Lire le résumé - ESSEC Chaire Media et Digital

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CHAIRE'MEDIA'&'DIGITAL'
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Promo%2015%-%2016%
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L’avenir!des!modèles!des!grands!groupes!
médias!publics!français!et!anglo-saxons!!
Entre%affaiblissement%et%adaptation%
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Christopher!Bétrémieux,!Romain!Palmieri,!Dorian!Perron!
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2!
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Remerciements!
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Nous!tenons!à!remercier!chaleureusement!l’ensemble!des!personnes!qui!nous!ont!aidés!
tout!au!long!de!notre!travail!de!recherche.!Ce!mémoire!n’aurait!pas!vu!le!jour!sans!eux.!!
Nous!souhaitons!remercier!plus!particulièrement!:!!
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• Nos!trois!tuteurs!Société!Générale!:!Anne!Penet-Grobon,!Alban!Moreau!et!Pascal!
Soudry!pour!leur!suivi!et!leurs!conseils.!!
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• Judith!Andres,!pour!son!aide!précieuse!et!son!soutien!tout!au!long!du!semestre.!
Ana!Gutierrez,!pour!son!soutien!et!son!travail!pour!la!Chaire.!
!!!
• L’ensemble!des!professionnels!qui!ont!accepté!de!nous!recevoir!et!de!répondre!à!
nos! questions!:! Marc! Schwartz! (Cour! des! comptes),! Sénateur! André! Gattolin,!
Bruno!Patino!(Arte!France),!Gilles!Freissinier!(Arte!France),!Bruno!Tezenas!du!
Montcel! (France! Médias! Monde),! Olivier! Daube! (France! Ô),! Pierre! Linant! de!
Bellefonds! (France! TV! Éditions! Numériques),! Laurent! Vallet! (INA),! Sibyle! Veil!
(Radio!France),!Didier!Givodan!(SNJ).!
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• Orange,!TF1!et!la!Société!Générale,!partenaires!de!la!Chaire!Media!&!Digital,!pour!
leur!confiance!et!leur!fidélité.!!!
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3!
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Résumé!
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1.!Des!grands!groupes!médias!animés!par!une!mission!de!service!public!à!
réaffirmer!dans!un!environnement!de!plus!en!plus!concurrentiel!
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L’audiovisuel!public!est!traversé,!dans!tous!les!pays!européens,!par!une!mission!
de!service!public.!Comprendre!cette!mission,!c’est!répondre!à!la!question!«!pourquoi!y!
a-t-il! des! médias! publics!?!»,! en! évacuant! les! raisons! politiques! et! historiques! qui!
pourraient! suffire! à! répondre,! afin! de! se! concentrer! sur! leur! légitimité.! Pour! Marc!
Schwartz,!conseiller-maître!à!la!Cour!des!comptes,!rédacteur!du!rapport!interministériel!
«!!"#$%&'()*)+,-,.$-'/0/0'1'*&'%2&3,$'4&'*5#36,7,.$'»!et!ancien!DGA!de!France!Télévisions,!
l’existence!des!médias!de!service!public!se!justifie!autour!de!3!rôles!précis!:!
1. Garantir!l’indépendance!de!l’information!
2. Favoriser!la!diversité!et!la!création!culturelles!
3. Donner!des!repères!dans!un!contexte!d’«!overdose!»!d’informations!
Définie!au!niveau!européen!(par!l’Union!européenne!de!radio-télévision!ou!UER)!
autour!de!valeurs!et!de!principes!forts,!celle-ci!s’exprime!de!manière!quasi-homogène!
dans!tous!les!pays!européens.!Cependant,!il!est!intéressant!de!remarquer!que!certaines!
formulations!diffèrent,!et!qu’on!peut!y!trouver!la!source!de!divergences!plus!profondes!
entre!l’audiovisuel!public!tel!qu’il!est!perçu!en!France!et!au!Royaume-Uni,!notamment!
en!ce!qui!concerne!la!représentation!du!pays!à!travers!ses!médias!publics,!la!cohérence!
globale! de! l’audiovisuel!public,!l’importance! du! principe! de! 8'+#*9&' :."' 3.$&;'<!et! la!
contribution!à!la!création!audiovisuelle!et!cinématographique.!
