Propuestas desempleo juvenil

Le problème du chômage des jeunes
en Europe
Document de consultation pour le
Comité « Politique de négociations collectives et
politique sociale »
6-7 novembre 2012
Introduction
La crise économique provoque un bain de sang sur le marché du travail en
Europe. Le chômage a atteint son plus haut niveau dans la zone euro, en
raison de la crise économique et de l’impact négatif des taux de chômage
élevés de certains pays qui se démarquent nettement dans les statistiques.
Il s’agit là des pires chiffres jamais enregistrés dans la zone euro zone depuis la
création du bloc en 1995.
Plus de 25 millions d’Européens (dont plus de 17,4 millions dans la zone euro)
étaient sans travail en avril 2012, soit près de 100.000 de plus qu’au cours des
mois précédents, victimes des ajustements de l’emploi opérés par les
entreprises et les pouvoirs publics.
Les pays d’Europe du sud sont les plus durement frappés. Après l’Espagne, la
Grèce a le niveau de chômage le plus élevé.
Une des causes de cette augmentation du chômage réside dans le fait que les
entreprises procèdent à des réajustements des effectifs afin de faire face à la
baisse des exportations et de la consommation causée par la crise.
La confiance des entreprises dans la zone euro est au plus bas, tandis que la
production industrielle a baissé en mai 2012 pour le dixième mois consécutif.
La Commission européenne escomptait une contraction de 0,3% de l’économie
de la zone euro pour avril 2012, entraînant ainsi de nouveaux ajustements
économiques et une nouvelle perte de droits pour les travailleurs, une nouvelle
contraction de la demande, et donc encore plus de chômage.
1. TAUX DE CHOMAGE DANS L’UE-27
1
Lors de l’élaboration de ce document, nous avons été confrontés au problème
lié au fait qu’Eurostat ne possède pas d’informations statistiques sur le
chômage des jeunes dans les pays qui n’apparaissent pas dans les tableaux et
les graphiques.
GEO/TIME
Espagne
Islande
Irlande
Grèce
Zone euro (AE17)
Chypre
Danemark
UE 27
Italie
Finlande
Belgique
Suède
France
Allemagne
Royaume-Uni
Autriche
Luxembourg
Pays-Bas
Figure
1 tchèque
République
Norvège
Suisse
2011
29,2
18,8
18,4
13,3
13,2
13
12,2
11,8
11,8
10,5
10,3
9,2
8,2
7,6
7
6,6
5,7
5,6
5,4
5
4,8
GEO/TIME
HOMMESFEMMES
Espagne
28,7
29,7
Irlande
20,4
15,9
Danemark
10,3
14,2
Zone euro (AE 17)
12,4
14,2
Chypre
12,3
13,8
Italie
10,1
13,4
Grèce
13,4
13,3
UE 27
11,2
12,6
Belgique
9,8
11,0
Suède
8,0
10,6
France
7,2
9,5
Allemagne
7,2
8,1
Autriche
5,7
7,6
Luxembourg
4,6
7,1
Royaume-Uni
7,1
7,0
République tchèque
4,9
6,4
Pays-Bas
5,2
6,0
Figure
2
Suisse
4,3
5,6
Norvège
5,1
4,7
Dernière mise à jour 17.09.12
Extrait le
18.09.12
Source de données Eurostat
SEXE
Total
AGE
De 15 à 64 ans
2. TAUX DE CHOMAGE DES JEUNES
Actuellement, le chômage frappe essentiellement les travailleurs plus jeunes,
mais la contraction de l’économie en Europe pourrait provoquer une hausse du
chômage et commence à affecter de plus en plus de catégories d’âge, de sorte
qu’il n’est plus strictement limité aux jeunes, mais s’étend considérablement à
de larges segments de travailleurs.
Trois catégories d’âge ont été prises en compte pour analyser le chômage des
jeunes: 15 à 24 ans, 25 à 29 ans, et 30 à 34 ans.
GEO/TIME
15 à 24 ans
25 à 29 ans
30 à 34 ans
Dernière mise à jour
Espagne
Figure
3
47,6
29,7
26,5
Grèce
34,4
18,9
Irlande
25,3
16,9
16,5
Zone euro (EA17)
25,0
14,8
12,9
Belgique
23,7
15,1
9,5
Italie
23,3
12,0
10,2
France
22,5
11,8
10,7
UE 27
22,3
11,6
11,0
Luxembourg
19,5
8,3
Chypre
18,5
12,5
13,6
Royaume-Uni
15,0
5,7
5,7
Pays-Bas
13,2
Suisse
11,0
4,1
3,7
17-09-12
Extrait le
Source de données
