INTRODUCTION
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Mai 2005 LE TRAFIC ILLICITE DES PRODUITS PETROLIERS ENTRE LE BENIN ET LE NIGERIA : VICE OU VERTU POUR L’ECONOMIE BENINOISE ? Virginie MORILLON [email protected] APPUI TECHNIQUE LARES APPUI FINANCIER COOPERATION FRANCAISE 1 INTRODUCTION __________________________________________________________ 3 PREMIERE PARTIE : CARACTERISTIQUES ET EVOLUTION RECENTE DES ECONOMIES BENINOISES ET NIGERIANES _________________________________ 3 1.1 LA STRUCTURE DE L’ECONOMIE __________________________________________ 4 1.1.1 Les sources de la croissance au Bénin ________________________________________________ 4 1.1.2 Les sources de la croissance au Nigeria _______________________________________________ 5 1.1.3 Une analyse comparative __________________________________________________________ 7 1.2 L’EVOLUTION MACROECONOMIQUE RECENTE, 1993-2003 __________________ 7 1.2.1 Tendances générales au Bénin ______________________________________________________ 7 1.2.2 Tendances générales au Nigeria ____________________________________________________ 13 1.2.3 Bilan macroéconomique __________________________________________________________ 18 1.3 LE CAS DU SECTEUR PETROLIER _________________________________________ 19 1.3.1 Au Bénin ______________________________________________________________________ 19 1.3.2 Au Nigeria ____________________________________________________________________ 20 1.3.3 Une analyse comparative _________________________________________________________ 22 DEUXIEME PARTIE : LES DETERMINANTS DU TRAFIC ILLICITE DE PRODUITS PETROLIERS ____________________________________________________________ 22 2.1 LES FONDEMENTS GEOGRAPHIQUES ET SOCIOCULTURELS _______________ 22 2.2 LES DISPARITES DE POLITIQUES ECONOMIQUES ET MONETAIRES ________ 23 2.2.1 La politique commerciale _________________________________________________________ 2.2.2 La politique des prix des produits pétroliers ___________________________________________ 2.2.2.1 Fixation des prix et évolution temporelle des prix à la pompe _________________________ a) Bénin ____________________________________________________________________ b) Nigeria __________________________________________________________________ 2.2.2.2 Structure des prix et estimation du niveau de la subvention à la consommation ___________ a) Bénin ____________________________________________________________________ b) Nigeria __________________________________________________________________ 2.2.3 Les disparités de prix des produits pétroliers __________________________________________ 2.2.3.1 Entre le Bénin et le Nigeria ___________________________________________________ a) Sur le marché officiel _______________________________________________________ b) Sur le marché parallèle : le cas de l’essence ordinaire ______________________________ 2.2.3.2 Au Bénin : entre le marché officiel de l’essence et le marché parallèle de l’essence ________ 2.2.4 La politique monétaire : la dépréciation de la Naira comme élément de compétitivité du pétrole nigérian ___________________________________________________________________________ 2.2.5 Conclusion ____________________________________________________________________ 23 24 24 25 27 30 30 35 42 42 42 45 48 49 50 2.3 LES DISPARITES DES POLITIQUES D’APPROVISIONNEMENT ET DE DISTRIBUTION DES PRODUITS PETROLIERS _________________________________ 51 2.3.1 La politique d’approvisionnement en produits pétroliers _________________________________ 2.3.1.1 Le Bénin : importateur net ____________________________________________________ 2.3.1.2 Le Nigeria : producteur, raffineur, et importateur net et potentiel ______________________ a) L’exploration et la production du pétrole au Nigeria _______________________________ b) Les infrastructures pétrolières _________________________________________________ c) Les limites de l’industrie pétrolière nigériane _____________________________________ 2.3.2 La distribution des produits pétroliers _______________________________________________ 2.3.2.2 Le Bénin __________________________________________________________________ a) Un réseau de distribution insuffisant ____________________________________________ b) Les compagnies pétrolières au Bénin ___________________________________________ c) Les modalités d’installation des stations services __________________________________ 2.3.2.2 Le Nigeria _________________________________________________________________ a) Un réseau de distribution dense________________________________________________ b) Le secteur de la distribution des produits pétroliers ________________________________ 2.3.3 Conclusion ____________________________________________________________________ 2 51 51 53 53 54 55 56 56 56 56 57 58 58 59 59 TROISIEME PARTIE : L’ORGANISATION ET L’AMPLEUR DU TRAFIC INFORMEL _________________________________________________________________________ 60 3.1 L’ORIGINE DU TRAFIC ___________________________________________________ 60 3.2 LES ACTEURS ET LES CIRCUITS COMMERCIAUX__________________________ 60 3.3 L’ESTIMATION DES VOLUMES COMMERCIALISES PAR LE SECTEUR INFORMEL__________________________________________________________________ 60 3.3.1 Les estimations des autorités béninoises _____________________________________________ 3.3.1.1 La Direction du Commerce Intérieur ____________________________________________ 3.3.1.2 La Direction de l’Energie _____________________________________________________ 3.3.2 Une estimation à partir de l’évolution du parc automobile ________________________________ 3.3.3 Conclusion ____________________________________________________________________ 60 60 61 62 65 QUATRIEME PARTIE : LES IMPACTS DU TRAFIC INFORMEL AU BENIN ______ 65 4.1 LES IMPACTS ECONOMIQUES ET FINANCIERS ____________________________ 65 4.1.1 Au niveau macroéconomique ______________________________________________________ 4.1.1.1 Sur l’emploi________________________________________________________________ 4.1.1.2 Sur le budget de l’Etat _______________________________________________________ 4.1.1.3 Gain ou perte pour l’économie béninoise ? _______________________________________ a) Quel solde pour le Bénin ? ___________________________________________________ b) S’approvisionner en essence sur le marché parallèle: un coût ou un gain d’opportunité pour l’économie béninoise ? ________________________________________________________ 4.1.2 Au niveau microéconomique ______________________________________________________ 4.1.2.1 Les trafiquants _____________________________________________________________ a) Une estimation du nombre des trafiquants par type d’acteurs _________________________ b) Une estimation de la marge brute par type d’acteurs _______________________________ 4.1.2.2 Les sociétés pétrolières _______________________________________________________ a) La Sonacop _______________________________________________________________ b) Total ____________________________________________________________________ c) Texaco ___________________________________________________________________ 4.1.2.3 Les consommateurs __________________________________________________________ 4.1.3 Conclusion ____________________________________________________________________ 65 65 66 67 67 67 68 68 69 70 73 73 75 75 75 76 4.2 LES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX, SANITAIRES ET SOCIAUX ___________ 77 4.2.1 Les impacts sur l’environnement ___________________________________________________ 4.2.1.1 La qualité de l’air ___________________________________________________________ 4.2.1.2 Les risques d’incendies _______________________________________________________ 4.2.2 Les impacts sur la santé __________________________________________________________ 4.2.3 Les impacts sociaux _____________________________________________________________ 4.2.3.1 La déscolarisation des enfants _________________________________________________ 4.2.3.2 L’exode rural ______________________________________________________________ 4.2.4 Conclusion ____________________________________________________________________ 77 77 78 79 79 79 79 79 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ____________________________________ 80 INTRODUCTION PREMIERE PARTIE : CARACTERISTIQUES ET EVOLUTION RECENTE DES ECONOMIES BENINOISES ET NIGERIANES Cette première partie traite des caractéristiques des économies béninoises et nigérianes à travers l’analyse des sources de la croissance dans les deux pays, examine les tendances macroéconomiques observées dans les deux pays au cours de la période 1993-2003, et présente les grands traits du secteur pétrolier de chaque pays, thème qui sera repris tout au long de l’étude. 3 1.1 LA STRUCTURE DE L’ECONOMIE 1.1.1 Les sources de la croissance au Bénin Malgré les réformes de politique économique en cours depuis la fin des années 1980, la structure sectorielle de l’économie béninoise s’est peu modifiée au cours de la période 19932003 : elle se caractérise par la prépondérance du secteur primaire et du secteur tertiaire, et par l’état embryonnaire du secteur secondaire (tableau 1). Le secteur des services est la plus importante source de croissance de l’économie béninoise avec une contribution moyenne de 49.9% au PIB sur la période 1993-2003. Ce secteur reste cependant dominé par les activités de commerce, essentiellement des reventes de produits importés pour la plupart à destination du Nigeria, qui ne favorisent pas le renforcement des bases productives de l’économie pour une croissance durable. De plus, employant 36% de la population active, il constitue un vivier d’emplois limité. Le dynamisme de ce secteur est lié à la position géographique du pays : corridor de transit vers le Nigeria et les pays de l’Hinterland. Aussi, le développement des sous-secteurs à forte valeur ajoutée comme le tourisme, les Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication et les activités de transit, constitue une priorité du gouvernement pour accélérer la croissance1. L’agriculture joue un rôle essentiel dans le processus de développement économique et social du pays. En effet, le secteur agricole occupe 54% de la population active et contribue à hauteur de 35.9% au PIB au cours de la période. Le pays dispose d’un potentiel agricole important sous-exploité : 4,8 millions d’hectares dont 1 million d’hectares seulement sont cultivés chaque année. Le pays produit globalement l’essentiel de son alimentation. L’agriculture repose principalement sur la production du coton, qui rapporte la quasi-totalité des recettes d’exportation. La filière cotonnière constitue la base de l’économie rurale et agroindustrielle du pays. Cette quasi monoproduction d’exportation fragilise l’économie du pays en la rendant dépendante de l’évolution des cours sur le marché mondial. Des mesures visant la diversification de l’économie sont indispensables à une distribution plus large des fruits de la croissance. Des réformes importantes ont été entreprises ces dernières années : elles concernent en particulier le désengagement de l’Etat des fonctions à caractère commercial et de production. Dans ce cadre, les services agricoles ont été restructurés, provoquant un affaiblissement généralisé de l’encadrement technique des producteurs du fait de la réduction drastique du personnel, des ressources financières et matérielles. Toutefois, ce processus a permis l’émergence et la responsabilisation de nouveaux acteurs (Organisations Paysannes, artisans, industriels) dans les domaines de la production de semences, du transport, du crédit et de la transformation. En dépit de ces réformes et des acquis, l’agriculture béninoise se trouve aujourd’hui confrontée à d’importantes contraintes qui freinent son développement2. Le secteur industriel contribue à hauteur de 14.2% au PIB sur la période et emploie 10% de la population active. Le tissu industriel béninois est composé de quelques entreprises considérées comme de grandes industries, qui ont été créées pour la plupart au cours de la période 1974-1985 grâce à d’importants investissements publics. La majorité de ces entreprises ont été reprises par les opérateurs privés lors de la libéralisation économique en 1990. Il s’agit de cimenteries, d’industries textiles et de quelques industries agro-alimentaires. Ces industries cohabitent avec de petites unités de transformation (alimentation, boissons, 1 2 Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté au Bénin (2003-2005) Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté au Bénin (2003-2005) 4 articles en papier, boulangerie, traitement du bois etc.) dont la compétitivité, pour la plupart, n’est pas évidente. Ces unités de production sont à plus de 90 % installées à Cotonou, créant ainsi un déséquilibre dans la répartition des capacités de développement du pays. La faible croissance de ce secteur s’explique entre autres facteurs par un environnement institutionnel et réglementaire peu favorable, l’invasion du marché national par les produits nigérians, le faible développement des potentialités en minerais et en gisements, des coûts de production exorbitants, le manque de cohérence dans la politique nationale industrielle, le faible entrepreneuriat local et les difficultés d’accès au financement, et la mauvaise gestion des entreprises publiques. Cette situation ne favorise pas l’investissement privé dans le secteur industriel, notamment l’investissement direct étranger3. Tableau 1 : Structure du Produit Intérieur Brut du Bénin, 1993-2003 1993 Secteur primaire Dont agriculture Secteur secondaire Secteur tertiaire Dont commerce 1994 1995 En pourcentage du PIB 33,8 33,5 34,0 24,6 25,0 25,6 13,4 14,7 14,6 52,8 51,8 51,4 17,0 18,7 19,1 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 36,9 29,5 14,3 48,8 18,4 37,5 30,4 14,5 48,0 18,1 38,2 30,5 13,5 48,3 17,8 37,8 30,0 13,7 48,5 17,8 36,5 29,1 13,9 49,6 18,2 35,5 27,8 14,4 50,1 18,3 36,0 28,4 14,3 49,7 18,0 35,7 28,2 14,4 49,9 18,1 Source: Fonds Monétaire International, IMF Country Report No 04/370 and IMF Staff Country Report No 98/88 1.1.2 Les sources de la croissance au Nigeria Le Nigeria connaît jusqu’aux années 1970 une forte tradition agricole, qui satisfait la plus grande partie de ses besoins alimentaires et permet d’exporter les excédents. Les retombées du choc pétrolier de 1973 ont relégué au second plan l’agriculture et bouleversé les perspectives économiques du pays désormais tributaire de l’évolution du prix des produits pétroliers. L’économie du Nigeria présente ainsi de nombreux symptômes du syndrome pétrolier ou « Dutch disesase »4. La structure de l’économie (tableau 2) est dualiste : le secteur pétrolier, générateur de recettes budgétaires et de devises, est le moteur de l’économie, tandis que le reste de l’économie est fondé sur un appareil de production précaire. L’économie du Nigeria repose principalement sur la production primaire. Au cours de la période 1993-2003, le secteur primaire représente en moyenne 72.5% du PIB. L’activité pétrolière et l’agriculture et en sont les principales composantes. L’économie du pays est fortement dominée par l’activité pétrolière et gazière, qui contribue à hauteur de 40.1% au PIB sur 1993-2003. Elle est dépendante de l’exportation du pétrole brut qui représente la quasi-totalité de ses recettes d’exportation. Le Nigeria reste « price taker », ce qui rend ce géant économique fragile. 3 Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté au Bénin (2003-2005) Suite aux chocs pétroliers des années 1970, le taux de change réel s’est apprécié, reflétant une modification de la structure productive au profit du secteur pétrolier. 4 5 L’agriculture représente 27.6% du PIB au cours de la période étudiée. Plus de 70% de la population nigériane vit de l’agriculture5. Pourtant, la production alimentaire intérieure ne suffit pas à satisfaire les besoins de la population6. Le gouvernement a mis en place à plusieurs reprises des politiques agricoles7 pour accroître la production alimentaire. Toutefois, ces programmes gouvernementaux n’ont pas changé de façon significative la situation alimentaire du pays du fait d’un manque de continuité et de financements insuffisants. Le nouveau Gouvernement Fédéral affiche une politique de développement agricole volontariste, afin de réduire la dépendance du Nigeria vis-à-vis du pétrole. Ainsi, il souhaite restreindre l’importation de produits alimentaires de façon substantielle, a confirmé la création d’un fonds agricole de développement, a fait l’acquisition de matériels agricoles, et a mis en place de nombreuses mesures incitatives dont la dernière concerne les conditions d’octroi de quelques milliers de terre à des exploitants blancs rapatriés du Zimbabwe. La contribution du secteur industriel à la formation du PIB tourne autour de 5.3% sur 19932003, notamment à cause des taux d’intérêt élevés, du coût élevé de la production induit par la dépréciation continue de la naira qui renchérit le prix des biens importés, et du mauvais état des infrastructures (électricité, communication et transports). Le gouvernement avait investi une partie des revenus pétroliers dans des infrastructures industrielles dont beaucoup furent autant d’éléphants blancs et sources de corruption; aujourd’hui le parc de ces industries est largement sinistré et souvent promis à privatisation. L’industrie non pétrolière est assez diversifiée : assemblage automobile, agroalimentaire, textile, ciment mais de nombreux secteurs sont mal en point. Le développement de l’industrie locale est un objectif affiché comme prioritaire par le gouvernement nigérian. Celui-ci a pris un certain nombre de mesures douanières protectionnistes visant à protéger dans plusieurs secteurs une production locale peu compétitive ou à favoriser l’émergence d’une activité. Depuis 2002, le gouvernement a multiplié les mesures protectionnistes ; les mesures d’interdiction touchent une quarantaine de produits très divers. Ces industries de substitution d’importation sont intensives en travail et utilisent une technologie rudimentaire. Le secteur des services représente 22.2% du PIB sur 1993-2003. Le commerce de distribution (gros et détail) est le principal contributeur de ce secteur, suivi du Bâtiment Travaux Publics et des transports. Tableau 2 : Structure du Produit Intérieur Brut du Nigeria, 1993-2003 1993 1994 En pourcentage du PIB Secteur primaire 78,0 73,0 Dont agriculture 24,0 28,2 Dont pétrole et gaz 53,1 43,7 Secteur secondaire 5,0 6,0 Secteur tertiaire 17,0 21,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 72,0 31,3 40,1 6,0 22,0 75,0 29,8 42,3 5,0 20,0 74,0 32,4 37,5 6,0 21,0 68,0 37,4 25,9 6,0 26,0 66,0 27,6 29,8 5,0 28,0 75,0 21,4 46,8 4,0 20,0 74,0 24,9 41,6 5,0 21,0 71,0 25,1 37,1 5,0 24,0 72,0 21,6 43,6 5,0 24,0 Source: Fonds Monétaire International, IMF Country report No 04/242 and IMF Staff Country report No 00/6 5 Source : Atlas of Nigeria, Editions J.A, 2002 Seules 47% des terres cultivables sont exploitées. 7 Commodity Boards, Farm Settlement Schemes, National Accelerated Food Production Project, (NAFPP, 19721979), Green Revolution Programme (GRP, 1979-1983), Directorate of Food Roads and Rural Infrastructure (DFRRI, 1986-1995), the National Land Development Agency (NALDA). 6 6 1.1.3 Une analyse comparative Les économies du Bénin et du Nigeria présentes en apparence certaines similitudes : prépondérance des secteurs primaire et tertiaire, et contribution du secteur secondaire au PIB peu élevée. Il suffit cependant d’examiner plus en détail la structure de ces deux économies pour se rendre compte des différences frappantes qui les caractérisent. Au Bénin, l’agriculture est le moteur de l’économie : l’économie est dépendante de la production du coton. Liées à la position géographique du Bénin, les activités de commerce, et notamment la réexportation vers le Nigeria, sont également une source de croissance indéniable. L’économie béninoise repose sur des bases pour le moins fragiles : d’une part le pays est dépendant de ses exportations de coton et donc vulnérable aux chocs extérieurs, et d’autre part les activités de réexportation qui caractérisent le commerce béninois ne permettent pas au pays de renforcer les bases productives nécessaires à une croissance durable. La contrainte extérieure pèse fortement sur une économie extravertie comme celle du Bénin. Après avoir connu une forte tradition agricole qui garantissait l’autosuffisance alimentaire du pays, l’économie du Nigeria est aujourd’hui fortement dominée par l’activité pétrolière et gazière : l’exportation du pétrole brut assure la quasi-totalité de ses recettes d’exportation. Dépendante de l’évolution du cours du pétrole sur le marché international, l’économie du pays est vulnérable aux chocs extérieurs. 1.2 L’EVOLUTION MACROECONOMIQUE RECENTE, 1993-2003 1.2.1 Tendances générales au Bénin La situation macroéconomique du Bénin a, dans l’ensemble, connu une évolution favorable au cours de la période 1993-2003 (tableau 3). Ainsi, le Bénin connaît une croissance économique rapide (5% en moyenne sur la période), avec une progression annuelle du PIB par habitant de 2,3%, l’un des taux les plus élevés d’Afrique de l’Ouest. Cette croissance a été stimulée par une libéralisation de l’économie axée sur le désengagement de l’Etat des activités de production et sur le renforcement des mesures d’incitation en faveur de l’investissement privé, et par l’augmentation de la production de coton8. La stabilité politique et le fonctionnement harmonieux d’un système électoral démocratique sont deux autres marques de réussite9. L’inflation, mesurée à travers l’indice des prix à la consommation, est maîtrisée : elle s’élève en moyenne à 3,4% depuis 1996. Le taux d’investissement, en hausse par rapport à son niveau des années 1980, reste cependant trop faible (17,8% en moyenne sur la période). Le déficit structurel d’épargne intérieure (6.5% du PIB) est à l’origine de ce manque d’investissement. Jusqu’à présent, les IED, l’aide internationale et les transferts monétaires ont financé le gap entre investissement et épargne domestique. L’aide internationale étant transmise via les canaux de l’Etat, le poids des investissements publics est prépondérant. Outre le faible taux d’épargne national, d’autres facteurs expliquent le besoin de financement de l’économie béninoise : le faible taux de consommation des crédits disponibles, le niveau 8 9 Banque Mondiale, « Bénin, pour une plus grande efficacité de la dépenses publique », Décembre 2004 Trois élections présidentielles et quatre élections législatives ont été organisées dans la paix depuis 1992. 7 élevé du risque pays lié à la lourdeur administrative, le poids de la fiscalité qui pèse sur les entreprises, l’importance du marché informel, et le prix élevé des facteurs de production. Le déficit budgétaire représente 4% du PIB en moyenne sur la période. Les finances publiques sont en effet caractérisées par un déséquilibre structurel : les dépenses primaires, notamment les salaires, sont prépondérantes, tandis que les recettes fiscales sont vulnérables aux chocs extérieurs. Ainsi, toute amélioration de la situation budgétaire est subordonnée à l’élargissement de l’assiette fiscale. Le déficit budgétaire est majoritairement financé par les ressources extérieures, notamment les aides et les prêts, tandis que les ressources extérieures d’origine privée sont quasi inexistantes. La contrainte extérieure pèse fortement sur l’économie béninoise : le niveau du PIB est sensible à l’évolution du cours mondial des matières premières, et celui des recettes fiscales lié au commerce extérieur. Le commerce extérieur du Bénin est caractérisé par le rôle dominant des produits agricoles, la faible valeur ajoutée des produits exportés et un taux de réexportation vers les pays voisins élevé. Le coton occupe une place prépondérante dans les exportations totales : il représente 78.2% des recettes d’exportation de 1996 à 2003, ce qui rend le pays d’autant plus vulnérable aux chocs extérieurs. La diversification de l’économie demeure ainsi un objectif primordial pour les autorités béninoises. La balance commerciale est déficitaire sur l’ensemble de la période. En effet, les recettes d’exportation ne suffisent pas à financer les dépenses d’importations. Le solde de la balance des transactions courantes, structurellement déficitaire, met en exergue le besoin de financement de l’économie. Ce sont les transferts de capitaux internationaux (aide internationale, IED) qui ont permis de contrebalancer ce déficit qui reflète le caractère mono produit des exportations et le rôle encore faible du secteur industriel. Les données sur le commerce extérieur sont toutefois à relativiser en raison de l’importance du commerce informel. Bien qu’une évaluation quantitative soit difficile, le commerce informel semble représenter environ un quart des importations et la moitié des exportations, en particulier à destination du Nigeria10. Malgré la hausse de la dette extérieure en valeur absolue, et notamment de la dette multilatérale, la part de la dette extérieure dans le PIB atteint un niveau soutenable depuis 1998 en se stabilisant autour de 53% en moyenne. Le Bénin a atteint le point de décision de l’initiative pays pauvres très endettés (PPTE) renforcée en juin 2000, et le point d’achèvement en mars 2003. L’allègement de la dette dans le cadre de l’initiative PPTE représentait environ 45% du service annuel de la dette en 2002 et 2003. Conformément au document du point d’achèvement de février 2003, la dette du Bénin sera soutenable à condition qu’il poursuive une politique prudente sur le plan budgétaire en ce qui concerne son endettement, et que son économie ne soit pas affectée par une conjoncture défavorable sur le marché international du coton. Cependant, selon le DSRP, avec un taux annuel moyen d’accroissement de la population de 3,2%, les performances de l’économie doivent être consolidées pour remplir les objectifs du gouvernement en terme de réduction de la pauvreté. Une croissance réelle d’au moins 7% équitablement et judicieusement répartie est en effet nécessaire pour réduire significativement et durablement la pauvreté11. La mise en œuvre des politiques économiques de ces dix dernières années a permis au Bénin de renouer avec la croissance économique. Malgré le rétablissement des grands équilibres 10 11 Ambassade de France au Bénin, Mission économique, « Le commerce extérieur béninois en 2002 », 2003 Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté au Bénin (2003-2005) 8 macroéconomiques et les progrès réalisés sur le plan social, le phénomène de pauvreté persiste et s’aggrave, notamment dans le milieu rural. Selon l’évaluation de la pauvreté de la Banque mondiale réalisée en 2003, la pauvreté est généralisée au Bénin et en 2003, environ deux cinquièmes de la population (2,6 millions) pouvaient être considérés comme pauvres. Le classement selon l’Indicateur de Développement Humain (IDH) du PNUD place le Bénin au 159ème rang sur 175 pays. Deux types d’études ont permis d’établir le profil de pauvreté au Bénin : les enquêtes légères auprès des ménages (ELAM) dans les milieux urbains et les enquêtes sur les conditions de vie rurale (ECVR) en milieu rural. Un ménage pauvre est défini comme celui dont la dépense annuelle par équivalent adulte est inférieure au seuil de pauvreté12. En milieu rural, le seuil de pauvreté, établi à 42.075 FCFA par an par tête en 1994-1995, est passé en 1999/2000 à 51.413 FCFA, soit un accroissement de 22 %. Sur la base de ces seuils, l'incidence de la pauvreté, i.e la proportion des individus dont la dépense moyenne est inférieure à ces seuils, est passée de 25,2 % en 1994-1995 à 33 % en 1999-2000. En milieu urbain, le seuil de pauvreté est passé de 48.629 FCFA à 91.705 FCFA entre 1995 et 1999, soit un accroissement de 88 %. Cette forte évolution est imputable à l'importance et aux coûts des besoins non alimentaires (éducation, santé, logement). Malgré le relèvement de ce seuil, l’incidence de la pauvreté est passée de 28,5 % en 1996 à 23,3 % en 199913. De plus, la pauvreté non monétaire, qui traduit la privation de la satisfaction de certains besoins essentiels comme l’instruction, les services de santé, l’eau potable, la nutrition, la survie etc., est passée de 43,4 % en 1996 à 49,0 % en 2001 14. Près de la moitié de la population béninoise continue ainsi de subir une privation de la satisfaction d’un certain nombre de besoins essentiels. Ainsi, sur la période 1996-2001, si la probabilité de décéder entre 1 et 4 ans et le pourcentage d’enfants malnutris ont baissé, les déficits d’accès aux services de santé et à l’eau potable se sont aggravés. Le taux d’analphabétisme des personnes de 6 ans et plus s’est accru. Le taux brut de scolarisation est en nette progression mais il existe de fortes disparités entre les départements et entre les sexes. La mortalité maternelle demeure également préoccupante. Cette situation s’explique par l’inefficacité des mesures de redistribution des revenus tirés de la croissance, les difficultés du milieu rural à obtenir une rémunération optimale de sa production alors que d’autres acteurs du système de production et de commercialisation captent des marges conséquentes, l’inégale répartition des infrastructures économiques sur le territoire national, les insuffisances dans la gouvernance des affaires publiques, et la faible participation des populations rurales à la conception, la mise en œuvre et le suivi évaluation des projets. Sur le plan des politiques sociales, les indicateurs caractérisant l’offre de services sociaux ont dans l’ensemble connu une amélioration, cependant insuffisante pour rattraper les retards existants, alors que ceux qui reflètent l’accès réel ou le niveau d’utilisation de ces services par les populations sont globalement demeurés faibles. Les principaux facteurs explicatifs sont les 12 Le seuil de pauvreté global (SPG) se définit comme la dépense minimale annuelle nécessaire à un individu ou à un ménage pour qu’il puisse acquérir la quantité de biens (alimentaires et non alimentaires) jugés nécessaires pour un régime alimentaire équilibré et essentiel par la communauté dans laquelle il vit. 13 14 Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté au Bénin (2003-2005) Sur la base des données provenant des Enquêtes Démographie Santé 1996 et 2001 du Bénin 9 insuffisances dans la gestion de ces projets et l’absence de synergie entre les programmes sectoriels conduits par les différents ministères. 