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La! mise! en! œuvre! de! cette! mission! de! service! public!cristallise!ses!enjeux!
autour! notamment! de! 3! questions! principales!:! (1)! une! perpétuelle! recherche!
d’équilibre! entre! «!s’adresser! au! plus! grand! nombre!»! et! une! exigence! de! qualité! des!
programmes!au!regard!des!objectifs!sociétaux!(2)!la!justification!ou!non!de!la!publicité!
dans!un!contexte!ou!l’exigence!de!«!rentabilité!»! de!l’audiovisuel!public!est!de! plus!en!
plus!prégnante,!même!s’il!est!primordial!de!la!remettre!en!question!(3)!la!question!de!la!
gouvernance! et! en! particulier! de! la! nomination! des! dirigeants! des! groupes! médias!
publics!(dont!l’histoire!en!France!est!chaotique!et!sans!doute!encore!instable),!dans!un!
contexte! où! une! meilleure! coordination! entre! les! groupes! médias! publics! serait!
souhaitable.!!
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Face!à!un!environnement! concurrentiel! important,!avec!les!acteurs! privés!
(médias! traditionnels! et! chaînes! de! la! TNT)! mais! aussi! avec! de! nouveaux! modes! de!
consommation!des!médias!(vieillissement!de!l’audience!de!l’audiovisuel!public!et!la!fin!
de! l’hégémonie! du! téléviseur)!et! une! révolution! technologique! d’ampleur! inédite,!
l’audiovisuel! public! doit! repenser! sa! mission! de! service! public!en! garantissant!
l’équilibre! entre! différenciation! par! la! qualité!(question! de! l’exception! culturelle! en!
France),!et!compétitivité!par!l’ergonomie,!ceci!passant!par!une!adaptation!claire!et!nette!
à!la!révolution!numérique,!tant!dans!les!technologies!que!l’appréhension!des!usages.!
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2.!Un! modèle! économique! à! repenser! pour! garantir! la! pérennité! de!
financement!au!regard!des!ressources!disponibles!
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Un!groupe!média!public!a!pour!particularité!d’être!majoritairement!dépendant!
d’une!redevance!publique,!ce!qui!le!différencie!des!autres!acteurs!du!secteur,!confronté!
à! la! nécessité! de! proposer! un! service! qualitatif! et! innovant,! obligé! de! rendre! compte!
(+#*9&' :."' 3.$&;).! ! Même! si! l’audiovisuel! public! n’a! pas!à!être! «! rentable! »! (par!
définition,! il! est!là! pour! faire! ce! que! le! privé! ne! fait! pas),! il! doit! être! capable! de! se!

4!
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réorganiser! de! manière! plus! vertueuse,! plus! soucieuse! de! la! légitimation! de! la!
redevance.!L’enjeu!est!donc!de!pérenniser!le!modèle!économique!des!groupes!médias!
publics!français!face!à!une!baisse!programmée!de!la!ressource!publique!(captation!de!la!
redevance),!à!une!raréfaction!des!ressources!propres!encore!très!limitées,!à!une!hausse!
des!coûts!qui!appelle!une!rationalisation!ou!encore!à!un!système!de!production!interne!
pas!assez!valorisé!et!valorisant.!!
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Les! différents! modèles! de! médias! publics! européens! sont,! à! l’image! du!
modèle! français,! majoritairement! financés! par! la! redevance.! Le! point! de!
comparaison!primordial!étant!l’équilibre!complexe!entre!les!ressources!publiques!et!les!
ressources!propres!(publicité,!production!et!autres!diversifications).!Là!où!le!modèle!de!
France!Télévisions!apparaît!à!bout!de!souffle!à!cause!d’une!redevance!obsolète!et!d’un!
marché! publicitaire! saturé,! celui! de! la! BBC! nous! semble! plus! vertueux! grâce! à! une!
redevance! modernisée! et! des! ventes! de! contenus! qui! représentent! ¼! des! ressources!
totales.! En! effet,! en! 2014,! France! Télévisions! dispose! d’un! budget! de! 2807m€! (et!
4044m€! pour! la! totalité! des! groupes! français1)! dont! 11,4%! de! ressources! propres!
(quasiment! intégralement! constituées! de! la! publicité)! alors! que! la! BBC! dispose! d’un!
budget!de!6554m€!(=0>>3?@'7#9A'4&'%.$+&"-,.$'4&'B@/CDEB)!dont!22,3%!de!ressources!
propres.!Il!nous!paraît!essentiel!de!diversifier!les!ressources!des!groupes!médias!publics!
français! de! la! redevance! seule,! en! augmentant! la! part! des! ressources! propres! trop!
faibles!et!quasiment!entièrement!constituées!de!la!publicité!actuellement.!!
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On! assiste! également! à! une! dégradation! de! la! situation! économique! et!
financière! des! sociétés! de! médias! publics.! En! effet,! France! Télévisions! et! Radio!
