techniciens, producteurs
d’animation, etc.) qui ne partagent pas la même culture. Pourtant, la communauté d’acteurs
du pôle Images parvient à travailler ensemble. Cette capacité à coopérer a été acquise
progressivement. Avant de créer le pôle, ces acteurs se sont rencontrés régulièrement
pendant un an et ont ainsi appris à se connaître. Ce travail s’est poursuivi une fois le pôle
devenu opérationnel. Pendant cette période, le pôle Images n’a évidemment pas dégagé de
résultats et il n’aurait pu fonctionner sans le soutien du conseil régional et de la politique de
pôle d’excellence.
Cependant, apprendre à collaborer était un préalable indispensable aux actions concrètes. Et
tout processus d’apprentissage nécessite du temps. En effet, certains acteurs sont
convaincus de l’importance de s’allier pour remporter des défis mais d’autres pensent qu’ils
s’en sortiront seuls malgré tout. Ce n’est qu’une fois confrontés à l’échec qu’ils prendront
conscience de l’importance du jeu collectif. Les membres du conseil d’administration ont
défini en commun le projet du pôle Images. Il tient en 20 diapositives de présentation Power
point mais chaque mot a été discuté. Il comporte de plus des indicateurs d’évaluation.
Le pôle Images se préoccupe de l’innovation d’usage et non de l’innovation technologique.
L’Iphone est ainsi un produit issu de l’innovation d’usage puisqu’il assemble de façon inédite
un ensemble de technologies préexistantes. Or, l’innovation d’usage n’est pas financée en
France. Le pôle a donc mis en place trois fonds de soutien aux projets innovants :
- le premier pour les séries d’animation est doté de 750 000 euros
- le deuxième dédié à la fabrication de pilotes de jeux vidéo est doté de 500 000 euros
61
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
- le troisième qui concerne les expériences interactives est doté de 600 000 euros.
Il faut encore sans cesse réimpulser l’activité du pôle. Son développement ne suit pas encore
un processus linéaire et il faut parfois faire face à des reculs et accepter des retours en
arrière pour ensuite mieux progresser de nouveau. Enfin, l’équipe d’animation du pôle Image
a fort à faire pour ménager et gérer les différences culturelles de chacun. La qualité de
l’animation du réseau est primordiale pour assurer sa pérennité.
Un cas concret : la serre numérique, moteur de développement dans
le Valenciennois
Anne BROTOT
Directrice du groupe SUPINFOCOM
•
Contexte du projet
Sur le territoire de Valenciennes, la dynamique du secteur de la création numérique s’articule
autour de trois pôles :
- l’école des beaux-arts et de design
- l’université de Valenciennes qui propose trois masters ayant trait à la création numérique
- le groupe SUPINFOCOM qui dépend de la CCI Nord de France et qui regroupe trois écoles.
La création des écoles du groupe SUPINFOCOM remonte à 1988. Elles font alors office de
précurseur dans le secteur de la création numérique qui constituait un marché de niche.
Elles connaissent cependant un rapide développement et acquièrent une véritable
renommée internationale. Plusieurs de leurs diplômés intègrent des entreprises
prestigieuses de l’industrie du cinéma et du film d’animation (les studios Disney, par
exemple) ou bien les services de design d’entreprises industrielles (Alstom, Décathlon, etc.).
En 2000 sont ensuite créés les Ateliers numériques qui offrent des conditions d’implantation
de qualité aux entreprises du secteur. La même année, les écoles du groupe connaissent
également un premier développement externe avec l’ouverture du campus d’Arles. En 2002,
une troisième école, Supinfogame, naît au sein du groupe SUPINFOCOM.
L’année 2008 apporte quant à elle une double reconnaissance à la filière de la création
numérique du Valenciennois au sein du SRDE et grâce à la signature d’un contrat de franchise
international à Puné (Inde). Celle-ci marque le début du développement du groupe
SUPINFOCOM au-delà de nos frontières. Toujours en 2008 commence à se dessiner le projet
de serre numérique. Porté par le groupe SUPINFOCOM et implanté au sein du parc d’activités
des Rives de l’Escaut, celui-ci verra le jour en 2013.
