Introduction - SDV

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ELABORE PAR : Mr ABDOUH MOHAMMED
DECEMBRE 2005
PLAN DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET
SOCIAL (PDES) DE LA VILLE DE TETOUAN.

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SOMMAIRE
Introduction ………………………………………………………………………………………….
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1-Portrait de la ville de Tétouan……………………………………………………………………..
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1.1- Une histoire riche et une position géographique privilégiée ……………………………
03
1.2-Profil démographique : une population jeune et une croissance démographique
soutenue par l’exode rural ………………………………………………………………...
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1.3-Profil économique : une économie aux performances modestes
…………………………..
05
1.4-Chômage et extension de la pauvreté, menaces pour la cohésion sociale ………………..
06
1.5-Profil environnemental : fragilité écologique et risques importants ……………………..
06
1.6-Dynamique des acteurs : un mouvement et des rôles à consolider ……………………...
08
1.7-Dysfonctionnements du transport urbain …………………………………………………
09
1.8-Tétouan dans son environnement régional : un statut de métropole régionale de plus en
plus menacé ………………………………………………………………………………
09
1.9-Déficits en termes d’image et insuffisances au niveau du marketing territorial …………
09
2-Devant les grands défis, quelle vision pour le développement de la ville ? ………………………
09
2.1-Les grands défis (enjeux) : fondements de la vision de développement ………………….
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2.2-Eléments pour une vision partagée pour le développement de Tétouan…………………..
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3- Objectifs stratégiques et axes prioritaires du plan d’action : requalifier la ville et inscrire son
développement durable dans la vision du Grand Tétouan……………………………….…………..
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3-1- Objectif 1 : Réorganiser l’économie, encourager l’investissement et promouvoir la
vocation touristique de Tétouan …………………………………………….…………..
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3-2- Objectif 2: Lutter contre la pauvreté et promouvoir le développement humain ………..
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3-3- Objectif 3 : Préserver et valoriser l’environnement ……………………………………
22
3-4- Objectif 4: Assurer la requalification de l’espace urbain et mise à niveau des
infrastructures de
base………………………………………………………………………………………
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3-5- Objectif 5 : Préserver et mettre en valeur le patrimoine comme facteur de
développement de Tétouan ……………………………………………………………..
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3-6- Objectif 6 : Assurer la qualification des ressources humaines et améliorer la
gouvernance locale ……………………………………………………………………...
36
3-7- Objectif 7: Promouvoir la communication sur les potentialités de la ville : Construire
une image cohérente et attractive……………………………………………………….
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4- Tableau de Synthèse………………………………………………………………………………
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Introduction
Le présent plan de développement économique et social de la municipalité de Tétouan se présente
tout d’abord comme un outil de communication sur la ville et ses potentialités qu’il ambitionne de
mobiliser et d’activer.
Mobiliser les acteurs locaux pour mieux s’engager dans le processus de développement de leur
ville, mieux prendre conscience des enjeux multidimensionnels et notamment ceux de type économique,
social et environnemental et engager une réflexion collective sur les dysfonctionnements et les problèmes
de la ville, fixer les priorités d’action, telle est la deuxième ambition de ce document.
Parmi les grands défis qui marquent le contexte actuel du développement local figure la
mondialisation et ses effets mitigés.
Ainsi, dans un monde de plus en plus ouvert où la mondialisation fait tomber, les unes après les
autres, toutes les barrières, toutes les protections, et où la circulation des biens et des capitaux, loin d’être
un idéal ou un slogan, est devenue une réalité patente, la compétition pour attirer les investissements
constitue désormais le défi et le combat de tous les pays du monde et, de manière encore plus fine, de tous
les territoires au sein de ces pays. La montée de la concurrence entre pays fait que le choix d'un site
d'implantation d'un projet est soumis à des exigences de plus en plus fortes.
Dans cette bataille de « survie », chaque entité, nationale ou régionale, essaie de faire prévaloir les
atouts dont elle dispose, les avantages et les attraits qu’elle propose pour mieux améliorer son attractivité;
bref, elle met en exergue tous les avantages comparatifs à même de faire la différence avec les
concurrents.
