RFA-BENIN : un modèle de coopération bilatérale

Sei Ile's sociales et III/mailles
et
1
1
R.F.A-BENIN: UN MODELE DE
COOPERATIONBILATERALE ?
Elisabeth HADONOU-AMOUSSOU
U"iversité cf'Abomey-Calavi (UAC),
1
1111!1111111~~~§~~==~p~rofessellr-Assistallt
CO/OIIOll-8éllill
i
R~~SUMÉ
La République Fédérale d'Allemagne entretient des relations diplomatiques avec la République du
Bénin (anciennement Dahomey)depuis 1960.
La coopération bilatérale entre les deux Etats est évidemment précédée par la signature
d'accords de
coopération technique. économique et tinancit:re. que nous avons répartis sur les trois grandes périodes de
'! ré\ o!ution politi(O-idéologique du Bénin àsavoir:
I
lLa période des premièn:sannées de l'indépendance du Dahomey jusqu'à la veille de la période
révolutionnaire(1960-J972) :
neuf accords ;
l, La périoderévolutionnaire, le Dahomeydevient la Républiquedu Bénin (1972-1989): vinl:,>t-
quatre accords:
L'ère du renouveaudémocratique qui va de 1990 ànos jours :trente-quatre accords.
Ces accords sontconcrétisés par l'élaboration
et la réalisation de projets dans les secteurs primaire,
secondaire ct teltiaire.
Cette étude nous pemlet
d' identitier la part tàible faite aux projets du secteursecondaire comme une
!constante de la politique allemande d'aideau développement.
==============-===::::::lJ
ZUSAMME~FASSUNG
"
,
Die Bundesrepublik Deutschland unterhalt diplomatische Beziehungen mit derRepublik Benin(früher
,Dahomey)seir 1960.
il
,Offensichtlich findet die UnterzeiclmungvonAbkommen technischer. wirtschaftlicher undfinanzieller
1Zusammenarbeit VOl'
der bilateralcnZusanuuenarbeit statt. DieseAbkommen haben wir auf die drei grossen
Perioden derpolitisch-ideologischen EntwicklungBenins velteilt, nfunlich:
Die Zeit derersten Unabhangigkeitsjahre von Dahomeybis
wm kurz var der Revolution (1960-
il 1972): neun Abkommen:
1: Dierevolutionare Zeit. Dahomeywird zur Republik Benin(1972-1989): vienmdzwanzigAbkommen;
l
'I .DieZeit des de.mokratisch:n Wieder~utlebens (1 ?90 bis ~eut~): vierunddreis~igAb~ommen ..
1Ole Abkommen smd durch die Verarbeltung und die Verwlrkhchung von ProJekten m den Pnmar-,
l' Sekundar- und Tertiiirbereichen konkretisiert.
1iDieses Studiumerlaubt uns, den unbedeutendenAnteil derSekundiirbereichsprojekte. wie eineKonstanteoer
:i deutschen Entwichlungspolitikzu il!entifizieren. il
li ii
l' Il
Revue du CAMES -Nouvelle Série B, Vol. 008 N° \-2007 (\" Semestre) 13

Sciellces sociales et !tllmailles
-----------------
INTRODUCTION
Les relations entre la République Fédérale
d'Allemagne (ancîemle
REA) etlaRépublique du Bénin
(ancien Dahomey) remonte au
17 octobre 1960. La
République Fédérale d'Allemagne par sa vision du
monde reste attachée àl'économie de marché et ce
n'est pas la crise économique qui frappe les pays
occidentaux qui
lui fera renoncerau capitalisme. Face
àcettevision du monde,
le Bénin aévoluésous régime
libéral de 1960à1971, puis sous régime socialiste de
1972 à1989. Mais en 1990, année de l'avènement du
,'RenouveauDémocratique"béninois, l'optionlibérale
est ànouveau affichée au Bénin, qui reste avant tout
attachée aux relations d'amitié et de coopérationsurla
base du respect mutuel et de la compréhension
réciproque.
