Etat membre : France Région : Ile de la Réunion

Etat membre : France
Région : Ile de la Réunion
Programme de Développement Rural
2007 – 2013
Objectif Convergence
TOME 1

PDR Réunion Sommaire
France - Ile de La Réunion
Programme de Développement Rural – 2007-2013
Objectif Convergence
AVERTISSEMENT................................................................................................................................. 6
LISTE DES ABREVIATIONS ET SIGLES........................................................................................... 7
QUELQUES DEFINITIONS................................................................................................................. 11
0 INTRODUCTION GENERALE : ELABORATION DE LA STRATEGIE REGIONALE
INTEGREE DANS UN SOUCI D’ARTICULATION AVEC LES POLITIQUES LOCALES,
NATIONALES ET EUROPEENNES .................................................................................................. 12
0.1 - L'ELABORATION DES PROGRAMMES EUROPEENS : UNE DEMARCHE PARTENARIALE ET INTEGREE .. 12
0.1.1 - La méthode réunionnaise...................................................................................................... 12
0.1.2 - La méthodologie de préparation des programmes ................................................................. 13
0.1.2.1 - Etape n°1 : Information et lancement................................................................... 13
0.1.2.2 - Etape n°2 : Bilan..................................................................................................... 14
0.1.2.3 - Etape n°3 : Diagnostic ........................................................................................... 14
0.1.2.4 - Etape n°4 : Définition de la stratégie intégrée plurifonds.................................... 14
0.1.2.5 - Etape n°5 : Elaboration de propositions............................................................... 14
0.1.2.6 - Etape n°6 : Négociation et formalisation des programmes ................................ 15
0.1.3 - Les actions de partenariat lors de l’élaboration des programmes et l’association active des
partenaires et des socioprofessionnels ............................................................................................. 18
0.1.3.1 - Les actions d’information....................................................................................... 18
0.1.3.2 - La mise en place d’une instance de concertation pour la préparation des
programmes européens 2007-2013 .................................................................................... 18
0.1.3.3 - Les réunions de l’instance de concertation.......................................................... 19
0.1.3.4 - Le rôle des groupes techniques thématiques et la consultation des partenaires
socio-professionnels ............................................................................................................. 19
0.1.3.5 - L’élaboration concomitante des programmes européens et du contrat de
projets Etat-Région ............................................................................................................... 20
0.1.3.6 - La mise en ligne d’informations sur la préparation des programmes 2007-2013
................................................................................................................................................ 20
0.1.4 - Le bilan de la concertation.................................................................................................... 21
0.1.5 - La conduite de l’évaluation ex-ante et de l’évaluation stratégique environnementale ............ 21
0.1.5.1 - L’évaluation ex-ante............................................................................................... 21
0.1.5.2 - L’évaluation stratégique environnementale ......................................................... 22
0.2 - LES ENSEIGNEMENTS DES PROGRAMMATIONS ANTERIEURES ........................................................ 23
0.2.1 – DOCUP 2000-2006.............................................................................................................. 23
0.2.1.1 - Les objectifs du FEOGA Orientation dans le cadre du DOCUP ........................ 23
0.2.1.2 - Avancement financier global du DOCUP 2000-2006.......................................... 24
0.2.1.3 - Avancement financier pour le FEOGA – Orientation 2000-2006....................... 24
0.2.1.4 - Les principaux enseignements de la mise à jour de l’évaluation à mi-parcours25
0.2.1.5 - Préconisations de la mise à jour de l’évaluation à mi-parcours en matière de
gestion pour 2007-2013........................................................................................................ 30