•
Un lieu de fertilisation croisée
Grâce au parc d’activités des Rives de l’Escaut, le secteur de l’image et de la haute
technologie du Valenciennois devrait bénéficier d’un rayonnement international. Le projet,
porté par la CCI Nord de France, vise également à générer la création de 2 000 emplois en dix
ans. Dans ce parc, la serre numérique fera office de lieu fédérateur. Cette ambition se traduit
dans l’architecture du bâtiment : de forme compacte, elle s’articule autour d’un lieu de
passage central et a été pensée pour disposer d’équipements mutualisés. L’édifice, dont
l’inauguration est prévue en 2013, accueillera :
- les trois écoles du groupe SUPINFOCOM, soit environ 800 étudiants
62
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
- un espace pour les entreprises incluant un incubateur, une pépinière et un hôtel
d’entreprises
- un centre de recherche appliquée et de transfert de technologies composé d’un centre de
réalité virtuelle et de plusieurs laboratoires.
Le concept de la serre numérique repose sur une double fertilisation croisée à la fois entre
les univers de la formation, de l’entreprise et de la recherche et entre les hommes
(dirigeants, étudiants, enseignants, chercheurs, etc.). Par ailleurs, le positionnement du
projet se résume par l’expression « la création numérique dans tous ses états ». Autrement
dit, la serre numérique concerna aussi bien les jeux vidéo que les films d’animation, les
serious games ou encore la simulation industrielle et le cinéma en relief.
•
Décloisonnement et mise en réseau
Les problématiques de décloisonnement et de mise en réseau sont vécues dans le secteur de
la création numérique comme partout ailleurs. Ainsi, pour conserver son aura internationale,
le groupe SUPINFOCOM doit proposer un projet fédérateur. Celui-ci repose sur plusieurs
éléments : une pédagogie par projet, des formations de haut niveau et la proximité avec le
monde professionnel. En outre, pour demeurer précurseur, il faut anticiper en permanence
les nouveaux métiers qui émergent sans cesse aux frontières des trois écoles. Pour cela, il est
nécessaire de faire le choix de la transversalité et de la pluridisciplinarité. Enfin, le
décloisonnement est aussi accentué grâce à la présence du groupe à l’international.
Echanges avec la salle
•
Pôles d’excellence versus pôles de compétitivité
De la salle (Dominique BOUDIN, CCI Grand Lille)
En quoi est-il plus avantageux d’être un pôle d’excellence plutôt qu’un pôle de
compétitivité ?
Vincent LECLERCQ
Un pôle d’excellence s’inscrit dans une dynamique régionale. Il ne perçoit pas de
financements de l’Etat. Son cadre est moins strict que celui d’un pôle de compétitivité,
contraint de rendre compte de son activité. Avec le pôle Images, nous développons un
modèle qui nous est propre, fondé par exemple sur une dimension transfrontalière.
Par ailleurs, le pôle Images n’a pas d’obligations de recettes, contrairement aux pôles de
compétitivité. Au cours de ses deux premières années de fonctionnement, le pôle n’a
d’ailleurs pas généré de recettes propres. En l’absence de cette obligation, il a été possible
de se concentrer sur le travail d’animation des acteurs, peu visible mais absolument
essentiel. Le pôle Images a donc bénéficié d’une période d’incubation. En contrepartie, il faut
proposer un projet clair et prouver que des progrès sont réalisés.
André BEIRNAERT
L’Etat, dans sa grande impatience, souhaite que les pôles de compétitivité justifient très
rapidement l’utilisation de ses financements. Ils doivent donc parvenir à générer 50 % de
recettes. De plus, comme l’Etat conditionne l’attribution du label « pôle de compétitivité » au
respect de certains critères, nous sommes obligés de nous concentrer sur ces points plutôt
que de pratiquer notre véritable métier d’animation. La création des pôles de compétitivité
repose sur une excellente idée mais leur mise en œuvre est chaotique.
63
MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Vincent LECLERCQ
Le budget de fonctionnement du pôle Images est de 700 000 euros. Au cours de la première
année, 650 000 euros ont été consacrés à l’animation. Le deuxième anniversaire du pôle sera
l’occasion de montrer que de réels résultats ont cependant été obtenus.
Jean-Louis PICQUE
Les pôles de compétitivité nationaux ont bénéficié d’une phase d’incubation de trois ans. Ce
n’est qu’au terme de cette période que les pôles ont dû satisfaire des exigences
supplémentaires. Il est normal qu’un pôle de niveau régional bénéficie d’une plus grande
souplesse. Enfin, l’Etat a tout de même investi 3 milliards d’euros dans les pôles de
compétitivité. Même s’il aurait pu être plus important, il s’agit d’un investissement de grande
ampleur.