10 Tableau 3 : Principaux indicateurs macroéconomiques du Bénin, 1993-2003 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 En milliards de FCFA Produit Intérieur Brut 569,4 1 831,1 002,9 Recettes publiques Dont recettes fiscales Dépenses publiques Dont salaires Dont investissement Solde budgétaire Financement extérieur Financement intérieur Variation des arriérés 78,5 66,7 106,1 37,7 28,5 -27,6 42,5 -5,4 -9,5 106,2 91,6 164,4 45,7 54,1 -58,2 82,0 -13,3 -10,6 149,1 123,0 221,9 53,9 78,3 -72,8 77,2 12,5 -17,0 171,9 142,6 220,4 58,2 71,8 -48,5 83,3 -15,2 -13,7 181,9 158,8 234,4 62,0 85,7 -52,5 63,5 3,5 -7,9 210,8 182,6 225,2 64,6 79,9 -14,4 91,1 -26,0 -41,6 234,9 200,8 258,0 66,2 92,8 -23,1 80,3 -35,8 -24,6 266,2 234,1 322,5 74,8 122,5 -56,3 73,7 13,9 -30,6 281,0 247,1 353,2 80,7 135,3 -72,3 119,6 -49,0 -6,7 318,2 282,5 383,2 90,1 120,7 -65,1 74,2 11,4 -6,7 342,9 307,2 436,4 103,0 144,8 -93,5 83,7 -3,5 -5,6 96,5 23,4 -152,6 -56,1 171,2 74,1 -207,8 -36,5 202,2 90,4 -278,2 -76,0 134,3 111,8 -227,3 -92,9 111,6 90,0 -248,5 -136,9 141,2 119,1 -265,8 -124,7 137,0 114,2 -291,2 -154,2 132,9 107,3 -314,8 -181,9 153,2 115,9 -340,1 -186,9 136,4 93,3 -354,0 -217,6 156,0 107,7 -379,5 -223,6 -27,0 -22,0 -64,0 -47,4 -92,8 -78,6 -111,1 -128,8 -116,4 -168,2 -171,7 410,3 201,7 208,6 732,6 462,2 270,4 849,4 497,0 352,4 792,7 531,0 261,7 802,5 577,5 225,0 784,2 627,2 157,0 817,1 656,5 160,6 936,7 748,7 188,0 988,9 829,0 188,0 929,5 757,4 172,1 793,8 642,2 151,6 Exportations Dont Coton Importations Balance commerciale Balance des transactions courantes Dette extérieure totale Dette multilatérale Dette bilatérale 1 137,5 1 258,8 1 377,3 1 469,9 1 605,4 1 738,6 1 878,5 2 020,0 Taux de croissance PIB à prix constants (base 1985) Indice des prix à la consommation (moyenne annuelle) 3,5 4,4 5,0 6,0 5,7 4,6 4,7 5,8 5,0 6,0 4,8 0,5 38,5 14,9 4,9 3,7 5,8 0,3 4,2 4,0 2,4 1,5 En pourcentage du 11 PIB Investissement brut Epargne brute intérieure Déficit budgétaire/PIB Balance courante/PIB Exportations de coton/Exportations Dette extérieure/PIB Service dette/Exportations 16,1 5,5 En pourcentage 5,0 -4,7 24,2 72,1 26,1 15,8 9,6 19,6 9,6 17,0 7,6 18,4 5,6 17,0 6,6 17,5 4,8 18,9 6,0 19,2 6,5 17,8 4,7 18,2 5,5 7,0 -2,6 43,3 88,1 26,3 7,0 -6,4 44,7 84,7 22,6 4,0 -4,2 83,2 69,7 32,6 4,0 -7,4 80,6 63,8 37,1 1,0 -5,7 84,3 56,9 26,9 2,0 -7,6 83,4 55,6 29,5 4,0 -8,0 80,7 58,3 33,4 4,0 -6,7 75,7 56,9 27,1 3,0 -9,0 68,4 49,5 31,7 5,0 -8,5 69 39,3 24,4 Source: Fonds Monétaire International, IMF Country Report No 04/370 and IMF Staff Country Report No 98/88 12 1.2.2 Tendances générales au Nigeria Avec une population estimée à 136 millions d’habitants, soit 60% de l’Afrique de l’Ouest, le Nigeria fait figure de géant du sous-continent. Il est considéré comme la locomotive économique et politique de la sous région. Le Nigeria revendique un leadership régional et souhaite officiellement œuvrer à la construction d’un espace économique ouest africain. Son économie reste orientée vers le tout pétrole et son agriculture peu tournée vers l’exportation, à la différence de celle de ses voisins. Le Nigeria influence largement les conditions du commerce et des échanges avec les pays limitrophes (Bénin, Niger, Cameroun, et Tchad) en ouvrant et fermant ses frontières au gré de ses intérêts. Sur le plan politique, le Président Obasanjo a été réélu lors du scrutin de 2003. Ces éléments de puissance économique et politique doivent cependant être relativisés. En effet, l’économie se heurte à d’importants goulets d’étranglements15. Les infrastructures (transport et électricité notamment) y sont insuffisantes et très mal entretenues. De plus, le pays connaît de graves problèmes de régulation du travail et la corruption y est galopante. A cause de la faiblesse de ses infrastructures et de l’importance de la corruption, le Nigeria pose de solides barrières à l’entrée et effraie les investisseurs directs même s’il reste l’un des trois principaux pôles d’attraction des investissements directs à l’étranger en Afrique. La quasi-absence de régulation étatique de l’économie en dehors des secteurs clés comme le pétrole, les télécommunications et l’électricité, a fortement favorisé le renforcement du secteur informel. Le Nigeria continue de réformer, de déréglementer, et de réorganiser son économie afin de supprimer les goulets d’étranglements structurels persistants qui entravent sa croissance. La nouvelle équipe dirigeante en place tente d’imprimer un tournant décisif dans la gestion économique du pays. Le gouvernement s’est en effet engagé dans une série de réformes de fond : lutte contre la corruption, lutte contre la pauvreté, remise en ordre de l’administration, refonte des lois économiques. Six secteurs prioritaires ont été identifiés : le développement des infrastructures, la santé, l’éducation, l’électricité, l’eau et le maintien de l’ordre. En matière pétrolière, le Nigeria adhère à l’initiative « Extractive Industries Transparency Initiative » -EITI-. Ces mesures devraient favoriser l’aide des bailleurs de fonds et susciter un regain de confiance de la part des investisseurs privés16. Le taux de croissance du PIB réel est de 3.8% en moyenne au cours de la période 1993-2003 (cf. Tableau). La croissance du Nigeria est faible en 2002 (1.5%) suite au repli des cours mondiaux du pétrole. En 2003, le redressement du marché pétrolier entraîne une forte reprise de la croissance (10.3%). L’inflation, qui s’établissait autour de 8% entre 1997 et 2000, augmente sensiblement entre 2001 et 2003 pour atteindre 15.5%17 en moyenne. L’économie nigériane est caractérisée par un fort taux d’épargne sur la période (26%), qui permet le financement des investissements. Le taux d’investissement s’élève à 21.8% sur la période. En 2003, la FBCF a dépassé 20% du PIB du fait de la très forte progression de l’investissement privé, signe d’un regain de confiance induit par la démocratisation au Nigeria. L’Etat poursuit une politique budgétaire expansionniste, qui reste tributaire des évolutions du secteur pétrolier, ce qui fragilise son budget. Ainsi, le solde budgétaire est négatif depuis 15 OCDE, « Perspectives économiques en Afrique : Nigeria », 2004 OCDE, « Perspectives économiques en Afrique : Nigeria », 2004 17 Calculs à partir des données du FMI 16 13 1998, sauf pour l’année 2000, caractérisant l’importance des dépenses publiques (ventilées en dépenses courantes et en capital) et la volatilité des recettes publiques. En effet, les recettes pétrolières, dépendantes de l’évolution des cours internationaux, constituent la principale composante des recettes publiques (53.7%). En pourcentage du PIB, le déficit budgétaire se réduit sur 2001-2003, pour atteindre 1.3% du PIB en 2003. Le financement de ces déficits s’est fait par emprunt excessif auprès de la Banque Centrale du Nigeria, ce qui a entraîné une forte expansion monétaire, des pressions inflationnistes, et une dépréciation du taux de change. La politique monétaire du Nigeria est décidée et exécutée par la Central Bank of Nigeria (CBN). Les principaux objectifs sont la stabilisation du taux de change, la maîtrise de l’inflation et l’assurance d’une croissance économique. Les instruments utilisés sont les variations de taux d’intérêt, la création et la vente de bons du trésor et autres instruments d’épargne. La politique monétaire se heurte à des problèmes, en particulier la persistance de l’excès de liquidité et d’intenses pressions exercées par la demande sur le marché des changes. En 2002 et 2003, la croissance monétaire a été excessive, notamment parce que le déficit budgétaire a été financé par voie monétaire18. Le commerce extérieur du Nigeria est caractérisé par la très forte prédominance des hydrocarbures dans les exportations du pays : les produits pétroliers constituent 96.8% des recettes d’exportation du pays sur 1993-2003. Les Etats-Unis demeurent le premier client du Nigeria, absorbant 48% des exportations d’hydrocarbures. Quant aux importations, les achats sont dominés par les biens d’équipement destinés aux secteurs électrique, pétrolier, des télécommunications et des transports ; le secteur pétrolier absorbe à lui seul 20% des importations. La balance commerciale est positive sur l’ensemble de la période, reflétant l’excédent des exportations sur les importations. La balance des transactions courantes montre cependant un solde négatif en 2002 et 2003, traduisant un besoin de financement de l’économie. Depuis 1999, le Nigeria cherche, en vain, à faire annuler une partie de sa dette extérieure bilatérale (27,373 millions de dollars en 2003). Le pays connaît une crise de la dette en 2002 : suite à l’effondrement des recettes pétrolières, qui conditionnent les paiements extérieurs du pays, et des réserves de change, le Nigeria suspend une partie de ses remboursements. De nets progrès ont été réalisés depuis. Le fardeau de la dette extérieure devient moins pesant au cours de la période 2000-2003 : le ratio dette extérieure/PIB se stabilise autour de 60-65%, et le ratio service de la dette/exportations devient inférieur à 25%. Malgré la richesse pétrolière du pays, la pauvreté est profondément enracinée au Nigeria, notamment en milieu rural : en 2002, la pauvreté affecte les deux tiers de la population. En 1980, moins de 30% de la population vivait avec moins de 1$ par jour, contre 70% en 2002. Le classement selon l’IDH du PNUD place le Nigeria au 152 ème rang sur 175 pays. En effet, du fait de la croissance exponentielle de la population, le bien-être des nigérians ne s’est pas considérablement amélioré. Le gouvernement a fait de l’allègement de la pauvreté l’un de ses principaux objectifs. Mais les tensions politiques ainsi que les violences communautaires, ethniques et religieuses mettent à mal les programmes publics de lutte contre la pauvreté. En 2002, les autorités ont renforcé leur programme national d’éradication de la pauvreté. Les services sociaux essentiels ne donnent pas de bons résultats malgré la revalorisation des enveloppes budgétaires. La lenteur de la remise en état des installations de base et la 18 OCDE, « Perspectives économiques en Afrique : Nigeria », 2004 14 fréquence des grèves dans l’enseignement et la santé empêchent toujours les principaux organismes et services instaurés de venir en aide aux populations les plus démunies. La santé affiche des performances mitigées. La pandémie de VIH/sida demeure un grave problème, avec un taux de prévalence de 5.8% en 2002 : 4 millions de Nigérians sont infectés, soit plus de 8% du total mondial. Dans le secteur de l’éducation, les pouvoirs publics poursuivent leur programme d’éducation universelle de base (UBE). Cependant, la capacité d’accueil des universités reste largement en deçà des demandes d’inscription. 15 Tableau 4 : Principaux indicateurs macroéconomiques du Nigeria, 1993-2003 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 En millions de naira Produit Intérieur Brut Recettes publiques Dont recettes pétrolières Dépenses publiques Solde budgétaire - 967 280 1 237 123 1 977 737 2 823 933 2 939 651 2 837 868 3 440 179 4 676 394 5 339 063 5 632 308 7 545 263 246 922,0 225 985,0 444 040,0 556 136,0 589 339,0 496 892,0 1 010 583,0 1 986 949,0 2 247 884,0 2 037 763,0 2 752 107,0 206 893,0 171 786,0 236 411,0 307 602,0 326 640,0 203 731,0 336 131,6 857 582,2 903 462,3 1 105 133,4 1 510 770,5 274 581,0 291 569,0 360 110,0 417 888,0 559 297,0 723 635,0 1 118 505,0 1 706 562,0 2 509 965,0 2 334 566,0 65 584,0 83 930,0 138 248,0 226 743,0 - 107 922,0 280 387,0 27 659,0 - 30 042,0 - - 262 081,0 - 296 803,0 2 853 918,0 - 101 811,0 En millions de dollars Exportations Dont pétrole Importations Balance commerciale Balance des transactions Courantes Dette extérieure totale Dette multilatérale Dette bilatérale Dont Club de Paris 9 924,0 9 415,0 11 734,0 16 117,0 15 208,0 9 624,0 12 907,0 23 761,0 19 598,0 17 672,0 9 697,0 9 171,0 11 449,0 15 830,0 14 850,0 9 218,0 12 178,0 23 093,0 18 927,0 16 935,0 9 064,0 - 10 105,0 560,0 2 802,0 13 208,0 8 116,0 3 115,0 - 3 137,0 4 694,0 1 255,0 8 293,0 - 1 632,0 2 157,0 - 6 471,0 - 8 590,0 - 8 998,0 - 9 227,0 - 2 944,0 3 145,0 7 119,0 5 981,0 1 618,0 - 1 303,0 2 856,0 3 139,0 - - 10 553,0 - 11 482,0 - 13 342,0 27 416,0 26 607,0 - 4 331,0 - 5 107,0 16 885,0 10 531,0 - 1 559,0 28 718,0 29 429,0 32 585,0 28 080,0 13 052,0 28 343,0 28 717,0 30 234,0 29 686,0 30 993,0 3 695,0 4 402,0 4 411,0 4 563,0 4 373,0 4 237,0 3 665,0 3 342,0 3 037,0 2 961,0 32 818,0 3 042,0 19 808,0 19 790,0 22 981,0 19 334,0 15 024,0 20 466,0 21 243,0 23 296,0 23 211,0 25 384,0 27 373,0 18 161,0 18 334,0 21 670,0 19 197,0 14 956,0 20 398,0 21 219,0 23 272,0 23 199,0 25 381,0 27 371,0 Taux de croissance PIB à prix constants (base 1990) Inflation 57,2 -0,9 4 6,6 0,7 2,5 4,0 5,4 3,1 1,5 10,7 57,0 72,8 29,3 8,5 10,0 6,6 6,9 16,5 16,1 14,0 En pourcentage du PIB Investissement brut Epargne Intérieure Brute 23,3 19,6 16,3 14,2 17,4 28,7 27,7 20,6 22,8 26,1 22,7 20,2 20,6 17,0 26,1 23,7 22,5 25,2 41,3 31,7 25,8 31,8 16 En pourcentage Dette extérieure/PIB Service de la dette /Exportations Solde budgétaire/PIB Balance courante/PIB Exportations de pétrole /Exportations 136,0 126,0 106,0 82,0 83,0 94,0 76,9 66,1 62,3 67,2 56,9 45,0 41,0 34,0 31,0 32,0 40,0 32,1 14,5 16,6 16,6 10,9 -2,9 -5,3 4,2 4,9 1,0 -8,0 -3,1 6,0 -4,9 -5,3 -1,3 -10,2 -6,9 -4,7 8,3 9,1 -9,9 -8,4 10,3 2,6 -11,1 -2,7 97,7 97,4 97,6 98,2 97,6 95,8 94,4 97,2 96,6 95,8 97,0 Source: Fonds Monétaire International, IMF Country report No 04/242 and IMF Staff Country report No 00/6, et Central Bank of Nigeria 17 1.2.3 Bilan macroéconomique Au Bénin, le bilan d’une dizaine d’années de libéralisation économique est mitigé : malgré la croissance économique rapide du pays depuis plusieurs années et la maîtrise de l’inflation, de nombreux progrès restent à faire en terme de réduction de la pauvreté, de diversification des exportations, d’amélioration de la productivité et de la compétitivité. L’économie béninoise repose sur trois piliers fragiles : l’agriculture vivrière, la production du coton, et le commerce régional. La faiblesse de sa base productive la rend très vulnérable aux chocs extérieurs tels que les fluctuations des prix du coton et de l’énergie. Les performances enregistrées par le pays en terme de croissance économique ne se traduisent pas par une amélioration au niveau de la santé et de l’éducation. Toute possibilité de progrès en matière de développement humain au Bénin exige une accélération de la croissance économique en termes réels, des avancées significatives dans l’éducation et dans l’accès des populations pauvres aux services de santé, avec un accent particulier sur la lutte contre le VIH/SIDA. Les améliorations souhaitées exigent de la part du gouvernement une redistribution plus équitable des fruits de la croissance à travers une politique volontariste et résolue de lutte contre la pauvreté19. Le Nigeria, géant du sous-continent de par la taille de sa population et locomotive économique et politique de la sous région, a dû engagé une séries de réformes de fonds afin de supprimer les goulets d’étranglements qui entravent sa croissance économique : lutte contre la pauvreté, lutte contre la corruption, et refonte des lois économiques. Du fait de la prédominance des hydrocarbures dans les recettes d’exportation du pays, la croissance économique du Nigeria, inférieure à celle du Bénin, reste largement tributaire de l’évolution des cours mondiaux du pétrole. De plus, le pays doit faire face à d’importantes pressions inflationnistes. Face à la volatilité des recettes publiques liées aux recettes pétrolières, le Nigeria est en situation de déficit budgétaire. Le financement de ce déficit, par emprunt excessif auprès de la CBN, n’a fait qu’accentuer l’inflation et la dépréciation du taux de change. Malgré la richesse pétrolière du pays, le phénomène de pauvreté est persistant et croissant dans le temps. Face à la croissance spectaculaire de la population, la croissance économique ne suffit pas à combattre l’ampleur de la pauvreté. L’insuffisance des services sociaux essentiels est également préoccupante. Dans un contexte de croissance économique mal redistribuée et de pauvreté croissante au Bénin et au Nigeria, les habitants se voient dans l’impossibilité de satisfaire leurs besoins essentiels. La plupart des acteurs se tournent alors vers un secteur informel pourvoyeur d’emplois qui sert d’amortisseur à la crise. Etant donnée l’importance des échanges entre le Bénin et le Nigeria, beaucoup d’acteurs se replient sur le commerce frauduleux transfrontalier, générateur de revenus conséquents qui résultent des disparités de politiques économiques et monétaires entre les deux pays. La fraude sur les produits pétroliers constitue le cas le plus significatif des échanges informels en raison de son ampleur et de sa permanence dans le temps20. On assiste même ces dernières années à une amplification du trafic informel d’hydrocarbures face à la paupérisation croissante de la population. Il suffit d’observer la multiplication des points de vente de produits pétroliers dans les rues de Cotonou. Le rôle de régulation socio-économique joué par les échanges informels apparaît clairement dans le cas des produits pétroliers. 19 20 PNUD, « Rapport sur la situation macroéconomique et sociale du Bénin en 2002 », Mars 2003 Igué et Soulé, « L’Etat-entrepôt au Bénin », 1992 18 1.3 LE CAS DU SECTEUR PETROLIER 1.3.1 Au Bénin L’industrie pétrolière béninoise n’a connu qu’un développement embryonnaire. Un seul champ pétrolifère, celui de Sémé, a été mis en exploitation en 1982. Le Bénin ne disposant pas de raffinerie de pétrole, la totalité de la production pétrolière a été exportée. De plus, la valorisation des ressources énergétiques a été pénalisée par des contraintes politiques, institutionnelles et réglementaires, technologiques, et économiques. Compte tenu du caractère marginal des réserves et du prix du baril sur le marché international, la mise en production de certains gisements n’est pas rentable. Toutefois, le niveau actuel des connaissances sur le bassin sédimentaire côtier du Bénin permet d’identifier des structures présentant de bonnes réserves d’hydrocarbures. Elles pourraient totaliser 1086.6 millions de barils de pétrole répartis sur trois sites : Avrankou, Sémé-Kpodji, et Allada21. De 1982 à 1998, 22 millions de barils de pétrole ont été extraits. La vente de cette production a officiellement rapporté 30 milliards de FCFA à l’Etat béninois sur les 134 milliards de recettes totales déclarées22. Avec la libéralisation du secteur en 1995, de nombreuses compagnies étrangères ont commencé à marquer leur intérêt pour la prospection, la recherche et l’exploitation du pétrole béninois en dépit de la marginalisation du champ pétrolifère de Sémé. De 1996 à 1998, plusieurs compagnies pétrolières ont signé des accords de recherche et de partage de production avec le Bénin. La production a fortement régressé depuis 1994 en raison du tarissement des puits de Sémé. Les réserves prouvées 23 de pétrole brut ont chuté à 4 millions de tonnes en 1997, contre 13.8 millions de tonnes en 1990, aucune nouvelle découverte n’ayant été réalisée depuis 1982. En décembre 1998, le champ pétrolifère de Sémé a été fermé par le Ministère des Mines et de l’Energie. Néanmoins, en 1999, une société transnationale basée en Côte d’Ivoire « Zetah Oil Company » a obtenu une licence pour l’exploitation de Sémé et des études de faisabilité sont en cours. Un contrat de 44.5 millions de dollars a été signé avec les autorités béninoises. Selon les projections de la compagnie, la production se situera entre 2,500 et 5,000 barils/jour (b/j). CNUCED, Examen de la politique d’investissement au Bénin, 2004 JAE, du 31 août au 13 septembre 1998 23 Quantité d’hydrocarbures que l’on espère pouvoir récupérer avec une certitude raisonnable dans les conditions économiques et technologiques existantes au moment de l’estimation. 21 22 19 La production de pétrole brut au Bénin, 1988-1998 1 800 000 1 600 000 1 400 000 Barils/jour 1 200 000 1 000 000 Production de pétrole 800 000 600 000 400 000 200 000 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1.3.2 Au Nigeria Le Nigeria, 12ème pays producteur de pétrole brut au monde, contribue pour 3% à la production mondiale et assure 30% de la production africaine. Avec 5% des exportations mondiales, il est le 3ème exportateur de l’Organisation des Pays Exportateurs de Pétrole (OPEP)24. Le niveau de sa production pétrolière est d’environ 2 millions de b/j et les investissements annuels dans ce secteur se situent entre 5 et 6 milliards de dollars. Le Nigeria dispose de réserves prouvées de pétrole de plus de 30 milliards de barils, soit 3% des réserves mondiales25. Depuis 1971, date d’intégration du Nigeria à l’OPEP et de l’amorce de la politique de nationalisation des activités pétrolières, le secteur des hydrocarbures joue un rôle fondamental dans l’économie nigériane. Au cours de la période 1993-2003, le secteur pétrolier contribue à hauteur de 41.1% au PIB. La « Nigeria National Petroleum Company » (NNPC), créée en 1977, est la pièce maîtresse de la politique pétrolière nigériane. Elle a des prises de participation dans les sociétés de distribution des produits pétroliers (Shell, Exxon Mobil, Chevron Texaco, ENI/Agip et Total) et détient les raffineries du pays. Avec une capacité totale installée de 445,000 b/j, les quatre raffineries (Port Harcourt 1, Port Harcourt 2, Warri, et Kaduna), qui n’ont jamais tourné à plus de 65% de leur capacité, ne couvrent même pas un quart des besoins du pays en produits raffinés. Doc soulé, quelle source ? Sur la base de quelles données ? L’OPEP, principal producteur de pétrole avec 38% de la production mondiale, regroupe l’Arabie Saoudite, l’Iran, l’Irak, le Venezuela, les Emirats Arabes Unis, le Koweït, le Nigeria, la Libye, l’Indonésie, l’Algérie et le Qatar. L’OPEP entretient des réserves de capacités de production lui permettant de jouer sur la demande résiduelle de pétrole alors que les autres pays producteurs produisent à un niveau proche de leur maximum. Grâce à l’imposition de quotas de production, l’OPEP influence les prix mondiaux. 25 Ambassade de France au Nigeria, Mission économique, « Le Nigeria en bref », 2004 24 20 L’objectif fondamental de la politique pétrolière nigériane, tel qu’il apparaît dans les plans de développement, est d’utiliser les ressources financières provenant de l’exploitation des gisements pétroliers pour créer des structures productives à même de soutenir la croissance économique. La politique pétrolière nigériane dépend avant tout de facteurs d’origine externe, tels l’état du marché mondial du pétrole, les obligations internationales ou les responsabilités envers l’OPEP. D’autres déterminants, d’ordre interne, tels les besoins de financement du développement économique et social ou les pressions politiques qui s’exercent dans le pays, influent également sur la politique pétrolière nigériane. Le secteur pétrolier en aval a été longtemps dominé par le gouvernement, par l’intermédiaire de la NNPC, et plus précisément de ses raffineries, pipelines et entrepôts. Néanmoins, le secteur pétrolier en amont est en grande partie détenu par quelques compagnies privées qui achètent les produits auprès des entrepôts de la NNPC. En effet, étant donnée la faiblesse du niveau des prix pratiqués au Nigeria par rapport à celui du marché international, si les compagnies s’approvisionnaient sur le marché international, elles seraient contraintes de vendre à perte. Le secteur a été, jusqu’à une date récente, fortement réglementé, avec un monopole d’importation de fait accordé à la NNPC, des marges bénéficiaires fixées, et des prix à la consommation administrés. Fin septembre 2003, le gouvernement a annoncé que les sociétés de distribution seraient désormais libres de fixer les prix. Cependant, la libéralisation n’est pas encore entièrement achevée et l’Etat continue de fixer des prix plafonds. Le segment pétrolier et gazier est devenu inefficient ces dernières années ; il est désormais incapable de satisfaire la demande croissante du pays. Ainsi, au cours de la période 19932003, 85% du pétrole brut produit est exporté, tandis que les 15% restants sont alloués à la NNPC afin que celle-ci joue son rôle de régulation du secteur pétrolier (tableau 5). La NNPC exporte une partie de cette allocation de pétrole brut et raffine l’autre partie localement. La NNPC retire un gain de l’exportation du pétrole brut puisque le gouvernement lui cède cette allocation à un prix inférieur à celui du marché intérieur, ce qui l’incite à exporter plutôt qu’à raffiner. Le pays se voit donc contraint d’importer une grande partie de ses besoins du marché international. A combien évalue-t-on les volumes importés du marché international? Tableau 5 : Principaux indicateurs du secteur pétrolier nigérian, 1993-2003 1993 Secteur pétrolier Secteur non pétrolier 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 En pourcentage du PIB 53,5 44,2 40,4 43,6 38,9 27,0 30,9 48,2 42,9 38,3 44,7 56,4 61,1 73,0 69,1 51,8 57,1 61,7 55,3 46,5 1994 55,8 59,6 En millions de barils par jour Production de pétrole brut 2,038 1,897 1,990 2,179 2,271 2,231 2,110 2,261 2,238 1,960 2,453 1,735 1,621 1,700 1,911 2,005 1,955 1,844 1,952 1,849 1,513 2,022 0,303 0,276 0,290 0,268 0,266 0,276 0,266 0,309 0,389 0,447 0,431 8,338 8,977 10,096 11,235 11,529 Exportations Allocation Intérieure NNPC En million de tonnes par an Consommation Intérieure 21 Source: Fonds Monétaire International, IMF Country report No 04/242 and IMF Staff Country report No 00/6, Central Bank of Nigeria, et calculs de l’auteur 1.3.3 Une analyse comparative Au Bénin, l’industrie pétrolière n’a connu qu’un développement embryonnaire. La production du pétrole brut, qui a commencé en 1982, s’est arrêtée en 1998 avec le tarissement du champ pétrolifère de Sémé. Le Bénin, ne disposant pas de raffinerie étant donnée l’étroitesse de son marché intérieur, a exporté la totalité de sa production. Les réserves prouvées de pétrole brut ont fortement chuté et ont toujours été marginales face à l’abondance de celles de son voisin. Le Nigeria, 12ème pays producteur de pétrole brut, pèse de tout son poids dans la sous région. Depuis les chocs pétroliers, le secteur des hydrocarbures occupe une place prépondérante dans l’économie du Nigeria. Fortement réglementé jusqu’à une date récente et dominé par le gouvernement par l’intermédiaire de la NNPC, les autorités semblent aujourd’hui déterminées à libéraliser le secteur. L’industrie pétrolière nigériane présente cependant des limites : du fait des insuffisances de ses infrastructures, elle n’est pas à même de satisfaire la demande croissante du pays. DEUXIEME PARTIE : LES DETERMINANTS DU TRAFIC ILLICITE DE PRODUITS PETROLIERS Cette deuxième partie cherche à expliquer les fondements du trafic illicite de produits pétroliers. Le positionnement géographique du Bénin, frontalier du Nigeria et corridor de transit vers les pays de l’hinterland, et les solidarités ethniques de part et d’autre de la frontière, qui permettent la constitution de réseaux marchands, constituent les premiers facteurs à l’origine des échanges frauduleux transfrontaliers. Les disparités de politiques économiques et monétaires existant entre le Bénin et le Nigeria, exploitées par les agents économiques dans le but de capter des rentes, sont le véritable moteur des échanges informels d’hydrocarbures. Enfin, les disparités de politiques d’approvisionnement et de distribution des produits pétroliers entre les deux pays favorisent le développement du trafic illicite. 