18-09-12
Eurostat
SEXE
Total
2
Figure 3
Cependant, en dépit du fait qu’ils ne couvrent par le terme “jeunes”, plusieurs
graphiques incluent la catégorie d’âge des 15 à 39 ans, parce que 61,5% des
chômeurs de l’UE appartiennent à cette catégorie. Ces chômeurs sont ceux qui
devront payer les retraites des travailleurs qui approchent actuellement de l’âge
de la retraite, tout comme ils paient actuellement les pensions des travailleurs
retraités.
Ces données montrent que, dans chaque pays, le chômage des jeunes est
directement lié au chômage général, car les pays où le taux de chômage des
jeunes est le plus élevé sont aussi ceux où ces taux sont les plus élevés dans
les autres catégories d’âge.
En outre, on manque d’informations statistiques pour déterminer si les
qualifications répondent aux besoins du marché du travail.
En fin de compte, le taux de chômage élevé en Europe menace le modèle
social européen, car le non-respect de la cohésion sociale pourrait aboutir à
conflit social grave. Cette situation pourrait conduire les jeunes à se
désintéresser des institutions européennes et nationales ainsi que des
syndicats.
GEO/TIME
Espagne
Grèce
Italie
Zone euro (EA17)
Irlande
Belgique
Chypre
UE 27
Finlande
France
Suède
Allemagne
Luxembourg
Autriche
Royaume-Uni
2012Q1
35,9
23,6
18
17,7
17,2
16,1
15,4
14,9
14,6
12,3
11,6
8,7
8
7,9
7,5
République tchèque
Suisse
Norvège
Pays-Bas
6,8
5,9
5,8
5,4
Figure 4
GEO/TIME
Espagne
Irlande
Grèce
Zone euro UE 17
Chypre
Belgique
UE 27
Italie
Suède
France
Allemagne
Royaume-Uni
Suisse
Luxembourg
Danemark
Autriche
Pays-Bas
FEMALE MALE
32,3
29,5
15,3
19,1
18,8
16,1
16,7
13,5
14,2
12,8
12,4
12,1
14,3
11,8
14,9
9,9
12,5
9,3
15,5
7,9
8,2
7,3
7,7
7,1
5,9
4,6
9,5
3,7
16,8
8,6
6,1
Dernière mise à jour 17.09.12
Extrait le
18.09.12
Source de données
Eurostat
SEXE
Total
AGE
De 15 à 39 ans
Figure 5
2.1 Formation des chômeurs
(de 15 à 39 ans)
La formation est un droit revendiqué depuis longtemps.
La première revendication de la FEM, ainsi que les revendications des autres
fédérations qui constituent IndustriAll ETU, réclament le droit à la formation
continue.
3
Les statistiques révèlent que les chômeurs ne pensent pas qu’ils manquent de
formation; cependant, l’Europe n’a pas de politique industrielle qui oriente et
développe l’industrie en tant que moteur de l’économie. Il est clair que
l’industrie européenne s’est aujourd’hui délocalisée vers des pays où les coûts
de la main-d’œuvre sont moins élevés. Cette délocalisation a revêtu deux
formes : au plan extérieur, c’est-à-dire que la production a été transférée de
l’Europe vers un autre continent, et au plan intérieur, la production a été
transférée d’un pays européen vers un autre pays européen, où les coûts de la
main-d’œuvre sont moins élevés.
En raison de cette politique, les jeunes travailleurs européens qui possèdent les
qualifications requises pour travailler dans l’industrie se retrouvent au chômage
dans certains pays.
Le déplacement de travailleurs et de travailleuses d’une région à l’autre, à la
recherche d’un emploi, est une des conséquences du taux élevé de chômage
des jeunes.
Les exemples les plus marquants de cette situation sont actuellement
l’Espagne et l'Italie, d'où émigrent les jeunes travailleurs et travailleuses les plus
qualifiés vers des pays plus industrialisés, principalement l’Allemagne et les
pays nordiques1.
Les statistiques indiquent clairement que, lorsque le niveau de formation est
supérieur, le taux de chômage diminue, contrairement à ce qui se passe quand
il y a moins de formation (niveaux 0-2), où les niveaux de chômage augmentent
fortement dans la plupart des pays.
