THEME N° 1 : LES CHAMPS D'ACTIVITES ET LEUR DEVELOPPEMENT Problématique L'objectif est d'inventorier, au niveau de la région les champs d'activité ou les marchés dans lesquels "l'économie sociale et solidaire" peut connaître un développement significatif (services aux personnes, activités culturelles, nouvelles technologies de l'information et de la communication, commerce équitable, éco-industries, tourisme social, etc...) et de dégager des priorités de développement et des conditions de mise en oeuvre. Questions pour un débat Comment aider ce développement ? Comment le financer ? Organiser sa relation avec les autres secteurs ? Par quels moyens inscrire ces activités dans les politiques publiques contractuelles ? Quelle organisation des professions et quelle reconnaissance des métiers ? a/ Conditions de développement Modalités de repérage dans la durée des activités à créer ou à développer, correspondant aux enjeux de la région et aus spécificités de l'économie sociale et solidaire. Liaisons avec les travaux du programme "Nouveaux services-emplois jeunes" ? Liaisons avec la prospective régionale ? Besoins en outils d'observation statistique ? b/ Structuration du secteur Quelles alliances établir au sein des familles de l'économie sociale pour conduire des stratégies de développement dans des secteurs principaux ? Comment montrer, au delà des secteurs d'activités, des modes spécifiques d'intervention de l'économie sociale et solidaire ? c/ Articulation territoriale Comment articuler des approches sectorielles avec des approches géographiques du développement de l'économie sociale et solidaire dans la région ? Pertinence des bassins économiques et bassins de vie, au regard de l'économie sociale et solidaire ? Spécificité rurale et urbaine ? d/ Liaisons avec les politiques publiques Quelles liaisons entre les priorités de "l'économie sociale et solidaire" et les politiques contractuelles de l'Etat et des collectivités territoriales (Contrats de Plan Etat-Régions, contrats de ville, contrats de pays..), de la Communauté européenne ? Documentation AVERTIR, Dialogue social et territoires, actes du colloque de POITIERS le 16 avril 1999. CNVA, avis sur Le programme Nouveaux services-emplois jeunes au sein des associations, 25 Nov 1999. Documents sur des filières : services de proximité, services d'aide aux personnes, NTIC Ministère de l'Emploi et de la Solidarité, Bilan Nouveaux services-emplois jeunes, Rencontres de LILLE, décembre 1999. Commission Européenne, 2ème rapport sur Les Initiatives locales de développement et d'emploi, Janvier 1998. THEME N° 2 : LES SYSTEMES TERRITORIAUX D'ACTEURS Problématique Les entreprises et acteurs de "l'économie sociale et solidaire" connaissent une forte dimension territoriale, en raison de leurs statuts qui les ancrent sur le territoire (impartageabilité des réserves et gestion démocratique) et de la dimension de proximité particulière avec leurs associés, adhérents ou usagers. Elle entretiennent souvent des relations spécifiques avec les collectivités territoriales. Questions pour un débat Comment peut s'organiser cette coopération ? Doit-elle prendre une forme instituée ? A quel échelon? Comment faciliter la rencontre entre les différents intervenants ? Quel rôle peuvent avoir dans cette rencontre les chambres régionales de l'économie sociale ? Les nouvelles formes d'organisation de "territoires en projet" (Pays, agglomérations) peuvent-elles intégrer, par exemple dans leurs Conseils de développement une dimension "'économie sociale et solidaire" ? a/ Inscription territoriale Quelle identité de " l'économie sociale et solidaire" dans le projet régional et les projets territoriaux? Le territoire comme lieu pertinent d'utilité sociale, de démocratie économique, de dialogue social. Initiatives locales et innovations sociales? b/ Organisation des réseaux territoriaux Comment organiser des réseaux d'acteurs engagés dans l'économie sociale et solidaire et adaptés à la région ? Quelles relations entre réseaux territoriaux et mode de représentation de l'économie sociale, en particulier les Chambres régionales de l'économie sociale ? Articulation avec les Conseils Economiques et Sociaux Régionaux ? Modalités de représentation au niveau infra-régional (Conseils locaux de l'économie sociale et solidaire ?). c/ Outils de développement Quels outils pour les réseaux territoriaux d'acteurs et en particulier des Agences régionales de développement de l'économie sociale et solidaire ? Positionnement par rapport aux outils existants ? Implication des entreprises de l'économie sociale et solidaire dans ces outils ? Quels outils de