Le Maroc a engagé un ensemble de réformes pour mettre à niveau son économie et créer un
environnement favorable au développement et à la mise en valeur des potentialités du pays. Tout
récemment, l’Initiative Nationale de Développement Humain souligne la nécessité d’intégrer le
développement des ressources humaines comme composante du développement durable.
C’est ainsi que dans la foulée des réformes économiques, sociales, financières et institutionnelles,
la promotion de la collectivité locale comme acteur de développement offre de grandes opportunités pour
la promotion des différentes entités décentralisées. Cette nouvelle étape dans la consolidation de la
décentralisation a été franchie avec les dispositions de la nouvelle charte communale.
Ainsi, sous la pression des nouvelles donnes de l’économie et de la société, l’espace local apparaît,
de plus en plus, comme le cadre adéquat d’élaboration et de mise en œuvre des stratégies de
développement économique et social, de planification et d’aménagement du territoire.
Dans ce nouveau dispositif la ville, levier du développement territorial, occupe une place
centrale et doit assumer des fonctions essentielles :
 Economiquement, la ville, centre de production des richesses et de réseaux d’échanges, est
également l’espace privilégié où se concrétisent les processus de mise à niveau, les
ajustements nécessaires et les innovations.
 Socialement, en contribuant à la mise en place de programmes de développement dont
certains sont ciblés sur les besoins de base de la population, en aidant à la recherche de
solutions pertinentes pour les problèmes de l’emploi, de lutte contre la pauvreté et
l’exclusion sociale, elle améliore l’immunité de l’économie nationale.
 Politiquement enfin, c’est en ville que s’élabore le projet de développement du territoire.

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La ville de Tétouan a bénéficié d’une initiative pionnière au Maroc en matière de planification
stratégique dans le cadre du projet S .D.V. du Grand Tétouan. Ce projet en cours de réalisation se présente
comme un outil de bonne gouvernance et apporte notamment aux collectivités locales un appui pour
l’élaboration d’une stratégie de développement, définir un plan d’action et un programme
d’investissement prioritaire.
Dans ce contexte général, le plan de développement économique et social (PDES) de la ville de
Tétouan, outil de planification et de programmation se réfère aux résultats du diagnostic établi dans le
cadre du S.D.V. du Grand Tétouan. Le PDES vise les objectifs suivants :
 faire le point sur la situation du développement de la ville de tétouan.
 Proposer des orientations stratégiques dans le cadre d’une vision de développement de la ville
dans son environnement.
 Fixer des axes prioritaires pour l’action et orienter l’utilisation des ressources
 Mobiliser les citoyens autour d’objectifs clairs de développement.
 Donner aux opérateurs publics et privés une visibilité en matière d’actions d’investissement à
engager à court, moyen et long terme.
Fondé sur une approche globale et intégrée le plan de développement économique et social de
Tétouan se présente comme un projet collectif, dans le cadre d’une vision partagée pour planifier le
devenir de notre cité et améliorer le bien être des citoyens.
1- PORTRAIT DE LA VILLE DE TETOUAN
Ville séculaire réputée, à la fois pour sa splendeur et la richesse de son histoire et surnommée " la
colombe blanche ", "la fille de Grenade" ou encore "la petite Jérusalem", Tétouan ne manque pas
d’atouts pour son développement et pourtant elle présente, aujourd’hui, un profil mitigé et des
performances loin du niveau de son potentiel.
Tracer le portrait de la ville c’est présenter les principaux indicateurs du niveau de son
développement actuel. Ces indicateurs sont d’ordre économique, démographique, social et culturel.
Pour être pertinente et servir de guide pour l’action cette présentation ne doit pas s’arrêter au
niveau descriptif, mais identifier les dysfonctionnements, les contraintes et les potentialités de la ville.
1-1- Une histoire riche et une position géographique privilégiée
La proximité de l’Europe confère à la ville une importance de premier plan et une position pour
les échanges économiques, culturels et démographiques que la ville a su transformer pour se forger, au
cours de plusieurs siècles, une identité de ville ouverte sur la Méditerranée et l’Europe, tout en gardant
jalousement un cachet authentique andalous.
