politique nationale de l`emploi (pne)

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MINISTERE DU TRAVAIL, DE L’EMPLOI REPUBLIQUE DU TOGO
ET DE LA SECURITE SOCIALE Travail - Liberté - Patrie
POLITIQUE NATIONALE DE L’EMPLOI
(PNE)
Septembre 2012

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TABLE DES MATIERES
TABLE DES MATIERES .............................................................................................................................. 2
SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................................................ 6
PREAMBULE ............................................................................................................................................. 9
INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 10
1. BILAN DE LA MISE EN ŒUVRE DU DOCUMENT CADRE DE LA POLITIQUE ET DU PLAN D’ACTION
OPERATIONNEL ..................................................................................................................................... 12
1.1. Les Acquis ................................................................................................................................... 12
1.1.1. Priorité à la promotion de l’emploi dans les politiques nationales ..................................... 12
1.1.2 Mise en place d’un cadre institutionnel et juridique de gestion du marché du travail ........ 13
1.1.3 Mise en œuvre de projets et programmes d’insertion professionnelle ............................... 13
1.2. Défis et Enjeux ............................................................................................................................ 14
2. ANALYSE DIAGNOSTIQUE DE LA SITUATION ................................................................................. 14
2.1. Contexte macroéconomique ....................................................................................................... 15
2.2. Analyse du cadre institutionnel .................................................................................................. 15
2.3. Analyse des politiques sectorielles de développement ............................................................... 17
2.3.1. Secteur moderne ................................................................................................................. 17
2.3.1.1. Secteur public et parapublic ........................................................................................ 17
2.3.1.2. Secteurs publics pourvoyeurs d’emploi ....................................................................... 17
a) Education, formation professionnelle et apprentissage ................................................ 18
b) Santé .............................................................................................................................. 20
c) Politique de la décentralisation et de l’aménagement du territoire ............................. 21
d) Technologie de l’Information et de la Communication, Recherche et Développement 21
2.3.1.3. Secteur moderne privé ................................................................................................ 22
a) Analyse des atouts, opportunités, contraintes et menaces du secteur ......................... 22
b) Création d’emploi .......................................................................................................... 23
2.3.1.4. Autres secteurs porteurs d’emploi ............................................................................ 25
a) Industrie ......................................................................................................................... 25

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b) Secteur des mines .......................................................................................................... 25
c) Commerce ...................................................................................................................... 26
d) Artisanat ........................................................................................................................ 27
e) Tourisme ........................................................................................................................ 27
f) Diaspora ........................................................................................................................ 27
g) ONG ............................................................................................................................... 28
2.3.2. Secteur informel .................................................................................................................. 28
2.3.3. Secteur agricole (Agriculture, élevage et pêche) ................................................................ 29
2.3.4. Autres dispositifs de promotion d’emplois ......................................................................... 29
a) Protection sociale .......................................................................................................... 29
b) Dialogue social............................................................................................................... 30
2.3.5. Emploi, genre et équité ....................................................................................................... 30
2.4. Etat de la Pauvreté ..................................................................................................................... 31
2.5. Evolution du Marché de l’Emploi ................................................................................................ 32
2.5.1. Demande d’emploi .............................................................................................................. 32
2.5.2. Offre d’emploi ...................................................................................................................... 34
2.5.3. Organisation du marché du travail ...................................................................................... 34
3. ENONCE DE LA POLITIQUE NATIONALE DE L’EMPLOI ..................................................................... 35
3.1. Fondements ................................................................................................................................ 35
a) Au plan national ............................................................................................................ 35
b) Au plan régional et international .................................................................................. 36
3.2. Principes ..................................................................................................................................... 36
3.3. Vision, Orientations Stratégiques et Objectifs ............................................................................ 37
3.3.1. Vision ................................................................................................................................... 37
3.3.2. Objectifs de la PNE ............................................................................................................... 37
3.3.3. Orientations stratégiques ................................................................................................... 38
3.3.3.1 – Orientation stratégique 1 : Amélioration de la capacité d’absorption de la main
d’œuvre ..................................................................................................................................... 38

