INTRODUCTION

1
Mai 2005
LE TRAFIC ILLICITE DES PRODUITS PETROLIERS ENTRE
LE BENIN ET LE NIGERIA : VICE OU VERTU POUR
L’ECONOMIE BENINOISE ?
Virginie MORILLON
[email protected]
APPUI TECHNIQUE APPUI FINANCIER
LARES COOPERATION FRANCAISE

2
INTRODUCTION __________________________________________________________ 3
PREMIERE PARTIE : CARACTERISTIQUES ET EVOLUTION RECENTE DES
ECONOMIES BENINOISES ET NIGERIANES _________________________________ 3
1.1 LA STRUCTURE DE L’ECONOMIE __________________________________________ 4
1.1.1 Les sources de la croissance au Bénin ________________________________________________ 4
1.1.2 Les sources de la croissance au Nigeria _______________________________________________ 5
1.1.3 Une analyse comparative __________________________________________________________ 7
1.2 L’EVOLUTION MACROECONOMIQUE RECENTE, 1993-2003 __________________ 7
1.2.1 Tendances générales au Bénin ______________________________________________________ 7
1.2.2 Tendances générales au Nigeria ____________________________________________________ 13
1.2.3 Bilan macroéconomique __________________________________________________________ 18
1.3 LE CAS DU SECTEUR PETROLIER _________________________________________ 19
1.3.1 Au Bénin ______________________________________________________________________ 19
1.3.2 Au Nigeria ____________________________________________________________________ 20
1.3.3 Une analyse comparative _________________________________________________________ 22
DEUXIEME PARTIE : LES DETERMINANTS DU TRAFIC ILLICITE DE PRODUITS
PETROLIERS ____________________________________________________________ 22
2.1 LES FONDEMENTS GEOGRAPHIQUES ET SOCIOCULTURELS _______________ 22
2.2 LES DISPARITES DE POLITIQUES ECONOMIQUES ET MONETAIRES ________ 23
2.2.1 La politique commerciale _________________________________________________________ 23
2.2.2 La politique des prix des produits pétroliers ___________________________________________ 24
2.2.2.1 Fixation des prix et évolution temporelle des prix à la pompe _________________________ 24
a) Bénin ____________________________________________________________________ 25
b) Nigeria __________________________________________________________________ 27
2.2.2.2 Structure des prix et estimation du niveau de la subvention à la consommation ___________ 30
a) Bénin ____________________________________________________________________ 30
b) Nigeria __________________________________________________________________ 35
2.2.3 Les disparités de prix des produits pétroliers __________________________________________ 42
2.2.3.1 Entre le Bénin et le Nigeria ___________________________________________________ 42
a) Sur le marché officiel _______________________________________________________ 42
b) Sur le marché parallèle : le cas de l’essence ordinaire ______________________________ 45
2.2.3.2 Au Bénin : entre le marché officiel de l’essence et le marché parallèle de l’essence ________ 48
2.2.4 La politique monétaire : la dépréciation de la Naira comme élément de compétitivité du pétrole
nigérian ___________________________________________________________________________ 49
2.2.5 Conclusion ____________________________________________________________________ 50
2.3 LES DISPARITES DES POLITIQUES D’APPROVISIONNEMENT ET DE
DISTRIBUTION DES PRODUITS PETROLIERS _________________________________ 51
2.3.1 La politique d’approvisionnement en produits pétroliers _________________________________ 51
2.3.1.1 Le Bénin : importateur net ____________________________________________________ 51
2.3.1.2 Le Nigeria : producteur, raffineur, et importateur net et potentiel ______________________ 53
a) L’exploration et la production du pétrole au Nigeria _______________________________ 53
b) Les infrastructures pétrolières _________________________________________________ 54
c) Les limites de l’industrie pétrolière nigériane _____________________________________ 55
2.3.2 La distribution des produits pétroliers _______________________________________________ 56
2.3.2.2 Le Bénin __________________________________________________________________ 56
a) Un réseau de distribution insuffisant ____________________________________________ 56
b) Les compagnies pétrolières au Bénin ___________________________________________ 56
c) Les modalités d’installation des stations services __________________________________ 57
2.3.2.2 Le Nigeria _________________________________________________________________ 58
a) Un réseau de distribution dense________________________________________________ 58
b) Le secteur de la distribution des produits pétroliers ________________________________ 59
2.3.3 Conclusion ____________________________________________________________________ 59