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0.2.1.6 - Enseignements issus de la phase « bilan » du processus d’élaboration des
programmes 2007-2013 ....................................................................................................... 30
0.2.2 – POSEIDOM III 2000-2005................................................................................................... 33
0.2.3 –Le Plan de Développement Rural National 2000-2006 .......................................................... 35
0.3 - LE DIAGNOSTIC TERRITORIAL....................................................................................................... 37
0.3.1 - Les enjeux............................................................................................................................. 37
I) Les rapides et profondes mutations de l’île de La Réunion ....................................... 37
I-1 L’accélération de l’Histoire .......................................................................................... 37
I-2 Les dynamiques qui renouvellent le territoire............................................................ 39
II) Un contexte de fortes croissances parfois génératrices de déséquilibres............... 43
II-1 La persistance de la croissance démographique..................................................... 43
II-2 L’explosion de la population active et la présence accrue des femmes sur le
marché du travail............................................................................................................... 44
II 3 Une croissance économique soutenue porteuse d’emplois durables .................... 44
II-4 L’expansion constante de l’espace urbain et rurbain............................................... 45
III) Les défis de l’Île ........................................................................................................... 46
III–1 Le défi humain........................................................................................................... 46
III-2 Le défi de la performance économique ................................................................... 48
III-3 Les enjeux territoriaux et environnementaux : le défi de la complexité ................ 54
0.3.2 - Le profil sociétal................................................................................................................... 56
I) Une population en forte croissance et jeune face au défi de l’emploi ....................... 56
I-1 Les moteurs de la croissance démographique.......................................................... 56
I-2 Une forte croissance de la population active............................................................. 57
I-3 Un chômage durablement élevé................................................................................. 59
I-4 La qualification de la population, enjeu de son employabilité.................................. 61
II) Le défi permanent du maintien de la cohésion sociale.............................................. 63
II-1 Un risque de reproduction « mécanique » de l’exclusion........................................ 63
II-2 Les enjeux liés au vieillissement progressif et à la dépendance............................ 66
III) La participation à la prise de décision........................................................................ 67
La participation des femmes............................................................................................. 67
La participation des habitants en milieu rural.................................................................. 67
0.3.3 - Le profil économique ............................................................................................................ 68
I) Les moteurs d’une croissance économique soutenue................................................ 69
I-1 Croissance et place actuelle des secteurs traditionnels........................................... 69
I-2 Croissance et place des secteurs émergents ........................................................... 72
I-3 De la mono-activité aux synergies économiques...................................................... 76
I-4 La contribution des très petites entreprises (TPE) à la dynamique globale ........... 76
I-5 La contribution des activités non marchandes.......................................................... 77
I-6 La demande finale ....................................................................................................... 78
II) Croissance et déséquilibres économiques dans le contexte de l’ultra périphéricité78
II-1- Eloignement et échanges commerciaux extérieurs................................................ 79
II-2 La composante en emploi de la croissance ............................................................. 80
III) Un environnement rendu favorable au développement économique malgré les
handicaps physiques......................................................................................................... 82
III-1 Des infrastructures d’échanges pour accompagner le développement du trafic
maritime et aérien.............................................................................................................. 82
III-2 Des infrastructures routières en nette amélioration mais encore insuffisantes au
regard du trafic................................................................................................................... 83
III-3 Un marché des télécommunications en plein essor............................................... 84
III-4 Un foncier économique rare et coûteux mais une offre de locaux satisfaisante.84
III-5 Les difficultés à établir une concurrence réelle....................................................... 85
0.3.4 - Le profil environnemental ..................................................................................................... 86

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I) Biodiversité et milieux naturels ..................................................................................... 86
I-1 Espèces et diversité biologique.................................................................................. 86
Phénomènes et processus............................................................................................... 88
I-2 Milieux naturels, espaces et habitat........................................................................... 88
II) Pollution et qualité des milieux .................................................................................... 90
II-1 La qualité de l’air......................................................................................................... 90
II-2 Eaux ............................................................................................................................. 91
II-3 Déchets........................................................................................................................ 96
II-4 Environnement et agriculture..................................................................................... 98
III) Ressources naturelles - Principales caractéristiques environnementales.............. 99
III-1 Eaux............................................................................................................................ 99
III-2 Sols et espaces.........................................................................................................100
III-3 Energies.....................................................................................................................102
III-4 Matières premières : sol, sous-sol et matériaux ....................................................104
IV) Risques........................................................................................................................106
IV-1 Risques naturels et climatiques ..............................................................................106
IV-2 Risques technologiques et sanitaires.....................................................................107
V) Cadre de vie.................................................................................................................108
V-1 Paysage des milieux terrestres................................................................................108
V-2 Nuisances sonores....................................................................................................110
VI) Patrimoine ...................................................................................................................110
VI-1 Sites naturels : les milieux littoraux et marins........................................................110
VI-2 Patrimoine architectural, culturel et historique.......................................................110
Conclusion : la logique environnementale du PDRR ....................................................111
0.3.5 - L’analyse Atouts Faiblesses Opportunités Menaces .............................................................112
0.3.6 – Compléments spécifiques au FEADER ................................................................................114
0.3.6.1 Définition des zones rurales ...................................................................................114
0.3.6.2 - Etat des lieux complémentaire.............................................................................115
0.3.6.2.1 – Repères chiffrés ............................................................................................115
0.3.6.2.2 – Secteurs agricoles, sylvicole et agoalimentaire..........................................116
0.3.6.2.2 – Secteurs agricoles, sylvicole et agoalimentaire..........................................117
La canne à sucre..............................................................................................................118
Les productions fruitières.................................................................................................119
0.3.6.2.3 – Gestion des terres et qualité de l’environnement.......................................123
0.3.6.2.4 – Economie rurale et qualité de vie.................................................................128
0.3.6.2.5 – LEADER.........................................................................................................128
0.4 - LA STRATEGIE REGIONALE INTEGREE..........................................................................................130
0.4.1 – Présentation de la stratégie.................................................................................................130
Préambule.........................................................................................................................130
Introduction .......................................................................................................................130
1) La compétitivité des hommes : promouvoir et valoriser le potentiel humain ..........133
1-1) Favoriser l’innovation et réfléchir l’avenir à l’échelle internationale .....................133
1-2) Poursuivre l’effort de qualification et de professionnalisation pour mieux lutter
contre l’exclusion et accompagner les secteurs porteurs d’emplois............................136
2) La compétitivité économique : développer l’économie réunionnaise dans
l’environnement international ..........................................................................................139
2-1) Préparer un pôle économique à l’échelle de l’Océan Indien ................................139
2-2) Consolider les bases du développement économique et social...........................146
3) La compétitivité du territoire : organiser le territoire sur de nouveaux paramètres de
performance......................................................................................................................149
3-1) Placer le développement durable au cœur des choix d’aménagement...............149
3-2) Aménager pour accompagner la croissance démographique..............................154