Chômage par niveau de formation en Europe
GEO/TIME
Youg/Rép. Mac.
Grèce
Espagne
Croatie
Portugal
Lettonie
Irlande
Slovaquie
Italie
Lituanie
Bulgarie
Zone euro (EA17)
Estonie
UE 27
Chypre
Hongrie
France
Pologne
Suède
Royaume-Uni
Turquie
Slovénie
Danemark
Islande
Finlande
1Belgium
Plus de 300 000
Romania
Czech Republic
Luxembourg
Malta
Germany
Netherlands
Austria
Formation 0-2
Formation 3-4
46,0
32,6
41,1
41,4
20,2
29,3
40,7
57,6
21,5
38,4
35,8
25,5
33,9
Espagnols ont
16,2
32,7
26,0
28,3
29,0
25,3
11,5
22,2
17,6
17,9
26,9
24,7
quitté
l’Espagne
13,6
37,2
11,8
11,6 :
14,1
11,8
11,8
Tous niveaux ISCED 1997
1997
29,0
37,0
26,2
30,1
18,3
29,6
14,9
25,8
16,0
18,9
7,3
18,3
8,4
18,1
7,9
17,5
11,8
16,7
6,7
16,7
6,8
15,9
9,5
15,0
7,2
14,7
8,1
14,0
11,0
14,0
5,8
13,8
7,0
13,2
7,0
13,2
5,2
11,7
5,4
11,6
10,1
11,3
Source de données
7,3
11,2
7,0ISCED97
11,1
4,8SEXE
10,6Total
3,2AGE
10,5De 15
4,4
10,2
manque
d’emplois. 10,2
6,5
3,4
8,7
4,7
7,9
7,3
2,9
6,9
3,1
6,5
2,4
5,8
Formation 5-6
37,0
31,6
29,3
27,0
19,4
22,0
22,5
17,2
15,9
22,3
15,9
13,2
14,1
17,1
13,8
13,8
15,3
11,0
12,5
12,0
11,9
9,2
7,4
10,3
10,1
depuis
2008
10,6
8,0
9,7
:
6,1
5,8
5,1
face au
Eurostat
à 39 ans
4
Figure 6
Enseignement pré-primaire, primaire et secondaire inférieur (niveaux 0-2)
Enseignement secondaire supérieur et post-secondaire non-tertiaire (niveaux 3
et 4)
Premier et second degré de l’enseignement supérieur (niveaux 5 et 6)
3. PAYS LES PLUS DUREMENT FRAPPES
Le tableau ci-dessous montre tous les pays, sur la base des informations
Eurostat; le graphique montre uniquement les pays les plus durement frappés
et inclut les moyennes européennes, avec l’Allemagne comme référence.
PAYS LES PLUS DUREMENT FRAPPES PAR LE CHOMAGE
CHOMAGE GENERAL, CHOMAGE NON SPECIFIQUE DE SECTEURS INDUSTRIALL ETU.
GEO/TIME
Espagne
2009Q4
Grèce
Italie
Zone euro (EA17)
Irlande
Belgique
Chypre
UE 27
Finlande
Danemark
France
Suède
Figure 7
2010Q4
2011Q1
2011Q2
2011Q3
2011Q4
2012Q1
24,9
31,1
32,6
29,3
29,1
32,8
35,9
12,4
13,2
14,3
15,5
15,2
9,3
12,3
16,2
17,0
11,7
15,4
18,0
10,1
9,0
13,0
14,8
10,1
13,8
17,9
12,8
12,6
12,0
8,5
10,7
17,3
11,2
14,2
16,6
12,2
13,1
12,4
15,3
10,7
10,7
9,8
19,4
16,2
16,4
16,2
11,8
14,5
14,1
10,3
18,2
11,7
15,9
18,6
12,2
13,4
13,6
19,1
11,9
12,1
11,5
11,4
23,6
18,0
17,7
17,2
16,1
15,4
14,9
13,3
12,7
12,3
11,6
7,4
9,0
7,7
6,1
8,3
6,3
7,5
6,1
8,2
7,2
7,4
7,2
3,7
6,3
5,5
5,9
6,4
8,2
5,9
6,8
6,6
4,9
3,9
5,0
7,2
6,2
6,0
7,6
6,0
6,4
7,0
5,1
9,0
3,9
8,7
8,1
3,9
4,8
5,1
4,5
8,7
8,0
7,9
7,5
6,8
5,8
5,4
5,9
Figure 7 shows how in some countries, unemployment is rising in a gradual and
alarming manner. This coincides with countries that are pursuing stricter
budget adjustment policies and more aggressive labour reforms, which are
accompanied by a generalised
of the
12,8loss of purchasing
16,5 power in the majority
16,6
population.
11,9
11,3
9,1
12,8
Allemagne
Luxembourg
Autriche
Royaume-Uni
République tchèque
Norvège
Pays-Bas
Suisse
:
:
:
7,2 :
7,7 :
5,3
Cette perte de pouvoir d’achat en Europe provoque une crise de la demande
qui pourrait avoir de graves conséquences car l’Allemagne, le pays européen le
plus sûr en matière d’investissements, base son économie sur les exportations
et utilise cette politique afin de préserver l’emploi, en raison des baisses de la
consommation interne, de sorte qu’elle détient une grande partie de la dette des
pays avec lesquels elle conserve un niveau élevé d’exportations.
Une baisse de ces exportations pourrait se traduire par une augmentation du
chômage en Allemagne et dans d’autres pays qui exportent principalement vers
ces pays européens.
4. ÉLÉMENTS DE SOLUTION