3
TROISIEME PARTIE : L’ORGANISATION ET L’AMPLEUR DU TRAFIC INFORMEL
_________________________________________________________________________ 60
3.1 L’ORIGINE DU TRAFIC ___________________________________________________ 60
3.2 LES ACTEURS ET LES CIRCUITS COMMERCIAUX__________________________ 60
3.3 L’ESTIMATION DES VOLUMES COMMERCIALISES PAR LE SECTEUR
INFORMEL __________________________________________________________________ 60
3.3.1 Les estimations des autorités béninoises _____________________________________________ 60
3.3.1.1 La Direction du Commerce Intérieur ____________________________________________ 60
3.3.1.2 La Direction de l’Energie _____________________________________________________ 61
3.3.2 Une estimation à partir de l’évolution du parc automobile ________________________________ 62
3.3.3 Conclusion ____________________________________________________________________ 65
QUATRIEME PARTIE : LES IMPACTS DU TRAFIC INFORMEL AU BENIN ______ 65
4.1 LES IMPACTS ECONOMIQUES ET FINANCIERS ____________________________ 65
4.1.1 Au niveau macroéconomique ______________________________________________________ 65
4.1.1.1 Sur l’emploi________________________________________________________________ 65
4.1.1.2 Sur le budget de l’Etat _______________________________________________________ 66
4.1.1.3 Gain ou perte pour l’économie béninoise ? _______________________________________ 67
a) Quel solde pour le Bénin ? ___________________________________________________ 67
b) S’approvisionner en essence sur le marché parallèle: un coût ou un gain d’opportunité pour
l’économie béninoise ? ________________________________________________________ 67
4.1.2 Au niveau microéconomique ______________________________________________________ 68
4.1.2.1 Les trafiquants _____________________________________________________________ 68
a) Une estimation du nombre des trafiquants par type d’acteurs _________________________ 69
b) Une estimation de la marge brute par type d’acteurs _______________________________ 70
4.1.2.2 Les sociétés pétrolières _______________________________________________________ 73
a) La Sonacop _______________________________________________________________ 73
b) Total ____________________________________________________________________ 75
c) Texaco ___________________________________________________________________ 75
4.1.2.3 Les consommateurs __________________________________________________________ 75
4.1.3 Conclusion ____________________________________________________________________ 76
4.2 LES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX, SANITAIRES ET SOCIAUX ___________ 77
4.2.1 Les impacts sur l’environnement ___________________________________________________ 77
4.2.1.1 La qualité de l’air ___________________________________________________________ 77
4.2.1.2 Les risques d’incendies _______________________________________________________ 78
4.2.2 Les impacts sur la santé __________________________________________________________ 79
4.2.3 Les impacts sociaux _____________________________________________________________ 79
4.2.3.1 La déscolarisation des enfants _________________________________________________ 79
4.2.3.2 L’exode rural ______________________________________________________________ 79
4.2.4 Conclusion ____________________________________________________________________ 79
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ____________________________________ 80
INTRODUCTION
PREMIERE PARTIE : CARACTERISTIQUES ET EVOLUTION RECENTE DES
ECONOMIES BENINOISES ET NIGERIANES
Cette première partie traite des caractéristiques des économies béninoises et nigérianes à
travers l’analyse des sources de la croissance dans les deux pays, examine les tendances
macroéconomiques observées dans les deux pays au cours de la période 1993-2003, et
présente les grands traits du secteur pétrolier de chaque pays, thème qui sera repris tout au
long de l’étude.

4
1.1 LA STRUCTURE DE L’ECONOMIE
1.1.1 Les sources de la croissance au Bénin
Malgré les réformes de politique économique en cours depuis la fin des années 1980, la
structure sectorielle de l’économie béninoise s’est peu modifiée au cours de la période 1993-
2003 : elle se caractérise par la prépondérance du secteur primaire et du secteur tertiaire, et
par l’état embryonnaire du secteur secondaire (tableau 1).
Le secteur des services est la plus importante source de croissance de l’économie béninoise
avec une contribution moyenne de 49.9% au PIB sur la période 1993-2003. Ce secteur reste
cependant dominé par les activités de commerce, essentiellement des reventes de produits
importés pour la plupart à destination du Nigeria, qui ne favorisent pas le renforcement des
bases productives de l’économie pour une croissance durable. De plus, employant 36% de la
population active, il constitue un vivier d’emplois limité. Le dynamisme de ce secteur est lié à
la position géographique du pays : corridor de transit vers le Nigeria et les pays de
l’Hinterland. Aussi, le développement des sous-secteurs à forte valeur ajoutée comme le
tourisme, les Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication et les activités
de transit, constitue une priorité du gouvernement pour accélérer la croissance
1
.
L’agriculture joue un rôle essentiel dans le processus de développement économique et social
du pays. En effet, le secteur agricole occupe 54% de la population active et contribue à
hauteur de 35.9% au PIB au cours de la période. Le pays dispose d’un potentiel agricole
important sous-exploité : 4,8 millions d’hectares dont 1 million d’hectares seulement sont
cultivés chaque année. Le pays produit globalement l’essentiel de son alimentation.
L’agriculture repose principalement sur la production du coton, qui rapporte la quasi-totalité
des recettes d’exportation. La filière cotonnière constitue la base de l’économie rurale et agro-
industrielle du pays. Cette quasi monoproduction d’exportation fragilise l’économie du pays
en la rendant dépendante de l’évolution des cours sur le marché mondial. Des mesures visant
la diversification de l’économie sont indispensables à une distribution plus large des fruits de
la croissance. Des réformes importantes ont été entreprises ces dernières années : elles
concernent en particulier le désengagement de l’Etat des fonctions à caractère commercial et
de production. Dans ce cadre, les services agricoles ont été restructurés, provoquant un
affaiblissement généralisé de l’encadrement technique des producteurs du fait de la réduction
drastique du personnel, des ressources financières et matérielles. Toutefois, ce processus a
permis l’émergence et la responsabilisation de nouveaux acteurs (Organisations Paysannes,
artisans, industriels) dans les domaines de la production de semences, du transport, du crédit
et de la transformation. En dépit de ces réformes et des acquis, l’agriculture béninoise se
trouve aujourd’hui confrontée à d’importantes contraintes qui freinent son développement
2
.
Le secteur industriel contribue à hauteur de 14.2% au PIB sur la période et emploie 10% de la
population active. Le tissu industriel béninois est composé de quelques entreprises
considérées comme de grandes industries, qui ont été créées pour la plupart au cours de la
période 1974-1985 grâce à d’importants investissements publics. La majorité de ces
entreprises ont été reprises par les opérateurs privés lors de la libéralisation économique en
1990. Il s’agit de cimenteries, d’industries textiles et de quelques industries agro-alimentaires.
Ces industries cohabitent avec de petites unités de transformation (alimentation, boissons,
1
Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté au Bénin (2003-2005)
2
Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté au Bénin (2003-2005)