•
L’évaluation des pôles de compétitivité
Frédéric BRUGGEMAN
Aujourd’hui, l’évaluation des pôles semble fortement influencée par un besoin de contrôle de
l’Etat. Quel système alternatif pourrait être mis en place ?
Jean-Louis PICQUE
L’Etat adoptera de plus en plus un rôle de stratège. Son action vise à amorcer un processus.
Ses financements doivent jouer un rôle d’entraînement. Enfin, on ne peut pas exiger à la fois
la décentralisation et un financement direct de l’Etat.
André BEIRNAERT
Certains pôles de grande envergure sont capables de mobiliser des fonds en raison de
l’attention stratégique qui leur est portée ou du poids de leurs entreprises adhérentes. Le
pôle UP-tex est de petite taille et ne profite pas de tels avantages.
Yves RAVALART
En 2008, l’évaluation des pôles de compétitivité reposait sur le nombre de projets réalisés. Il
s’agissait donc de critères quantitatifs. Chacun était conscient que trois ans après la
labellisation, peu de résultats seraient visibles sur le terrain. En 2009, lors de la conférence
du club des pôles mondiaux, tous les projets exemplaires dépendaient du domaine des TIC.
Dans le domaine du ferroviaire, il faut compter plus de temps (au moins huit ans) pour
atteindre un niveau d’exemplarité similaire.
•
La coproduction de l’industrie de l’image
Frédéric BRUGGEMAN
Quel est le projet du pôle Images ? Quelles relations entretient-il avec le groupe
SUPINFOCOM ?
Vincent LECLERCQ
Le pôle Images s’intéresse à l’évolution des contenus. Il se préoccupe de produits
« métissés » comme le serious game, le cinéma 360° 20 , etc. Les rapports que le pôle
entretient avec le groupe SUPINFOCOM sont très simples. En effet, la CCI Nord de France, qui
porte les écoles, est aussi l’un des coproducteurs du pôle Images.
Frédéric BRUGGEMAN
Le cinéma 360° donne la possibilité au spectateur de choisir lui-même l’angle de vue de l’image qu’il regarde. Par exemple,
s’il regarde une course cycliste, une caméra située au niveau de la tête d’un coureur lui permet de choisir de regarder la tête
ou l’arrière de la course. Cette technologie appliquée à un film signifie que le spectateur pourrait choisir différents chemins.
20
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Comment se développera la coproduction des supports de l’image avec les usagers ?
Vincent LECLERCQ
Aujourd’hui, le concept d’auteur régit encore la création dans le secteur de l’image (cinéma,
documentaire, etc.) mais une nouvelle famille de supports, proches du jeu vidéo, est en train
de naître, dans laquelle l’usager contribue à définir l’œuvre ou son usage. Ainsi, avant d’être
diffusé, un serious game est testé par des utilisateurs.
Frédéric BRUGGEMAN
En quoi cette méthode se différencie-t-elle du traditionnel panel test, déjà utilisé pour de
nombreux produits ?
Vincent LECLERCQ
La méthode n’est pas différente. Mais le modèle d’organisation de l’industrie créative n’est
pas le même que celui de l’industrie classique (agro-alimentaire, par exemple). La créativité
est plus importante que la rentabilité.
Frédéric BRUGGEMAN
Pourquoi utiliser le terme de « coproduction » alors qu’il s’agit d’une enquête de goût ?
Vincent LECLERCQ
Dans le cas de l’animation, les consommateurs peuvent modifier de façon très profonde le
produit qui leur est soumis.
André BEIRNAERT
A mon sens, un produit matériel finit par être détruit par le consommateur. Au contraire, le
bien immatériel que crée l’image s’améliore par la consommation collective. Ainsi que
l’explique Charles Goldfinger dans son ouvrage intitulé L’utile et le futile 21 , l’immatériel
s’améliore et s’accroît par l’échange.
21
GOLDFINGER Charles, L’utile et le futile, Odile Jacob, 1994
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
Les projets innovants du
Valenciennois
Valérie LETARD
Présidente de Valenciennes Métropole, ancienne ministre
•
Railénium, un projet exemplaire au service de tout le territoire
Bonjour à tous et à toutes. Je souhaite vous faire part de toute ma satisfaction de venir
clôturer ce premier séminaire de l’atelier prospectif régional Mutécos.