mutualisation (groupements,...). Documentation Secrétariat Général pour les Affaires Régionales de Bourgogne, projet d'Agence Régionale de Développement de l'Innovation Sociale et de l'Economie Sociale et Solidaire, 1999 Danièle DEMOUSTIER, note sur La mobilisation des acteurs de l'économie sociale : l'expérience grenobloise, Janvier 2000. DIV, rapport parlementaire de Mme RODRIGO et M. BOURGUIGNON, 41 propositions, 1999. Pierre CALAME, Note sur Pactes locaux pour la cohésion sociale et l'emploi, Sept 1999. THEME N° 3 : LA GESTION DES RESSSOURCES HUMAINES Problématique D'un côté, "l'économie sociale et solidaire" qui a créé de nombreux emplois est est devenue un secteur important d'employeurs, se veut porteuse d'un autre type de relations dans le travail : gestion des compétences, formation, participation, relations entre managers et salariés. De l'autre, une partie importante de ses ressources humaines repose sur le bénévolat. Questions pour un débat Comment les valeurs de l'économie sociale et solidaire sont-elles opérationnelles dans la pratique ? La fonction d'employeur "d'économie sociale et solidaire" doit-elle renvoyer à une définition et une formation particulières ? Comment mutualiser, au plan local, par filière ou par secteur, des moyens de gestion des ressources humaines ? Comment intégrer la dimension du "bénévolat" largement présente dans la mutualité, l'association et de nombreuses entreprises ou structures "d'économie sociale et solidaire", et voire d'autres formes d'engagement comme le volontariat ? a/ Bénévolat Quelle gestion locale du bénévolat et en particulier quelle mise en relation entre associations et bénévoles potentiels (centres locaux du bénévolat) ? Bénévolat et insertion : difficultés; reconnaissance ; indemnisation ; accompagnement et utilisation comme "sas" vers l'emploi ? Comment concilier la promotion du bénévolat et la gestion des entreprises ? Quelle validation des acquis des bénévoles? b/ Structuration des employeurs de l'économie sociale Les syndicats d'employeurs et l'USGERES? Les lieux de négociation collective? Formation et professionnalisation des salariés ? et pour les petites associations : mutualisation locale et régionale sur des projets de formation? c/ Les mandaires de l'économie sociale et solidaire Responsabilité civile et pénale des dirigeants élus? Faut-il un statut des mandataires ? (analogie avec le projet de statut de l'élu local). Formation des mandataires? Documentation Jacqueline MENGIN, contribution sur La gestion des ressources humaines dans les associations, Décembre 1999 Actes des Assises Nationales de la Vie Associative, Février 1999. Michel CAPRON et Gérard LESEUL, Pour un bilan sociétal des entreprises, Revue de la RECMA n° 266, 4ème trimestre 1997 CNVA, Rapport sur Développer la formation professionnelle des salariés des associations, 20 Janvier 1999. Danièle DEMOUSTIER, L'emploi dans l'économie sociale et solidaire, Cahier POLANYI THEME N° 4 : LES CADRES JURIDIQUES Problématique La nécessité d'avoir un cadre juridique adapté à des entreprises de personnes et le développement de nouvelles activités d'utilité économique et sociale, les mutations de la fiscalité conduisent à réflechir sur le cadre juridique des organisations de l'économie sociale, associations, coopératives et mutuelles... Alain LIPIETZ dans le cadre de la mission qui lui a été confiée par Martine AUBRY suggère, plutôt qu'un cadre juridique d'entreprise "à but social", l'attribution d'un label commun "d'utilité sociale" décrivant des formes nécessairement diversifées, pouvant être décliné selon les situations, les activités, les structures. Il y a lieu de réfléchir à une "palette" de possibilités juridiques, aux modalités de passage d'un statut à l'autre, et à l'émergence de "groupes de sociétés de personnes". Questions pour un débat a/ Critères d'utilité sociale Les entreprises à but social et/ou reconnaissance de l'utilité économique et sociale de certaines entreprises : qui délivre les agréments et labels ? Qui contrôle ? Qui évalue ? Apport spécifique des projets de coopératives d'intérêt collectif. b/ Changement de statuts Comment favoriser les passages d'un statut juridique à l'autre, par exemple de l'association à la coopérative ? Quels sont les obstacles juridiques, fiscaux ? Quels besoins de conseils et d'expertise ? c/ Gouvernance démocratique Articulation entre le statut juridique et la gouvernance démocratique ? Modalités pour la transparence et le contrôle ? Enjeux spécifiques liés à l'émergence de groupes de sociétés de personnes : nature des liens ; consolidation ; contrôle... d/ Information/formation