2.1 LES FONDEMENTS GEOGRAPHIQUES ET SOCIOCULTURELS Le Bénin partage environ 650 Km de frontière avec le Nigeria. L’absence d’obstacles naturels majeurs, l’effectif relativement réduit des agents de contrôle douanier et de surveillance frontalière rendent la frontière extrêmement poreuse et par conséquent le passage des produits faisant l’objet d’un trafic informel, comme les hydrocarbures, extrêmement aisé. A cela il faut ajouter la configuration de la frontière elle même qui est parfois porteuse de facteurs très favorables au trafic : nombreuses pistes, nombreux aménagement de canaux navigables par exemple Les solidarités ethniques ouest africaines, qui ont survécu à la colonisation et au partage des Etats, représentent un déterminant important des échanges transfrontaliers. Le tracé des frontières au Bénin a été, à l’origine, lié au besoin de l’empire français de disposer d’un accès à la mer pour ses colonies sahéliennes. Au moment de l’Indépendance, la Charte de 22 l’Organisation de l’Unité Africaine a entériné les frontières coloniales, nonobstant leur caractère artificiel et la coexistence de foyers de peuplement issus des mêmes ethnies de chaque côté de la frontière. Ces ethnies constituent des réseaux qui permettent le bon fonctionnement des activités économiques de chaque côté de la frontière. La solidarité ethnique Yoruba, principale ethnie du sud est béninois et du sud ouest nigérian, joue en effet pleinement son rôle et permet au commerce informel d’être structuré et organisé sur des bases d’affinités culturelles et linguistiques. Depuis l’époque coloniale, la répartition de mêmes ethnies de part et d’autre de la frontière Bénin - Nigeria a été un facteur de création de rente commerciale. Il devient en effet aisé pour ces ethnies d’exploiter les divergences politiques, économiques et tarifaires et de les transformer en opportunités commerciales. Les quelques tentatives des Etats d’entraver ces échanges ont été contournées grâce à l’adaptation organisationnelle des commerçants. Pour une meilleure exploitation des rentes commerciales, les commerçants ont mis en place des supports aux échanges bénino-nigérians : les villes entrepôts qui servent de centre de regroupement et de distribution, les marchés frontaliers dont la disposition géographique (symétrique le long de la frontière) et la périodicité visent à favoriser les échanges informels, et les entrepôts frontaliers qui constituent un support du commerce de gros (IGUE et SOULE, 1992). 2.2 LES DISPARITES DE POLITIQUES ECONOMIQUES ET MONETAIRES Les disparités de politiques économiques entre le Nigeria et le Bénin, créatrices de rentes captées par les acteurs économiques, constituent un stimulant des échanges informels. La politique de production des biens à l’intérieur de chaque pays, les mécanismes de régulation économique ainsi que les mesures de maîtrise des échanges extérieurs –régime du commerce, subventions aux imports et aux exports, restrictions ou libéralisation à travers les tarifs douaniers, et politique des prix– constituent les politiques qui ont une influence primordiale sur les échanges. Enfin, les disparités de politiques monétaires entre le Nigeria et le Bénin, qui accentuent les disparité spatiales de prix, ont une influence décisive sur le développement des échanges informels et l‘intensification des flux. 2.2.1 La politique commerciale Malgré l’appartenance du Bénin et du Nigeria à la CEDEAO, leurs politiques économiques sont loin d’être harmonisées. Elles sont au contraire marquées par de profondes disparités en raison notamment de l’inégal potentiel de développement de ces pays. Le Bénin, de par la faiblesse de sa superficie, de sa population et de ses ressources naturelles, pratique une politique de captage des rentes en provenance du Nigeria. Il en résulte des divergences d’options économiques qui constituent les fondements essentiels des échanges informels. Le Nigeria, puissance économique régionale, dispose d’une industrie importante qui constitue la source d’approvisionnement de ses voisins, et en particulier du Bénin. L’ampleur du marché intérieur nigérian permet à son industrie de bénéficier d’importantes économies d’échelle. La faiblesse des coûts unitaires de production permet au Nigeria de déverser ses produits sur les marchés des pays voisins. Le Bénin, en l’absence d’une véritable industrie manufacturière locale, s’approvisionne en grande partie au Nigeria. Face à la faiblesse de la pénétration du marché nigérian par les produits locaux, le Bénin a mis en place une politique commerciale spécifique. Ainsi, le Bénin a toujours pratiqué une politique commerciale assez 23 libérale, même lors de l’époque marxiste-léniniste. La volonté de tirer le maximum de profit de la rente pétrolière du Nigeria a conduit les autorités à mettre en place une politique de captage qui s’est traduite, sur le plan commercial, par le développement des activités de transit et de réexportation sur fond de contrebande. Pour la mise en œuvre de cette stratégie, le Bénin a adopté un ensemble de législations commerciales afin d’assurer l’importation de certains produits destinés à la réexportation : facilités de crédits accordés aux importateurs nationaux et réaménagement du régime d’importations des produits qui alimentent le trafic informel vers le Nigeria notamment26. La politique commerciale nigériane, à la fois teintée de mesures libérales et protectionnistes, est beaucoup moins souple. En effet, le commerce intérieur et les exportations sont libéralisés depuis l’adoption du Programme d’Ajustement Structurel en 1986. Cependant, la réglementation du commerce extérieur nigérian reste ancrée dans le protectionnisme : interdictions à l’importation27 censées protéger les industries locales et tarifs douaniers prohibitifs28. Depuis 2002, le Nigeria a multiplié les mesures protectionnistes afin de favoriser les produits locaux et de protéger le secteur agricole –le riz ainsi qu’un bon nombre de produits alimentaires finis sont taxés à 100%–29. Pourtant membre de la CEDEAO depuis 1975, dont l’un des objectifs est de faciliter les échanges et de créer un tarif extérieur commun, et de l’Organisation Mondiale du Commerce depuis 1995, le Nigeria continue de mettre en œuvre des mesures protectionnistes contraires aux règles de ces deux institutions. Les interdictions à l’importation et les différences de taux de droits de douane entre les pays de la zone alimentent largement le commerce informel entre le Nigeria et ses voisins en stimulant les échanges en contrebande de part et d’autre de la frontière. Le Bénin a su tirer profit du protectionnisme de la politique commerciale nigériane en instaurant dès 1973 une politique de réexportation. 2.2.2 La politique des prix des produits pétroliers La politique de prix des produits pétroliers au Bénin et au Nigeria découle des orientations politiques et économiques prises par les gouvernements de chaque pays. Nous étudierons la politique de prix en vigueur dans chaque pays à travers les modalités de fixation des prix, moteur de l’évolution des prix à la pompe, et la structure des prix. 2.2.2.1 Fixation des prix et évolution temporelle des prix à la pompe Dans un contexte de libéralisation des prix, les prix des produits pétroliers raffinés sont aujourd’hui déterminés par le prix du brut sur le marché international, par le cours du dollar, et par la politique fiscale de chaque pays. Les pays de la sous région sont « price takers », et ont donc une marge de manœuvre faible sur ces prix. La hausse du prix du brut sur le marché international a des effets néfastes sur les consommateurs en diminuant leur pouvoir d’achat tandis que l’appréciation du dollar, observée depuis novembre 1998, entraîne une hausse des coûts pour les pays importateurs –pays de la Zone Franc– et une hausse des recettes pour les Igué et Soulé, « L’Etat-entrepôt au Bénin », 1992 Ces mesures touchent une quarantaine de produits très divers : farine de blé, viande de bœuf, fruits frais, dentifrice, lessive etc. 28 Les tarifs douaniers, dont les taux sont compris entre 5% et 100%, sont appliqués sur la valeur CAF des marchandises. La grande majorité des produits est taxée entre 10% et 50%. 29 Ambassade de France au Nigeria, Mission économique 26 27 24 pays exportateurs –Nigeria–. Nous nous intéresserons ici plus particulièrement aux modalités de fixation des prix et à l’évolution des prix à la pompe au Bénin et au Nigeria. a) Bénin Le Bénin s’est engagé dans la libéralisation du secteur pétrolier en 1995 dans le cadre du respect des engagements qu’il a pris vis-à-vis des institutions de Bretton Woods. Le décret n°95-139 du 3 mai 1995 permet d’ouvrir le secteur de l’énergie pétrolière au privé et casse ainsi le monopole de la SONACOP. Les prix des produits pétroliers ne sont cependant pas libéralisés puisqu’ils sont toujours fixés par l’Etat. L’année 2001 marque un tournant dans la politique de prix du Bénin. Jusqu’en 2001, les prix de vente au détail étaient administrés et fixés sur une période relativement longue. Un système de stabilisation des prix avait été instauré au niveau de la Sonacop afin de gérer les fluctuations de prix sur le marché international. Depuis octobre 2001, les prix sont indexés sur le prix du marché international et sur le cours du dollar, et sont révisés trimestriellement dans un premier temps puis tous les mois depuis septembre 2004. En effet, le Bénin a mis en place un mécanisme transparent, automatique et flexible de fixation de prix des produits pétroliers : le mécanisme des prix plafonds. L’Etat fixe des prix plafonds pour les prix au détail de chaque produit pétrolier qui sont révisés lorsqu’une variation de ± 4% de la moyenne mensuelle des prix FOB – MED des produits est observée. Les compagnies pétrolières ne sont pas autorisées à vendre au-delà de ces prix plafonds, mais elles peuvent céder moins cher leurs produits. En général, les compagnies alignent leurs prix de vente à ceux des prix plafonds. Une fois étudié le mécanisme de fixation des prix des produits pétroliers au Bénin, il s’agit d’analyser l’évolution de la politique de prix à travers l’évolution temporelle des prix à la pompe au Bénin au cours de la période 1982-2005. Les évolutions des prix de l’essence, du super, du gasoil et du pétrole lampant suivent les mêmes tendances sur la période observée. L’évolution récente des prix est présentée pour tous les produits, mais, afin d’alléger le document, les statistiques présentées correspondent au prix de l’essence ; l’essence étant le produit pétrolier le plus consommé par la population. Au cours de la période 1982-2000, les prix des produits pétroliers au Bénin ont augmenté à cinq reprises du fait de la forte appréciation du cours du dollar et de la hausse du prix du baril. Pour chaque produit, les prix sont multipliés par deux entre 1982 et 2000. Ainsi, le prix de l’essence passe de 162 FCFA/l en 1982 à 365 FCFA/l en juin 2000. On distingue deux hausses majeures des prix pendant cette période : en février 2000, où le prix de l’essence s’établit à 260 FCFA/l et en juin 2000, où il atteint 365 FCFA/l. La hausse des prix de février 2000 décidée par le gouvernement résulte des difficultés économiques et financières auxquelles il doit faire face et de la pression exercée par les compagnies pétrolières. Ces dernières jugent cependant la hausse des prix trop faible : d’une part, le différentiel entre le prix de vente et le prix d’achat reste insuffisant et inférieur à l’accord établi avec le ministre du commerce, d’autre part, leurs marges bénéficiaires restent bien en deçà des marges perçues en Afrique de l’Ouest. La population, qui voit ses revenus stagner et le coût de la vie augmenter, subit de plein fouet la hausse des prix qui diminue davantage son pouvoir d’achat. L’augmentation des prix des produits pétroliers de juin 2000 est accompagnée par des mesures sociales dont l’objectif est d’atténuer les effets de la hausse des prix sur le pouvoir d’achat et les conditions de vie des ménages. Mais la flambée des prix sur le marché mondial 25 et les différences de prix en vigueur dans les pays voisins incitent les trafiquants à tramer une pénurie sur le marché intérieur, à constituer des stocks clandestins, et à mettre en place des réseaux d’acheminement des produits hors du territoire national. Cela provoque une flambée des prix au Bénin et un détournement de la subvention accordée par l’Etat aux consommateurs béninois au profit des consommateurs étrangers et des commerçants sans scrupule. Au cours de la période octobre 2001- avril 2005, les prix des produits pétroliers, désormais indexés sur le prix du marché international et sur le cours du dollar, évoluent en dents de scie. Ils sont compris dans une fourchette allant de 270 FCFCA/l à 370 FCFA/l pour l’essence. En mars 2002, les prix à la pompe sont revus à la baisse pour répondre à l’évolution du prix sur le marché international. Entre juin et octobre 2002, les prix augmentent explications ? En novembre 2002, les prix à la pompe sont revus à la baisse. Au début de l’année 2003, la guerre en Irak entraîne des perturbations dans la chaîne de commercialisation des produits pétroliers de la sous région. La hausse du cours du brut annoncée par l’OPEP entraîne une révision à la hausse des prix au Bénin en mars 2003. En juin 2003, les prix sont revus à la baisse. En juin et en novembre 2004, les prix sont revus à la hausse. En décembre 2004 et en janvier 2005, les prix diminuent suite à la baisse conjuguée des prix FOB et du cours du dollar, tandis qu’ils augmentent à nouveau en février, mars et avril 2005 suite à la flambée du prix du baril sur le marché international. En ce début d’année 2005, le Bénin traverse une grave crise pétrolière, marquée par des pénuries de produits pétroliers au niveau des stations service. Trois raisons majeures expliquent ce phénomène. Tout d’abord, la Sonacop, après avoir vendu à perte en 1999-2000, éprouve de graves difficultés financières qui l’ont plongée dans une sérieuse crise d’approvisionnement en produits pétroliers. Elle s’est alors emparée des stocks de produits pétroliers appartenant aux compagnies pétrolières privées pour pallier à cette défaillance. Mais, depuis février 2005, les stocks de produits pétroliers du pays sont épuisés, ce qui entraîne des pénuries sur tout le territoire. Selon les responsables de la Sonacop, l’une des causes de la pénurie en produits pétroliers serait le non remboursement de la dette de l’Etat envers la Sonacop qui s’élève à 9 milliards de FCFA30. Ensuite, selon les compagnies pétrolières, la structure des prix en vigueur ne leur permet pas de couvrir leurs coûts d’achat. Les compagnies voient leur fonds de roulement diminuer, ce qui les empêche d’importer de nouveaux produits pétroliers. Enfin, la flambée des cours du pétrole brut observée ces derniers mois, qui n’est pas correctement prise en compte par la structure des prix, ne permet pas aux compagnies de vendre à un bon prix et donc de renouveler leur stock. La gravité de la situation a poussé le gouvernement à réviser à la hausse le prix des produits pétroliers en février, mars et avril 2005. L’Etat se doit d’intervenir afin de rendre la Sonacop solvable pour qu’elle puisse importer à nouveau. Il s’agit d’une décision avant tout politique. Le gouvernement a ainsi ordonné le décaissement de 3 milliards de FCFA par le Trésor Public pour renflouer les caisses de la Sonacop31. Cet apport de liquidité constitue une véritable bouée d’oxygène pour la compagnie mais la pénurie en produits pétroliers continue 30 31 Source : L’Indépendant, 26 Avril 2005 Source : L’Indépendant, 26 Avril 2005 26 cependant de se faire sentir dans presque toutes les stations services, et notamment dans celles de la Sonacop. Sefou Faghohoun propriétaire de la SONACOP. Evolution des prix à la pompe des produits pétroliers au Bénin 1982-Avril 2005 450 400 350 En FCFA/L 300 Super Essence Gasoil Pétrole lampant 250 200 150 100 50 9 av 7 r-9 ao 8 ût -9 dé 8 c9 av 8 r-9 ao 9 ût -9 dé 9 c9 av 9 r-0 ao 0 ût -0 dé 0 c0 av 0 r-0 ao 1 ût -0 dé 1 c0 av 1 r-0 ao 2 ût -0 dé 2 c0 av 2 r-0 ao 3 ût -0 dé 3 c0 av 3 r-0 ao 4 ût -0 dé 4 c0 av 4 r-0 5 19 19 82 0 Source : à partir de la base de données du LARES et des données de la Direction du Commerce Intérieur Malgré la hausse du prix du baril qui affecte tous les pays de la sous région, le Bénin continue d’appliquer les prix les plus bas de la sous région (tableau). Ainsi, au Mali, le prix de l’essence représente plus d’une fois et demi celui du Bénin, tandis qu’au Sénégal et au Niger, le prix de l’essence représente un peu moins d’une fois et demi celui du Bénin. Le différentiel de prix existant au sein de la sous région incite les pays voisins à venir s’approvisionner sur le marché béninois, ce qui favorise le développement du trafic illicite de produits pétroliers. Tableau : Prix des produits pétroliers dans la sous région, Mars 2005 Bénin Burkina Faso Côte d'Ivoire Mali Niger Sénégal Togo Super 370 530 585 600 553 529 420 Essence 360 522 580 470 492 415 Gasoil 380 469 475 455 422 415 410 Source : Direction du Commerce Intérieur b) Nigeria 27 Pétrole 315 355 390 à 395 405 240 291 250 Mélange 400 NC 455 547 490 Le gouvernement Fédéral du Nigeria domine la scène intérieure énergétique : il possède et contrôle la NNPC, et détient des parts dans les principales compagnies pétrolières du pays. Crée en 1977, la NNPC est la pièce maîtresse de la politique pétrolière de la Fédération. L’objectif de la politique de prix des produits pétroliers au Nigeria est de maximiser les bénéfices issus du pétrole afin d’accélérer la vitesse du développement économique nigérian et d’augmenter la qualité de vie des nigérians. Ainsi, le Nigeria rejoint l’OPEP en 1971 afin d’assurer au pays les prix élevés dont bénéficient ses membres. Lors de la période précédent l’Ajustement Structurel, la relative stabilité des taux de change et l’abondance du pétrole brut permettait au gouvernement nigérian de subventionner les prix de ses produits pétroliers, et ces derniers étaient relativement proches de ceux des autres pays producteurs de pétrole. Lors de la période post-ajustement, le gouvernement fait face à de nouvelles réalités économiques, et dans un souci de réduction de son déficit budgétaire lié à l’importance des subventions et d’élimination du commerce de contrebande des produits pétroliers à destination des pays voisins, le Nigeria met en place une politique de prix plus libérale ; le prix des produits reste cependant fortement subventionné. Le Nigeria, hautement impliqué dans le secteur aval des produits pétroliers, fixe les prix de gros et les prix au détail à travers la Petroleum Product Pricing and Marketting Committee (PPPMC), et fixe les marges bénéficiaires des distributeurs privés. L’objectif de cette politique de prix est d’offrir aux nigérians des produits pétroliers bon marché et à un prix uniforme sur l’ensemble du territoire. Ces dernières années, le prix fixé par le gouvernement ne couvre pas les coûts liés au raffinage, à l’import et à la distribution des produits. La NNPC est donc devenue le seul fournisseur de produits pétroliers, à travers le raffinage et l’import. De plus, l’objectif de satisfaction des besoins en produits pétroliers du pays à un prix bon marché n’est pas atteint : la demande excède l’offre et d’importantes quantités de pétrole subventionné sont redirigées frauduleusement à destination des pays voisins. Le gouvernement a alors décidé d’allouer à la NNPC du pétrole brut à un prix inférieur à celui du marché international afin de couvrir le gap entre les coûts de la NNPC et les prix auxquels il pourrait vendre les produits. Cette allocation de pétrole brut est en partie exportée afin de financer les imports de produits pétroliers, tandis que le résidu est raffiné localement. La NNPC réalise un profit en exportant plutôt qu’en raffinant puisque le pétrole est alloué à la NNPC à un prix avantageux. Ce profit sert à couvrir les pertes réalisées par la NNPC avant que celle-ci ne cède le produit aux distributeurs. En conséquence, la régulation du secteur pétrolier nigérian mène à deux distorsions : d’une part une subvention implicite du prix à la consommation des produits pétroliers –différence entre le prix administré nigérian et le prix sur le marché international–, et d’autre part une subvention implicite afin de couvrir les pertes de la NNPC –revenus que le gouvernement aurait pu retirer de l’allocation du brut32–. La politique de subvention des prix coûte au moins un milliard de dollars par an à l’Etat, notamment dans un contexte de dépréciation de la naira qui augmente mécaniquement la subvention octroyée par le gouvernement, et favorise la corruption. Le Nigeria a ainsi dû procéder à plusieurs hausses des prix administrés de l’essence33 pour réduire le niveau de la subvention. En 1978, le déficit de la balance des paiements pousse le gouvernement à augmenter les prix. En 1986, lors de la mise en œuvre du Programme d’Ajustement Structurel, la hausse se poursuit. En 1988, l’accélération de la dépréciation de la naira force le gouvernement à accroître les prix. En 1991, les prix augmentent de 17% et en 1993, ils sont multipliés par 4.6. En 1994, les prix sont multipliés par 3.4 à cause de la perte de 70 milliards 32 IMF Country report No 04/242, 2004 Il est à noter que l’évolution des prix du gasoil et du pétrole lampant suit les mêmes tendances que celle du prix de l’essence. 33 28 de nairas occasionnée par la grève des pétroliers suite à l’annulation de l’élection présidentielle de 1993. En 1999, les prix augmentent de 81.8% à cause des pannes des raffineries nigérianes et de l’amenuisement des réserves de devises provoqué par la baisse du prix du brut sur les marchés internationaux. En 2000, les prix augmentent de 10% suite à la flambée des prix sur le marché international, la persistance des pannes des raffineries et la pression des bailleurs de fonds34. A la fin de l’année 2001, le Nigeria, sous pression des bailleurs de fonds (Banque mondiale, FMI), prend deux mesures de libéralisation. Tout d’abord, le gouvernement procède à un relèvement des prix à la pompe (18%, de 22 N à 26 N) en janvier 2002 afin de réduire la subvention sur le brut qu’il accorde à la NNPC. De plus, dans un contexte d’assainissement du secteur de la distribution, il décide le retrait des licences de distribution des opérateurs indépendants35. En effet, ces derniers détournent les hydrocarbures des stations, ce qui provoque des pénuries et des perturbations au niveau des prix à la pompe. Le gouvernement augmente à nouveau les prix des produits pétroliers de 15.4% en avril et de 31% en juillet 2003. En novembre 2003, les pouvoirs publics, déterminés à déréglementer les activités aval du secteur pétrolier, engagent véritablement la libéralisation des prix des produits pétroliers. Dans ce cadre, le gouvernement décide d’augmenter les prix en août 2004 et en septembre 2004 (respectivement 35% et 20%) afin d’assainir le secteur amont des raffineries et de limiter le niveau des subventions, rendu intolérable par la hausse des cours du pétrole36. En effet, l’agence de régulation des prix des produits pétroliers a imposé l’arrêt des subventions accordées aux distributeurs : le prix de cession appliqué par la NNPC a été augmenté de 30% et cette hausse a été répercutée par les distributeurs dans leurs ventes au détail. Cette mesure d’assainissement, recommandée de longue date par le FMI, et remise pour la troisième fois sur le tapis en un an suite au mécontentement populaire qu’elle suscitait, est incomprise par la population qui y voit une ponction supplémentaire sur son pouvoir d’achat. Cette déréglementation devrait ouvrir la voie à la cession des raffineries publiques. Cependant, cette liberté des prix à la pompe a été instaurée sans l’ancrage institutionnel approprié. Au total, entre 1994 et 2004, le prix de l’essence à la pompe a été multiplié par quatre, passant de 11 nairas à 50 nairas (graphique). La libéralisation du secteur pétrolier au Nigeria pourrait cependant être qualifiée de « libéralisation sous contrôle étatique ». D’une part, la Fédération fixe des prix plafonds pour la vente des produits pétroliers au-delà desquels les compagnies ne sont pas autorisées à commercialiser leurs produits. Ainsi, les compagnies ne peuvent pas s’approvisionner sur le marché international, au risque de vendre à perte puisque le prix du brut sur le marché international est nettement supérieur au prix à la pompe au Nigeria. D’autre part, la NNPC, qui dispose d’une certaine quantité de produits raffinés à céder, fixe des quotas aux distributeurs qui varient en fonction de sa politique. Elle peut décider de les diminuer, auquel cas les compagnies subissent un manque à gagner. Par conséquent, le Nigeria continue de réguler le secteur pétrolier à travers les prix plafonds et un système de quotas. 