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3.3.3.2. Orientation Stratégique 2 : Facilitation de l’accès des groupes vulnérables
(personnes handicapées, jeunes femmes etc.) et migrants à l’emploi ................................... 39
3.3.3.3. Orientation stratégique 3 : Renforcement de la gouvernance du marché du travail
................................................................................................................................................... 40
3.3.3.4 Orientation Stratégique 4 : Amélioration de l’employabilité de la main-d’œuvre .... 42
4- MECANISME DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI DE LA POLITIQUE NATIONALE DE L’EMPLOI ........... 43
4.1- Cadre institutionnel ................................................................................................................... 43
4.1.1 – Au niveau central……………………………………………………………….........44
4.1.1.1 – Au niveau de la coordination ............................................................................................. 43
4.1.1.1.1 - Structure de pilotage-concertation : Conseil Présidentiel pour l’Emploi (CPE) .... 43
4.1.1.1.2. Structure technique : Comité Technique de l’Emploi (CTE)………..…..44
4.1.1.1.3. Points focaux de l’Emploi .............................................................................................. 44
4.1.1.2. Au niveau stratégique………………………………………………………………..46
4.1.1.2.1. Direction Générale de l’Emploi (DGE)…………………………………………..46
4.1.1.2.2. Direction de l’Emploi des Jeunes (DEJ) …………………………………………..46
4.1.1.3. Au niveau opérationnel……………………………………………………………..46
4.1.1.3.1. Agence Nationale pour l’Emploi (ANPE)…………………………………………46
4.1.1.3.2. Observatoire National de l’Emploi et de la Formation (ONEF)…………………46
4.1.1.3.3. Fonds d’Appui aux Initiatives Economiques des Jeunes (FAIEJ)……………….47
4.1.1.3.4. Office National de la Formation Professionnelle (ONFP)……………………….47
4.1.1.3.5 Fonds National d’Apprentissage, de Formation et de Perfectionnement
Professionnel (FNAFPP)……………………………………………………………………..47
4.1.2. Niveau régional ................................................................................................................................. 46
4.1.3. Instruments techniques de mise en œuvre .......................................................................... 47
a) Plan d’Actions Opérationnel (PAO) ................................................................................ 47
b) Programme d’Investissements Publics et Cadre des Dépenses à Moyen Terme ........... 47
4.1.4. Instruments juridiques ......................................................................................................... 47
4-2- Conditions de mise en œuvre de la PNE .................................................................................... 47

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4.2.1. Renforcement du système de décentralisation ................................................................... 47
4.2.2 Prise en compte de l’emploi dans les politiques de développement ................................... 48
4.2.3 Prise en compte du Partenariat Public-Privé dans la mise en œuvre de la PNE ................... 48
4.2.4 Elaboration et mise en œuvre d’un plan de communication ................................................ 48
4.2.5 Mobilisation des ressources humaines et financières nécessaires à la mise en œuvre de la
PNE ................................................................................................................................................ 48
4.2.5.1. Ressources humaines ................................................................................................... 49
4.2.5.2. Ressources financières ................................................................................................. 49
a) Ressources internes ....................................................................................................... 49
b) Ressources externes ....................................................................................................... 49
4.3 Plan de suivi-évaluation ............................................................................................................... 49
4.4. Rôle des acteurs .......................................................................................................................... 50
5. CONDITIONS DE REALISATION ........................................................................................................... 50
5.1. Stabilité politique ........................................................................................................................ 51
5.2. Fort engagement politique ......................................................................................................... 51
5.3. Amélioration accrue du cadre macroéconomique ..................................................................... 51
5.4. Forte croissance de l’économie génératrice d’emplois ............................................................... 51
5.5. Prise en compte des PNE/PAO dans la SCAPE ........................................................................... 51
5.6. Redynamisation du dispositif organisationnel et de mise en œuvre ......................................... 52
5.7. Prise en compte de la PNE dans le processus de la décentralisation ......................................... 52
5.8. Dynamisation de la concertation entre les partenaires impliqués dans la promotion d’emploi 52
5.9. Amélioration du système d’information ..................................................................................... 52
CONCLUSION ......................................................................................................................................... 53
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ......................................................................................................... 54