Récemment, Valérie Pécresse a affiché son objectif de donner une crédibilité internationale à
la recherche française. Dans ce cadre, le projet Railénium, sélectionné en tant qu’IRT au titre
du programme d’investissement d’avenir, sera au service de la compétitivité de la filière
ferroviaire et apportera beaucoup au Valenciennois ainsi qu’à la région Nord – Pas de Calais
toute entière. Il donnera à nos territoires une longueur d’avance pour se développer à
l’international et accroître les exportations. De plus, Railénium générera la création
d’environ 20 000 emplois, dont 8 000 au niveau régional. Ce projet prouve par l’exemple que
l’innovation est au service du développement et de l’emploi, à condition toutefois de nouer
des relations entre acteurs. Car la réussite du projet Railénium tient principalement au large
partenariat qui a été constitué pour élaborer une candidature commune.
A mon sens, le succès de Railénium repose sur trois piliers. Tout d’abord, un excellent dossier
technique a été réalisé par les chercheurs de Valenciennes et du Hainaut-Cambréisis. Le pôle
de compétitivité I-Trans a également joué un rôle pour parvenir à constituer un dossier d’une
telle qualité. Ensuite, le projet a suscité la mobilisation des industriels qui ont accepté d’y
investir lourdement. Avec Railénium, ils jouent en quelque sorte leur avenir et la pérennité
de leurs entreprises. L’implication de Réseau ferré de France (RFF) a aussi été déterminante
pour élargir le tour de table des partenaires industriels. Enfin, le projet a bénéficié d’un
portage politique collectif de la part des élus du conseil régional mais aussi du conseil
général du Nord, qui se chargera par exemple d’aménager la voirie jusqu’au site de l’IRT. Un
effort devra être aussi mené par les élus locaux. Sans leur mobilisation, il sera difficile de
rendre acceptable un tel projet d’infrastructure auprès de la population. Une précédente
expérience malheureuse nous a déjà montré qu’il était complexe de convaincre l’opinion
publique sur de tels sujets. Si le contexte actuel est plus favorable, il faudra que les élus
fassent tout de même preuve de courage face à leurs administrés. Dominique Riquet et JeanLouis Borloo ont cependant déjà manifesté leur soutien au projet Railénium.
Cet exemple montre que les acteurs politiques ne peuvent rien si le monde économique ne
se mobilise pas à leurs côtés. La détermination des uns et des autres a certainement fait la
différence pour parvenir à mener ce projet jusqu’au succès. Ce dossier restera l’emblème de
la capacité qu’ont les partenaires à porter et à valoriser d’une seule voix un projet, le tout
dans un esprit de solidarité.
Par ailleurs, le projet Railénium illustre aussi le rôle que joue l’agglomération de
Valenciennes en faveur de l’innovation et du développement économique et territorial. La
communauté d’agglomération aménage en effet le technopôle du Valenciennois dans le
domaine des transports durables. Il a vocation à accueillir des activités de formation, de
recherche et d’innovation ainsi que des entreprises. L’IRT y trouvera toute sa place dans un
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
bâtiment que nous voulons exemplaire. Plus de 7 000 m 2 seront construits pour accueillir des
chercheurs de renommée internationale.
•
Une stratégie de développement construite autour de trois piliers
Ce projet de technopole s’inscrit bien sûr dans la stratégie construite par Valenciennes
Métropole en matière de développement économique qui s’appuie sur trois piliers :
- l’industrie : le Valenciennois est un territoire historiquement industriel, fort d’une maind’œuvre qualifié et d’un tissu d’entreprises variées. Nous aménageons les zones industrielles,
comme celle qui accueille aujourd’hui Toyota.
- l’innovation et la recherche : il s’agit de développer une université forte dans le
Valenciennois au service de l’innovation et de la compétitivité des entreprises. C’est dans ce
cadre que l’université de Valenciennes a été labellisée « campus innovant » en matière de
transports durables et que la métropole engage le projet de technopole.
- le développement de bases logistiques et d’infrastructures adaptées pour assurer la
desserte des entreprises : il est impératif d’engager un développement économique bien
liaisonné. Les nouveaux parcs d’activités logistiques seront donc aménagés autour des
infrastructures routières, ferroviaires et fluviales, voire aéroportuaires.