34 Club du Sahel/Lares : « Les perspectives des échanges entre le Nigeria et ses voisins », 2000 Commerçants privés qui effectuent la distribution à la pompe des produits pétroliers 36 Ambassade de France au Nigeria, Mission économique 35 29 Evolution du prix à la pompe des produits pétroliers au Nigeria, 1990-2004 60 50 En Naira / Litre 40 Essence Gasoil Pétrole lampant 30 20 10 9 ût -9 dé 9 c99 av r-0 ao 0 ût -0 dé 0 c0 av 0 r-0 ao 1 ût -0 dé 1 c0 av 1 r-0 ao 2 ût -0 dé 2 c02 av r-0 ao 3 ût -0 dé 3 c03 av r-0 ao 4 ût -0 dé 4 c04 ao 98 94 r-9 av 19 19 19 90 0 Source : à partir de la base de données du LARES 2.2.2.2 Structure des prix et estimation du niveau de la subvention à la consommation La structure des prix des produits pétroliers au Bénin et au Nigeria résulte de la politique de prix pratiquée dans chaque pays. Elle met en exergue les principales composantes des prix à la consommation et laisse apparaître une subvention à la consommation dans les deux pays : le Bénin subventionne le prix du pétrole lampant tandis que le Nigeria subventionne le prix à la pompe de l’essence à travers la NNPC. a) Bénin Le tableau présente la structure des prix détaillée des produits pétroliers au Bénin en vigueur en mars 2005. L’analyse du tableau nous permet d’appréhender chaque étape de la formation des prix. Les prix à la pompe au Bénin sont en premier lieu déterminés par les prix des produits pétroliers sur le marché international, soit les prix CAF. Les produits pétroliers, importés du marché international, arrivent au Bénin par bateau au Port de Cotonou et sont donc soumis à des taxes de passage au port. L’Etat prélève ensuite des taxes de porte liées au dédouanement des produits. Les produits, stockés dans les dépôts Sonacop à Cotonou et à l’intérieur du pays, sont soumis à des frais de passage au dépôt. On intègre ensuite au prix la marge des pétroliers et la péréquation au transport afin d’obtenir le total hors taxes. Les taxes spécifiques et la TVA prélevées par l’Etat interviennent à ce niveau. Afin de définir le prix de cession avant revendeur, le gouvernement procède tout d’abord à un ajustement des prix matérialisé par le soutien au pétrole lampant. Pour l’obtention du prix officiel au détail, il faut ajouter les marges des détaillants, les frais liés à l’ajustement des prix et à l’assainissement du secteur, et à la constitution d’un stock de sécurité en cas de crise d’approvisionnement. Tableau : Structure des prix des produits pétroliers applicable à partir du 18-03-05, Bénin 30 Cours de l'US dollar (En FCFA) Volume (Vi) Densité xi (En Tonne Métrique) PRODUITS 505,00 505,00 505,00 98,70 98,70 98,90 0,75 0,75 0,80 SUPER ESSENCE PETROLE 505,00 505,00 99,00 0,56 GPL 0,85 GASOIL 1- FOURNISSEUR (1a) FOB (+ prime) (En $) 1/ (1b) Fret (1b)= 16,42 USD/TM (1c) Assurance (1d) Coulage (1c)= 0,083% * {(1a) + (1b)} (1d)= 0,5% * {(1a) + (1b) + (1c)} ; GPL= 6000/$ (1d) Inspection (1d)= 0,15 USD/TM (1e) CAF Fournisseur USD/TM (1e) = (1a) + (1b) + (1c) + (1d) CAF Fournisseur CFA/HL (GPL en CFA/Mt) (a) = (1e)*($)*(xi)/(Vi/100)/10 435,38 429,38 463,46 456,26 420,47 16,42 16,42 16,42 80,00 16,42 0,37 0,37 0,40 0,45 0,36 2,26 2,23 2,40 11,88 2,19 0,15 0,15 0,15 0,75 0,15 454,59 448,55 482,83 549,34 439,59 17444,21 17212,63 19723,28 277424,93 19059,95 2- PORT (2a) Taxe de port (2a)= 400 CFA/TM 30,4 30,4 32,36 400 34,34 (2b)= 1900 CFA/TM 144,38 144,38 153,69 1900 163,13 Sous Total 1 (b) = (2a) + (2b) 174,78 174,78 186,05 2300 197,47 31,46 31,46 33,49 414,00 35,54 17650,45 17418,87 19942,81 1744,42 1721,26 986,16 13871,25 1906,00 261,66 258,19 295,85 4161,37 285,90 2006,08 1979,45 1282,01 18032,62 2191,89 19450,30 19192,08 21005,29 3501,05 3454,57 3780,95 53182,36 3825,33 5507,14 5434,03 5062,96 71214,98 6017,23 16,52 16,30 15,19 213,64 18,05 5523,66 5450,33 5078,15 71428,62 6035,28 19625,08 19366,86 21191,34 (6a + 6b) Frais de passage Dépôts Cotonou et Intérieur (h) = (6a + 6b)= 800 CFA/HL 800,00 800,00 800,00 26000,00 800,00 (6d) TVA / Frais de passage 144,00 144,00 144,00 4680,00 144,00 3200,00 2400,00 2100,00 39800,00 2200,00 900,00 900,00 900,00 20500,00 900,00 24541,60 23483,16 25006,53 (Essence/Super) = 11,16% * (9) (Pétrole/Gasoil) = 0,5% * (9) 2738,84 2620,72 125,03 0,00 126,84 11-TVA PRIX DE CESSION 4910,48 4698,70 4523,68 69168,82 4588,96 1108,62 1500,00 -3855,24 -178940,00 2217,00 33299,54 32302,58 (2b) Taxe de passage Port (2c) TVA Port (2c) = 18% * (b) (2d) CAF non dédouané (2d) = (a) + (b) + (2c) 280138,93 19292,97 3- ETAT (3a) Droit Fiscal (5% pétrole, GPL) (3a)= 10% * (a) (3b) PCS (0%), PC (0,5%), RED (1%) (3b) = 1,5%* (a) Sous Total 2 © = (3a) + (3b) 4- SOUS TOTAL (CAF + PC + DF) d= (a) + © 5- TVA CORDON DOUANIER (f) Sous Total (e) = 18% * (d) (f) = © + (e (g) Crédit d'enlèvement (g) = 0,3% * (f) (5c) Sous Total Etat © = (f) + (g) (5d) Sous Total dédouané (5d) = (a) + (b) + © 295457,55 21251,85 297757,55 21449,32 6-DEPOT (6d) = 18% * (h) 7- MARGE PETROLIER (j)= 2200/1800 CFA/HL 8-DIFFERENTIEL TRANSPORT 2/ (k)=500 CFA/HL 9- TOTAL HT (a)+(b)+©+(g)+(h)+(j)+(k) 384271,20 25367,37 10-TAXES SPECIFIQUES 18% * {(9) + (10)} 12- SOUTIEN AU PETROLE - GPL 13- PRIX DE CESSION AV REVENDEUR (9) + (10) + (11) + 12 31 25800,00 274500,01 32300,16 14- MARGES DETAILLANTS (14)= 900 CFA/HL 900,00 900,00 900,00 20500,00 900,00 15- AJUSTEMENT ET ASSAINISSEMENT 3/ (15)= 600 CFA/HL 600,00 600,00 600,00 0,00 600,00 16- STOCK DE SECURITE (16) = 200 FCFA/HL 200,00 200,00 200,00 0,00 200,00 17- PRIX OFFICIEL DETAIL CFA/HL (17)= (13) + (14) + (15) + (16) 34999,54 34002,58 27500,00 295000,01 34000,16 18- PRIX OFFICIEL DETAIL EN CFA/L CALCULE (18) = (17) / 100 ; GPL= (17) / 1000 350,00 340,03 275,00 295,00 340,00 19- PRIX OFFICIEL DETAIL FIXE EN CFA/L 350,00 340,00 275,00 295,00 340,00 PC: Prélèvement Communautaire PCS: Prélèvement Communautaire de Solidarité DF: Droit Fiscal RED: Redevance 1/ On ajoute au prix FOB une prime, destinée aux coursiers. Le niveau de cette prime varie en fonction des produits : 20$/TM pour l’essence, le super, et le gasoil, 28$/TM pour le pétrole, et 25$/TM pour le butane. 2/ Péréquation au transport, gérée individuellement par chaque compagnie, afin d’uniformiser les prix des produits pétroliers sur l’ensemble du territoire. 3/ Ajustement (100 FCFA/HL) : frais de fonctionnement de la Commission d'ajustement des prix des produits pétroliers ; assainissement (500 FCFA/HL): frais de fonctionnement de la CONAMIP Source : Direction du Commerce Intérieur Afin d’appréhender l’importance relative de chaque poste dans la formation des prix, le graphique ci-dessous synthétise les données de la structure des prix et présente la part de chaque composante dans le niveau des prix des produits pétroliers au Bénin. Les prix CAF et les taxes et prélèvements perçus par l’Etat sont les deux principaux postes : ils concourent respectivement à hauteur de 50% et de 27% au niveau des prix. Les marges des compagnies pétrolières représentent une part relativement faible du niveau des prix (7%). Suivent ensuite, selon un ordre décroissant, les taxes de port (5%), la péréquation au transport (3%), les marges des détaillants (3%), les frais de passage au dépôt (2%), les frais d’ajustement et d’assainissement du secteur pétrolier (2%), et enfin le stock de sécurité (1%). 32 Décomposition du prix d'un litre d'essence au Bénin, Mars 2005 Différentiel transport 3% Marge pétrolier 7% Marge détaillants 3% Stock de sécurité 1% Ajustement 2% Frais de passage dépôt 2% Prix CAF 50% Taxes 27% Taxes de port 5% Source : à partir de la structure des prix des produits pétroliers Il semble à présent pertinent de porter une attention toute particulière aux deux principales composantes des prix des produits pétroliers : les prix CAF et les taxes et prélèvements perçus par l’Etat. Les prix CAF sont fixés au début du mois en fonction de la moyenne du prix FOB du mois passé et de la moyenne du cours du dollar du mois passé. Cette méthode peut être contestable puisque la moyenne du cours du dollar ne reflète pas correctement la tendance générale du mois, surtout si le cours du baril ne cesse de croître. Avec la flambée des cours du brut sur le marché international observée ces derniers mois, il est sûrement nécessaire d’ajuster les prix différemment. Le tableau présente une comparaison des prix CAF avec les prix à la pompe pour l’année 2004. Il existe un différentiel conséquent entre le prix à la pompe et le prix CAF pour l’essence, le super et le gasoil. Les prix à la pompe de l’essence et du super représentent en moyenne 2.1 fois les prix CAF. Les prix à la pompe du gasoil représentent en moyenne 1.84 fois les prix CAF. Pour le pétrole lampant, le différentiel est moins significatif : les prix à la pompe du pétrole, qui sont subventionnés, représentent en moyenne 1.25 fois les prix CAF. Tableau : Comparaison des prix CAF et des prix à la pompe au Bénin, 2004 janv-04 févr-04 mars-04 Prix CAF 134,11 136,82 151,41 Super Prix à la pompe 315 315 315 Différentiel 180,89 178,18 163,59 33 Prix CAF 131,72 134,44 149,01 Essence Prix à la pompe 315 315 315 Différentiel 183,28 180,56 165,99 avr-04 mai-04 juin-04 juil-04 août-04 sept-04 oct-04 nov-04 déc-04 167,47 194,56 165,97 180,85 179,28 183,07 194,83 168,43 134,69 315 315 365 365 365 365 365 385 350 janv-04 févr-04 mars-04 avr-04 mai-04 juin-04 juil-04 août-04 sept-04 oct-04 nov-04 déc-04 Prix CAF 135,79 130,60 136,49 155,18 171,90 158,60 173,09 192,66 201,94 219,78 192,87 166,70 Pétrole Prix à la pompe 190 190 190 190 190 200 200 200 230 230 250 250 147,53 120,44 199,03 184,15 185,72 181,93 170,17 216,57 215,31 Différentiel 54,21 59,40 53,51 34,82 18,10 41,00 26,91 7,34 28,06 10,22 57,13 83,30 164,84 192,06 163,49 178,40 176,81 180,61 192,67 166,12 132,45 315 315 365 365 365 365 365 385 350 Prix CAF 129,28 119,47 136,96 144,75 163,02 155,92 168,32 181,30 194,30 216,49 193,79 169,51 Gasoil Prix à la pompe 270 270 270 270 270 299 300 300 315 315 360 340 150,16 122,94 201,51 186,60 188,19 184,39 172,33 218,88 217,55 Différentiel 140,72 150,53 133,04 125,25 106,98 143,08 131,68 118,70 120,70 98,51 166,21 170,49 Source : à partir de la structure des prix mensuelle de l’année 2004, calculs de l’auteur L’Etat perçoit des prélèvements et des taxes aux différents stades de la formation des prix. Dans un souci de meilleure lisibilité de la structure des prix, le tableau regroupe l’ensemble des taxes collectées par l’Etat. Les taxes de porte comprennent le droit fiscal, les prélèvements communautaires de la CEDEAO et la redevance. Les taxes spécifiques sont égales à 11.16% du total hors taxe pour l’essence et le super, et à 0.5% du total hors taxe pour le pétrole et le gasoil. Enfin, la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) est appliquée au prix de cession avant revendeur. Entre 2000 et 2005, l’Etat prélève en moyenne entre 80 et 100 FCFA/L de droits et taxes sur l’essence. La part des taxes dans le prix de vente d’un litre d’essence (27%) est relativement faible comparativement à celle d’Europe (71%) et du Japon (55%) et plus élevée que celle des Etats-Unis (19%). Tableau : Prélèvements et taxes sur les produits pétroliers (Fcfa/litre), Mars 2005 Taxes de porte Taxe spécifique TVA Total Super Essence Pétrole Gasoil 20,06 19,79 12,82 21,92 27,39 26,21 1,25 1,27 49,10 46,99 45,23 45,89 96,55 92,99 59,30 69,08 Source : à partir de la structure des prix de mars 2005 Il nous faut à présent mettre l’accent sur le mécanisme et le niveau de la subvention octroyée par le gouvernement au pétrole lampant. La politique gouvernementale cherche en effet à 34 contenir la hausse du prix du pétrole lampant en subventionnant ce produit. Le pétrole lampant, utilisé par les couches les plus déshéritées, revêt une dimension stratégique. Ainsi, le gouvernement opère un ajustement des prix représenté par le soutien au pétrole lampant. Le niveau de cette subvention varie en fonction de la politique du gouvernement. Officiellement, seul le pétrole lampant est subventionné à travers le mécanisme de péréquation des prix décrit ci-dessous. D’une part, les sociétés pétrolières prélèvent des taxes sur la vente des produits pétroliers, hors pétrole lampant. Ces redevances, payées par les consommateurs, s’élèvent à 15.00 FCFA/l pour l’essence, à 22.17 FCFA/l pour le gasoil et à 11.08 FCFA/l pour le super en mars 200537. Les compagnies reversent les taxes perçues à l’Etat. Il s’agit d’une subvention croisée entre produits financée par les consommateurs : une part de ce que les consommateurs paient en achetant l’essence, le super ou le gasoil est transférée au profit du pétrole lampant et du GPL. D’autre part, l’Etat verse une subvention sur la vente du pétrole lampant aux sociétés afin de les inciter à commercialiser ce produit. En effet, la vente du pétrole lampant, dont le prix est maintenu à un niveau artificiellement bas, est déficitaire. Le montant de la subvention est égal à 38.55 FCFA/l en mars 200538. Les montants des redevances et des subventions varient en fonction des cours sur le marché international et des réajustements opérés localement. Depuis septembre 2004, les prix des produits pétroliers, et donc les montants des subventions et redevances, sont révisés chaque mois. Lorsque le montant des redevances est supérieur à celui des subventions, les compagnies versent le différentiel à l’Etat (2002, 2003). Dans le cas contraire l’Etat verse une compensation aux compagnies à hauteur de la différence entre les taxes collectées et versées à l’Etat et les subventions reçues par les compagnies (2004). Analyse tableau ci-dessous Tableau : Montant des redevances et des subventions (FCFA), 2002-2004 200 2 200 3 200 4 Redevances Collectées par les Versées sociétés par l'Etat 4 111 790 4 111 790 833 833 4 955 279 4 955 279 007 007 3 156 312 3 156 312 594 594 Subventions Attendues de l'Etat 3 291 483 866 3 991 239 368 3 617 367 009 Versées aux sociétés 3 291 483 866 3 991 239 368 3 617 367 009 Solde après compensation 820 306 967 964 039 639 -461 054 415 Source : Direction du Trésor Public b) Nigeria 37 38 A partir de la structure des prix de Mars 2005 : ligne 12 - Soutien au pétrole - GPL A partir de la structure des prix de Mars 2005 : ligne 12 - Soutien au pétrole - GPL 35 Afin d’appréhender les différentes étapes de la formation des prix des produits pétroliers au Nigeria, il s’agit d’étudier la structure des prix de la NNPC. Le tableau présente la structure des prix de la NNPC en 2000-01 pour un litre d’essence. Les prix des produits pétroliers sont tout d’abord fixés en fonction du prix du pétrole brut produit au Nigeria. Celui-ci, largement inférieur au prix en vigueur sur le marché international, laisse apparaître une subvention du gouvernement à la NNPC. Afin de définir le prix de vente de la NNPC aux distributeurs, il faut intégrer les coûts liés au raffinage des produits –raffinage et amortissement des pipelines et des raffineries–, les coûts de transport du pétrole brut vers les raffineries et les autres coûts –taxes et prélèvements du gouvernement et frais généraux de la NNPC–. Pour l’obtention du prix de vente dans les stations, il faut ajouter les coûts de distribution : péréquation au transport, transport, marges des transporteurs, des commerçants et des compagnies pétrolières. Tableau: Structure des prix de la NNPC, 2000-2001, coût d'un litre d'essence en naira Prix du pétrole brut Coût du raffinage Coût du raffinage Amortissement des raffineries Amortissement des pipelines Coût du transport Transport du pétrole brut vers les raffineries Autres coûts Frais généraux de la NNPC Taxe Prélèvement du gouvernement Sous Total: Prix de vente de la NNPC Coût de distribution Coût du transport entre le dépôt et la station service Coût du bridging 1/ Marges du transporteur Marge de l'opérateur de la station service Marge du distributeur Total Prix à la pompe 5,00 3,45 1,50 1,50 0,45 0,30 0,30 6,10 1,00 3,10 2,00 14,85 6,15 1,45 0,45 1,00 0,60 2,60 21,00 22,00 Source: Central Bank of Nigeria, à partir des données de la Nigeria National Petroleum Corporation (NNPC), Contemporary economic policy issues, 2003 1/ Péréquation au transport : les régions proches des dépôts versent une contribution afin que le coût du transport dans les régions les plus éloignées des dépôts soit moins élevé. Afin d’approcher l’importance relative de chaque poste dans la formation des prix, le graphique ci-dessous synthétise les données de la structure des prix de la NNPC et présente la part de chaque composante dans le niveau des prix des produits pétroliers nigérians. Le prix du pétrole brut et le coût du raffinage concourent respectivement à hauteur de 25% et 16% au prix à la pompe. Il est à noter l’importance la part des taxes et prélèvements perçus par l’Etat dans la composition du prix à la consommation (29%), qui reste néanmoins inférieure à celle d’Europe et du Japon. La part des marges des compagnies pétrolières dans le prix final (12%) est supérieure à celle en vigueur au Bénin et les marges des pétroliers représentent quasiment la moitié des coûts de distribution (42%). Le coût du transport entre le dépôt et la station 36 service et les autres coûts de distribution représentent respectivement 7% et 10% du prix à la pompe. Décomposition du prix d'un litre d'essence à Lagos, 2000-01 Autres coûts de distribution 10% Prix du pétrole brut 25% Marge du pétrolier 12% Coût du transport entre le dépôt et la station service 7% Coût du raffinage 16% Coût du transport 1% Taxes et prélèvements du gouvernement 29% Frais généraux de la NNPC 5% Source : à partir de la structure des prix de la NNPC La question du niveau de la subvention accordée à la NNPC revêt toute son importance dans l’analyse des disparités de politiques de prix entre le Bénin et le Nigeria comme facteur de développement des échanges informels d’hydrocarbures. En effet, le prix officiel au Nigeria, largement subventionné, est inférieur à celui en vigueur au Bénin, incitant les acteurs à importer frauduleusement de l’essence du Nigeria afin de capter les rentes ainsi créées. Ces importations illégales entraînent une fuite des subventions accordées par le gouvernement Fédéral vers les pays voisins. Pour estimer le niveau de la subvention, il faut comparer le prix du brut accordé à la NNPC avec le prix du brut sur le marché international ; le différentiel de prix représente le niveau de la subvention. Avant de présenter nos propres estimations du niveau de la subvention accordée à la NNPC, nous allons tout d’abord exposer les estimations réalisées par la Central Bank of Nigeria (CBN) et par le Fonds Monétaire International (FMI). La Central Bank of Nigeria a estimé le niveau de la subvention implicite accordée par le gouvernement à la NNPC pour 2000-2001. Avec un prix de référence du baril de pétrole brut à 22$, et sachant que la contenance d'un baril est de 159 litres, l'équivalent du prix d'un litre de pétrole brut en naira est de 17,3. En additionnant les coûts des autres composantes au prix du pétrole brut, le prix à la pompe est de 33.3 N. Ce prix, bien supérieur au prix à la pompe nigérian égal à 22 nairas, indique que le prix du pétrole brut est subventionné à hauteur de 34%. 37 Tableau : Estimation du niveau de la subvention accordée à la NNPC (en naira) Prix du pétrole brut sur le marché international Coût du raffinage Coût du raffinage Amortissement des raffineries Amortissement des pipelines Coût du transport Transport du pétrole brut vers les raffineries Autres coûts Frais généraux de la NNPC Taxe Prélèvement du gouvernement Sous Total: Prix de vente de la NNPC Coût de distribution Coût du transport entre le dépôt et la station service Coût du bridging Marges du transporteur Marge de l'opérateur de la station service Marge du distributeur Total Prix à la pompe 17,30 3,45 1,50 1,50 0,45 0,30 0,30 6,10 1,00 3,10 2,00 27,15 6,15 1,45 0,45 1,00 0,60 2,60 33,30 22,00 11,30 Niveau de la subvention Source: CBN, Contemporary economic policy issues, 2003 Le FMI a estimé le niveau des subventions nigérianes sur les produits pétroliers pour l’année 2002. Il compare les prix internationaux (hors taxes intérieures) aux prix à la pompe au Nigeria ; le différentiel de prix représentant le niveau de la subvention. Le prix international comprend le prix fob auquel sont ajoutés le fret, les droits de douane, les coûts de distribution et de stockage, et les marges des commerçants et des pétroliers (tableau). Tableau : Estimation du prix international des produits pétroliers, 2002 Essence Estimation des prix internationaux Prix du produit: fob (dollar par tonne métrique -TM-) Facteur de conversion du produit (litre par TM) Taux de change interbancaire (naira par dollar) Prix du produit: fob (naira par litre) Gasoil Pétrole lampant 249 1350 124 22,9 220,4 1150 124 23,8 230,7 1235 124 23,2 Fret en Afrique de l'Ouest (dollar par TM) 1/ Fret (naira par litre) 25 2,3 25 2,7 25 2,5 Droits de douane (naira par litre) Coûts de distribution et de stockage (N/L) 2/ Marges des commerçants et pétroliers (N/L) 2/ Prix à la frontière / international (avant taxes intérieures) (N/L) 1,5 2 5,4 1,5 2 5,4 1,5 2 5,4 34,1 35,4 34,6 Source: Fonds Monétaire International, WP/03/42 1/ Coût moyen des cargos en provenance d’Europe 38 2/ Reflète les normes industrielles ; inclut les charges du port. Le tableau présente une estimation du niveau de la subvention aux prix des produits pétroliers nigérians. Il montre que les prix courants des produits pétroliers du Nigeria sont largement inférieurs aux prix internationaux, impliquant qu'ils sont fortement subventionnés. Comparés aux prix internationaux de 34,1 nairas par litre, les prix courants de l'essence ordinaire au Nigeria sont de 26 nairas par litre, traduisant une subvention de 23,8%. Pour le gasoil et le pétrole lampant, les subventions implicites sont estimées à 26,5% et 30,6% respectivement. Les estimations fondées sur les données en volume indiquent que, mesurée par les prix internationaux, la subvention totale accordée aux consommateurs nigérians est de 94 milliards de naira en 2002, soit 1,8% du PIB, dont les deux tiers sont à imputer à la subvention sur l'essence ordinaire. Tableau : Prix des produits pétroliers et estimations de la subvention économique, 2002 Prix à la pompe (en naira / litre) Prix internationaux (en naira / litre) 1/ Taux de subvention économique (en %) Volume des ventes (en millions de litres) 2/ Valeur des ventes à prix courants (en milliards de naira) Volume des ventes aux prix internationaux (en millions de litres) Valeur des ventes aux prix internationaux (en milliards de naira) Essence Gasoil Pétrole lampant 26,0 26,0 24,0 34,1 35,4 34,6 23,8 26,5 30,6 9127,5 2648,2 1642,0 237,3 68,9 39,4 8480,1 2457,5 1569,7 298,7 86,9 54,3 1,2 0,3 0,3 Subvention économique / PIB (en %) Source: Fonds Monétaire International, WP/03/42 1/ Prix internationaux mesurés au taux de change interbancaire 2/ Fondé sur les données des ventes de la NNPC sur 6 mois Cependant, la méthode employée par le FMI montre certaines limites. Tout d’abord, la comparaison du prix international calculé ci-dessus, hors taxes intérieures et frais généraux de la NNPC, avec le prix à la pompe au Nigeria, qui comprend l’ensemble des coûts, ne paraît pas pertinente. De plus, cette méthode, qui part du prix des produits raffinés fob, ne s’applique que dans le cas où le Nigeria importe les produits raffinés. Au regard des estimations effectuées par la CBN et le FMI, nous allons proposer une estimation du niveau de la subvention nigériane au prix de l’essence. Il est nécessaire de distinguer deux cas de figure pour estimer le niveau de la subvention à la consommation puisque le Nigeria produit et raffine localement une partie des produits pétroliers qu’il consomme et qu’il en importe une autre partie du marché international pour satisfaire l’ensemble de ses besoins. Le cas où le Nigeria produit et raffine localement les produits pétroliers Dans ce cas de figure, le Nigeria produit et raffine localement du pétrole brut. Pour estimer le prix international de l’essence, nous nous basons sur le prix international du pétrole brut auquel on ajoute l’ensemble des coûts tels que mentionnés dans la structure des prix de la 39 NNPC. Le prix à la pompe au Nigeria est largement inférieur au prix international, laissant apparaître un taux de subvention de 27% (soit 9.6N) en moyenne sur la période observée. Cette subvention représente un manque à gagner pour la NNPC puisqu’elle pourrait commercialiser sur le marché international les produits qu’elle raffine à un prix supérieur au prix de revente aux distributeurs. Tableau : Estimation du niveau de la subvention au prix de l’essence au Nigeria lorsque l’essence est produite et raffinée localement Prix du baril du brut fob (en dollar) 1/ Taux de change $/Naira 2/ Prix du baril du brut fob (en naira) Prix d'un litre de pétrole brut fob (en naira) 3/ Eléments de coûts (en naira/l) 4/ Prix international de l’essence (en naira/l) 5/ Prix à la pompe au Nigeria (en naira/l) Niveau de la subvention (en naira/l) 6/ Taux de subvention (en %) 1999 17,86 95,93 1713,3 1 2000 28,36 105,13 2981,4 9 2001 24,48 116,95 2862,9 4 2002 24,98 126,37 3156,7 2 2003 28,84 133,08 3838,0 3 2004 38,21 133,57 5103,7 1 10,78 16,00 18,75 16,00 18,01 16,00 19,85 16,00 24,14 16,00 32,10 16,00 26,78 20,00 6,78 25,00 34,75 22,00 12,75 37,00 34,01 22,00 12,01 35,00 35,85 26,00 9,85 27,00 40,14 30,00 10,14 25,00 48,10 42,00 6,10 13,00 Sources : Agence Internationale de l’Energie, base de données du Lares et calculs de l’auteur 1/ Prix sur le marché international (Rotterdam, Barges FOB) 2/ Taux de change interbancaire 3/ La contenance d’un baril est de 159 litres 4/ Sur la base de la structure des prix de la NNPC, les coûts comprennent les coûts du raffinage, les coûts du transport et de distribution, et les autres coûts. 5/ Somme du prix d’un litre d’essence fob et des coûts 6/ Différentiel entre le prix à la pompe sur le marché international et le prix à la pompe au Nigeria Le cas où le Nigeria importe les produits pétroliers raffinés du marché international Dans ce cas de figure, le Nigeria importe de l’essence du marché international. Pour estimer le prix international de l’essence, nous nous basons sur le prix international fob de l’essence auquel on ajoute les coûts liés au transport, à la distribution, et les autres coûts tels que décrits dans la structure des prix de la NNPC. Le prix à la pompe au Nigeria est largement inférieur au prix international, laissant apparaître une subvention de 29% (soit 11N) en moyenne sur la période observée. Cette subvention représente une perte pour la NNPC qui revend à perte l’essence importée sur le marché international aux distributeurs. Tableau : Estimation du niveau de la subvention au prix de l’essence au Nigeria lorsque l’essence est importée du marché international 1999 Prix du baril d’essence fob (en dollar) 1/ 22,66 Taux de change $/Naira 2/ 95,93 Prix du baril d’essence fob (en naira) 2173,77 Prix d'un litre d'essence fob (en naira) 3/ 13,67 Eléments de coûts (en naira/l) 4/ 12,50 Prix international (en naira/l) 5/ 26,17 40 2000 2001 2002 2003 2004 35,79 29,93 29,04 35,49 47,95 105,13 116,95 126,37 133,08 133,57 3762,60 3500,31 3669,78 4723,01 6404,68 23,66 22,01 23,08 29,70 40,28 12,50 12,50 12,50 12,50 12,50 36,16 34,51 35,58 42,20 52,78 Prix à la pompe au Nigeria (en naira/l) Niveau de la subvention (en naira/l) 6/ Taux de subvention (en %) 20,00 6,17 24,00 22,00 14,16 39,00 22,00 12,51 36,00 26,00 9,58 27,00 30,00 12,20 29,00 42,00 10,78 20,00 Sources : Agence Internationale de l’Energie, base de données du Lares et calculs de l’auteur 1/ Prix sur le marché international (Rotterdam, Barges FOB) 2/ Taux de change interbancaire 3/ La contenance d’un baril est de 159 litres 4/ Sur la base de la structure des prix de la NNPC, les coûts comprennent les coûts de transport, de distribution, et les autres coûts. 