doc - SDV

Rapport de formation
des élus et cadres
des communes
du Grand Tétouan
A. PRESENTATION
Le thème de la formation dispensée les journées du 15 et du 16
juillet 2004 au profit des élus et des cadres des communes du
Grand Tétouan, portait sur l’analyse, la préparation et la
projection du budget communal.
Organisées par FUM (Forum Urbain Maroc) ces journées de
formation furent assurées par Monsieur Mohamed Salahdine
BEN YOUSSEF et eurent lieu à Tétouan, à l’hôtel PANORAMA.
La population cible était constituée principalement des cadres
communaux qui animent les services de la comptabilité et de la
régie (voir liste en annexe).
Les objectifs de ces deux journées de formation visaient à
développer chez cette population, la capacité à :
- analyser rétrospectivement un compte administratif
- préparer un budget prévisionnel
- projeter un budget dans le temps (3 à 5 ans) sur la
base de scénarios alternatifs.
B. DEROULEMENT
La séance d’ouverture a introduit les instruments juridiques de
gestion des finances locales que sont :
-
Le budget
Les comptes satellites
Les autorisations spéciales
Les décisions de virement de crédit
Les autorisations de programme.
Les présentations ont porté essentiellement sur les points
suivants :
Introduction aux agrégats financiers locaux ;
Analyse d’un compte administratif ;
Calcul des indicateurs de gestion ;
Exercices pratiques sur le cas de la ville de MARTIL ;
Analyse des comptes administratifs 2000/2001, 2002 et
2003 de MARTIL ;
- Introduction aux éléments servant de base à la
préparation du budget ;
- Introduction aux éléments de base servant à la
projection du budget sur 5 exercices ;
- Evaluation récapitulative des principaux enseignements
en matière d’analyse, de préparation et de projection
budgétaires.
-
Les discussions ont porté sur l’utilisation des indicateurs de
gestion, leur signification, l’utilité d’une grille d’analyse
combinant une lecture horizontale avec une lecture verticale
des écarts de gestion.
Elles ont porté ensuite sur l’intérêt d’adopter ces outils
d’analyse pour l’amélioration de la lisibilité des chiffres bruts en
vue de dégager une visibilité pour le court et le moyen termes.
Les recommandations des participants ont insisté sur
l’importance à accorder à la formation des ressources
humaines, à la réédition de ces journées de formation, à leur
multiplication, à leur extension à d’autres thèmes intéressant la
gestion communale et à l’incitation des élus à la participation à
ces journées de formation.
2
C. EVALUATION
La courte durée de ces journées de formation a été déplorée
par les participants ainsi que le lieu de la formation qui ne se
prêtait aucunement à la prestation dispensée.
En effet, lieu de passage des touristes et des visiteurs, l’hôtel
PANORAMA n’offre pas les conditions conviviales pour une
formation axée sur une approche participative de la population
cible, ni la logistique nécessaire à un déroulement sans heurts
de journées qui appellent un investissement non négligeable de
la part des bénéficiaires.
Par contre, la période choisie ne semble pas avoir dérangé les
participants.
L’implication des participants organisés en sous-groupes de 3 à
4 personnes, était importante.
20 participants sur 25 ont suivi les deux journées de formation
du début jusqu’à la fin, avec le sentiment d’une valeur ajoutée
à la fin et le regret qu’elles ne fussent pas plus longues.
La participation était sollicitée par la résolution de problèmes
concrets extraits de la ville de MARTIL et stimulée par la
compréhension des chiffres bruts livrée par leur présentation
selon des normes à caractère universel que les participants
ignoraient jusqu’à l’organisation de ces deux journées.
L’interaction verticale était appelée par la livraison des résultats
par le sous-groupe qui arrivait à les produire le premier et était
renforcée par l’interaction horizontale développée pendant la
résolution des exercices sur lesquels les efforts des participants
étaient mobilisés.
Le contenu de la formation a répondu fortement aux attentes
du public cible, notamment celui provenant des services de la
comptabilité et de la régie.
3
Par contre, les cadres arabisants venant des communes rurales,
ont éprouvé des difficultés à assimiler les nuances et les
subtilités d’une analyse faisant appel aux ressources
algébriques et aux métaphores empruntées à la comptabilité
générale.
L’intérêt et l’utilité de la formation ont été perçus notamment
par les cadres communaux des services de la comptabilité en
premier et des services de la régie en second.
L’exploitation des fiches d’évaluation qui comportaient
questions a permis de relever les observations suivantes :
9
1. A la question : ces deux journées ont-elles répondu à
vos attentes ? sur 20 réponses, 18 sont positives et 2
négatives. Les 2 réponses négatives viennent des 2
communes rurales dont les représentants réclament
des « explications en arabe » et la « réédition de ces
journées de formation chaque année » ;
2. A la question : si oui, les thèmes choisis vous
semblent-ils pertinents au regard de la fonction que
vous assumez au sein de votre municipalité ? sur 20
réponses, 17 sont positives, 1 négative et 1 ne
contient aucune réponse. Il faut noter que l’auteur de
la réponse négative répond quand même à la
question suivante qui comporte 7 sous- questions
auxquelles il a manifesté de l’intérêt pour 6 d’entre
elles ;
3. A la question : quel est le thème qui vous a le plus
intéressé ? les réponses sur 20 sont classées par
ordre d’intérêt décroissant :
 Analyse d’un compte administratif : 18 ;
 Introduction aux éléments servant de base à la
préparation du budget : 17 ;
 Introduction aux éléments servant de base à la
projection du budget : 17 ;
 Calcul des indicateurs de gestion : 15 ;
 Exercices pratiques : 15 ;
4
 Introduction aux agrégats financiers locaux :
14 ;
 Introduction aux instruments juridiques de
gestion des finances locales : 10.