Comment mieux faire connaître les statuts de l'économie sociale et solidaire auprès des créateurs et repreneurs d'entreprises, dans les universités et écoles de commerce, dans les organismes de développement et d'appui aux entreprises ? Documentation Alain LIPIETZ, Rapport d'étape sur L'opportunité d'un nouveau type de société à vocation sociale, 27 janvier 1999 Réseau SCOP-entreprises, fiche sur Les sociétés coopératives d'intérêt collectif, Janvier 2000. Conseil Supérieur de la Coopération, Le statut coopératif, support de l'entreprise à but social, Mars 99 Danièle DEMOUSTIER, note sur l'utilité sociale Hélène CLEMENT et Laurent GARDIN, L'entreprise sociale, Cahier POLANYI Dossier Entreprise à but social, un premier pas vers la reconnaissance d'un tiers secteur solidaire d'utilité sociale, Revue Participer n° 563, février 1999 Julien NERI, note sur L'Union de'Economie Sociale (UES), Janvier 2000. THEME N° 5 : LE FINANCEMENT Problématique Les entreprises de "l'économie sociale et solidaire" sont traditionnellement confrontées à un problème de fonds propres. L'Institut du Développement de l'Economie Sociale a constitué une avancée pour apporter des financements. Qu'en est-il aujourd'hui ? Comment faire pour que les financements longs disponibles permettent d'assurer un véritable développement d'un secteur économique à part entière à côté des sociétés de capitaux ? Dans une période plus récente, émerge la question de financement d'activités qui ne sont qu'en partie solvables par la vente à l'usager et nécessitent des "financements hybrides" ou mixtes. Questions pour un débat Comment "hybrider" des ressources mixant la vente de biens ou de services, des subventions publiques, de nouvelles formes de mutualisation ? Comment articuler les enjeux liés à la fiscalité du secteur, à l'accès à des financements pérennes, et l'aide à la capitalisation des entreprises ? Comment renforcer les outils existants avec des fonds territoriaux de développement et l'implication des réseaux bancaires dans ces fonds ? a/ Fonds propres Comment financer le développement des entreprises du secteur de l'économie sociale, en terme de fonds propres ? Rôle de l'Institut de Développement de l'Economie Sociale ? Rôle des banques ? Rôle des consortiums et structures du 2ème niveau ? Comment valoriser les réserves impartageables ? b/ Hybridation des ressources Quelles difficultés posent l'hybridation des ressources ? Peut-on créer des fonds communs de placement en innovation sociale ? Comment améliorer la collecte et la transformation d'épargne solidaire ? c/ Financements publics spécifiques Faut-il, peut-on, identifier des lignes spécifiques sur l'innovation sociale et l'économie sociale dans les budgets publics ? Documentation FINANSOL, Propositions fiscales en faveur de la mobilisation de l'épargne à des fins de solidarités, Conférence SYNERGIES de novembre 1998. Isabelle GUERIN et David VALLAT, Les finances solidaires, cahier POLANYI. 6- THEME TRANSVERSAL : LE PROJET Problématique Il s'agit, à partir des pratiques et difficultés recueillies, de s'interroger sur les valeurs et finalités du secteur de" l'économie sociale et solidaire". Questions pour un débat a/ le tryptique Statuts/Valeurs / Pratiques Comment poser autrement la question de l'articulation statuts-valeurs-pratiques, au sein des entreprises de l'économie sociale et solidaire dans les années 2000 ? Avec quels outils de pilotage et de management ? (Bilan sociétal...). b/ Régulations Comment décliner au sein de l'économie sociale et solidaire les questions posées aujourd'hui à l'Europe et singulièrement par le Premier ministre français : décliner le thème "oui à l'économie de marché, non à la société de marché". Inventer des nouvelles régulations économiques ? c/ Démocratie économique Comment affronter en profondeur et concrètement la question de la gouvernance démocratique des entreprises et structures de l'économie sociale et plus largement celle qui sera un enjeu majeur du 21 ème siècle, celui de la démocratie économique, dans un univers où les limites des entreprises, des capitaux se marqueront d'avantage ? Documentation Jean-Louis LAVILLE, contribution sur l'Economie sociale et solidaire, Déc 1999 François SOULAGE, contribution sur l'économie sociale, Déc 1999 Commission Européenne-CMAF, L'économie sociale dans le développement de l'Union européenne, 24 septembre 99 CNLAMCA, Charte de l'économie sociale, mai 1995 CNLAMCA, Economie sociale et transparence,1997 CIRIEC, Appel pour une économie sociale et solidaire, Québec, Mai 1998 Thierry JEANTET, Rapport sur L'économie sociale en France face à l'an 2000, CCES, 1999