5/ Somme du prix d’un litre d’essence fob et des coûts 6/ Différentiel entre le prix à la pompe sur le marché international et le prix à la pompe au Nigeria Il semble que les mesures prises par le gouvernement relatives à la libéralisation du secteur pétrolier portent leurs fruits puisque le taux de subvention décroît fortement au cours de la période 2000-2004. Lorsque l’essence est produite et raffinée localement, le taux chute de 54% (de 37% en 2000 à 13% seulement en 2004). Lorsque l’essence est importée du marché international, le taux diminue de 49% (39% en 2000 à 20% en 2004). L’analyse des deux tableaux ci-dessus laisse apparaître un taux de subvention moins élevé lorsque l’essence est produite et raffinée localement. Le gouvernement accorderait donc une subvention moins importante à la NNPC lorsque celle-ci raffine l’essence sur place. Afin d’affiner l’analyse, le graphique ci-dessous présente l’évolution du niveau mensuel de la subvention au prix de l’essence au Nigeria entre 1999 et 2004 dans les deux cas de figure. L’évolution du taux de change dollar/naira est également présentée afin d’apprécier l’impact de la dépréciation de la naira sur le niveau de la subvention. Le niveau de la subvention, que l’essence soit importée du marché international ou produite localement, est quasiment identique tout au long de la période, quoique légèrement supérieur lorsque l’essence est importée, notamment depuis février 2003. Il existe en effet un système de compensation qui permet de lisser le niveau de la subvention dans les deux cas de figure. Explications ?? Il est à noter que l’évolution du niveau de la subvention répond aux mesures gouvernementales prises dans le cadre de la politique de prix des produits pétroliers. Lors des principales mesures adoptées par le gouvernement nigérian visant à assainir le secteur en 2001, avril et juillet 2003, et août et septembre 2004, le niveau de la subvention diminue. Depuis août 2004, le montant de la subvention diminue fortement et il devient même négatif en novembre et décembre 2004. Le contexte économique international actuel permet en effet au Nigeria d’infléchir son taux de subvention. La hausse du cours du baril sur le marché international qui accroît les recettes budgétaires du pays et la quasi stagnation du cours du dollar permettent au gouvernement de stabiliser le cours de la Naira et in fine de diminuer le niveau de la subvention. 41 Evolution du niveau de la subvention au prix des produits pétroliers, et du taux de change dollar/naira, 1999-2004 160,00 140,00 120,00 En naira/litre 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 ja nv -9 9 av r-9 9 ju il99 oc t-9 ja 9 nv -0 0 av r-0 0 ju il00 oc t-0 ja 0 nv -0 1 av r-0 1 ju il01 oc t-0 ja 1 nv -0 2 av r-0 2 ju il02 oc t-0 ja 2 nv -0 3 av r-0 3 ju il03 oc t-0 ja 3 nv -0 4 av r-0 4 ju il04 oc t-0 4 0,00 -20,00 Subvention lorsque l'essence est importée sur le marché international Subvention lorsque l'essence est produite et raffinée localement Taux de change dollar/naira 2.2.3 Les disparités de prix des produits pétroliers 2.2.3.1 Entre le Bénin et le Nigeria Les différences de politiques économiques –politique commerciale et politique de prix notamment– entre le Nigeria et le Bénin créent des disparités spatiales de prix sur les marchés officiel et parallèle qui favorisent le développement des échanges frontaliers et l’intensification des flux de produits pétroliers illicites. En effet, l’écart entre les prix pratiqués au Bénin et au Nigeria est conséquent, surtout depuis la fin des années 1980. Cette différence de prix a provoqué une forte affluence des commerçants béninois vers la zone frontalière et les Nigérians ont rapidement compris le profit qu’ils pouvaient tirer de cette situation. Cet écart assure en effet une marge brute de commercialisation importante aux trafiquants. a) Sur le marché officiel Pour apprécier les avantages offerts par le marché nigérian des hydrocarbures à travers les prix pratiqués, il faut considérer l’évolution temporelle des prix dans les deux pays en tenant compte du cours de la naira sur le marché parallèle de change, à partir duquel les transactions financières des trafiquants s’effectuent. Ainsi, les prix des produits pétroliers nigérians, exprimés en naira, ont été convertis en FCFA avec le taux de change parallèle FCFA/naira. Les graphiques ci-dessous permettent d’apprécier, par type de produit, l’ampleur du différentiel de prix observé entre le Nigeria (Lagos) et le Bénin (Cotonou) au cours de la période 2000-2004. 42 Le graphique présente les prix officiels de l’essence à Cotonou et à Lagos au cours de la période août 2000- décembre 2004. Le prix officiel de l’essence à Cotonou est en moyenne 2.5 fois supérieur à celui observé à Lagos sur la période août 2000-juillet 2004 et les écarts de prix sont compris entre 127 Fcfa/l et 241 Fcfa/l. Entre août et décembre 2004, les écarts de prix se réduisent significativement suite aux mesures de libéralisation du secteur pétrolier adoptées au Nigeria qui se traduisent par des hausses du prix officiel nigérian : le prix officiel de l’essence à Cotonou est en moyenne 1.7 fois supérieur à celui en vigueur à Lagos. Evolution du prix officiel de l'essence à Cotonou et à Lagos 1998-2004 400 350 En FCFA/litre 300 250 Prix à Cotonou Prix à Lagos 200 150 100 50 nv ja m -9 8 ai -9 se 8 pt -9 ja 8 nv -9 m 9 ai -9 se 9 pt -9 ja 9 nv -0 m 0 ai se 00 pt -0 ja 0 nv -0 m 1 ai -0 se 1 pt -0 ja 1 nv -0 m 2 ai se 02 pt -0 ja 2 nv -0 m 3 ai -0 se 3 pt -0 ja 3 nv -0 m 4 ai -0 se 4 pt -0 4 0 Source : à partir de la base de données du LARES Le graphique présente les prix officiels du gasoil à Cotonou et à Lagos au cours de la période août 2000- septembre 2004. Le prix officiel du gasoil à Cotonou est en moyenne 2.5 fois supérieur à celui observé à Lagos sur la période août 2000-décembre 2001, et en moyenne 2 fois supérieur au cours des périodes janvier 2002-février 2003 et juillet 2003-mai 2004. Depuis août 2004, les écarts de prix se réduisent significativement suite aux mesures de libéralisation du secteur pétrolier adoptées au Nigeria qui se traduisent par des hausses du prix officiel nigérian : le prix officiel du gasoil à Cotonou est en moyenne 1.7 fois supérieur à celui en vigueur à Lagos. 43 Evolution du prix officiel du gasoil à Cotonou et à Lagos 2000-2004 350 300 En FCFA/litre 250 200 Prix à Cotonou Prix à Lagos 150 100 50 août-04 avr-04 juin-04 févr-04 oct-03 déc-03 août-03 avr-03 juin-03 déc-02 févr-03 oct-02 août-02 avr-02 juin-02 févr-02 oct-01 déc-01 août-01 avr-01 juin-01 févr-01 oct-00 déc-00 août-00 0 Source : à partir de la base de données du LARES Le graphique présente les prix officiels du pétrole lampant à Cotonou et à Lagos au cours de la période août 2000- septembre 2004. Le prix officiel du pétrole lampant à Cotonou est en moyenne 2.4 fois supérieur à celui observé à Lagos sur la période août 2000-décembre 2001 et les écarts de prix vont de 110 Fcfa/l à 140 Fcfa/l. Depuis janvier 2002, les écarts de prix se réduisent significativement suite aux hausses de prix successives du pétrole nigérian : le prix officiel du pétrole lampant à Cotonou est en moyenne 1.5 fois supérieur à celui en vigueur à Lagos. Evolution du prix officiel du pétrole lampant à Cotonou et à Lagos 2000-2004 250 150 Prix à Cotonou Prix à Lagos 100 50 44 août-04 juin-04 avr-04 févr-04 déc-03 oct-03 août-03 juin-03 avr-03 févr-03 déc-02 oct-02 juin-02 août-02 avr-02 déc-01 févr-02 oct-01 juin-01 août-01 avr-01 déc-00 févr-01 oct-00 0 août-00 En FCFA/litre 200 Source : à partir de la base de données du LARES b) Sur le marché parallèle : le cas de l’essence ordinaire Le différentiel de prix existant sur le marché parallèle de l’essence entre le Bénin et le Nigeria, matérialisant une rente frontalière, est à l’origine des échanges frauduleux d’essence entre les deux pays. Nous traitons uniquement le cas de l’essence puisque celle-ci fait l’objet d’un trafic illicite permanent et extrêmement important. Au contraire, le trafic du gasoil et du pétrole lampant est peu intense et/ou irrégulier, notamment du fait du faible différentiel de prix existant entre le marché parallèle et le marché officiel à Cotonou. Nous présenterons ici l’évolution du prix de l’essence sur le marché parallèle dans trois localités : à Cotonou et à Igolo pour le Bénin afin d’apprécier « l’effet frontière », et à Lagos pour le Nigeria (Graphique). Il est à noter que l’évolution du prix de l’essence sur le marché parallèle, qui répond instantanément aux changements de conjoncture du marché pétrolier, est beaucoup plus irrégulière que sur le marché officiel. Les prix de l’essence à Cotonou et à Igolo suivent la même tendance générale. Cependant, le prix de l’essence à Cotonou est supérieur à celui d’Igolo puisque la ville d’Igolo, proche de la frontière, offre les produits à des prix plus faibles. Evolution du prix de l'essence sur le marché parallèle à Cotonou, Igolo, Lagos 1996-2004 900 800 700 En FCFA 600 Prix à Lagos Prix à Cotonou Prix à Igolo 500 400 300 200 100 mai-04 janv-04 mai-03 sept-03 janv-03 mai-02 sept-02 janv-02 mai-01 sept-01 janv-01 sept-00 mai-00 janv-00 sept-99 mai-99 janv-99 mai-98 sept-98 janv-98 mai-97 sept-97 janv-97 mai-96 sept-96 janv-96 0 Source : à partir de la base de données du LARES Nous allons retracer l’évolution du prix de l’essence sur le marché parallèle à Cotonou et à Lagos39 selon un ordre chronologique afin de mettre en relief la volatilité des prix sur le marché parallèle, l’incidence des évolutions du secteur pétrolier sur le prix du marché parallèle et le volume des échanges informels, l’impact de la politique économique nigériane 39 Voir « L’Echo des frontières », numéros 1 à 27. Lares 45 sur le marché parallèle béninois, et l’adaptation du comportement des acteurs face aux évolutions du secteur pétrolier. Le marché parallèle de l’essence au Nigeria n’existe qu’en période de pénurie dans les stations service. En effet, les pénuries entraînent de longues files d’attente et les acteurs du marché parallèle proposent alors leurs produits, mais à des prix plus élevés. A Cotonou, le marché parallèle de l’essence est permanent. Le marché parallèle des hydrocarbures est un marché organisé, structuré et renforcé par l’effet des crises pétrolières. Ce commerce est un secteur de refuge et de sécurité pour les couches les plus défavorisées puisqu’il leur procure un emploi et des revenus non négligeables. Ce commerce est devenu un instrument de régulation économique et sociale. Entre avril et juin 1997, on observe des ruptures d’approvisionnement à la NNPC et les prix atteignent 329 FCFA/L à Lagos en juin. Le marché parallèle à Lagos joue un rôle croissant pour l’approvisionnement en essence des opérateurs nigérians et des pays frontaliers. La hausse des prix au Nigeria rend le différentiel de prix existant entre le prix officiel et celui du « kpayo » négatif au Bénin. Par conséquent, le volume du commerce vers le Bénin est faible. Entre juillet et décembre 1997, les pénuries sont résorbées au Nigeria. Le prix des hydrocarbures revient à la normale au Nigeria et au Bénin. Le marché parallèle des hydrocarbures bénéficie d’un approvisionnement régulier. Entre janvier et avril 1998, les pénuries d’essence marquent la situation économique nigériane. En effet, la capacité de raffinage est structurellement inadaptée aux besoins du pays et la mauvaise maintenance des raffineries entraîne de nombreux problèmes techniques. Le Nigeria décide alors d’importer la plupart de ses besoins en essence. On assiste à une hausse généralisée des prix sur le marché parallèle au Nigeria, qui atteint 752 FCFA/l en mars 1998, et au développement de réseaux de commercialisation informels. Certains consommateurs nigérians vont même s’approvisionner dans les stations des pays voisins où les prix officiels sont nettement plus attractifs. Au Bénin, une pénurie d’offre en mars 1998 entraîne une hausse du prix de l’essence sur le marché parallèle : il s’élève à 316 FCFA/L. Entre mai et juin 1998, la situation s’améliore et les prix de l’essence chutent dans les différentes localités. En juillet 1998, le prix de l’essence à Lagos culmine à son plus haut niveau (827 FCFA/l) suite à des pénuries observées au Nigeria. Entre octobre et décembre 1998, des rumeurs sur une éventuelle hausse des prix à la pompe au Nigeria entraîne une panique dans l’approvisionnement en essence. Les fournisseurs du marché parallèle intensifient leur stockage de produits dans l’espoir de réaliser de gros bénéfices après la hausse des prix à la pompe. De plus, les importations de produits pétroliers n’ont pas pu être déchargées pendant plusieurs jours à cause de la détérioration des dépôts d’où partent les camions pour l’approvisionnement de Lagos. Ensuite, la date de livraison de la raffinerie de Kaduna a été repoussée. Enfin, les attaques des minorités ethniques du delta du Niger contre les installations pétrolières ont des conséquences économiques importantes. L’ensemble de ces facteurs entraîne une énorme pénurie au Nigeria. Les prix de l’essence sur le marché parallèle flambent en décembre 1998 à Lagos (524 FCFA/L) et à Cotonou (267 FCFA/L) tandis qu’ils restent stables dans les stations. 46 La hausse du prix officiel de l’essence au Nigeria en janvier 1999 entraîne une hausse du prix de l’essence sur le marché parallèle à Cotonou. Le litre d’essence atteint 357 FCFA. Pour rester compétitif vis-à-vis des stations service, le prix du marché parallèle diminue en février 1999. Au Bénin, depuis les augmentations de prix à la pompe de février et juin 2000 qui rendent attractifs les prix du marché parallèle, on observe une montée vertigineuse du commerce informel des produits pétroliers, surtout pour l’essence et le pétrole lampant. Ainsi, la SONACOP enregistre des ventes en 2000 nettement inférieures aux ventes en 1999 pour tous les produits pétroliers. Entre juin et septembre 2000, la flambée des prix sur le marché international, les pannes dans les raffineries et la pression des bailleurs de fonds forcent le gouvernement Obasanjo à augmenter les prix des hydrocarbures en juin 2000. Le gouvernement devait mettre en place des mesures d’accompagnement mais celles-ci tardent à se mettre en place. Les conducteurs de camions citernes se mettent alors en grève. La persistance du mouvement entraîne une rupture de stock dans les stations et une paralysie des activités à Lagos. Le prix de l’essence sur le marché parallèle atteint 555 FCFA/L en septembre 2000 à Lagos et 296 FCFA/L à Cotonou. Entre octobre et décembre 2000, la violence des affrontements entre Haoussa et Yoruba incite les camions citernes à rester chez eux, provoquant de nombreuses ruptures de stock dans les stations en octobre 2000. Les prix sur le marché parallèle à Lagos flambent en octobre (784 FCFA/L). Au Bénin, En, les pénuries d’octobre 2000 résultant des crises à la SONACOP et les crises des syndicats du secteur pétrolier au Nigeria entraînent une montée des prix des hydrocarbures sur le marché parallèle à Cotonou (325 FCFA/L). Entre janvier et mars 2001, le marché pétrolier est marqué par des périodes de pénuries récurrentes. Les prix sur le marché noir étant nettement plus élevés que dans les stations, les propriétaires des stations service ont tout intérêt à revendre leurs produits à des vendeurs informels. Ainsi, les camions citernes sont détournés : au lieu de livrer les stations service, ils fournissent le marché parallèle. Les prix à Lagos sur le marché parallèle atteignent 627 FCFA/L en février. Au Bénin, le marché parallèle des hydrocarbures est toujours aussi actif. Les consommateurs se tournent vers les produits « kpayo » plus avantageux, ce qui entraîne une baisse des ventes de la SONACOP. Entre avril et juin 2001, le déploiement d’un détachement spécial chargé de contrôler la fraude des produits pétroliers vers les pays voisins, l’interdiction de la vente d’essence dans des bidons de 50 litres, l’augmentation et la régularité des importations, et la reprise du fonctionnement des raffineries nationales favorisent un meilleur approvisionnement en hydrocarbures des stations au Nigeria. Ainsi, les prix de l’essence et du gasoil sur le marché noir montrent une tendance générale à la baisse, tandis que les prix officiels restent stables. Au Bénin, les prix de l’essence et du pétrole sur le marché parallèle ont tendance à baisser tandis que les prix officiels restent stables. La multiplication des points de vente le long des rues dans les villes du pays et la diminution de la clientèle des stations indiquent que la consommation de produits pétroliers importés frauduleusement du Nigeria s’est accrue. Entre juillet et septembre 2001, la dépréciation de la Naira et le meilleur approvisionnement en produits pétroliers, suite aux décisions prises par le gouvernement nigérian visant à empêcher le détournement des produits pétroliers des lieux de déchargement, sont gages 47 d’une baisse des prix des produits pétroliers dans les pays voisins. Les consommateurs béninois qui achètent l’essence au marché parallèle tirent profit de l’évolution de la conjoncture du Nigeria. Cependant, ce meilleur approvisionnement du marché parallèle paralyse les structures et les circuits officiels de distribution des zones proches de la frontière. Au Bénin, on estime que les stations perdent entre 50% et 70% de leur clientèle lorsque le marché parallèle est bien approvisionné. Les autorités révisent alors à la baisse les prix officiels des produits pétroliers fin septembre et envisagent de lutter contre le phénomène. En janvier 2002, l’Etat nigérian procède à l’augmentation des prix à la pompe, à la baisse de la subvention de la NNPC et au retrait des licences des « Independant marketers ». Cela entraîne un meilleur approvisionnement du marché et oblige le secteur informel à réviser à la baisse le prix des produits. Entre janvier et mars 2003, les troubles sociopolitiques observés au Nigeria (grève des agents de la NNPC et soulèvements populaires de la communauté nigériane Idjo) entraînent une diminution de l’approvisionnement des stations service et la fermeture de la raffinerie de Warri. Cette dernière occasionne une perte de 40.5% de la production journalière de brut du Nigeria. Le marché informel de l’essence réapparaît à Lagos et l’essence atteint 427 FCFA/L. Entre juillet et septembre 2003, le gouvernement fédéral prend des mesures pour restructurer la NNPC. D’une part, la direction de la société n’est pas entièrement renouvelée. D’autre part, les procédures de passation des marchés sont révisées : les contrats d’approvisionnement et de raffinage du brut nigérian avec la Société Ivoirienne de Raffinage (SIR), partenaire privilégié africain dans ce domaine, sont modifiés40. Le gouvernement nigérian tente d’augmenter les prix des produits pétroliers en septembre par l’entremise de la Petroleum Products Pricing Regulatory Agency (PPPRA), structure chargée de la dérégulation des prix des produits pétroliers au Nigeria. Au même moment, les employés de Shell se mettent en grève pour protester contre l’instauration d’un nouveau plan d’exploitation et de gestion du pétrole, provoquant des pénuries dans les stations et une hausse des prix. Les distributeurs indépendants profitent de la confusion créée pour ajuster anarchiquement les prix à la hausse dans les stations. Le marché parallèle réapparaît et les travailleurs, qui jugent insuffisante la hausse de salaire proposée par le gouvernement pour compenser la hausse des prix, protestent. Le gouvernement repousse finalement sa décision d’augmenter les prix au mois de janvier 2004. 2.2.3.2 Au Bénin : entre le marché officiel de l’essence et le marché parallèle de l’essence Le différentiel de prix de l’essence entre le marché officiel et le marché parallèle au Bénin, résultant des disparités de politiques économiques entre le Bénin et le Nigeria, est un déterminant des échanges informels d’hydrocarbures entre les deux pays. Il est à la faveur du marché parallèle depuis le relèvement des prix officiels béninois en février et juin 2000. Ainsi, entre août 2000 et septembre 2004, exception faite de juillet 2003, le prix de l’essence sur le marché parallèle est inférieur au prix officiel (graphique). Le différentiel de prix est compris entre 37 FCFA/L et 149 FCFA/L sur cette période. Cet écart de prix favorise le développement du trafic illicite d’essence pour deux raisons majeures. D’une part, il représente un gain en terme de pouvoir d’achat pour les consommateurs qui les incite à s’approvisionner sur le marché parallèle. D’autre part, les prix de l’essence sur le marché 40 La NNPC fournira 30,000 barils par jour à la SIR payables au comptant au prix du marché international afin de garantir la transparence des transactions et de minimiser les risques d’impayés suite à la crise en Côte d’Ivoire 48 parallèle étant attractifs, les trafiquants ont la garantie de vendre leurs produits. Du fait du niveau conséquent des marges des trafiquants résultant du différentiel de prix entre le Bénin et le Nigeria, les trafiquants sont incités à importer de façon illicite les produits du Nigeria afin de les revendre sur le marché béninois. Evolution du prix de l'essence à Cotonou sur le marché officiel et parallèle 1997-2004 400 350 300 En FCFA 250 Prix marché parallèle Prix marché officiel 200 150 100 50 juin-04 sept-04 déc-03 mars-04 juin-03 sept-03 déc-02 mars-03 juin-02 sept-02 déc-01 mars-02 juin-01 sept-01 déc-00 mars-01 juin-00 sept-00 déc-99 mars-00 juin-99 sept-99 déc-98 mars-99 juin-98 sept-98 déc-97 mars-98 juin-97 sept-97 0 2.2.4 La politique monétaire : la dépréciation de la Naira comme élément de compétitivité du pétrole nigérian Les différences de politiques monétaires entre le Nigeria et le Bénin ont toujours constitué un véritable stimulant des échanges informels. Le Bénin utilise le FCFA, monnaie convertible en raison de son appartenance à la Zone franc41 dans le cadre de l’UEMOA. Par contre, le Nigeria utilise une monnaie non convertible, la naira. Le passage entre les deux monnaies n’est officiellement possible que via les banques centrales, après obtention d’une licence auprès des pouvoirs publics. Un marché parallèle des changes, qui permet le passage entre les deux monnaies, a dès lors été créé par les acteurs économiques. Il constitue une source de financement des échanges et un stimulant des transactions à travers les disparités de prix qu’il engendre42. Son rôle d’indicateur des échanges revêt une importance particulière. En effet, les opérateurs économiques exploitent le différentiel existant entre le taux de change officiel et le taux de change parallèle. Cet écart incite les nigérians à exporter illégalement des produits pétroliers vers le Bénin, et encourage les agents économiques privés béninois à importer frauduleusement du Nigeria. L’évolution comparée des deux devises sur le marché parallèle de change mérite une attention toute particulière. Le tableau présente l’évolution du taux de change FCFA/Naira sur le Le Bénin partage avec le Togo, la Côte d’Ivoire, le Niger, le Burkina Faso, le Mali, le Sénégal et la Guinée Bissau, le franc CFA, monnaie ayant une parité fixe avec l’Euro (655.957 Francs CFA pour 1 Euro) 42 Igué et Soulé, « L’Etat-entrepôt au Bénin », 1992 41 49 marché parallèle de change43. Après une période d’appréciation de juin 1995 à janvier 199844, la naira rentre dans un cycle de dépréciation continue de février 1998 à septembre 2003, passant de 7 FCFA à 4.2 FCFA, soit une diminution de 66.6%. La politique monétaire nigériane, l’appréciation du cours du dollar et la stratégie des cambistes constituent les principales causes de la dépréciation de la monnaie nigériane. Etant donné que le FCFA maintient une parité fixe avec l’Euro, la dépréciation de la naira sur le marché parallèle de change renforce la disparité spatiale du niveau des prix, souvent à la faveur des zones utilisatrices du FCFA comme le Bénin. En effet, elle accroît la compétitivité des hydrocarbures nigérians en les rendant moins onéreux pour les consommateurs béninois. Ainsi, les écarts de prix des produits pétroliers entre le Bénin et le Nigeria, qui résultent des différences de politiques économiques entre les deux pays, sont accentués par les disparités de politique monétaire, notamment par la dépréciation de la Naira. Evolution du taux de change FCFA/Naira sur le marché parallèle 1995-2003 8 7 6 En FCFA 5 Cotonou Lagos 4 3 2 1 ju in -9 oc 5 t-9 fé 5 vr -9 ju 6 in -9 oc 6 t-9 fé 6 vr -9 ju 7 in -9 oc 7 t-9 fé 7 vr -9 ju 8 in -9 oc 8 t-9 fé 8 vr -9 ju 9 in -9 oc 9 tfé 99 vr -0 ju 0 in -0 oc 0 t-0 fé 0 vr -0 ju 1 in -0 oc 1 t-0 fé 1 vr -0 ju 2 in -0 oc 2 t-0 fé 2 vr -0 ju 3 in -0 3 0 Source : à partir de la base de données du LARES 2.2.5 Conclusion Cette deuxième sous-partie nous a expliqué dans quelle mesure les disparités de politiques économiques –politiques commerciales et politiques de prix des produits pétroliers– et monétaires constituent un véritable stimulant des échanges informels d’hydrocarbures. Face au protectionnisme de la politique de commerce extérieur du Nigeria, le Bénin a adopté une politique commerciale assez libérale lui permettant de capter les rentes nigérianes, notamment pétrolières, via le développement des échanges informels. Le Bénin s’est engagé dans la libéralisation du secteur pétrolier mais la politique de prix menée par l’Etat semble 43 Nous retiendrons ici le taux de change sur le marché parallèle de Cotonou puisque nous nous intéressons aux transactions effectuées par les béninois. Le taux de change parallèle à Lagos est toujours légèrement supérieur à celui de Cotonou puisque la demande en Naira est moins importante à Cotonou. 44 La naira passe de 6.1 FCFA à 7.2 FCFA, soit une hausse de 15.3%. 50 déconnectée de toute logique économique en maintenant les prix des produits pétroliers à un niveau artificiellement bas, ce qui favorise le développement du trafic au sein de la sousrégion. Même si la Fédération continue de fixer les prix plafonds des produits pétroliers et la NNPC de fixer des quotas aux distributeurs, le Nigeria a pris de sérieuses mesures de libéralisation du secteur pétrolier : l’assainissement du secteur et la réduction drastique du niveau de la subvention accordée à la NNPC. Malgré l’infléchissement du taux de subvention nigérian, les disparités de prix des produits pétroliers persistent entre les deux pays. Nées des différences de politiques économiques entre le Bénin et le Nigeria, les disparités spatiales de prix, tant sur le marché officiel que sur le marché parallèle, favorisent le développement des échanges frontaliers. Ainsi, le différentiel de prix entre le marché parallèle et officiel au Bénin dans le cas de l’essence intensifie les échanges en procurant un gain aux consommateurs et aux trafiquants. Enfin, du fait la parité fixe du FCFA avec l’Euro, la dépréciation continue de la Naira accentue les disparités spatiales de prix en augmentant la compétitivité des hydrocarbures nigérians et constitue in fine un stimulant des échanges. 