France!affichent!tous!deux!des!déficits!de!plusieurs!dizaines!de!milliers!d’euros!depuis!
2013!et!Delphine!Ernotte!prévoit!un!résultat!de!-50m€!en!20162.!De!même!la!BBC!fait!
face!en! 2015!à!un!déficit! de! 125m£! après!un!bénéfice!de!150m£!en! 2014!(baisse! des!
ventes!commerciales!et!augmentation!des!coûts!opérationnels).!Cette!dégradation!peut!
s’interpréter! conjoncturellement! par! le! changement! des! modes! de! consommation!
télévisuelle! (4)*,$)"#*,-#7,.$)! ainsi! que! par! la! rigueur! budgétaire! en! Europe.! Plus!
structurellement,! c’est! la! difficile! rationalisation! des! dépenses! qui! est! en! cause.! Les!
groupes!médias!publics!français!connaissent!une!hausse!des!charges!de!personnel!non!
négligeable! depuis! 2010! qui! a! imposé! (COM! 2013-2015)! et! continue! d’imposer!
péniblement!une!meilleure!gestion!des!dépenses,!des!plans!d’économies!et!de!départs!
volontaires!ainsi!que!des!licenciements!(PDV!de!2013-2015!pour!FTV,!F&*,+&",$G'H9#*,7;'
!,"-7!et!licenciement!de!15%!de!sa!masse!salariale!en!2015!pour!la!BBC).!!
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Le! modèle! économique! des! groupes! médias! publics! est! donc! poussé! à! se!
réinventer.!Tout!d’abord,!la!CAP!doit!s’adapter!aux!nouveaux!modes!de!consommation,!
en!adoptant!le!modèle!de!captation!de!la!redevance!par!foyer,!à!l’image!de!la!réforme!en!
Allemagne!en!2013.!Il!nous!semble!également!primordial!de!bien!rationaliser!le!système!
de!dégrèvements!et!d’exonérations!comme!nous!le!suggère!le!sénateur!André!Gattolin!
pour!qui!«!I0'3,**,.$-'45&9".-'J.9""#,&$7'K7"&')%.$.3,-)-'-,3J*&3&$7'&$'"#7,.$#*,-#$7'*&-'
4)G"L+&3&$7-@'-#$-'%")&"'45,$M9-7,%&'-.%,#*&'»!(par!exemple!en!rallongeant!de!60!à!70!ans!
l’âge! d’exonération! de! la! CAP).! Ensuite,! nous! considérons! que! les! ressources! propres!
passent!par!le!maintien!d’une!publicité!J&"7,$&$7&!(bien!ciblée!sur!Internet),!"&-J.$-#6*&!
(rétablie! entre! 20h! et! 21h! et! à! la! mi-temps! de! rencontre! sportives! mais! limitée! à!
certains!annonceurs)!et!"#,-.$$)&'(supprimée!des!programmes!jeunesse),!comme!nous!
le!confirme!Sibyle!Veil,!directrice!déléguée!de!Radio!France!en!charge!des!opérations!et!
des!finances,!pour!qui!«!*#'J96*,%,7)'&-7'9$'3.;&$'4&'4,+&"-,:,&"'*&-'"&--.9"%&-')7#$7'4.$$)'
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1!FTV,!Radio!France,!Arte!GEIE,!FMM,!INA,!TV5!Monde!!
2!!«!!"#$%&'()*)+,-,.$-'7#6*&'-9"'9$'4):,%,7'4&'=0'3,**,.$-'45&9".-'&$'/0B>'»,!Les!Echos,!5!septembre!2015!
"#$%&'()*+,-./01!

5!
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N9&' *#' "&4&+#$%&' J&"O9&' 6#,--&' &7' N9&' *5#::&%7#7,.$' 4&' *5P7#7' J&97' %2#$G&"Q' R&*#' J&"3&7'
45#+.,"' 9$&' #97.$.3,&' "&*#7,+&' 4#$-' *&-' "&--.9"%&-Q!»!Enfin,! la! production! doit! être!
repensée! dans! le! sens! d’une! internationalisation! des! contenus! pour! favoriser! de!
nouveaux!revenus!commerciaux!sur!le!modèle!de!la!BBC.!!