Du côté allemand,
la priorité est donnée au
partenariat pour le développement. Cette attitude
favorise
le renforcement de l'économiede la République
Fédérale d'Allemagne (accès aux matières premières
et aux débouchés commerciaux). Il existe une autre
explicationaux relations germano-béninoises;
c'est
celle de la politique d'aide au développement. Elle
s'inscritdans
le cadre de l'intégrationdes pays envoie
de développementau progrès économique et tochnique
dumonde capitaliste.
Au delà de cette position politique et
idéologique, ce sont les formes de relation entre la
République du Béninet l'Allemagne Fédérale, leur
impact sur le développement du Béninpuis un essai
d'évaluationdes dites relations, qui feront l'objet de
notre étude.
I. LES GRANDS AXES DE LA
COOPERATION GERMANO-BENINOISE
Les actions contenues dans la coopération
germano-béninoise àpartir des années soixante ont
amené
la République du Bénin (anciennement
Dahomey) et la République Fédérale d'Allemagne
(l'ancienne et l'actuelle) àsigner des accords de
coopération.
1.1. Les accords de coopération
Ennous référant aux travaux du Professeurde
droit public PhilippeNOUDJENOUME, nous avons
plusieurstypes d'accords entre 1960 et 1995, àsavoir:
Des accords-cadres (sept) ;
Des
accords d'aide et de coopération
financière (vingtquatre) ;
Des accordsde prêts (six) ;
Des accords concernant le développement
mral et ['infonnation(treize) ;
Des accords culturels et scientifiques
(quatre) ;
Des accords de défense (deux).
Pour notre part et compte tenu de l'évolution
politico-idéologique du Bénin, les accords de
coopérationgermano-béninoise sont répartis sur trois
grandespériodes, àsavoir.:
la période des premières années de
l'indépendancedu Dahomey,jusqu'à la veille
de la période révolutiolmaire (1961-1972) :
neuf accords ;
la période révolutionnaire (1972 -1989) :
vingt quatre accords;
l'ère du Renouveau Démocratique (1990 à
1996) coïncidantavec l'ère de l'Allemagne
réunifiée :trente quatre accords.
Par ailleurs, le répertoire des accords par
décennie nous donne :
1960 -1972 :sept accords
1972 -1980 :treize accords
1980 -1990 :treize accords
1990 -1996 :trente-trois accords
Cesaccords qui affichent une courbe ascendante
de 1960 à1996 avec une période de stagnation entre
1980 et 1990 (voir figure 1), couvrent les domaines
suivants: l'information, l'infrastructure routière.
l'adduction d'eau, l'industrie des corps gras, le
développement rural, l'équipementdes forces armées
béninoises, la formation, la santé, l'énergie électrique,
la réforme administrative,
le commerce.
14 Revue du
CAMES -Nouvelle Sél'Îe B, Vol. 008 N° 1-2007 (1'" Semestre)

_____________________________ Sciellces sociales et IIumailles
Les accords de coopération par décennie
30
25
20
15
10
ol-.....::::.=----_------------~-------'
1960 1965 1970 1972 1975 1980 1985 1990 1995 1996 2000
Figure 1 : les accords de coopération par décennie
Les objectifs de ces accords visent
essentiellementdes réalisations économiqueset sociales
tendant
à' 'l'amélioration des conditionsde vie des
populations" qui "est on
le sait. l'enjeu officiel."
(Axelle Kabou, Et si l'Afrique refusait le
développement? Paris, l'Harmattan, 1991, p. 18.).
Nous tenons àsouligner ici,
"officiel", car
officiel implique qu'il existe une autre réalité. Quelle
est-ellecette autre réalité?
Ceci nous amène àparler de la réalité des
projets qui débouche sur une autre réalité. Les projets
sont en effet une réalité tangible au niveau de la
coopération bénino-allemande.
1.2. La réalité des projets
Entre 1966 et 1996, les différentes négociations
germano-béninoises ont abouti àl'élaboration puis àla
réalisation de projets dans différents secteurs. (Voir
annexe II)
Le pointdes projets de 1966 à 1996, c'est-à-
dire pour trente ans, nous donne au total 79 projets
dont
21 pour le secteur primaire, 3pour le secteur
secondaire et
55 pour le secteurtertiaire.