2.3 LES DISPARITES DES POLITIQUES D’APPROVISIONNEMENT ET DE DISTRIBUTION DES PRODUITS PETROLIERS Le dernier fondement des échanges informels d’hydrocarbures réside dans les disparités de politique d’approvisionnement et de distribution des produits pétroliers. Il s’agit d’appréhender, au Bénin et au Nigeria, les modalités de l’approvisionnement en produits pétroliers à travers les caractéristiques inhérentes au secteur pétrolier de chaque pays d’une part, et la politique de distribution des produits pétroliers à travers le réseau de distribution et les grands traits du secteur de la distribution d’autre part. 2.3.1 La politique d’approvisionnement en produits pétroliers 2.3.1.1 Le Bénin : importateur net Le Bénin, qui ne dispose pas de raffinerie, importe sur le marché international la totalité des produits pétroliers qu’il consomme. L’importation et la distribution des produits pétroliers raffinés sont régies par le décret n°95-139 du 03 mai 1995 qui stipule que l’approvisionnement, le stockage, le transport et la vente des produits pétroliers raffinés et de leurs dérivés relèvent du monopole de l’Etat45. Depuis la libéralisation du secteur pétrolier au Bénin, ce monopole est exercé sous forme indirecte par une société privée nationale –la Sonacop– et par des compagnies privées étrangères –Total, Texaco, Shell, Oryx et EAO Petroleum–. Avant la libéralisation, ce monopole s’exerçait sous forme directe par une société d’Etat, la Sonacop. Ce décret n’interdit pas le retour à une situation de monopole direct, bien que celui-ci paraisse peu probable. Dans le cadre du monopole indirect en vigueur depuis 1995, l’Etat a agréé une vingtaine de sociétés autorisées à importer et à distribuer les produits pétroliers raffinés, mais seules quelques unes d’entres elles sont effectivement présentes. En effet, les conditions proposées au Bénin n’incitent pas les pétroliers à s’implanter. Les compagnies pétrolières, détentrices d’un agrément délivré par l’administration béninoise, s’approvisionnent librement sur le marché international pour répondre prioritairement à la 45 Source : Direction du Commerce Intérieur 51 demande nationale mais également pour assurer la réexportation en direction des pays de l’hinterland comme le Niger, le Burkina-Faso, le Mali et le Tchad. Le délai raisonnable de livraison entre la commande et la réception du produit est d’environ un mois. La Sonacop s’approvisionne auprès de tous les pétroliers confondus en fonction des conditions qu’on lui propose. Total, producteur de pétrole raffiné à l’international, s’approvisionne directement auprès de Total siège, et le chargement des produits s’effectue à l’endroit où ces derniers sont disponibles : Cameroun, Côte d’Ivoire, Nigeria etc. Du fait de la position géographique du Bénin, les produits pétroliers arrivent par bateau et sont déchargés au Port Autonome de Cotonou. Une loi béninoise interdit le Bénin d’importer par voie de terre des produits pétroliers raffinés en provenance du Nigeria. Cependant, cette loi n’interdit pas l’importation de ces mêmes produits par voie de mer. Ainsi, des bateaux en provenance du Nigeria approvisionnent la Sonacop. Une fois les produits pétroliers débarqués au Port de Cotonou, ils sont acheminés vers des dépôts en vue de leur stockage. La Sonacop possède plusieurs dépôts au Bénin–Cotonou, Bohicon, Parakou et Nattitingou– qui ont une capacité de stockage de 80,000 tonnes tous produits confondus. Cependant, les dépôts Sonacop de l’intérieur du pays ne fonctionnent pas. Oryx dispose également d’un dépôt, réservé principalement au gasoil et au pétrole lampant, dont la capacité de stockage est de 45,000 tonnes. La capacité totale des installations de stockage du pays s’élève donc à 125,000 tonnes. En 2004, 835,041 tonnes de produits pétroliers ont été débarquées au Port de Cotonou. La capacité de stockage du pays, étant donné le niveau des ventes officielles, semble suffisante. Cependant, si l’on prend en compte les ventes informelles, nécessaires à la satisfaction des besoins nationaux, la capacité de stockage paraît plus restreinte. Une comparaison régionale s’impose : la capacité de stockage du Togo, qui s’élève à 230,000 tonnes, représente quasiment le double de celle du Bénin alors que le marché togolais est plus étroit. Dans l’optique d’un recul des ventes informelles au profit des ventes officielles, il faudrait envisager un accroissement de la capacité de stockage du pays. Si le niveau des ventes officielles venait à s’accroître, Total serait prêt à envisager la construction d’un dépôt supplémentaire, éventuellement en joint-venture avec les autres pétroliers. Afin de stocker leurs produits pétroliers, les compagnies dispose d’un contrat de stockage et de passage avec le dépôt. Seule la Sonacop, propriétaire de dépôts, est dispensée de cette formalité. Le contrat de passage ne limite pas les quantités : chaque compagnie est libre d’importer la quantité d’hydrocarbures souhaitée. Cependant, le stockage des produits s’effectue en fonction de la demande de passage, le premier arrivé étant le premier servi. Lorsque les cuves sont pleines, il n’est plus possible pour les compagnies d’importer à nouveau. La majeure partie du stock de produits pétroliers des compagnies est destinée à la distribution, tandis que le restant constitue un stock de sécurité i.e une réserve stratégique permettant de répondre à des situations de crise d’approvisionnement. La vitesse de rotation des produits, qui s’élève en moyenne à 3 mois, reste aléatoire : elle dépend des ventes réalisées dans le pays, de la capacité de stockage et des conditions d’approvisionnement sur le marché international. L’Etat demande à chaque compagnie de disposer d’un stock de sécurité minimum égal à un mois de vente. Dans les faits, le niveau du stock de sécurité varie puisqu’il dépend de l’approvisionnement. Si la compagnie vient d’être approvisionnée, le niveau du stock peut atteindre jusqu’à 2,3 ou 4 mois de vente. 52 Les compagnies pétrolières implantées au Bénin rencontrent des problèmes lors de leur approvisionnement en produits pétroliers. La principale contrainte est liée à la sécurisation de leur stock. En effet, lorsque la Sonacop ne dispose plus de produits, elle puise dans les stocks des autres compagnies. Jusqu’à présent, les compagnies se réapprovisionnaient immédiatement pour éviter une situation de pénurie. La crise d’approvisionnement traversée par le pays depuis février-mars 2005 est liée au fait que les compagnies n’ont pas pu se réapprovisionner suite au renchérissement des prix sur le marché international qui de surcroît n’est pas correctement intégré dans la structure des prix béninoise. A ce jour, la Sonacop n’a pas encore remboursé les compagnies. De plus, les pertes sur stockage, supérieures à la normale au Bénin du fait de la vétusté des installations de stockage et des insuffisances du système d’exploitation du dépôt Sonacop, constituent des conditions défavorables. Enfin, les compagnies n’ont aucune visibilité sur le niveau de leur stock puisque l’état des stocks du pays accuse un retard de 4 mois. 2.3.1.2 Le Nigeria : producteur, raffineur, et importateur net et potentiel Capacité d’importation du Nigeria : données sur les exportations de pétrole raffiné nécessaires. Politique de vente du Nigeria à l’extérieur. (Nigeria exporte pétrole brut en CI, Cameroun : ils raffinent le pétrole et l’exporte vers Nigeria) Mécanismes d’approvisionnement : qui commande, qui réceptionne, qui stocke les produits ? a) L’exploration et la production du pétrole au Nigeria En 2001, les réserves de brut nigérianes sont estimées à 35 millions de barils. L’exploration du pétrole on-shore et off-shore ainsi que les activités commerciales sont largement concentrées dans le delta du Niger et dans le sud-est du pays. L’exploration-production se fait par bloc, les compagnies devant obtenir une concession au cours des appels d’offre effectués par le gouvernement. Le gouvernement passe deux types d’accords avec les compagnies pour l’exploitation du pétrole : les joint-ventures pour les champs on-shore et les champs off-shore peu profonds, soit 95% de la production actuelle de pétrole au Nigeria, et les contrats de partage de la production ou « production sharing contracts » pour les champs off-shore profonds (entre 200 et 1400 mètres). L’exploration-production est dominée par cinq accords majeurs de joint-ventures conclus entre les multinationales pétrolières présentes – Shell, Exxon Mobil, Chevron Texaco, Total et Agip – et l’Etat, via la NNPC. Cette dernière est l’actionnaire principal : elles détient entre 55% et 60% des parts de chaque joint-venture. Les compagnies pétrolières et l’Etat se partagent l’investissement, les coûts d’extraction et la production finale au prorata des actions qu’ils détiennent. Les compagnies pétrolières gèrent les opérations pour le compte de la jointventure. Un accord définit les termes commerciaux entre les compagnies et le gouvernement. L’accord en vigueur en 2004 garantit une marge à l’opérateur en fonction du prix du baril : elle de 2,7 $ lorsque le baril est compris entre 15 et 19$ et augmente de 13 cents par dollar supplémentaire ajouté au prix du baril. Il faut distinguer la production opérée, issue de la joint-venture nominative, de la production en quote-part, à laquelle une compagnie a droit du fait de sa participation dans une autre joint-venture. Par exemple, Total possède 10% de la joint-venture de Shell. Au début des années 1990, le gouvernement, qui souhaitait augmenter les capacités de production et les réserves du pays, a lancé des appels d’offre pour plusieurs blocs en off-shore 53 profonds sous le régime des contrats de partage de la production. Sous un tel accord, la NNPC possède toutes les licences mais fait appel aux compagnies pour les travaux d’exploration et de production. Selon les termes de ces accords, la compagnie pétrolière assume tous les risques financiers. De plus, en cas de découverte de pétrole, une part de la quantité totale du pétrole produit est prélevée par l’État au titre des royalties et des impôts, une autre revient à la compagnie au titre du remboursement des coûts d’extraction, et le restant, assimilé à un profit, est partagé entre les deux participants. Au lancement des projets, ce type de contrat désavantage la NNPC du fait de l’importance des coûts d’extraction. Lorsque les projets arrivent à maturité, le gain retiré par la NNPC est supérieur à celui des compagnies. De nombreux blocs en off-shore profonds ont été attribués. Le premier champ off-shore mis en production en 2003 produit 225,000 b/j. Les compagnies peuvent également détenir des participations dans les contrats de partage de la production d’autres compagnies opératrices. Cependant, l’environnement institutionnel contraignant dans lequel les compagnies évoluent pèse sur leurs décisions d’investissement. Tout d’abord, la NNPC, en tant qu’opérateur, ne dispose pas des moyens suffisants pour honorer ses dépenses46 sous le contrat de joint-venture. L’industrie pétrolière étant capitalistique –les investissements sont conséquents et s’amortissent sur plusieurs années–, le manque de moyens de la NNPC pèse sur les investissements des compagnies pétrolières en entraînant un surcoût financier. De plus, cette contrainte génère un climat d’incertitude qui freine les efforts de croissance et complique la planification des projets. Ensuite, la NNPC reste une administration dont le fonctionnement bureaucratique et le manque de moyens humains et techniques allongent les délais dans les décisions d’investissement. Pour l’attribution d’un contrat à une entreprise, la NNPC impose les règles et s’implique à chaque stade du processus : lors de la publication de l’appel d’offre, de la procédure de pré-qualification des entreprises, de l’évaluation technique des offres, et de l’évaluation commerciale et de l’attribution du contrat. Au total, l’implication de la NNPC dans le processus d’attribution d’un contrat augmente les délais de 16 à 19 mois. Enfin, l’incertitude sur le quota futur attribué au Nigeria par l’OPEP pèse sur les décisions d’investissement. Du fait de l’importance des ressources en off-shore profonds, le potentiel de croissance de la production pétrolière nigériane est supérieur à celui des autres pays memebres de l’OPEP. Le gouvernement souhaite augmenter sa capacité de production à 4 millions de b/j en 2010 et à 5 millions de b/j en 2020 47. Pour développer ses réserves de pétrole, le gouvernement prévoit des investissements importants (40 G $ d’ici 2010) et souhaite une réévaluation de son quota de production dans l’OPEP et que la moitié de sa production en off-shore profonds ne soit pas soumise aux quotas. b) Les infrastructures pétrolières Les infrastructures nécessaires à l’importation, à la distribution, et au stockage des hydrocarbures sont contrôlées par la Pipelines and Product Marketing Company (PPMC), une filiale de la NNPC. La plupart des investissements en infrastructure ont commencé à la fin des années 1970, suite à l’accroissement de la production pétrolière et des revenus pétroliers après les chocs pétroliers de 1973 et 1979. 46 47 Selon le contrat de joint-venture, la NNPC doit honorer entre 55% et 60% des dépenses totales Enerdata. www.enerdata.fr 54 Le Nigeria dispose de quatre raffineries : deux à Port Harcourt (Rivers State), une à Warri (Delta State), et une à Kaduna, avec une capacité totale de raffinage de 445,000 b/j. Les quatre raffineries peuvent être caractérisées comme suit : Port Harcourt 1 (1965), la plus ancienne des raffineries, tombe en ruine et a stoppé sa production, bien que sa capacité initiale de raffinage soit de 60,000 b/j. Port Harcourt 2 (1989) a une capacité de raffinage de 150,000 b/j. La raffinerie de Warri (1978) a une capacité de raffinage de 125,000 b/j. La raffinerie de Kaduna a une capacité de raffinage de 110,000 b/j. Les raffineries n’ont jamais fonctionné à leur pleine capacité. Ces dernières années, la capacité d’utilisation a avoisiné les 30-40%48. Ce manque de performance s’explique en partie par la détérioration de l’équipement de la raffinerie Port Harcourt 1, par les perturbations dans l’offre de la raffinerie de Kaduna liées au saccage des pipelines, et par les troubles sociaux observés dans la région de la raffinerie de Warri. Plus encore, le régime des prix qui prévalait avant septembre 2003 incitait à l’export plutôt qu’au raffinage du pétrole brut, ce qui apportait un bénéfice à la NNPC qui finançait ses pertes dans la distribution en aval des produits pétroliers. De plus, les exportations de pétrole brut permettent de financer les importations de produits pétroliers. Le Nigeria est traversé par un réseau de plus de 4000 Km de pipelines, qui livrent les produits pétroliers dans les entrepôts stratégiques des différentes régions. Une vingtaine de stations essence sont chargées de l’écoulement des produits pétroliers dans les pipelines. La configuration actuelle du réseau de pipelines date du début des années 1990, lors de l’achèvement de la dernière phase du Pipelines and Depot Project (600 millions de dollars). Malgré cet investissement, la plupart des pipelines sont aujourd’hui en déclin. De plus, le fonctionnement du système est entravé par les saccages et les vols. Après le raffinage, les produits pétroliers sont mis en dépôt dans de larges entrepôts au sein des raffineries. Ils sont ensuite transportés à travers les pipelines vers quinze entrepôts localisés de façon stratégique dans les différentes régions. La plupart des infrastructures des dépôts sont cependant vieilles et fuient, ce qui entraîne des pertes financières, et une pollution du sol. c) Les limites de l’industrie pétrolière nigériane L’approvisionnement énergétique du pays rencontre de sérieux problèmes : l’absence de politique nationale intégrée pour le secteur malgré son rôle critique, le double rôle de l’Etat, à la fois opérateur et instance de réglementation, l’insuffisance du cadre légal et législatif, le manque de moyens, induit par le recours aux subventions publiques et à un système de tarification sous-optimal, le manque de maintenance des infrastructures et du matériel, la capacité inadéquate des ports, pipe-lines et dépôts, les conflits sociaux dans les zones productrices de pétrole et le sabotage des infrastructures, les piètres performances du pays en terme de gouvernance, et l’exploitation excessive des sources d’énergie non renouvelables au détriment des sources renouvelables. De plus, la gestion de la manne pétrolière est contestable : depuis 2001, les surplus pétroliers résultant de la différence entre la référence budgétaire du baril (22 et 23$) et les prix moyens réels (plus de 28$) ont été distribués sans contrôle aux trois niveaux de la Fédération (fédéral, Etats, et niveau local), contrairement aux conseils du FMI qui préconisait la constitution d’un fonds de réserve49. 48 49 FMI, « IMF Country Report No 04/242 », 2004 OCDE, « Perspectives Macroéconomiques : Nigeria », 2004 55 Le Nigeria se voit donc contraint d’importer du pétrole raffiné sur le marché international afin de satisfaire la demande croissante de sa population et les besoins du pays. 2.3.2 La distribution des produits pétroliers 2.3.2.2 Le Bénin a) Un réseau de distribution insuffisant Les dysfonctionnements de la politique de gestion du secteur pétrolier sont caractérisés par l’insuffisance des infrastructures de distribution et par l’irrégularité de l’approvisionnement de certaines stations. Avec environ une station service pour 42,000 habitants et pour 700 Km², le Bénin dispose de l’un des plus faibles taux de couverture du territoire national en points de vente officiels des produits pétroliers. De nombreuses grosses agglomérations ne disposent plus de stations officielles de distribution, offrant une opportunité énorme de développement au marché informel qui offre un service de proximité. La libéralisation de la distribution ne semble pas porteuse d’indicateurs d’un changement radical de la situation ; les sociétés privées préfèrent s’installer dans les centres urbains où la demande est plus forte. Enfin, la mauvaise gestion du secteur pétrolier depuis sa libéralisation n’incite pas les compagnies pétrolières à investir. Carte b) Les compagnies pétrolières au Bénin Créée par décret le 4 décembre 1974, la Société Nationale de Commercialisation des Produits Pétroliers (SONACOP) est née de la fusion de plusieurs sociétés de distribution de produits pétroliers nationalisées. Société anonyme depuis le 1er juillet 1999, son capital est réparti entre la Continentale des Pétroles et d’Investissements (55%), l’Etat (35%) et les travailleurs (10%). Avec la libéralisation du secteur pétrolier, plusieurs compagnies pétrolières privées se sont alors implantées dans le pays : Total en 1998, Texaco en 2000, Oryx et Shell. Les compagnies Oryx et Shell, qui détiennent un gros marché industriel, sont peu représentatives de la consommation au détail. La Sonacop continue de dominer le secteur de la distribution des produits pétroliers avec plus des trois quarts des stations service du pays et 65% des parts de marché pour l’essence. Total dispose de 12 points de vente50 et de 20% des parts de marché, et d’ici fin 2005, la compagnie souhaite étendre son réseau de distribution à 16 points de vente. Texaco a ouvert 4 stations dans le pays et détient 15% des parts de marché (Tableaux). Tableau : Nombre de stations service et points revendeurs au Bénin, 2005 Sonacop Total Nombre de points de vente 140 12 50 La compagnie possède 9 stations service et 3 points revendeurs, qui ne commercialisent que du gasoil et du pétrole, afin de pallier au manque de stations service dans le pays. 56 4 1 4 1 162 Texaco Oryx EAO Petroleum Aricoche super oil SA Total Source : à partir des données de la DCI et des entretiens auprès des compagnies pétrolières Tableau : Les parts de marché des compagnies pétrolières pour l’essence (2005), Bénin Compagnie pétrolière Sonacop Total Texaco Total Parts de marché (en pourcentage du total) 65 20 15 100 Source : TOTAL Bénin c) Les modalités d’installation des stations services Les modalités d’installation des stations service au Bénin constituent un frein au développement du réseau de distribution (Tableau). Certes le délai administratif pour l’obtention de l’autorisation de la construction d’une station a été réduit : il faut compter entre 3 et 6 mois depuis novembre 2004 contre 2 ans auparavant. Mais la faiblesse de la rentabilité des investissements et des marges bénéficiaires, et l’importance des risques encourus dans un contexte où le secteur informel dispose de plus des trois quarts des parts de marché n’incitent pas les compagnies pétrolières à investir. En effet, la durée du retour sur investissement, normalement comprise entre 5 et 10 ans, s’allonge du fait de l’importance des ventes informelles qui pénalisent les ventes formelles. Total estime que les ventes informelles satisfont 70% de la consommation du pays. L’importance de l’informel accroît les risques encourus par la compagnie lorsqu’elle décide d’investir, et remet même en cause la volonté d’investir. Le niveau des ventes d’une station Total en 1999 est égal à celui de six stations aujourd’hui. Avant que le gouvernement ne relève les prix en janvier 2005, Texaco enregistrait une perte de 15 FCFA/L. Tableau : Modalités d’installation des stations service au Bénin, 2005 Délai administratif pour l’obtention d’une autorisation de construction (en mois) Durée des travaux pour la construction d’une station service (en mois) Coût d’investissement moyen HT d’une station service (en FCFA) Coût d’investissement moyen HT d’un point revendeur (en FCFA) Retour sur investissement pour une station service (en années) 3-6 3-4 250 millions 50 millions 5-10 Source : à partir des entretiens auprès des compagnies pétrolières De plus, les marges bénéficiaires au Bénin sont faibles par rapport à celles en vigueur dans d’autres pays africains. Les marges bénéficiaires sur l’essence en Côte d’Ivoire et au Congo 57 Brazzaville représentent plus du double de celles du Bénin (Tableau). La commercialisation des produits pétroliers semble donc moins rentable au Bénin. Tableau : Marges bénéficiaires dans plusieurs pays africains (en FCFA/L) Marge bénéficiaire sur l’essence 24 Bénin 35 Togo 50-60 Côte d’Ivoire 60 Congo Brazzaville Source : à partir de la structure des prix du Bénin et des entretiens auprès des compagnies pétrolières Enfin, du fait de l’importance du secteur informel et du manque de rentabilité des investissements, les compagnies pétrolières ne sont pas enclines à développer un véritable réseau de distribution sur l’ensemble du territoire ; ce manque d’offre favorisant à son tour l’amplification du commerce informel. Au moins 20 compagnies (dont Shell, Elf, Mobil etc.) ont reçu l’agrément pour la construction de stations mais n’ont pas pour autant décidé d’investir au Bénin parce que la politique commerciale du marché n’est pas incitative. Texaco a élaboré des projets d’investissements sur l’intérieur du pays, mais ils ne seront pas mis en œuvre tant que le gouvernement ne prendra pas des mesures pour combattre le commerce illicite. Total cherche à diminuer ses coûts d’investissement : la compagnie investit dans des points de redistribution qui ont un coût d’installation cinq fois moins élevé que celui des stations service. Le trafic illicite de produits pétroliers freine le développement du réseau de distribution et occasionne des pertes de ressources pour l’Etat. Pourtant, il semble que l’Etat se complaise dans une situation où le secteur informel dispose de plus des trois quarts des parts de marché. La CONAMIP, chargée de prendre des mesures pour combattre ce trafic, ne semble pas attaquer le phénomène à la source et chercher à assainir le marché sur le long terme. Ainsi, la prégnance du manque de volonté politique pour lutter contre le trafic est le premier frein à l’assainissement du marché pétrolier. Selon les suggestions des compagnies pétrolières, l’Etat pourrait mettre en œuvre certaines actions pour favoriser le développement du réseau de distribution et limiter l’influence du trafic: un ajustement de la structure des prix pour que celle-ci prenne mieux en compte les évolutions de prix sur le marché international, une déduction d’impôt sur les achats de matériel pour inciter les entreprises à investir, un prélèvement sur le prix des produits pétroliers (0.5 Fcfa/l par exemple) qui serait affecté au développement du réseau urbain. 2.3.2.2 Le Nigeria actions. a) Un réseau de distribution dense Le Nigeria dispose d’un réseau de distribution dense. Entre 1500 et 2000 stations service sont installées au Nigeria. 58 b) Le secteur de la distribution des produits pétroliers La distribution des produits pétroliers était réservée au secteur privé jusqu’à l’ouverture de stations service à Abuja et à Lagos par la NNPC en 2001-02. Sept compagnies pétrolières, qui détiennent 60% des parts de marché, dominent le secteur. La compagnie Total détient à elle seule 16% des parts de marché. Les autres compagnies pétrolières internationales incluent ExxonMobil, ChevronTexaco, et Agip. Enfin, un nombre important de petits distributeurs indépendants satisfait presque 40% de la demande. Tableau : Nigeria : les compagnies pétrolières (2002) Compagnie pétrolière TotalFinaElf African Petroleum National ExxonMobil Unipetrol ChevronTexaco Agip Indépendants Total Part de marché (en pourcentage du total) 15.5 11.8 8.5 7.4 6.8 6.8 4.7 38.5 100 Source : Fonds Monétaire International, IMF Country Report No 04/242 Le transport des produits pétroliers entre les entrepôts et les stations service est réalisé grâce aux camions-citernes, souvent détenus par les principales compagnies pétrolières. A cause des faibles marges qui ont prévalu ces dernières années, le secteur de la distribution a souffert d’un manque d’investissement dans la maintenance et le renouvellement des équipements. Les pompes aux stations service sont souvent hors d’usage, les réservoirs des camionsciternes fuient, et les camions-citernes sont sujets à de fréquentes pannes. Ainsi, les files d’attente à la station sont fréquentes, non seulement à cause des pénuries, mais aussi à cause des insuffisances au niveau des stations. 2.3.3 Conclusion Cette troisième sous-partie nous a montré dans quelle mesure les disparités des politiques d’approvisionnement et de distribution des produits pétroliers entre le Nigeria et le Bénin favorisent le développement du trafic illicite d’hydrocarbures entre les deux pays. D’une part, le Bénin s’approvisionne sur le marché international tandis que le Nigeria, producteur et raffineur de pétrole brut, satisfait une partie de ses besoins localement mais est tout de même contraint d’importer des produits raffinés sur le marché international du fait des insuffisances liées à l’approvisionnement énergétique du pays. De plus, l’approvisionnement au Bénin relève d’un monopole d’Etat indirect qui laisse les compagnies libres d’importer les quantités d’hydrocarbures souhaitées tandis qu’au Nigeria les compagnies s’approvisionnent auprès de la NNPC et se soumettent à son système de quotas. D’autre part, les disparités sont frappantes quant à la politique de distribution des produits pétroliers. Le Bénin dispose d’un réseau de distribution insuffisant qui ne tend pas à se développer malgré la libéralisation du secteur pétrolier à cause du manque de rentabilité des investissements et des risques encourus liés à la 59 prédominance du secteur informel. Au contraire, le Nigeria a sût développer un réseau de distribution dense qui offre un service de proximité dans tout le pays. De même, le secteur de la distribution est dominé par l’ancien monopole d’Etat au Bénin alors qu’il est aux mains du secteur privé au Nigeria. Ainsi, les politiques d’approvisionnement et de distribution au Bénin semblent peu efficientes et dans l’incapacité de satisfaire les besoins de la population. Pour pallier à cette défaillance, les acteurs économiques ont su tirer profit des opportunités offertes par le secteur pétrolier de leur puissant voisin en développant tout un réseau informel qui répond à la double contrainte de l’approvisionnement –importations illicites du Nigeria à destination du marché béninois– et de la distribution des produits pétroliers –multiplication des points de vente informels au Bénin–. TROISIEME PARTIE : L’ORGANISATION ET L’AMPLEUR DU TRAFIC INFORMEL Une fois examinés les déterminants du trafic illicite, il est à présent nécessaire d’identifier les acteurs et d’appréhender les circuits de distribution de ce trafic. Il est ensuite primordial d’estimer l’ampleur des volumes de produits pétroliers commercialisés en contrebande. Pour cela, nous présenterons en premier lieu les estimations effectuées par les autorités béninoises et leurs limites. En se fondant sur l’évolution du parc automobile béninois, nous proposons ciaprès une estimation propre de l’ampleur du phénomène. 