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Dès!lors,!il!nous!paraît!qu’au!regard!de!la!structure!financière,!ultra-dépendante!
d’une! redevance! inadaptée! et! aux! ressources! propres! trop! limitées,! et! affichant! des!
résultats!déficitaires!depuis!plusieurs!années,!le!modèle!économique!des!médias!publics!
est! amené!à! se! réinventer! afin! de! pérenniser! ses! ressources,! mieux! gérer! ses! coûts,!
repenser!une!publicité!modérée!mais!efficace!ainsi!que!valoriser!sa!production!interne!
et!son!«!exportabilité!».!!!
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!3.! Vers! un! groupe! de! médias! publics! rénové! dans! le! dialogue! social,! les!
synergies!inter-entités!et!l’innovation!
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Un! rapprochement! progressif! des! médias! publics! français! semble! alors!
nécessaire!à!mettre!en!place!pour!qu’ils!continuent!à!remplir!leur!mission!de!service!
public! dans! les! meilleures! conditions.! Le! modèle! actuel,! issu! du! démantèlement! de!
l’ORTF,! apparaît! trop! cloisonné.! Cette! dislocation! a! permis! néanmoins! une!
diversification!avec!l’entrée!d’acteurs!privés!et!des!lignes!éditoriales!fortes!favorisant!la!
diversité.! Cependant! aujourd’hui,! une! mutualisation! des! coûts! hors! grille! permettrait!
des! économies! d’échelle! non! négligeables! pour! les! médias! publics.! En! outre,! les!
différents!médias!publics!se!font!concurrence!en!servant!leur!mission!de!service!public,!
notamment! en! ce! qui! concerne! l’information.! On!assiste! à! une! redondance! de!
programmes!et!de!moyens!due!à!un!manque!de!coopération!entre!entités.!Cela!entraîne!
une!dispersion!de!moyens,!même!dans!le!numérique,!secteur!pourtant!récent,!où!aucune!
harmonisation!n’est!faite!concernant!l’offre!de!contenus.!La! BBC,!au! contraire,!met!en!
place! une! mutualisation! des! efforts! de! par! sa! structure! unifiée! et! ses! départements!
transverses!selon!des!groupes!de!programmation!et!non!de!format!ou!de!chaîne.!
!Cependant,! toute! tentative! de! rapprochement! inquiète! la! masse! salariale! des!
médias! publics! français.! D’autant! plus! que! les! nombreuses! réorganisations! ont!
complexifié! les! structures! pour! une! pertinence! et! une! efficacité! parfois! relatives.! Les!
collaborateurs! des! médias! publics! manquent! d’information! sur! les! stratégies! à! long-
terme!de!leurs!entreprises!et!ont!peur!de!l’externalisation!(fortement!présente!à!la!BBC)!
qui!serait!source! de!licenciement.!Pour!renouer! un!dialogue!social!étouffé,!il!convient!
donc! de! réengager! les! collaborateurs! des! médias! publics! français! par! la! formation!
interne,! le! développement! de! la! polyvalence! et! une! mobilité! accrue! inter-entités.! En!
outre,! il! est! nécessaire! de! mettre! fin! aux! situations! de! précarité! prolongées! des! non-
permanents,! bien! trop! sollicités! par! les! médias! publics,! ainsi! qu’abaisser! les! frais! de!
siège!non!pertinents.!
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!Ces! transformations! internes! aux! médias! publics! doivent! s’accompagner!
d’un! changement! dans! la! gouvernance!de! ceux-ci,! afin! de! leur! apporter! plus! de!
maîtrise!et!d’indépendance!vis-à-vis!de!l’Etat.!En!effet,!le!rôle!tutélaire!qu’exerce!l’Etat!
français! empêche!une!gouvernance! solide,!stable!et!pragmatique.! L’Etat!français! a!fait!
preuve!d’un!manque!de!constance!dans!sa!politique!de!service!public!et!des!collusions!
ont!encore!lieu!entre!lui!et!les!médias!publics.!Il!faut!prendre!exemple!sur!le!BBC!Trust!
qui,! malgré! sa! nouveauté,! représente! les! intérêts! des! citoyens! et! contrôle! que! les!
missions! de! service! public! sont! menées! à! bien.! A! partir! de! cette! comparaison,! il! faut!
envisager!un!modèle!post-ORTF!qui!donnerait!une!stratégie!commune!et!à!long-terme!
au!service!public!et!mettrait!fin!aux!ingérences!de!l’Etat.!Un!organe!intermédiaire!doit!se!
charger!de!fixer!cette!stratégie!et!d’encadrer!au!mieux!les!mutualisations!et!synergies.!
Cela!doit!se!faire!via!des!contrats!d’objectifs!et!de!moyens!simplifiés!entre!l’Etat!et!lui!et!
une!surveillance!accrue!du!CSA.!