Sénégal - Le Hub Rural

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REPUBLIQUE DU SENEGAL
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Banque Mondiale
Programme RuralStruct ASPRODEB
Les implications structurelles de la libéralisation sur l’agriculture
et le développement rural au Sénégal
Rapport final de la première phase
Réalisé par :
Dr Jacques Faye, Sociologue rural, Chef d’équipe, IPAR
Dr Mamadou Dansokho, Macro-économiste, CREA
Dr Cheikh Oumar BA, Sociologue rural, IPAR
Dr Pape Nouhine Dièye, Economiste agricole, ISRA
Avec la collaboration de :
Della Koutcho Diagne, socio-économiste, IPAR
Madicke Niang, ingénieur en planification économique, stagiaire IPAR
Janvier 2007

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Liste des sigles et acronymes
ACEP : Alliance de crédit et d’épargne pour la production
ANCAR : Agence nationale de conseil agricole et rural
APIX : Agence chargée de la promotion de l’investissement et des grands travaux
APOV : Association des producteurs d’oignon de la vallée
ARM : Agence de régulation des marchés
ASPRODEB : Association pour la promotion du développement à la base
BIT : Bureau international du travail
BM : Banque mondiale
BNDS : Banque nationale de développement du Sénégal
BSD : Banque sénégalaise de développement
CEDEAO : Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CERP : Centre d’expansion rural polyvalent
CERPOD : Centre d’études et de recherche sur la population et le développement
CILS : Comité inter-Etats de lutte contre la sécheresse dans le Sahel
CNCR : Conseil national de concertation et de coopération des ruraux
CONAFOP : Comité national des filières oignon et pomme de terre
COVAPE : Compagnie ouest africaine de valorisation des produits d’élevage
CNUCED : Conférence des Nations-Unies sur le commerce et le développement
CPSP : Caisse de péréquation et de stabilisation des prix
CRAD : Centre régional d’assistance au développement
CREA : Centre de recherches en économie appliquée
CSE : Centre de suivi écologique
CSS : Compagnie sucrière sénégalaise
DAPS: Direction de l’analyse, de la prévision et de la statistique
DCEF : Direction de la coopération économique et financière
DPS : Direction de la prévision et des statistiques
DSRP : Document de stratégie de réduction de la pauvreté
EMUS : Enquêtes sur migration et urbanisation au Sénégal
ENDA/GRAF : Environnement et développement du Tiers Monde/Graf
ESAM : Enquête sénégalaise auprès des ménages
ESIS : Enquête sénégalaise sur les indicateurs de santé
FAO : Fonds des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
FPA : Financement de la production agricole
FMI: Fonds monétaire international
FNGIEHS : Fédération nationale des GIE horticoles au Sénégal
GDS : Grands domaines du Sénégal
GIE : Groupe d’intérêt économique
GRS : Groupe de réflexion Stratégique
GTZ : Coopération allemande
IMF : Institution de micro finance
IPAR : Initiative prospective agricole et rurale
IRD: Institut de recherche pour le développement
ISRA : Institut sénégalais de recherches agricoles
ITA : Institut de technologie alimentaire
LPDA : Lettre de politique de développement agricole
PIB : Produit intérieur brut
PNUD : Programme des nations-unies pour le développement
MAE : Ministère de l’agriculture et de l’élevage

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MEPN : Ministère de l’environnement et de la protection de la nature
MEF: Ministère de l’économie et des finances
NPA : Nouvelle politique agricole
OCA : Office de la commercialisation agricole
ONCAD : Office national de commercialisation et d’assistance au développement
OMC : Organisation mondiale du commerce
OMVS : Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sénégal
OPS : Organismes privés stockeurs
PAPEL : Programme d’appui à l’élevage
PASA : Programme d’ajustement du secteur agricole
PDMAS : Programme pour le développement des marchés au Sénégal
PISA : Programme d’investissement du secteur agricole
PMA : Pays les moins avancés
PME : Petite et moyenne entreprise
PMI : Petite et moyenne industrie
PNDA : Programme national de développement agricole
PSAOP : Programme des services agricoles et d’appui aux producteurs
PTIP : Programme triennal d’investissement prioritaire
RNA: Recensement national agricole
RNB : Revenu national brut
RGPH : Recensement général de la population et de l’habitat
SAED : Société nationale d’aménagement et d’exploitation des terres du delta du Fleuve
Sénégal et des vallées du Fleuve Sénégal et de la Falémé
SCA : Stratégie de croissance accélérée
SIP : Société indigène de prévoyance
SODEVA : Société de développement et de vulgarisation agricole
SODEFITEX : Société de développement des fibres textiles
SOMIVAC : Société pour la mise en valeur agricole en Casamance
SONACOS : Société nationale de commercialisation des oléagineux du Sénégal
SRDR : Société régionale de développement rural
TEC : Tarif extérieur commun
TVA : Taxe sur la valeur ajoutée
UE : Union européenne
UEMOA : Union économique et monétaire de l’Afrique de l’Ouest
UICN: Union mondiale de la nature
UNIRIZ : Union nationale interprofessionnelle du riz
UPPRAL : Union des producteurs et préposés du rayon laitier