3.1 L’ORIGINE DU TRAFIC 3.2 LES ACTEURS ET LES CIRCUITS COMMERCIAUX 3.3 L’ESTIMATION DES VOLUMES COMMERCIALISES PAR LE SECTEUR INFORMEL Une fois identifiés les acteurs et détaillés les circuits d’approvisionnement et de distribution informels, il s’agit d’estimer les volumes brassés par le secteur informel. Du fait du caractère illicite du trafic des hydrocarbures entre le Bénin et le Nigeria, il est difficile de connaître avec exactitude le volume global des transactions. Au cœur des préoccupations 3.3.1 Les estimations des autorités béninoises 3.3.1.1 La Direction du Commerce Intérieur Le tableau présente une estimation des volumes de produits pétroliers commercialisés par le secteur informel au cours de la période 1999-2003 réalisée par la Direction du Commerce Intérieur. Celle-ci pose un postulat de départ : en 1999, le secteur informel est inexistant. En effet, le Nigeria fait face à de graves pénuries cette année là, laissant penser que la consommation au Bénin est entièrement pourvue par le secteur formel. Ensuite, la DCI fait l’hypothèse d’une croissance de 5% de la demande en 2000 afin de déterminer les volumes commercialisés par les deux secteurs cette même année. La différence entre le volume total commercialisé en 2000 et celui commercialisé en 1999 –uniquement par le secteur formel– représente le volume commercialisé par le secteur informel en 2000. Le même raisonnement est appliqué pour chacune des années. Selon ce tableau, les volumes d’essence commercialisés par le secteur informel sont conséquents depuis 2001, représentant le quadruple des volumes d’essence commercialisés par le secteur formel. 60 Tableau comparatif en volume des produits pétroliers commercialisés par le secteur formel et le secteur informel (en litres) 1999 Secteur formel Secteur informel 2000 Secteur formel Secteur informel 2001 Secteur formel Secteur informel 2002 Secteur formel Secteur informel 2003 Secteur formel Secteur informel Essence Pétrole Gasoil Total 210 084 600 - 107 465 000 - 124 467 000 442 016 600 - 130 239 100 90 349 700 89 054 400 23 783 900 114 542 300 7 396 700 333 835 800 121 530 300 50 474 000 181 144 300 42 944 200 75 536 000 124 188 000 3 848 000 217 606 200 260 528 300 51 332 800 191 866 300 86 748 900 37 655 300 115 354 100 19 083 600 253 435 800 248 605 200 53 097 200 202 262 000 74 700 600 55 923 800 90 056 600 51 103 000 217 854 400 309 288 800 Source: DCI Les calculs présentés par la Direction du Commerce Intérieur montrent plusieurs limites. D’une part, l’hypothèse selon laquelle le commerce informel des produits pétroliers est inexistant en 1999 n’est pas plausible. En effet, lors des pénuries observées au Nigeria en 1999, les trafiquants nigérians s’approvisionnent en produits pétroliers au Bénin. Ainsi, le Bénin pourvoit en partie la consommation du Nigeria. De plus, le Bénin, qui pratique les prix les plus bas de la sous région, alimente la consommation des pays voisins comme le Togo et le Burkina Faso. Même si aucune étude ne permet d’évaluer avec exactitude la part du volume réexporté vers les pays voisins, les observations de visu de l’époque permettent d’avancer qu’environ 10% des volumes destinés à la consommation intérieure sont redirigés vers les pays voisins. Les estimations de ce tableau, fondées sur ce postulat, deviennent alors caduques. D’autre part, l’application d’un taux de croissance annuel de la demande constant (5%) pour déterminer la totalité des volumes commercialisés paraît un peu simpliste. 3.3.1.2 La Direction de l’Energie La Direction de l’Energie a réalisé une estimation des volumes de produits pétroliers importés illicitement par le Bénin au cours de la période 1996-2001 (Tableau). Elle estime ces volumes à partir des volumes importés officiellement et du niveau de la consommation des produits pétroliers. La consommation étant supérieure aux volumes importés officiellement, le différentiel représente ce qui est importé de façon illicite. Selon ce tableau, les importations illicites de pétrole et d’essence deviennent significatives à partir de 2000. Cependant, les estimations de la Direction de l’énergie présentent une limite majeure. En effet, les estimations d’importations illicites ne prennent pas en compte le transit qui s’opère à partir du Bénin vers les pays voisins. Il est donc difficile de connaître la part des produits pétroliers importés illicitement effectivement destinée au marché intérieur. Tableau : Données d'importation des produits pétroliers (en tonne), 1996-2001 Année Fuel oil Gasoil 61 Pétrole Essences Gaz butanes (lampant + jet A1) 1996 Importation officielle 24 713 79 210 73 239 81 114 1 389 14 567 17 444 23 971 - 16 700 73 916 88 312 144 590 1 399 10 394 18 479 22 078 36 147 - 11 056 102 619 113 342 163 568 1 779 3 625 8 294 16 609 - 5 757 116 039 149 375 177 051 1 445 - 17 000 5 967 32 404 - 26 172 104 703 97 37 90 779 2 321 32 694 41 545 129 637 - 218 029 42 867 73 905 8 107 46 724 144 134 184 987 - Importation illicite 1997 Importation officielle Importation illicite 1998 Importation officielle Importation illicite 1999 Importation officielle Importation illicite 2000 Importation officielle Importation illicite 2001 Importation officielle 41 686 Importation illicite Source : Direction de l’Energie (TBE – BENIN) Ainsi, les estimations présentées ci-dessus, menées par deux autorités béninoises distinctes, la Direction du Commerce Intérieur et la Direction de l’Energie, donnent des résultats différents quant aux volumes d’hydrocarbures informels. En effet, les estimations de la DCI sont fondées sur l’hypothèse de l’absence du marché informel en 1999, alors que la Direction de l’Energie relève pour cette même année l’existence d’importations illicites. 3.3.2 Une estimation à partir de l’évolution du parc automobile Le Bénin a connu une augmentation significative de son parc automobile ces quinze dernières années, notamment depuis l’apparition du marché des véhicules d’occasion à la fin des années 1980, laissant augurer une croissance des volumes d’hydrocarbures consommés sur le territoire. A partir de l’évolution du parc automobile et de la consommation moyenne journalière d’hydrocarbures par type de véhicule, il est en effet possible d’estimer les volumes totaux de produits pétroliers consommés au niveau national. En déduisant les ventes officielles du total, on appréhende les volumes fournis par le secteur informel. Etant donné que l’essence est le produit pétrolier qui fait l’objet d’un trafic illicite intense, nos estimations portent uniquement sur les volumes d’essence commercialisés par le secteur informel. La Direction des Transports Terrestres (DTT) nous a fourni les données concernant le nombre de deux roues et de voitures particulières immatriculées chaque année au Bénin au cours de la période 1992-200451. Pour estimer le nombre de deux roues en circulation, on fait l’hypothèse que seuls 70% des deux roues en circulation sont immatriculés. De plus, la plupart des zémidjans ont des deux roues dont les moteurs sont inférieurs à 90 cm3 et pour lesquels l’immatriculation n’est pas obligatoire. Pour exercer légalement, ils doivent néanmoins s’enregistrer à la mairie. On fait l’hypothèse que seuls 70% des zémidjans en exercice sont enregistrés à la mairie et que 60% des zémidjans circulent à Cotonou. Enfin, nous avons appliqué un taux de casse annuel de 5% pour les deux roues. A partir des données de la DTT, 51 Seules les deux roues et les voitures consomment de l’essence. 62 du registre tenu par la Mairie de Cotonou et des hypothèses ci-dessus, on a pu estimer l’évolution du nombre de deux roues en circulation dans le pays. L’estimation de l’évolution du nombre de voitures repose sur les données communiquées par la DTT, auxquelles nous avons appliqué un taux de casse annuel de 10%. Tableau : Evolution du nombre de deux roues et de voitures en circulation au Bénin, 1992-2004 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Deux roues 1/ Voitures 2/ 248 803 49 003 266 164 49 238 260 140 48 406 256 105 49 404 253 729 51 498 252 875 55 720 251 709 59 952 251 110 65 735 262 757 80 735 274 104 96 124 284 885 101 293 294 877 104 875 305 642 111 139 Sources : données de la Direction des Transports Terrestres, de la Mairie de Cotonou, et calculs de l’auteur 1/ 251,300 deux roues étaient en circulation en 1991 (Lares, 1994) 2/ 49,695 voitures étaient immatriculés en 1991 (Lares, 1994) A partir du parc automobile et en supposant que la consommation journalière d’essence d’une voiture est de 6 litres, que celle des taxis motos est de 3 litres, et que celle des deux roues est d’ 1 litre52, on estime le volume global d’essence consommé chaque année (Tableau). Il est à noter que 70% des motos sont des taxis motos. Tableau : Estimation des volumes d’essence consommés au Bénin par type de véhicule, 1992-2004 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Deux roues 143 310 586 153 310 720 149 840 567 147 516 295 146 147 642 145 656 183 144 984 097 144 639 462 151 347 956 157 884 091 164 093 966 169 848 887 176 049 857 Voitures 70 564 608 70 903 123 69 704 427 71 142 432 74 157 725 80 237 200 86 330 808 94 658 480 116 259 048 138 418 567 145 862 214 151 020 553 160 039 649 Total 213 875 194 224 213 844 219 544 994 218 658 727 220 305 367 225 893 384 231 314 906 239 297 941 267 607 004 296 302 658 309 956 181 320 869 440 336 089 507 Source : calculs de l’auteur On suppose que les véhicules circulent 5 jours par semaine. La consommation annuelle d’essence d’un deux roues est donc de 240 litres, celle d’un taxi-moto de 720 litres et celle d’une voiture de 1440 litres. 52 63 La comparaison des volumes d’essence consommés présentés ci-dessus avec les ventes officielles d’essence laisse apparaître un écart significatif, qui traduit l’existence de ventes informelles (tableau). Dès 1998, le secteur informel est actif et satisfait les besoins nationaux en essence à hauteur de 10%. En 1999, la part du secteur informel croît légèrement, pour atteindre 12%, ce qui conforte notre critique de l’hypothèse posée par la DCI selon laquelle les ventes informelles étaient inexistantes. En 2000, et notamment en 2001 et 2002, les ventes informelles croissent fortement suite à l’effondrement des ventes formelles et satisfont jusqu’à 83% des besoins du pays. En 2003 et 2004, les ventes officielles d’essence repartent légèrement mais ne suffisent pas à satisfaire la demande ; le secteur informel détient respectivement 72% et 73% des parts de marché. Depuis 2001, le secteur informel brasse en moyenne 245,000 litres d’essence chaque année. Tableau : Estimation des volumes d’essence commercialisés par le secteur informel, 1998-2004 (En litres, ou indiqué) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Volumes d’essence officiellement commercialisés 1/ Volumes d’essence consommés 2/ 208 129 300 210 084 600 130 239 100 50 474 000 51 332 800 88 682 790 91 104 581 231 314 906 239 297 941 267 607 004 296 302 658 309 956 181 320 869 440 336 089 507 Volumes d’essence informels 23 185 606 29 213 341 137 367 904 245 828 658 258 623 381 232 186 650 244 984 926 Part du secteur informel (En %) 10 12 51 83 83 72 73 Source : DCI et calculs de l’auteur 1/ Données de la DCI 2/ Estimations à partir de l’évolution du parc automobile Comment expliquer cette chute vertigineuse du niveau des ventes officielles et cette expansion des ventes informelles? S’agit-il d’un repli stratégique des consommateurs vers un secteur informel qui propose des prix attractifs et offre un service de proximité ? S’agit-il d’une défaillance des compagnies pétrolières, et notamment de la Sonacop –qui réalise la plupart des ventes d’essence–, au niveau de l’approvisionnement et / ou de la distribution des produits pétroliers ? La politique de prix pratiquée au Bénin semble apporter des éléments d’explications pertinents. Jusqu’en 1999, le prix officiel de l’essence était en deçà du prix pratiqué sur le marché parallèle, incitant les consommateurs à s’approvisionner dans les stations. Depuis les hausses de prix successives de février et juin 2000, le prix en vigueur sur le marché informel est plus attractif que celui proposé dans les stations, ce qui encourage les consommateurs à se détourner des circuits de distribution officiels. En 2001-2002, l’écart de prix entre le marché officiel et le marché parallèle est en moyenne égal à 96 FCFA, ce qui explique l’importance des parts de marché détenues par le secteur informel à ces dates. En 2003-2004, cet écart diminue pour s’établir en moyenne à 49 FCFA, traduisant un léger repli des parts de marché du secteur informel. 64 3.3.3 Conclusion Cette troisième sous-partie a mis l’accent sur l’ampleur du trafic en cherchant à estimer les volumes informels d’hydrocarbures en provenance du Nigeria et à destination du marché béninois. Après avoir présenté les estimations réalisées par les autorités béninoises et leurs limites, nous avons proposé une estimation des volumes informels d’essence fondée sur l’évolution du parc automobile et la consommation journalière d’essence par type de véhicule. Ces dernières nous ont permis d’appréhender les volumes d’essence totaux consommés à l’intérieur du pays, auxquels nous avons retranché les ventes d’essence officielles afin d’estimer les volumes d’essence commercialisés par le secteur informel. Depuis 2000, on observe une croissance exponentielle des ventes réalisées par le secteur informel tandis que le niveau des ventes officielles s’effondre. En 2004, le secteur informel, qui brasse 245,000 litres d’essence, occupe 74% des parts de marché. Des éléments d’explication résident dans la politique de prix des produits pétroliers au Bénin – suite aux hausses des prix officiels, les prix sur le marché parallèle sont devenus attractifs– et dans les défaillances des politiques d’approvisionnement et de distribution des hydrocarbures au Bénin. QUATRIEME PARTIE : LES IMPACTS DU TRAFIC INFORMEL AU BENIN Après avoir analysé les déterminants du trafic illicite de produits pétroliers, l’organisation du trafic et estimé les volumes informels d’essence provenant du Nigeria nécessaires à la satisfaction des besoins béninois, il s’agit à présent de porter notre attention sur les impacts de ce trafic, non seulement sur l’économie béninoise, mais également sur l’environnement et la société béninoise. 4.1 LES IMPACTS ECONOMIQUES ET FINANCIERS Nous nous intéresserons dans un premier temps aux impacts économiques et financiers du trafic illicite de produits pétroliers. Pour cela, nous analyserons d’une part les impacts macroéconomiques et d’autre part les impacts microéconomiques. 4.1.1 Au niveau macroéconomique Le trafic illicite de produits pétroliers, de par son ampleur, a une incidence non négligeable sur l’économie du Bénin, avec des effets positifs et négatifs. En effet, dans un contexte de pauvreté généralisée, il procure à la population un emploi attrayant de par les revenus qu’il génère. Cependant, l’Etat enregistre un manque à gagner puisqu’il ne perçoit aucune taxe sur ces ventes informelles d’essence qui n’empruntent pas les canaux officiels de distribution. Pourtant, du fait de l’importance des revenus générés par le trafic qui sont réinjectés dans l’économie béninoise, il est primordial de déterminer si l’économie béninoise pâtit réellement de ce trafic. 4.1.1.1 Sur l’emploi Si le trafic ne peut être assimilé à une activité permettant de s’attaquer de façon durable à la pauvreté, il contribue tout de même à lutter contre le désœuvrement d’une frange importante de la population : des jeunes et des femmes notamment. Dans un contexte de chômage, le trafic procure un emploi facile à exercer et générateur de revenus à un nombre conséquent de 65 béninois. En 2004, on estime que ce commerce mobilise entre 20 000 et 55 000 trafiquants directs (voir 4.1.2.1 a)). Sachant que la fonction publique béninoise emploie personnes, 4.1.1.2 Sur le budget de l’Etat Le trafic illicite des produits pétroliers constitue une subversion économique pour l’Etat, tant par la faible lisibilité de la politique économique qu’il engendre que par les pertes de recettes fiscales qu’il occasionne. En effet, le fonctionnement de ce trafic n’est que très mal appréhendé par les pouvoirs publics, ce qui rend difficile la mise en place d’une politique cohérente d’approvisionnement et de distribution des produits pétroliers. Ainsi, les pénuries au Nigeria frappent de plein fouet l’économie béninoise, occasionnant de longues files d’attente aux stations. De plus, selon les responsables de la structure en charge de la gestion des produits du marché des produits pétroliers, les pertes de recettes fiscales induites par le trafic illicite s’élèveraient à 15 milliards de FCFA par an. Selon les estimations d’Oryx et de Total, depuis cinq ans, l’Etat perdrait chaque année entre 20 et 24 milliards de FCFA de recettes sur son budget national. A partir des volumes d’essence commercialisés par le secteur informel et des taxes perçues par l’Etat par litre d’essence vendu, nous proposons une estimation des pertes de recettes fiscales occasionnées par les ventes illicites d’essence (tableau). Les pertes de recettes fiscales, modérées en 1998-99 du fait de la faiblesse des ventes informelles, s’accroissent dès 2000 pour atteindre un sommet en 2001 autour de 24 milliards de Fcfa. Depuis 2001, l’Etat enregistre des pertes colossales : 20 milliards de Fcfa par an en moyenne. Tableau : Estimation des pertes de recettes fiscales occasionnées par les ventes informelles d’essence Ventes officielles d’essence (litres) Ventes informelles d’essence (litres) Taxes perçues par l'Etat par litre d’essence (Fcfa) 1/ Taxes totales perçues par l’Etat (Fcfa) Pertes de recettes fiscales (Fcfa) 51,32 10 681 195 676 1 189 885 278 51,32 10 781 541 672 1 499 228 685 86,94 11 323 530 017 11 943 337 908 98,34 4 963 486 975 24 174 175 643 79,21 4 066 156 643 20 485 989 019 79,84 7 080 064 442 18 536 814 699 89,40 8 144 749 541 21 901 652 371 199 8 208 129 300 23 185 606 199 9 210 084 600 29 213 341 200 0 130 239 100 137 367 904 200 1 50 474 000 245 828 658 200 2 51 332 800 258 623 381 200 3 88 682 790 232 186 650 200 4 91 104 581 244 984 926 Source : Données de la DCI et calculs de l’auteur 1/ Les taxes comprennent les taxes de porte, les taxes spécifiques et la TVA prix de cession 66 L’Etat a tenté à plusieurs reprises de combattre ce trafic, mais sans succès. Les actions sont placées sous l’autorité de la CONAMIP. Les résultats de la répression semblent très faibles, largement en dessous des attentes des pouvoirs publics. 4.1.1.3 Gain ou perte pour l’économie béninoise ? a) Quel solde pour le Bénin ? Une fois analysées les pertes de recettes fiscales dues au trafic illicite, il s’agit de porter une attention toute particulière sur les gains réalisés par la filière afin de déterminer si l’économie béninoise dans son ensemble tire profit ou non du trafic (tableau). Nous identifions les gains de la filière à travers la marge brute53 de l’ensemble des trafiquants. Le différentiel de prix existant entre le prix sur le marché parallèle à Cotonou et le prix officiel au Nigeria, matérialisant la marge brute, permet aux trafiquants de réaliser des gains considérables qui sont croissants des ventes informelles d’essence. La marge brute annuelle de la filière, relativement faible en 1998-99, augmente dès 2000 suite à la hausse des ventes illicites d’essence, et atteint son sommet en 2004 autour de 34 milliards de Fcfa. Les revenus bruts générés par le trafic sont donc considérables et dépassent même le montant des pertes fiscales, laissant apparaître un gain pour l’économie béninoise. Seule l’année 2001 fait exception à cause de la faiblesse de la marge brute par litre des trafiquants. Le solde pour l’économie béninoise est largement excédentaire au cours de la période 1998-2004, exception faite de 2001, et augmente au fil des années à mesure que l’ampleur du phénomène croît. En 2004, le trafic procurerait un gain net de 12 milliards de Fcfa à l’économie béninoise. Tableau : 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Ventes d’essence Marge brute des Pertes de informelles trafiquants Marge brute recettes fiscales (litre) par litre (Fcfa) 1/ de la filière (Fcfa) (Fcfa) 23 185 606 151 3 501 443 499 1 189 885 278 29 213 341 107 3 113 713 669 1 499 228 685 137 367 904 150 20 671 592 652 11 943 337 908 245 828 658 124 30 589 168 885 24 174 175 643 258 623 381 76 19 632 423 414 20 485 989 019 232 186 650 136 31 599 220 273 18 536 814 699 244 984 926 141 34 474 482 919 21 901 652 371 Solde pour le Bénin (Fcfa) 2 311 558 220 1 614 484 984 8 728 254 745 6 414 993 242 - 853 565 605 13 062 405 574 12 572 830 549 Source : DCI, base de données du Lares et calculs de l’auteur 1/ La marge brute des trafiquants par litre résulte du différentiel de prix existant entre le prix sur le marché parallèle à Cotonou et le prix officiel au Nigeria, converti en Fcfa au taux de change parallèle Fcfa/Naira b) S’approvisionner en essence sur le marché parallèle: un coût ou un gain d’opportunité pour l’économie béninoise ? Le Bénin s’approvisionne officiellement en essence sur le marché international. Les quantités importées ne suffisent cependant pas à satisfaire la demande et c’est le marché parallèle qui pallie à cette défaillance en offrant de l’essence importée illicitement du Nigeria. Les volumes informels importés du Nigeria sont achetés au prix en vigueur dans les stations au Nigeria. Si le trafic illicite n’existait pas, le Bénin serait contraint d’importer ces volumes d’essence du 53 La marge brute représente un gain net puisque les coûts de transactions, redistribués vers les facilitateurs du trafic, sont réinjectés dans l’économie béninoise. 67 marché international au prix CAF. Il devient dès lors indispensable de répondre à la question suivante : est-il plus avantageux pour le Bénin de s’approvisionner en essence sur le marché international au prix CAF ou de s’approvisionner sur le marché informel au prix officiel pratiqué au Nigeria ? Le coût / gain d’opportunité pour l’économie béninoise provient du différentiel de prix existant entre le prix CAF de l’essence et le prix à la pompe au Nigeria (tableau). L’analyse du tableau ci-dessus nous montre que le Bénin réalise un gain d’opportunité en s’approvisionnant illicitement à partir du Nigeria au cours de la période 2000-2004. Le prix à la pompe au Nigeria étant moins élevé que le prix CAF, il est moins onéreux pour le Bénin de s’approvisionner sur le marché informel. Au cours de la période 2000-04, exception faite de 2001, le Bénin retire en moyenne un gain de 3.5 milliards de Fcfa. En 2001, le pays gagne jusqu’à 15 milliards de Fcfa suite à la hausse du prix CAF et à la baisse du prix officiel au Nigeria. Il semble donc que le Bénin ait intérêt à s’approvisionner au Nigeria puisqu’il le fait à moindre coût et réduit ainsi ses sorties de devises. Tableau : Estimation de l’évolution du gain d'opportunité retiré par le Bénin lié à l'approvisionnement en essence du pays sur le marché informel Volumes d’essence Prix officiel informels (litres) Prix CAF (Fcfa) au Nigeria (Fcfa) 1/ 2000 137 367 904 160,97 137 2001 245 828 658 182,31 120 2002 258 623 381 143,90 134 2003 232 186 650 145,38 129 2004 244 984 926 165,70 147 Source : DCI, base de données du Lares, et calculs de l’auteur Gain d'opportunité (Fcfa) 3 357 948 131 15 358 444 672 2 445 606 654 3 739 144 129 4 467 504 277 1/Le prix à la pompe au Nigeria a été converti en Fcfa au taux de change parallèle Fcfa/Naira Tableau : Evolution du solde de la balance des paiements du Bénin, 1998-2003, (Fcfa) Balance des paiements 1998 - 1 100 000 000 1999 111 100 000 000 2000 52 000 000 000 2001 94 000 000 000 2002 - 70 900 000 000 2003 - 40 800 000 000 Source: FMI, IMF country report no 04/370 4.1.2 Au niveau microéconomique Une fois analysés les impacts macroéconomiques du trafic, il s’agit d’étudier les impacts du commerce frauduleux d’essence sur les acteurs économiques du secteur pétrolier d’une part – les trafiquants et les compagnies pétrolières– et sur les consommateurs béninois. 4.1.2.1 Les trafiquants Le trafic illicite constitue une bouffée d’oxygène pour les trafiquants en cette période de chômage et de pauvreté généralisée de par les revenus qu’il leur procure. Le commerce informel des produits pétroliers est présenté comme un instrument de régulation sociale et économique au double plan des emplois qu’il génère et des revenus qu’il procure aux acteurs 68 qui sont à l’interface de ces transactions. En 2004, on estime que ce commerce mobilise environ 20 000 à 55 000 trafiquants directs auxquels il procure une marge brute mensuelle moyenne comprise entre 50 000 et 130 000 FCFA, soit une marge brute annuelle pour l’ensemble de la filière de 35 milliards de FCFA. Plusieurs types d’acteurs interviennent dans ce trafic –les exportateurs nigérians, les courtiers, les passeurs, les transporteurs, les importateurs béninois, les grossistes, les semi-grossistes et les détaillants– et se partagent cette marge brute. Notre analyse cherche à déterminer le nombre d’acteurs de la filière par type d’intervenants et le montant de la marge brute collectée par type d’acteurs. Nous ne retiendrons ici que deux groupes d’acteurs : les importateurs et grossistes d’une part, et les détaillants et semi-grossistes d’autre part. En effet, les exportateurs nigérians, les courtiers, les passeurs et les transporteurs sont des facilitateurs des échanges informels dont la marge, difficile à appréhender, est incluse dans celle des importateurs et des grossistes. a) Une estimation du nombre des trafiquants par type d’acteurs Afin d’appréhender l’impact du trafic illicite dans l’économie béninoise, il paraît tout d’abord essentiel d’estimer le nombre total des trafiquants. A partir des volumes informels d‘essence et des quantités journalières d’essence vendues, il est possible d’estimer le nombre de détaillants et semi-grossistes. Nous posons l’hypothèse que chaque détaillant / semi-grossiste commercialise en moyenne entre 20 litres (scénario 1) et 50 litres d’essence par jour (scénario 2). En supposant que les détaillants et semi-grossistes représentent 60% des acteurs de la filière, on déduit le nombre total d’intervenants dans le trafic illicite et le nombre d’importateurs et grossistes en fonction des deux scénarios (tableau et tableau). On observe une forte croissance du nombre des trafiquants au cours de la période 1998-2004, notamment en 2000 et en 2001 suite à l’ampleur prise par le secteur informel. En 2004, on compterait entre 13,000 et 33,000 détaillants et semi-grossistes, et entre 9,000 et 22,000 importateurs et grossistes. Tableau : Evolution du nombre d’acteurs intervenant dans la filière, scénario 1 Détaillants et semi-grossistes 1998 3 176 1999 4 002 2000 18 818 2001 33 675 2002 35 428 2003 31 806 2004 33 560 Source : calculs de l’auteur Importateurs et grossistes 2 128 2 681 12 608 22 562 23 737 21 310 22 485 Acteurs totaux 5 304 6 683 31 425 56 238 59 165 53 117 56 044 Tableau : Evolution du nombre d’acteurs intervenant dans la filière, scénario 2 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Détaillants et semi-grossistes 1 270 1 601 7 527 13 470 14 171 12 723 Importateurs et grossistes 851 1 072 5 043 9 025 9 495 8 524 69 Acteurs totaux 2 122 2 673 12 570 22 495 23 666 21 247 2004 13 424 Source : calculs de l’auteur 8 994 22 418 b) Une estimation de la marge brute par type d’acteurs Dans le but d’étudier l’impact du trafic illicite sur l’économie béninoise et de comprendre pourquoi les activités liées à ce trafic attirent un nombre croissant d’acteurs, il semble primordial d’estimer les revenus que ce commerce procure aux trafiquants. Ne disposant pas de données sur le niveau des coûts de transaction, nous nous limiterons ici à l’analyse de la marge brute collectée par chaque groupe d’acteurs. Cette marge brute peut cependant être assimilée à une marge nette puisque les coûts de transactions, redistribués auprès des facilitateurs du trafic, sont réinjectés dans l’économie nationale. Afin d’estimer la marge brute annuelle par type d’acteurs, il est tout d’abord nécessaire d’identifier la marge brute par litre des importateurs et grossistes d’une part, et de celle des détaillants et semi-grossistes d’autre part. Le graphique présente l’évolution de la marge brute par litre par type d’acteurs qui interviennent dans le trafic illicite d’essence. La marge brute par litre des importateurs et grossistes résulte du différentiel de prix existant entre le prix sur le marché parallèle à la frontière bénino-nigériane, soit le prix observé à Igolo, et le prix officiel au Nigeria54. La marge brute par litre des détaillants et semi-grossistes découle du différentiel de prix existant entre le prix sur le marché parallèle à Cotonou et le prix sur le marché parallèle à Igolo. L’évolution de la marge brute est ainsi corrélée à celle des prix sur le marché parallèle au Bénin et à celle des prix officiels au Nigeria. Elle s’élève en moyenne à 85 FCFA/L pour les importateurs et grossistes et à 29 FCFA/L pour les détaillants et semigrossistes au cours de la période 1996-2003. La marge brute par litre des importateurs et des grossistes est largement supérieure à celle des détaillants et semi-grossistes tout au long de la période. L’évolution de la marge brute est chaotique du fait de l’instabilité des prix observée sur le marché parallèle au Bénin. Les trafiquants enregistrent les marges les plus importantes lorsque le prix de l’essence sur le marché parallèle atteint des sommets, suite aux pénuries ou hausses du prix officiel au Nigeria. Ainsi, la marge brute de la filière est fortement dépendante de la politique pétrolière nigériane. 