•
Trois filières d’excellence
Les trois piliers de la stratégie de développement du Valenciennois se retrouvent dans
chacune des filières d’excellence du territoire : la filière des transports durables, la filière
numérique et la filière logistique.
La filière des transports durables
En matière de transports durables, le Valenciennois dispose de nombreux atouts, tout
d’abord grâce à la présence de grands industriels comme Alstom, Bombardier, PSA, Toyota,
etc. Le tissu économique du territoire compte aussi de nombreux équipementiers et soustraitants du secteur des transports, des bureaux d’études et d’ingénierie et des organismes
de certification et d’essai. En outre, le siège de l’agence européenne ferroviaire est aussi
implanté sur le territoire. Le pôle de compétitivité I-Trans, l’université de Valenciennes
labellisée « campus innovant » ou encore le projet de technopôle constituent d’autres
avantages. Ainsi, le Valenciennois est identifié comme le territoire du ferroviaire à l’échelle
nationale.
La filière du numérique
Cette filière bénéficie de la présence des écoles consulaires de renommée internationale,
d’équipements de pointe comme les Ateliers numériques et de laboratoires de recherche. Le
projet du parc des Rives de l’Escaut et de la serre numérique s’appuie quant à lui sur le
développement de l’industrie numérique. L’ancien site minier de Wallers-Arenberg sera pour
sa part dédié aux effets spéciaux pour l’audiovisuel.
La filière logistique
Le projet du canal Seine-Nord représente une importante opportunité pour le
développement de la logistique à l’échelle du territoire du Hainaut. En outre, le projet de
désenvasement du canal de Condé-Pommeroeul permettra de raccourcir d’une journée le
temps de navigation vers les grands ports de la mer du Nord. La branche Seine-Escaut
deviendra ainsi, sur le plan économique, très intéressante pour le transport fluvial. Elle
représentera également un moyen alternatif de desservir le tissu industriel dense du
territoire du Valenciennois. Avec la CCI Nord de France, la communauté d’agglomération
développe un projet de port logistique sur les communes de Saint Saulve et Escautpont afin
de s’organiser en base arrière des ports de la mer du Nord. Par ailleurs, le fret ferroviaire
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MUTECOS L’ATELIER REGIONAL – 12 & 13 mai 2011 à Valenciennes
revêt également un enjeu stratégique à l’échelle du Hainaut. La réouverture de la ligne
Valenciennes – Mons au fret constitue par exemple un projet majeur. Enfin, le Valenciennois
compte un aérodrome de très bonne qualité qui gagnerait à être développé. La logistique
s’appuie donc sur une desserte quadrimodale du territoire du Valenciennois (voie fluviale,
aéroportuaire, ferrée et routière). Pour finir, le projet de contournement Nord de
Valenciennes offrira une meilleure accessibilité au site d’Alstom et à d’autres zones
d’activités.
•
Un développement au service de la population du territoire
Ces filières d’excellence sont les plus prometteuses mais la stratégie de développement du
Valenciennois ne repose pas uniquement sur elles. Notre territoire a trop souffert de la
spécialisation économique autrefois. Par ailleurs, en dépit des créations d’emploi et de
l’arrivée de nouveaux habitants, le Valenciennois souffre toujours d’un taux de chômage
important. S’il est important de développer l’emploi de haut niveau, il faut aussi permettre
aux personnes peu qualifiées de trouver un travail. Nous souhaitons dynamiser notre
territoire mais cette nouvelle vitalité doit profiter à ces habitants, quelle que soit leur
catégorie socio-professionnelle. L’industrie occupe un rôle central dans cette réflexion car
elle permet d’atteindre ces deux objectifs.
Echanges avec la salle
Frédéric BRUGGEMAN
Cet exposé était articulé autour de la notion de stratégie. Dans les années 1990, il était
répandu de penser que se profilait à l’horizon une homogénéisation des territoires.
Aujourd’hui, force est de constater qu’il n’en est rien. Chaque région dispose désormais
d’une stratégie qui lui est propre, adaptée à ses spécificités. Les agglomérations et les
métropoles développent elles aussi leurs stratégies territoriales. Quel est finalement le
niveau le plus pertinent pour bâtir une telle stratégie ? Comment se situe Valenciennes
Métropole à l’échelle régionale et à l’échelle de l’aire métropolitaine ?