Schématiquementnous avons:
Secteur primaire
21 projets
>
Secteur secondaire
3 projets
<
Secteur tertiaire
55 projets
Figure 2 : Proportion des projets des secteurs primaire, secondaireet tertiaire l'un par rapport à l'autre: cas
du Bénin de 1966 à1996 : .
Revue du CAMES -Nouvelle Série B, Vol. 008 N° 1-2007 (1" Semestre) 13

___________________________ Sciences sociales et !llImailles
Que constatons nous? Nous constatons que
le nombre deprojets
du secteurprimaireest 7fois plus
grandque le nombre de projet
du secteur secondaire
dont le nombre de projetest 18 fois plus petitque le
nombrede projets
du secteurtertiaire.
Quant à
l'étude du Professeur NATABOU
Benoît
sur les rapports entre la République Populaire
du Béninet laRépublique Fédérale d'Allemagne de
1960 à 1980 (Thèse de Doctorat de 3
erne
cycle
présentée en 1983 àl'Université de Metz), elle nous
signale pourcettepériode, unseul projetdans le secteur
secondaire, l'huileIiede Bohicon,projetdatantenréalité
de 1976.
Si dans le premiercas (1966 -1996), en trente
ans nous avons 3projets pourle secteursecondaire et
dans le second cas
(1960 -1980), un seul projet du
même secteur en 1976, cela donne deux projets du
secteursecondaire entre 1976 et 1996 (20 ans) ;soit
une proportion
d'un projetdu secteursecondaire pour
dixans. Lafigure récapitulative se présentecomme ci-
après:
Figure 3 : les deux cas des projets du secteur secondaire pour les périodes 1960 -1996.
1980 1960 1976
2000
-
Iprojet
--
1992
~
Iprojet
Innn 1996
1985
..
••l1
11966 1976 2projets
•
Prenons le cas d'un autrepaysde l'Afrique de l'Ouest, celui du Togo; .pource cas, nous relevons autotal
et40pourle secteur tertiaire. Schématiquementnous
avons:
cas du Togo
Secteur primaire
15 projets
>
Secteursecondaffe
5 projets
<
Secteur tertiaire
40 projets
Ici le nombre de projetdu secteurprimaireest
3fois plus grand que le
nombre de projet du secteur
secondaire
dont le nombre de projet est 8fois plus
petitque lenombre de projet
du secteurtertiaire.
II. UNE CONSTANTE DE LA
POLITIQUEALLEMANDE D' AlDE AU
DEVELOPPEMENT
Une lecture des figures 2, 3et 4 nous impose
l'observation suivante,àsavoirque la faible proportion
des projets
du secteursecondaire par rapportà ceux
des secteurs primaire et tertiaire apparaît surchaque
figure
pour les cas du Béninet du Togo; en d'autres
termes, elle estconstante sur les trois figures. Ces trois
figures révèlent donc une constante dela prédilection
des allemands
pour les secteurs primaire et tertiaire
audétrimentdu secteursecondaire. Qu'est-ce à
dire?
Un aperçusurles projets conçus entre 1966 et
1996 et
ceux réalisés dans la même période nOLIs
montre que la presque totalité desdits projets est
16 Revue du
CAMES -Nouvelle Série B, Vol. 008 N° 1-2007 (1'" Semestre)

CONCLUSION
Inéluctablement, les relations Nord-sud en
l'occurrence les relations germano-béninoises
susci~ent
une interrogation, àsavoir: quel avantagepeut-ontirer
des aides matérielles et financières, lorsqu'onsait que
les formes de l'échange sont défavorables pour
le Sud
dontfait paltie le
Bénin?
Toutefois, une chose est sûre, en ce qui
concerne laRépublique du
Bénin; c'est que "Dans sa
lutte pour le développement, le peuple béninois a
2.1. L'autre réalitéen question
réalisée. Il nous montre aussi qu!.~ l'intérêtdesAllem<lnds
au Bénincomme ailleurs enAfriquede l'Ouest(au Togo
par exemple), s'est principalement porté sur deux
secteurs: le secteur primaire et surtout le secteur
tertiaire. Dans ces deux secteurs, les projets sont
multiples, palpables, réels, cependant l'économie des
pays bénéficiaires desditsprojets peine, la croissance
est timide, le développement stagne, la pauvreté est
toujours au rendez-vous et le bien-être pratiquement
absent.