54 Le prix officiel au Nigeria a été converti en FCFA au taux de change parallèle FCFA/Naira 70 Evolution de la marge brute par type d'acteurs, 1996-2003 200,00 150,00 En FCFA/Litre 100,00 50,00 m ja n v96 ai -9 se 6 pt -9 ja 6 nv -9 m 7 ai -9 se 7 pt -9 ja 7 nv -9 m 8 ai -9 se 8 pt -9 ja 8 nv -9 m 9 ai -9 se 9 pt -9 ja 9 nv -0 m 0 ai -0 se 0 pt -0 ja 0 nv -0 m 1 ai -0 se 1 pt -0 ja 1 nv -0 m 2 ai -0 se 2 pt -0 ja 2 nv -0 m 3 ai -0 se 3 pt -0 3 0,00 -50,00 -100,00 Marge brute des importateurs et des grossistes Marge brute des détaillants et semi-grossistes Source : à partir de la base de données du LARES A partir de l’estimation des volumes informels d’essence commercialisés et de la marge brute par litre retirée par type d’acteurs, il est possible d’estimer la marge brute annuelle par type d’acteurs (tableau). La marge brute annuelle des importateurs et grossistes, et des détaillants et semi-grossistes atteint des montants conséquents en 2004 : elle s’élève à environ 22 milliards de FCFA pour les premiers et à 12.5 milliards de FCFA pour les seconds. Les importateurs et les grossistes sont les grands gagnants du trafic illicite : ils engrangent en moyenne 75% de la marge brute totale au cours de la période. La part de la marge brute des importateurs et grossistes dans la marge brute totale tend cependant à décroître au cours du temps, de 89% en 1998 à 64% en 2004, au profit des détaillants et semi-grossistes qui tirent des profits de plus en plus conséquents du trafic. La marge brute annuelle pour les deux types d’acteurs a fortement augmenté au cours de la période 1998-2004 suite à l’accroissement considérable des volumes d’essence commercialisés en contrebande : elle a été multipliée par 7 pour les importateurs et grossistes et par 32 pour les détaillants et semi-grossistes entre 1998 et 2004. Il est à noter une chute de la marge brute annuelle en 2002 pour les deux groupes d’acteurs liée à la hausse du prix officiel de l’essence au Nigeria et à la baisse du prix sur le marché parallèle à Cotonou. Tableau : Evolution de la marge brute annuelle par type d’acteurs Volumes d’essence informels (Litres) 1998 1999 2000 2001 2002 23 185 606 29 213 341 137 367 904 245 828 658 258 623 381 Marge des importateurs et des grossistes (Fcfa) Marge brute Marge brute par litre Annuelle 134 3 114 012 030 92 2 688 517 657 101 13 900 453 947 80 19 644 672 179 60 15 622 252 378 71 Marge des détaillants et semi-grossistes (Fcfa) Marge brute Marge brute par litre Annuelle 17 387 431 469 15 425 196 012 49 6 771 138 706 45 10 944 496 705 16 4 010 171 036 2003 2004 232 186 650 244 984 926 106 90 24 710 951 824 21 934 317 027 30 51 6 888 268 449 12 540 165 892 Source : Base de données du Lares et calculs de l’auteur A partir de la marge brute globale annuelle par type d’acteurs et du nombre des trafiquants par type d’intervenants, on peut estimer la marge brute individuelle annuelle et mensuelle par type d’acteurs en fonction des deux scénarios (tableau à tableau). La marge brute mensuelle d’un importateur/grossiste atteint des niveaux élevés : elle se situe entre 120,000 FCFA et 300,000 FCFA en 1998, et entre 80,000 FCFA et 200,000 FCFA en 2004. Elle tend cependant à baisser au cours de la période du fait de la forte hausse du prix officiel de l’essence au Nigeria –le prix est multiplié par cinq entre 1996 et 2004– et de la dépréciation continue de la Naira. En revanche, la marge brute mensuelle d’un détaillant/semi-grossiste, très en deçà de celle d’un importateur, croît au cours de la période, notamment en 2000-2001 et en 20032004. Elle est comprise entre 10,000 FCFA et 25,000 FCFA en 1998, et entre 30,000 et 80,000 FCFA en 2004 suite à l’accroissement du différentiel de prix existant entre le prix sur le marché parallèle à Cotonou et celui à Igolo55. Tableau : Evolution de la marge brute annuelle et mensuelle d’un importateur / grossiste, Scénario 1 Nombre d'importateurs et grossistes 1998 2 128 1999 2 681 2000 12 608 2001 22 562 2002 23 737 2003 21 310 2004 22 485 Source : calculs de l’auteur Marge brute annuelle d'un importateur/grossiste (Fcfa) 1 463 356 1 002 720 1 102 533 870 684 658 149 1 159 579 975 512 Marge brute mensuelle d'un importateur /grossiste (Fcfa) 121 946 83 560 91 878 72 557 54 846 96 632 81 293 Tableau : Evolution de la marge brute annuelle et mensuelle d’un détaillant, Scénario 1 Nombre de détaillants et semi-grossistes 1998 3 176 1999 4 002 2000 18 818 2001 33 675 2002 35 428 2003 31 806 2004 33 560 Source : calculs de l’auteur Marge brute annuelle d'un détaillant/semi-grossiste (Fcfa) 121 983 106 250 359 832 325 002 113 193 216 569 373 669 Marge brute mensuelle d'un détaillant/semigrossiste (Fcfa) 10 165 8 854 29 986 27 084 9 433 18 047 31 139 Le prix de l’essence sur le marché parallèle à Cotonou croît entre 1998 et 2004 (de 225 à 288 Fcfa) tandis que le prix de l’essence sur le marché parallèle à Igolo augmente à un rythme moins soutenu entre ces deux dates (de 208 à 237 Fcfa), ce qui accroît le différentiel de prix entre les deux villes. 55 72 Tableau : Evolution de la marge brute annuelle et mensuelle d’un importateur / grossiste, Scénario 2 Nombre d'importateurs et grossistes 1998 851 1999 1 072 2000 5 043 2001 9 025 2002 9 495 2003 8 524 2004 8 994 Source : calculs de l’auteur Marge brute annuelle d'un importateur/grossiste (Fcfa) 3 658 389 2 506 800 2 756 334 2 176 709 1 645 371 2 898 947 2 438 781 Marge brute mensuelle d'un importateur /grossiste (Fcfa) 304 866 208 900 229 694 181 392 137 114 241 579 203 232 Tableau : Evolution de la marge brute annuelle et mensuelle d’un détaillant, Scénario 2 Nombre de détaillants et semi-grossistes 1998 1 270 1999 1 601 2000 7 527 2001 13 470 2002 14 171 2003 12 723 2004 13 424 Source : calculs de l’auteur Marge brute annuelle d'un détaillant/semi-grossiste (Fcfa) 304 957 265 626 899 579 812 505 282 981 541 422 934 172 Marge brute mensuelle d'un détaillant/semigrossiste (Fcfa) 25 413 22 136 74 965 67 709 23 582 45 118 77 848 4.1.2.2 Les sociétés pétrolières Le trafic illicite de produits pétroliers a de sérieuses répercussions sur le niveau des ventes des compagnies pétrolières. En effet, le prix attractif de l’essence « kpayo » et sa disponibilité à chaque coin de rue incitent les consommateurs à se détourner des stations officielles, engendrant ainsi une baisse du niveau des ventes des compagnies pétrolières. Cependant, le trafic ne constitue en aucune façon l’unique facteur explicatif du niveau des ventes des compagnies. Notre analyse portera sur l’impact du trafic auprès des principaux opérateurs du secteur : la Sonacop, Total et Texaco. a) La Sonacop Le graphique présente l’évolution du niveau des ventes de produits pétroliers de la Sonacop au cours de la période 1999-2004. Les ventes ont fortement chuté pour l’ensemble des produits pétroliers entre 1999 et 2004 : -58% pour le super, -73% pour l’essence ordinaire, 82% pour le pétrole lampant, et -56% pour le gasoil. Les plus fortes baisses du niveau des ventes ont lieu en 2000 et en 2001. Tandis que les ventes d’essence augmentent légèrement entre 2002 et 2004, les ventes de pétrole et de gasoil continuent de décroître entre 2003 et 2004. 73 Evolution des sorties de produits pétroliers de la Sonacop, 1999-2004 200 000 000 180 000 000 160 000 000 140 000 000 En litres 120 000 000 Super Essence Pétrole Gasoil 100 000 000 80 000 000 60 000 000 40 000 000 20 000 000 - 1999 2000 2002 2001 2004 2003 Source : à partir des données du dépôt Sonacop Deux phénomènes majeurs sont à l’origine de cette chute vertigineuse du niveau des ventes de la Sonacop : la concurrence des compagnies pétrolières privées et l’impact du secteur informel. Il s’agit à présent de dissocier l’impact de la libéralisation du secteur pétrolier de celui du trafic illicite sur le niveau des ventes de la Sonacop. Dans un premier temps, nous cherchons à analyser les conséquences de l’ouverture du secteur pétrolier à la concurrence sur l’ancien monopole d’Etat à travers l’évolution de la part des ventes de la Sonacop dans les ventes totales officielles (tableau). Il est à noter que les parts de marché de la Sonacop décroissent fortement au cours de la période 1999-2004 : d’une situation de monopole en 1999, la Sonacop détient en 2004 69% des parts de marché pour l’essence, 38% pour le gasoil et seulement 20% pour le pétrole lampant. Dès 2000, la concurrence des compagnies pétrolières privées affecte la Sonacop, qui voit ses parts de marché s’élimer. Jusqu’en 2004, les parts de marché ne cessent de s’amoindrir, laissant apparaître un manque de compétitivité et de réactivité de la Sonacop dans un environnement concurrentiel. Tableau : Evolution des parts de marché de la Sonacop par type de produit pétrolier (En pourcentage) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Super 101 90 77 74 69 85 Ordinaire 102 82 83 83 68 65 Essence 1/ 102 83 81 80 68 69 Source : à partir des données du dépôt Sonacop et de la DCI 74 Pétrole 99 77 58 32 40 20 Gasoil 75 64 36 42 47 38 Total 94 75 51 46 51 42 1/ Comprend le super et l’ordinaire Dans un second temps, il s’agit d’analyser l’impact du commerce frauduleux de produits pétroliers sur le niveau des ventes de la Sonacop. Pour cela, nous avons retracé l’évolution du niveau des ventes d’essence de la Sonacop par rapport à celle des ventes d’essence réalisées à la fois par les secteurs formel et informel (tableau). Les parts de marché de la Sonacop pour l’essence dans les ventes totales s’effondrent entre 1999 et 2004, passant de 85% à seulement 19%, démontrant la place prépondérante occupée par le secteur informel dans la vente d’essence. Le trafic illicite d’essence frappe de plein fouet la Sonacop puisque les parts de marché de la Sonacop diminuent d’autant plus lorsque l’on prend en compte l’ensemble des ventes d’essence plutôt que les seules ventes officielles : la Sonacop détient 69% des parts de marché des ventes officielles pour l’essence en 2004 contre 19% seulement des ventes totales. Tableau : Evolution de la part des ventes d’essence de la Sonacop dans les ventes totales d’essence (en pourcentage) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 85 39 14 13 19 19 Source : à partir des données du dépôt Sonacop, de la DCI et des estimations de l’auteur b) Total c) Texaco Niveau des ventes Texaco au Bénin : 2003 : 15 969 364 L 2004 : 14 748 000 L Le volume des ventes a diminué entre 2003 et 2004. Preuve de l’existence des ventes parallèle à côté. En 2004, il n’y a pas eu un mouvement important au Nigeria qui a entraîné la rareté du produit sur place et un report des consommateurs du marché informel vers les stations. 4.1.2.3 Les consommateurs Les consommateurs béninois tirent de substantiels gains d’opportunité du trafic illicite de produits pétroliers. L’existence du marché parallèle semble en effet résoudre deux problèmes majeurs auxquels les consommateurs sont confrontés : la proximité des points de distribution et l’accès aux produits à un prix attractif. Le tableau présente l’évolution du gain en termes monétaires retiré par un consommateur qui s’approvisionne en essence sur le marché parallèle plutôt que sur le marché officiel. Ce gain est le résultat de la différence de prix existant au Bénin entre le marché officiel et le marché parallèle. Son évolution, fortement corrélée à celle des prix sur le marché parallèle, est 75 chaotique. Le consommateur enregistre tout d’abord une perte entre juin 1997 et juillet 1999, du fait des pénuries récurrentes au Nigeria et au Bénin qui augmentent le prix sur le marché parallèle et de la faiblesse du prix officiel. Suite aux hausses du prix officiel de février et juin 2000 au Bénin, les prix du marché parallèle deviennent beaucoup plus attractifs, et le consommateur enregistre un gain non négligeable. Le gain moyen s’élève à 75.5 FCFA/L au cours de la période août 2000 - août 2004. Ainsi, si un consommateur s’approvisionne sur le marché parallèle plutôt que sur le marché officiel, il accroît son pouvoir d’achat ; ce qui l’incite à acheter de l’essence au marché noir. Evolution du gain du consommateur, 1997-2004 200 150 100 Gain du consommateur in -9 oc 7 t-9 fé 7 vr -9 ju 8 in -9 oc 8 t-9 fé 8 vr -9 ju 9 in -9 oc 9 t-9 fé 9 vr ju 00 in -0 oc 0 t-0 fé 0 vr -0 ju 1 in -0 oc 1 t-0 fé 1 vr -0 ju 2 in -0 oc 2 t-0 fé 2 vr ju 03 in -0 oc 3 t-0 fé 3 vr -0 ju 4 in -0 4 0 ju En FCFA/Litre 50 -50 -100 -150 -200 Source : à partir de la base de données du LARES 4.1.3 Conclusion Cette première sous-partie a mis en exergue les impacts économiques et financiers du trafic illicite de produits pétroliers au Bénin sur le plan macroéconomique–l’emploi, le budget de l’Etat et l’économie béninoise– et microéconomique–les trafiquants, les compagnies pétrolières et les consommateurs béninois. D’une part, le trafic illicite joue pleinement son rôle d’amortisseur à la crise en mobilisant entre 20,000 et 55,000 trafiquants auxquels il procure des revenus conséquents. Il ampute cependant le budget de l’Etat en occasionnant des pertes de recettes fiscales conséquentes –en moyenne 20 milliards de Fcfa par an– et complique la mise en place d’une politique d’approvisionnement et de distribution cohérente au Bénin du fait de son caractère informel mal appréhendé par l’Etat. Pour l’économie béninoise dans son ensemble, le trafic est source d’un gain au double plan des revenus générés par la filière –34 milliards de Fcfa en 2004– qui surpassent les pertes de recettes fiscales, et de la réduction des coûts d’approvisionnement induite par la fourniture de produits pétroliers à moindre frais via le Nigeria. D’autre part, le commerce illicite de produits pétroliers, en procurant un emploi et une marge brute mensuelle individuelle aux trafiquants comprise entre 50,000 et 130,000 Fcfa, permet une régulation économique et sociale. Les importateurs et grossistes, moins nombreux que les détaillants et semi-grossistes, engrangent néanmoins les trois quarts de la marge brute annuelle totale. Les revenus générés par le trafic 76 ne cessent de croître au cours de la période observée, laissant augurer de beaux jours en perspective pour l’ensemble de la filière. Le trafic n’a pas les mêmes répercussions sur les compagnies pétrolières puisqu’il occasionne une chute du niveau de leurs ventes. L’effondrement du niveau des ventes de la Sonacop – -73% pour l’essence au cours de la période 1998-2004– résulte à la fois du manque de compétitivité et de réactivité de l’ancien monopole d’Etat dans un environnement concurrentiel et de l’impact d’un secteur informel qui domine le secteur de la distribution des produits pétroliers au Bénin avec trois quarts des parts de marché. Enfin, les consommateurs béninois tirent de substantiels gains du trafic illicite du fait de la proximité des points de distribution dans un pays où la faible densité du réseau des stations service est frappante et de la hausse du pouvoir d’achat liée au différentiel de prix entre marché officiel et marché parallèle. 4.2 LES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX, SANITAIRES ET SOCIAUX Hormis les impacts du trafic illicite de produits pétroliers sur l’économie béninoise et sur les acteurs du secteur pétrolier, ce commerce frauduleux a également des répercussions sur l’environnement et sur la société béninoise. Le Ministre des Mines, de l’Energie et de l’Hydraulique a en effet mis l’accent sur les effets néfastes de l’essence avec plomb sur la santé humaine et sur l’environnement. Le coût socio-économique de la pollution de l’air pour la seule ville de Cotonou représente 1.2% du PIB de l’ensemble du pays56. 4.2.1 Les impacts sur l’environnement 4.2.1.1 La qualité de l’air Depuis plusieurs années, les phénomènes de pollution atmosphérique commencent à prendre de plus en plus d’ampleur au Bénin, et notamment à Cotonou et dans ses environs, et dans les principales villes de l’intérieur du pays. L’accroissement de la population, la recherche de meilleurs revenus, le développement commercial et industriel et la mauvaise qualité des infrastructures dans les villes en sont les principales causes. La ville de Cotonou est surtout affectée par la pollution de l’air par les transports puisqu’il y a peu de sources industrielles. Le secteur du transport est en effet un important consommateur d’énergie et le premier consommateur de produits pétroliers. La densité du trafic routier, la mauvaise qualité des carburants et des infrastructures favorisent d’abondantes émissions de gaz d’échappement par les véhicules. De plus, la prolifération et la vente de carburant qui se pratique librement à chaque coin de rue conduit à des émissions de composés organiques volatiles dans l’atmosphère. Le transport a un impact très local sur la qualité de l’air : la pollution atmosphérique le long des artères principales à Cotonou est presque entièrement causée par le transport. Le mode de transport le plus sollicité à l’intérieur de la ville est le déplacement en deux roues qui représente plus de 75% des demandes actuelles de déplacement dans la ville de Cotonou. La plupart des deux roues, et notamment les taxi motos, consomment de l’essence « kpayo » dont la mauvaise qualité ne fait qu’accroître la pollution. Le MEHU a réalisé des mesures des polluants émis dans la ville de Cotonou : les résultats montrent une émission journalière d’environ 83 tonnes de dioxyde de carbone (CO2) dont 59% générés par les deux roues et de 36 tonnes d’hydrocarbures volatils (HC3) pour lesquelles les deux roues sont presque entièrement responsables. Source : Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme. Atelier national sur le passage à l’essence sans plomb au Bénin. Cotonou, le 1er et 2 juillet 2004. 56 77 Le Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme (MEHU) propose une série de mesures susceptibles de diminuer la pollution de l’air due au transport urbain à Cotonou. Le MEHU propose des mesures concernant le parc de véhicules visant à réduire la pollution totale par une réduction individuelle de l’émission : une réglementation plus stricte de la qualité des véhicules mis sur le marché à Cotonou, le remplacement des vélomoteurs 2T par des vélomoteurs 4T, moins polluants notamment en ce qui concerne l’émission d’hydrocarbures volatils, une modification des moteurs 2T visant à réduire les émissions, l’amélioration de la qualité de l’huile pour les 2T et de la qualité des mélanges essence/huile57, la mise en place d’un contrôle technique pour les deux roues etc. Le MEHU propose également des mesures opérationnelles qui visent à une meilleure efficacité, en terme de pollution, du secteur du transport urbain en jouant sur les paramètres de l’offre de transport : la réorganisation du secteur des transports publics à Cotonou et l’ensemble des actions visant à une amélioration des conditions de circulation. Enfin, le MEHU suggère des mesures permettant de réduire la demande en déplacement. Celles-ci relèvent du domaine de la planification urbaine et de l’organisation sociale. 4.2.1.2 Les risques d’incendies Le trafic illicite d’essence, de par ses conditions de stockage et de vente, est à l’origine d’incendies dans tout le pays dont le coût matériel et humain est énorme. En effet, la vente de produits inflammables au bord de la route et leur stockage dans des habitations et des entrepôts au cœur des agglomérations favorise le développement d’incendies. De plus, la plupart des trafiquants transportent les bidons d’essence destinés à la revente sur des motos58, transformant par là même les motos en véritables bombes prêtes à exploser. Selon les statistiques des sapeurs pompiers de Cotonou, les incendies liés au trafic de produits pétroliers dans le département de l’Atlantique Littoral sont très peu nombreux : 4 cas sur 256 incendies en 2004. Il faut toutefois relativiser la faiblesse de ces données. En effet, lors d’un incendie lié à la vente ou au stockage des produits pétroliers, les sapeurs pompiers ne sont pas systématiquement appelés. De plus, l’origine de l’incendie n’est pas toujours signalée par la population du fait du caractère illicite de la commercialisation des produits pétroliers. Selon les entretiens menés au bureau prévention des sapeurs pompiers de Cotonou, les départements les plus touchés seraient ceux de l’Ouémé, du Plateau, et de l’Atlantique Littoral. Tableau : Evolution des interventions des sapeurs pompiers dans le département de l'Atlantique Littoral 2002 2003 2004 Interventions totales 1/ 1437 2616 3035 Lutte contre les incendies 353 289 256 Cas de produits pétroliers 1 1 4 Source: Groupement national de sapeurs pompiers du Bénin 57 58 Il faut mélanger l’huile à l’essence avec un rapport de 4% d’huile, contre 8% en général à Cotonou. Certains trafiquants transportent jusqu’à 6 bidons de 50 litres sur une moto. 78 1/ Comprend les luttes contre les incendies, les fausses alertes, les secours à victimes et l’assistance à personne 4.2.2 Les impacts sur la santé Le MEHU a approché l’impact de la pollution de l’air sur la santé humaine à travers le nombre de maladies respiratoires et les effets du plomb. L’impact de la pollution de l’air sur la santé se manifeste par une augmentation de l’incidence d’un vaste spectre de maladies allant des maladies respiratoires au saturnisme (intoxication due à des concentrations élevées de plomb) en passant par les maladies allergiques et les maladies de peau. Une analyse des données hospitalières indique que la pollution de l’air à Cotonou est responsable d’une fréquence importante des infections respiratoires aiguës. Les enquêtes menées en 1999 révèlent également que 41.4% des zémidjans interrogés présentent des symptômes d’affection respiratoire. De plus, les concentrations de plomb dans l’air étant nettement supérieures aux normes, un certain nombre de symptômes neurologiques se développent, principalement chez les enfants. Le coût des infections respiratoires a été évalué à Cotonou à environ 600 millions de FCFA par an et celui du saturnisme à 20 milliards de FCFA59. Les résultats montrent un coût relativement faible des maladies respiratoires (environ 0.1% du PIB de Cotonou) par rapport au coût résultant du saturnisme (3.2% du PIB de Cotonou ou 1.2% du PIB du Bénin). Cette différence s’explique par le fait que les maladies respiratoires sont principalement liées à la pollution de l’air par le dioxyde de soufre (SO2), les oxydes d’azote (NOx) et les particules en suspension (PM10) et que les normes de qualité de l’air pour ces polluants sont en général respectées à Cotonou. Par contre, la concentration en plomb pose un véritable problème à Cotonou, ce qui se traduit par un coût sur la santé plus élevé. 4.2.3 Les impacts sociaux 4.2.3.1 La déscolarisation des enfants Dans un contexte de pauvreté généralisée au Bénin, le commerce parallèle des hydrocarbures attire les jeunes du fait des revenus qu’il leur procure et les incite à quitter l’école. Ils débutent le plus souvent en tant que détaillants et assurent la vente le long des principales voies de communication. 4.2.3.2 L’exode rural 4.2.4 Conclusion Cette deuxième sous-partie a mis l’accent sur les impacts environnementaux, sanitaires et sociaux du trafic illicite de produits pétroliers. La pollution atmosphérique est notamment présente à Cotonou : d’une part, la densité du trafic, notamment le nombre croissant de deux roues et zémidjans en circulation, et la mauvaise qualité des carburants entraînent d’abondantes émissions de gaz d’échappement, et d’autre part, la prolifération de la vente de carburant à l’air libre provoque des émissions de composés organiques dans l’atmosphère. De plus, les conditions de stockage et de vente des commerçants d’essence kpayo sont à l’origine Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme. « Etude sur la qualité de l’air en milieu urbain : cas de Cotonou », 2000 59 79 d’incendies dans tout le pays. L’impact de la pollution de l’air sur la santé humaine est visible à travers l’accroissement des maladies respiratoires et du saturnisme, dont le coût est évalué à 3.2% du PIB de Cotonou. Enfin, le trafic illicite, pourvoyeur d’emploi et de revenus conséquents, incite les jeunes à se déscolariser et les habitants de l’intérieur du pays à se détourner des activités champêtres. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS Recommandations Politique de prix des produits pétroliers Envisager un réaménagement de la structure des prix des produits pétroliers du Bénin afin que celle-ci reflète correctement et rapidement les évolutions de prix sur le marché international. Dans un contexte de forte augmentation des prix du pétrole brut sur le marché international, les dernières hausses des prix à la pompe au Bénin semblent insuffisantes et souvent en retard. A titre d’exemple, elles sont nettement inférieures à celles adoptées au Nigeria. Politiques d’approvisionnement et de distribution L’Etat béninois se doit d’assainir le secteur pétrolier dans son ensemble afin d’éviter la récurrence des crises d’approvisionnement que traverse le pays et de permettre l’extension d’un réseau de distribution dont l’insuffisance ne permet pas la satisfaction des besoins nationaux. Afin de limiter les crises d’approvisionnement, il s’agit d’analyser l’opportunité de mettre en place un système de joint-venture avec le Nigeria en sus des conditions d’approvisionnement déjà existantes pour ne pas être dépendant du Nigeria sur le plan énergétique. Dans un contexte de libéralisation du secteur pétrolier nigérian, le pays tend vers une ouverture des raffineries publiques au secteur privé qui améliorerait certainement la rentabilité de production de ces raffineries. Etant donnée l’importance des ventes informelles d’hydrocarbures qui participent à la satisfaction des besoins nationaux et dans une optique d’assainissement du secteur qui profiterait aux circuits officiels de distribution, la capacité de stockage totale du pays semble insuffisante. Il faudrait envisager une extension du port et un réaménagement de la plateforme portuaire ?? Lutte contre le trafic illicite Avant de combattre un trafic illicite qui joue un rôle de régulateur tant sur le plan économique que sur le plan social, l’Etat se doit avant tout de trouver des mesures de reconversion pour l’ensemble des personnes qui vivent de ce commerce. Dans un contexte de contingentement des importations nigérianes de produits de réexportation en provenance du Bénin et d’ouverture du marché nigérian aux produits fabriqués au Bénin, le Nigeria encourage le Bénin à développer son économie sur le plan productif plutôt que spéculatif. Le Bénin, dont l’économie repose sur la réexportation, n’a pas su construire les bases productives nécessaires 80 à une croissance durable. Il s’agit aujourd’hui de développer ces bases en exploitant les alternatives existantes au Bénin : à savoir ??. La compréhension du fonctionnement des économies voisines –notamment de celle du Nigeria–, qui ont une influence décisive sur l’économie béninoise, prend toute sa signification dans la construction de bases productives solides. 81