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SOMMAIRE
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES............................................................................................ 2
SOMMAIRE.......................................................................................................................................... 4
AVANT-PROPOS................................................................................................................................. 5
INTRODUCTION................................................................................................................................. 6
I. PLACE ET ROLES DE L’AGRICULTURE SENEGALAISE : LES PRINCIPAUX
DETERMINANTS DES CHANGEMENTS STRUCTURELS ........................................................ 7
1.1. Repères géographiques et historiques .............................................................................7
1.2. Caractéristiques générales du pays et de sa population...................................................9
1.3. Caractéristiques générales de l’économie et ses grandes tendances.............................19
1.4. Caractéristiques du secteur agricole et rural .................................................................34
II. La structure des marchés agricoles et agro-alimentaires et leur évolution............................... 56
2.1. Marché des produits......................................................................................................56
2.2. Le marché des facteurs..................................................................................................79
2.3. L’évolution des prix relatifs..........................................................................................85
2.4. Le marché du conseil agricole ......................................................................................90
2.5. Le marché du travail.....................................................................................................92
2.6. Le marché foncier..........................................................................................................93
III. Les processus de segmentation des structures de production : facteurs explicatifs et
conséquences structurelles.................................................................................................................. 95
3.1. Le caractère familial de l’agriculture sénégalaise......................................................... 95
3.2. Le processus de segmentation et de différenciation par région ..................................118
3.3. Les facteurs explicatifs du changement ......................................................................129
IV. Risques et blocages identifiables, possibilités d’adaptation et recompositions en cours ...... 132
4.1. Groupes sociaux et lieux vulnérables..........................................................................132
4.2. Les options de sortie d’impasse ..................................................................................137
4.3. Les nouvelles formes de la ruralité .............................................................................157
Conclusion et perspectives................................................................................................................ 159
BIBLIOGRAPHIE............................................................................................................................ 163
ANNEXES.......................................................................................................................................... 169

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AVANT-PROPOS
Le programme RuralStruc est un programme d’étude et de recherche dont l’objectif est de proposer
une analyse renouvelée sur les processus de libéralisation et d’intégration économique, dépassant la
seule dimension commerciale, et sur leurs conséquences sur l’agriculture et le secteur rural des pays en
développement. Il est mis en œuvre par la Banque mondiale en collaboration avec la Coopération
française sur une durée de deux ans (2006 à 2008).
Les principaux thèmes traités par le programme, à partir d’une approche comparative, sont : (i) les
impacts de la nouvelle configuration des marchés mondiaux et de la compétition internationale sur les
structures de production et de commercialisation nationales ; (ii) le processus de transition
démographique et ses incidences en termes d’emploi (du rural et de l’agricole vers l’urbain) avec le
repérage des blocages qui engendrent les migrations internationales ; (iii) les recompositions des
économies rurales liées au développement de la pluri-activité, des migrations et des transferts de
revenus.
Le programme vise à : (i) améliorer et renforcer le référentiel disponible sur la libéralisation et
l’impact du processus de mondialisation ; (ii) alimenter le débat (interne à la Banque mondiale, entre
la BM et les autres bailleurs de fonds et entre les bailleurs et les pays partenaires) ; (iii) proposer des
recommandations pour l’élaboration de politiques adaptées au nouveau contexte. Il repose sur un
dispositif comparatif de sept pays correspondant à des stades différents du processus de libéralisation
et d’intégration économique. Il inclut d’une part le Mexique, engagé depuis 15 ans dans une alliance
commerciale avec les Etats-Unis et le Canada, de l’autre 4 pays d’Afrique sub-saharienne – le Mali, le
Sénégal, le Kenya et Madagascar – où ces processus sont en cours et se renforcent, ainsi que deux
pays en situation « intermédiaire » - le Maroc et le Nicaragua - nouvellement engagés dans des traités
de libre-échange.
Au Sénégal, la première phase du programme qui fait l’objet du présent rapport est conduit sous
l’égide de l’ASPRODEB (Association Sénégalaise pour la Promotion du Développement à la Base)
qui a mobilisé une équipe nationale1. Le portage institutionnel s’effectue dans le cadre de l’Initiative
Prospective Agricole et Rurale (I-PAR) qui regroupe les partenaires du débat sur les politiques
agricoles et rurales : CNCR, DAPS, ISRA et ENDA GRAF. Ces quatre institutions sont engagées dans
un processus de réflexion prospective sur « le Sénégal à l’horizon 2030 : d’une société paysanne à une
société urbaine ?».
Le programme RuralStruc comporte deux grandes phases de terrain :
- (i) une première phase (Avril 2006 à Octobre 2006) pour des études générales par pays,
destinées à proposer une synthèse nationale sur les dynamiques de changement structurel dans
l’agriculture et leurs conséquences sur l’économie rurale. Cette phase a été lancée par un
atelier international regroupant des représentants des 7 équipes nationales, organisé en avril
2006 à Mbour au Sénégal. Elle sera clôturée par un deuxième atelier qui aura lieu à
Marrakech-Maroc fin novembre 2006 où seront débattus et analysés les sept rapports-pays.
- (ii) une seconde phase (Janvier à Octobre 2007) lors de laquelle des études de cas plus
spécifiques avec enquêtes seront conduites, à partir des résultats des études pays, afin d’affiner
des thématiques structurantes comme le développement des systèmes contractuels ou le rôle
des revenus migratoires.
1 Jacques Faye, Cheikh Oumar BA, Pape Nouhine Dieye et Mamadou Dansokho, avec l’appui de deux
assistants : Della Koutcho Diagne et Madické Niang.