étant donné que le secteur secondaire
multiplicateurde ce bien-être et base de tout progrès
industriel est presque inexistant. Force estde constater
que tout reste àfaire pour le développement de ce
secteur, unsecteur secondaire sciemment marginalisé
parles allemands.Or, tant que tout reste àfaire pour le
développement dudit secteur,
il estclairque tout reste
àfaire pourun véritable bien-être des populations et
pourun changement qualitatifde leurs conditions de
VIe.
Adéfaut d'un changementqualitatif, un mal-
être
et une dégradation des conditions de vie
s'installent; autant de choses qui nous amènent àdire
comme Axelle KABOU:" ... Ia dégradation
continue ... ne tend-elle pas àindiquer que l'on est
confronté àune vaste
escroquerie?" (Axelle
KABOU, Et si l'Aji-ique refusaitle développement?
Paris, L'Harmattan, 1991, p. 18.).
Vaste
escroquerie, puisque l'impact des
différentes actionsentreprises bienque nécessaires, ne
reflète pas pleinementun changementqualitatifpour
l'instant, maistraduitl'autreréalité annoncéeplus haut.
____________________________ Sciences sociales et humaines
d'Allemagne atlUche une valeur particulière àce
que,
pour les livraisons résultant de l'octroi du
crédil, la préférence soit donnée aux produits
de
l'industrie du Land de Berlin." (Philippe
NOUDJENOUME, Les accords de coopération entre
le Bénin
etl' Allemagne 1960-1995. p. 67. p. 70).
Puis l'alinéa 1
b. article 6de la Convention de
financement du 6novembre
1984: ., Le hénéficiaire
confiera la préparation et
la surveillance du projet
àdes ingénieurs conseils allemands indépendants
et qualifiés et sa réalisation -après avoir lancé un
appel d'ol/i'e puh/ic international -àdes .firmes
qualifiées" (Philippe NOUDJENOUME, Les accords
de coopérationentre le Bénin et
l'Allemagne 1960-
1995, Cotonou, ENAet Fondation Hans Seidel 1995
, ,
p. 107).Pour nous, et par l'intermédiaire des clauses
du genre,
il s'agittout simplement d'-'engroisser une
foultitude d'experts dont l'inutilité, jaugée àl'aune
de l'aggravation du sous-développement, ne souffre
d'aucune discussion".(Axelle KABOU,Et
si l'Afrique
refusait le développement? Paris, l'Harmattan, 1991,
p. 18). Et ce, àvrai dire, sous couvert de
l'aide au
développement, etplus précisément sous couvert des
projets de développement.
C'est cela l'autre réalité.
En effet. des principes et des priorités de la
République Fédérale
d'Allemagne, nous sommes
indiscutablementen droit de souligner
qu'une bonne
partie ducapital financier alloué auBéninest destinée
autransfert d'équipements; équipements qui sont les
produits dusecteursecondaire allemand.
Cette aide, quelque soit sa nature, ne fait pas
du pays bénéficiaire un concurrent du donateur. La
République Fédéraled'Allemagne, parses crédits àla
production, favorise le niveau élevé des matières
premières. Ellessont ensuite acheminées, parles routes
et les pontsconstruits par lesAllemands, vers les
POitS
de la CEE (aujourd'hui UE). D'où la prédominance
des projets des secteurs primaire ettertiaire.
Avrai dire, le manque
d'engouement des
Allemands pourinvestirdans le secteursecondaire ou
mieux lerefuspresque d'investirdans cesecteurest
le
refletde l'undesprincipes de nos partenairesallemands,
un principe qui aété souligné àBonnen 1984. De ce
principe, il ressort qu'il existe une étroite
interdépendance entre la capacité de rendement de
l'économie allemande et la coopération au
développement. Les projets sont choisispar les deux
gouvernementsenfonction des priorités qui existenten
matière de développement.
C'est pourquoi dans
l'exécutiondes projets, la partie allemande exige de
prendre de préférenceenconsidération les fournitures
etprestations allemandes, ycompris les compagnies
allemandesdetransport.Apreuve, l'article 6de l'accord
d'aide financière du Il juin 1975 stipulant que" le
gouvernement de la République Fédérale
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