Miser sur un secteur industriel robuste en renforçant la politique
industrielle européenne en vue de créer des emplois de qualité.
5

Promouvoir un changement de la politique énergétique pour une
industrie durable et plus compétitive, par un recours accru aux
technologies vertes et aux investissements en R&D&I.

Mettre en place des mécanismes qui garantissent une meilleure
adéquation entre l'offre de formation et les besoins de qualification dans
le tissu productif.

Remettre en question le relèvement de l’âge de départ à la retraite dans
les pays qui connaissent un taux élevé de chômage des jeunes.
 Évaluer la possibilité de conclure des accords entre travailleurs
jeunes et plus âgés, par exemple en réduisant le temps de travail
de ceux-ci tout en garantissant le transfert de connaissances dans
le cadre de la relève des générations.
 Mettre en rapport le débat sur le chômage des jeunes et
l’évolution démographique dans l’entreprise.

Mettre en œuvre des politiques permettant d’accroître la demande à
l’échelle européenne, ce qui suppose que les gouvernements renoncent
au dogme néolibéral.

Imposer des conditions à l'entrée de produits dans l’UE (application des
conventions de l’OIT, respect des dispositions relatives aux émissions de
CO2, accès aux matières premières, droits de l’homme, travail des
enfants, etc.). ÉVITER LE DUMPING.

Proposer l’élaboration de programmes spéciaux visant à lutter contre le
chômage des jeunes, comme des programmes d'infrastructures aux
plans national ou européen, en faveur de stages en entreprise et de
l’apprentissage.

Étudier la possibilité de réduire le temps de travail en faveur de l'emploi
des jeunes.
6