•
Renforcer l’attractivité et assurer la promotion du Valenciennois
De la salle (David BRUSELLE)
Le projet Railénium nécessitera d’attirer dans le Nord – Pas de Calais 200 à 300 chercheurs.
Comment y parvenir ? En outre, comment faire en sorte que l’activité de l’IRT profite à
toutes les personnes du territoire ?
Valérie LETARD
Il est nécessaire de rendre notre territoire plus attractif. Dans ce cadre, le Valenciennois a
engagé une profonde mutation depuis plusieurs années. Nous devons communiquer sur les
progrès réalisés et les services que l’on propose désormais (une scène nationale, un pôle de
santé entièrement rénové, un réseau de tramway, etc.). Un programme de rénovation
urbaine est aussi prévu. Il concernera notamment la ville de Condé-sur-l’Escaut, aujourd’hui
trop enclavée. Le Valenciennois possède des atouts résidentiels, touristiques, etc. qu’il
convient de valoriser. Nous travaillons en outre à rendre le territoire plus attractif sur tous
les points qui sont importants aux yeux de potentiels nouveaux habitants (écoles, offre
hospitalière, habitat, etc.). Sur ce sujet, nous sommes engagés dans une dynamique positive.
Par ailleurs, bien qu’une partie de la population du Valenciennois se trouve éloignée de
l’emploi, la culture du travail dans l’industrie continue à se transmettre aux jeunes
générations. Il faut donc orienter les outils de formation de façon à combler leurs attentes et
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leurs envies. Le Valenciennois est en pleine transformation et je souhaite que l’on soit
capable d’assurer sa promotion et sa valorisation.
•
Coordonner les différentes échelles de territoire
Une communauté d’agglomération est une entité opérationnelle qui dispose de compétences
en matière économique, d’aménagement du territoire, etc. Sur ces sujets, elle doit assurer le
portage politique des projets qu’elle engage. Valenciennes Métropole se situe par ailleurs
dans le Hainaut, qui fait lui-même partie de l’aire métropolitaine lilloise. La communauté
urbaine de Lille est la locomotive de ce territoire. La communauté d’agglomération de
Valenciennes est membre de l’aire métropolitaine lilloise afin d’envisager certaines
problématiques à une échelle plus large que son propre territoire. En effet, la mobilité, par
exemple, ne s’arrête pas à la frontière des intercommunalités. Il faut donc proposer un
système de transports cohérent entre les territoires. Les projets des différentes
communautés d’agglomération sont donc étudiés ensemble, cela permet de les hiérarchiser
et d’observer leur complémentarité.
Cependant, pour faire en sorte qu’un territoire infrarégional comme le Hainaut - qui
compte 26 intercommunalités - soit force de proposition, il me semble nécessaire de créer
une nouvelle collectivité sous la forme d’un pôle métropolitain. Celui-ce ne se doterait pas
de compétences mais d’outils d’ingénierie et de développement. Il s’agirait d’une structure
souple et réactive réunissant les élus du Hainaut sur la base du volontariat. De cette façon,
lorsque la Région souhaitera, par exemple, rencontrer un représentant du Hainaut, nous
serons capables de nous entendre pour désigner une personne.
Cependant, cet exercice présente certaines limites. En effet, les élus de la Sambre ne
connaitront pas les projets du Cambrésis, par exemple. Nous avons donc besoin d’outils
politiques stratégiques structurants pour porter les enjeux majeurs de notre territoire. Une
réflexion a été engagée sur ce thème et une réunion aura lieu en juin 2011 pour définir les
contours de ce projet. Il reviendra ensuite à chaque élu de choisir de s’engager ou non dans
cette dynamique. Nul doute toutefois que le bon sens nous pousse à constituer de grands
territoires pour être les interlocuteurs de la Région.
•
Faciliter la coopération entre élus
Frédéric BRUGGEMAN
La coopération des élus politiques est nécessaire. Sur certains territoires, elle n’existe
pourtant pas, chacun succombant à la tendance spontanée qui consiste à défendre son
propre territoire. Quels mécanismes facilitent la coopération ?