5
articles en papier, boulangerie, traitement du bois etc.) dont la compétitivité, pour la plupart,
n’est pas évidente. Ces unités de production sont à plus de 90 % installées à Cotonou, créant
ainsi un déséquilibre dans la répartition des capacités de développement du pays.
La faible croissance de ce secteur s’explique entre autres facteurs par un environnement
institutionnel et réglementaire peu favorable, l’invasion du marché national par les produits
nigérians, le faible développement des potentialités en minerais et en gisements, des coûts de
production exorbitants, le manque de cohérence dans la politique nationale industrielle, le
faible entrepreneuriat local et les difficultés d’accès au financement, et la mauvaise gestion
des entreprises publiques. Cette situation ne favorise pas l’investissement privé dans le secteur
industriel, notamment l’investissement direct étranger
3
.
Tableau 1 : Structure du Produit Intérieur Brut du Bénin, 1993-2003
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
En pourcentage du PIB
Secteur primaire
33,8
33,5
34,0
36,9
37,5
38,2
37,8
36,5
35,5
36,0
35,7
Dont agriculture
24,6
25,0
25,6
29,5
30,4
30,5
30,0
29,1
27,8
28,4
28,2
Secteur secondaire
13,4
14,7
14,6
14,3
14,5
13,5
13,7
13,9
14,4
14,3
14,4
Secteur tertiaire
52,8
51,8
51,4
48,8
48,0
48,3
48,5
49,6
50,1
49,7
49,9
Dont commerce
17,0
18,7
19,1
18,4
18,1
17,8
17,8
18,2
18,3
18,0
18,1
Source: Fonds Monétaire International, IMF Country Report No 04/370 and IMF Staff Country Report No 98/88
1.1.2 Les sources de la croissance au Nigeria
Le Nigeria connaît jusqu’aux années 1970 une forte tradition agricole, qui satisfait la plus
grande partie de ses besoins alimentaires et permet d’exporter les excédents. Les retombées
du choc pétrolier de 1973 ont relégué au second plan l’agriculture et bouleversé les
perspectives économiques du pays désormais tributaire de l’évolution du prix des produits
pétroliers. L’économie du Nigeria présente ainsi de nombreux symptômes du syndrome
pétrolier ou « Dutch disesase »
4
. La structure de l’économie (tableau 2) est dualiste : le secteur
pétrolier, générateur de recettes budgétaires et de devises, est le moteur de l’économie, tandis
que le reste de l’économie est fondé sur un appareil de production précaire.
L’économie du Nigeria repose principalement sur la production primaire. Au cours de la
période 1993-2003, le secteur primaire représente en moyenne 72.5% du PIB. L’activité
pétrolière et l’agriculture et en sont les principales composantes.
L’économie du pays est fortement dominée par l’activité pétrolière et gazière, qui contribue à
hauteur de 40.1% au PIB sur 1993-2003. Elle est dépendante de l’exportation du pétrole brut
qui représente la quasi-totalité de ses recettes d’exportation. Le Nigeria reste « price taker »,
ce qui rend ce géant économique fragile.
3
Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté au Bénin (2003-2005)
4
Suite aux chocs pétroliers des années 1970, le taux de change réel s’est apprécié, reflétant une modification de
la structure productive au profit du secteur pétrolier.