L’intérêt le plus évident manifesté par la population bénéficiaire
a été adressé aux instruments permettant de faire la
radioscopie d’un compte administratif (90%), le peu d’intérêt
porté par cette population à l’égard des instruments de gestion
prévus par la loi (50%) dénotant par contre la connaissance par
cette population des dispositions juridiques relatives à
l’organisation des finances locales.
4. A la question : ces journées de formation vous
semblent-elles devoir être dupliquées dans d’autres
communes ? 19 sur 20 ont répondu par oui ;
5. A la question : ces journées de formation vous
semblent-elles devoir profiter à d’autres élus et
cadres communaux ? 17 ont répondu oui ;
6. A la question : vous semble-t-il que le guide pratique
peut vous apporter une aide quelconque dans le
cadre de vos activités ? sur 20 réponses, 19 sont
positives, soit 95%, taux le plus élevé enregistré
durant cette évaluation ;
7. A la question : comment avez-vous trouvé ces
journées de formation ? 18 ont répondu qu’elles
étaient courtes et 2 seulement ni courtes ni longues ;
8. A la question : comment avez-vous trouvé l’aide
apportée par FUM ? 14 ont répondu qu’elle était
satisfaisante et 5 moyennement satisfaisante ;
9. La dernière question non quantifiable demandait à la
population cible si elle avait d’autres commentaires à
faire à l’encontre de ces journées de formation ? Sur
les 7 réponses recueillies, les suggestions et
remarques suivantes ont été avancées :
5
 Explications en arabe ;
 Généralisation et renforcement durant chaque
année ;
 Des journées de formation plus longues et
abordant d’autre thèmes relatifs à la gestion des
communes ;
 Incitation des élus à la participation et
importance à accorder aux ressources humaines
pour qu’elles soient bien informées et instruites
dans le cadre de la formation continue ;
 Organisation d’autres séminaires ;
 Quasi absence des élus surtout les membres de
la
commission
chargée
des
questions
budgétaires et financières ;
 Inadéquation des moyens logistiques ;
 Documentation satisfaisante ;
 Multiplication de ces rencontres ;
 Réédition de ces journées chaque année.
La méthodologie adoptée s’est appuyée principalement sur la
participation du public cible organisée autour de la résolution
d’exercices pratiques extraits du cas concret de la ville de
MARTIL, par des sous-groupes de 3 à 4 personnes.
Les résultats étaient éclairés par les apports du guide qui
formalise la lecture des chiffres bruts à l’aide d’outils et de
grilles permettant la livraison des messages cachés derrière les
chiffres et leur interprétation selon les normes universelles en
vigueur dans les pays à décentralisée avancée.
Les outils didactiques s’appuyaient sur des tableaux à double
entrée confectionnés à l’avance et qui devaient être servis par
les participants à partir des chiffres bruts extraits des comptes
administratifs de la ville de MARTIL.
Le sous-groupe qui arrivait le premier à trouver les résultats
d’un exercice, était appelé à mandater un de ses membres pour
livrer ses conclusions à l’ensemble du groupe au moyen de
l’utilisation du tableau magnétique dressé devant toute
l’assistance et des stylos feutres de différente couleur mis à sa
disposition.
6
D’autres outils didactiques dont l’absence faisait défaut, et qui
pouvaient sensiblement accroître la productivité de ces
journées de formation, tels que le flip chart par exemple,
faisaient cruellement défaut :
Les documents suivants ont été distribués à la population
cible :
- guide pratique pour l’analyse, la préparation et la
projection du budget communal ;
- 6 tableaux vierges à double entrée devant être servis
par les participants ;
- 6 tableaux remplis contenant les résultats auxquels
devait arriver le public cible ;
- pages récapitulatives des recettes (de fonctionnement
et d’équipement) et des dépenses (de fonctionnement
et d’équipement) et quelques pages significatives
(dépenses de personnel et d’annuités, restes à
recouvrer antérieurs et actuels) extraites des comptes
administratifs 2002 et 2003 de la ville de MARTIL ;
- fiches d’évaluation.
Il faut noter que la pédagogie par l’erreur a été sollicitée et
mobilisée au cours de ces 2 journées pour permettre au public
cible de percevoir l’intérêt de l’adoption d’une grille qui révèle
un visage inédit des comptes de la commune et qui autorise
une lecture ex-ante du comportement financier des
gestionnaires des budgets locaux.
Il est à signaler que seules les fiches d’évaluation ont pu être
récupérées pour être exploitées, les participants ayant préféré
garder les exercices qu’ils ont effectués par eux-mêmes pour
être en mesure de les restituer sans difficulté en les comparant
aux résultats qui leur ont été communiqués.
7