Valérie LETARD
Pendant la crise, les élus ont appris à travailler ensemble sans tenir compte de leur
appartenance politique. Il était nécessaire d’adopter une attitude solidaire. Pour le projet
Railénium, la solidarité a fait ses preuves. Chacun a exprimé d’abord ses griefs puis a su faire
confiance aux autres. Il est en outre indispensable que tous les partenaires tiennent leur
engagement du début à la fin de l’aventure. Enfin, chacun doit tirer profit à sa mesure du
projet.
•
Clôture du séminaire
Frédéric BRUGGEMAN
L’atelier prospectif régional Mutécos se poursuivra les 21 et 22 juin 2011 à Arras. Ce prochain
séminaire sera consacré à l’impact des mutations et des restructurations économiques sur les
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ressources humaines. Il sera l’occasion d’aborder les problématiques de transition
professionnelle, d’acquis de l’expérience, de gestion des compétences, etc.
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Sigles
AERES : Agence d’évaluation de la recherche et de l’enseignement supérieur
AIF : Association des industries ferroviaires
ANR : Agence nationale de la recherche
ARIST : Agence régionale d’information stratégique et technologique
BTP : Bâtiment travaux publics
C2RP : Centre régional de ressources pédagogiques
CCIR : Chambre de commerce et d’industrie régionale
CCIT : Chambre de commerce et d’industrie territoriale
CCREFP : Comité de coordination régional de l’emploi et de la formation professionnelle
CDD : Contrat à durée déterminée
CERTIC : Centre de ressources technologiques pour les TIC
CESER : Conseil économique, social et environnemental régional
CFDT : Confédération française démocratique du travail
CGEFi : Contrôle général économique et financier
CGT : Confédération générale du travail
CETI : Centre européen des textiles innovants
CIFRE : Convention industrielle de formation par la recherche
CNRS : Centre national de la recherche scientifique
CPRDFP : Contrat de plan régional de la formation professionnelle
CREM : Centre de recherche en économie et management
CREPIB : Centre de recherche et d'essais de matériaux plastiques innovants bio-sourcés
CRITT M2A : Centre de recherche, d’innovation technique et technologique en moteurs et
acoustique automobile
CTP : Contrat de transition professionnelle
CVAE : Cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises
DCRI : Direction centrale du renseignement intérieur
DIRECCTE : Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du
travail et de l’emploi
DRIRE : Direction régionale de l’industrie, de la recherche et de l’environnement intégrée
depuis dans le DIRECCTE et les DREALE
EPFL : Ecole polytechnique fédérale de Lausanne
ETI : Entreprises de taille intermédiaire
FIC : Forum international de la cybercriminalité
FSE : Fonds social européen
FUI : Fonds unique interministériel
IDEX : Institut d’excellence
IEED : Institut d’excellence énergies décarbonées
IFMAS : Institut français des matériaux agro-sourcés
INRA : Institut national de la recherche agronomique
INSEE : Institut national de la statistique et des études économiques
IRT : Institut de recherche technologique
ISCI : Information, stratégie et compétitivité internationale
ISI : Innovation stratégique industrielle
LMNO : Laboratoire de mathématiques Nicolas Oresme
LRU : Libertés et responsabilités des universités
MAUD : Matériaux à usages domestiques
MEDEF : Mouvement des entreprises de France
MRSH : Maison de la recherche en sciences humaines
NFID : Nord France innovation développement
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NIMEC : Normandie innovation marché entreprise consommation
OCDE : Organisation de coopération et de développement économique
PCRDT : Programme cadre de recherche et de développement technologique
PIB : Produit intérieur brut
PME : Petites et moyennes entreprises
PMI : Petites et moyennes entreprises
PRES : Pôle de recherche et d’enseignement supérieur
Projet IDEIS : projet Interdisciplinaire sur le développement des entreprises, l’innovation et la
stratégie
R&D : Recherche et développement
RFF : Réseau ferré de France
RTRA : Réseau thématique de recherche
RTRS : Réseau thématique de recherche et de soins
SAIC : Services d’activités industrielles et commerciales
SATT : Société d’accélération de transfert de technologies
SRCAE : Schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie
SRDE : Schéma régional de développement économique
SRI : Schéma régional de l’innovation
TIC : Technologies de l’information et de la communication
TPE : Très petites entreprises
TTP : Transports terrestres promotion
TVA : Taxe sur la valeur ajoutée
UE : Union européenne
VAD : Vente à distance
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PARTENAIRES
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REALISATION
Compte-rendu de l’atelier Mutécos
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