Enrichie par ses contacts avec d’autres peuples et civilisations et ses relations avec les autres villes
et régions du Maroc, Tétouan a une personnalité toute particulière ouverte et fondée sur des siècles
d’histoire et d’échanges économiques et culturels.
Ville méditerranéenne, Tétouan, imprégnée par le mode de vie, le savoir faire et la culture
andalous puis l’impact culturel et économique européen et ottoman (immigration algérienne) a su
admirablement jouer son rôle de pont avec le Maroc de l’intérieur.
Plus récemment, au XXème siècle, Tétouan a connu un nouvel essor politique, économique et
culturel associé à son statut de capitale du Protectorat espagnol au Nord du Maroc.
Espace de rencontre de la vie spirituelle, culturelle et artistique de plusieurs traditions et origines,
avec une identité sociale spécifique, Tétouan porte encore les marques de cette histoire riche et séculaire :

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une médina déclarée patrimoine universel et l'Ensanche, la ville nouvelle, avec ses rues et immeubles de
style colonial espagnol, ses places et ses marchés, véritable bijou architectural.
Cette histoire a permis à la ville de former de façon cumulative et en plusieurs phases un
patrimoine historique et culturel qui n’est pas le moindre des ses atouts et qui constitue aujourd’hui une
ressource considérable pour son développement.
Ce potentiel de grande valeur est cependant peu valorisé et cette ressource de premier plan est
aujourd’hui même menacée.
1-2- Profil démographique : une population jeune et une croissance démographique soutenue
par l’exode rural
La croissance de la population et ses caractéristiques se situent dans la même tendance, celle de la
transition démographique que connaît notre pays et que confirment les résultats du RGPH 2004.
Ainsi les indices de natalité et de fécondité sont en baisse mais l’exode rural continue à soutenir la
croissance démographique de la ville. La population de Tétouan est passée de 277 516 en 1994 à 320 539,
soit un taux d’accroissement de 1,5 %. Il faut remarquer toutefois que ce taux reste modéré en
comparaison avec ceux enregistrés au niveau de l’urbain national -2,2%- et surtout par les autres centres
urbains du grand Tétouan, soient 4,5 à Fnidq- 5,4 à Martil et 5,7 à Mdiq.
Cette croissance démographique amplifiée par les flux de l’exode rural continuera à alimenter la
pression sur le marché local de l’emploi et doit être prise en ligne de compte dans l’évaluation prospective
des besoins sociaux.
La répartition quasi égalitaire entre hommes et femmes, respectivement 49% contre 51% et la
prédominance des jeunes- 27,2% de la population a moins de 15 ans contre 28,4 au niveau de l’urbain
national- sont autant d’indicateurs à prendre en considération dans la planification du développement de la
ville.
Autre indicateur significatif du niveau de développement humain, le taux d’activité est de 37,2%,
légèrement supérieur à celui de l’urbain national (36,8), tandis que celui des femmes n’est que de 18,7%
contre 19,8% pour l’urbain national.
Si la ville dispose d’un potentiel considérable de main d’œuvre, il importe cependant de le
valoriser pour une meilleure compétitivité car la qualification des ressources humaines représente
aujourd’hui un enjeu de première importance. Sur ce plan, même si les indicateurs socioéducatifs
montrent une certaine amélioration il reste beaucoup à faire : le taux d’analphabétisme est de 27,7%
(urbain Maroc 29,4) et le taux de scolarisation au supérieur est de 7,8 (urbain Maroc 8%).
1-3- Profil économique : une économie aux performances modestes
Le niveau de développement économique de la ville contraste avec son important potentiel et ses
ambitions de métropole régionale. En effet la structure économique, peu diversifiée, est largement
dominée par une activité touristique extrêmement saisonnière, par le commerce et la contrebande et
autres activités informelles.
Malgré son potentiel économique, l’industrie à Tétouan ne joue qu’un rôle timide en matière de
création d’emplois et de génération de richesse.
Certes l’activité industrielle a été confortée par la création de nouvelles unités notamment dans la
zone industrielle située sur la route de Martil mais force est de reconnaître que jusqu’à présent l’activité