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0.4.2 – Analyse de la stratégie au regard du diagnostic...................................................................158
0.5 – ARTICULATION ENTRE LES FONDS ET COMPATIBILITE DE LA STRATEGIE REGIONALE INTEGREE
AVEC LES ORIENTATIONS ET POLITIQUES LOCALES, NATIONALES ET COMMUNAUTAIRES .....................165
0.5.1 - Articulation entre les fonds structurels et conformité par rapport aux orientations locales ...165
0.5.1.1 - Articulation entre les fonds structurels et les fonds sectoriels au niveau régional
...............................................................................................................................................165
0.5.1.2 – Conformité de la stratégie régionale intégrée par rapport aux orientations
locales ...................................................................................................................................167
Conformité par rapport aux réflexions stratégiques de l’Etat en région : ....................167
Conformité par rapport aux réflexions stratégiques du Conseil Régional :.................169
Conformité par rapport à la stratégie forestière.............................................................173
0.5.2 – Conformité par rapport aux orientations et politiques nationales ........................................174
0.5.2.1 – Conformité par rapport aux priorités du Plan Stratégique National de
développement rural ............................................................................................................174
0.5.2.2 – Conformité par rapport autres cadres nationaux...............................................179
0.5.2.3 Conformité avec les politiques environnementales nationales............................179
0.5.2.3.1 Lutte contre le changement climatique...........................................................179
0.5.2.3.2 Economies d’énergie........................................................................................180
0.5.2.3.3 Réduction des émissions d’ammoniac ...........................................................181
0.5.2.3.4 Gestion quantitative et qualitative de l’eau.....................................................182
0.5.2.3.5 Paysage.............................................................................................................183
0.5.2.3.6 Biodiversité........................................................................................................183
0.5.2.3.7 Qualité des sols ................................................................................................185
Conclusions ......................................................................................................................185
0.5.3 – Conformité par rapport aux orientations et politiques communautaires...............................186
0.5.3.1 – Compatibilité par rapport aux priorités des OSC développement rural ...........186
0.5.3.2 – Articulation avec le POSEIDOM : compatibilité, cohérence et complémentarité
entre les dispositifs...............................................................................................................186
0.5.3.3 – Articulation avec les OCM : compatibilité, cohérence et complémentarité entre
les dispositifs. .......................................................................................................................189
0.5.3.4 - Conformité de la stratégie intégrée avec d’autres orientations et politiques
communautaires...................................................................................................................192
0.5.3.5 Complémentarité avec la stratégie de Lisbonne et de Göteborg........................200
Lien entre FEADER et la stratégie de Göteborg ...............................................................205
0.5.3.6 Complémentarité du FEADER sur les thèmes de l’innovation et de la formation
...............................................................................................................................................206
0.5.3.7 Complémentarité du FEADER sur le thème de l’égalité des chances................206
0.5.4 – Respect de l’égalité entre hommes femmes et de non-discrimination....................................208
1. INTITULE DU PROGRAMME DE DEVELOPPEMENT RURAL................................................209
2. ÉTAT MEMBRE ET REGION ADMINISTRATIVE (LE CAS ECHEANT) .................................209
2.1. ZONE GEOGRAPHIQUE COUVERTE PAR LE PLAN ............................................................................209
2.2. REGIONS RELEVANT DE L’OBJECTIF DE «CONVERGENCE».............................................................209
3. ANALYSE DE LA SITUATION EN TERMES DE POINTS FORTS ET POINTS FAIBLES,
STRATEGIE RETENUE POUR Y REPONDRE ET EVALUATION EX ANTE .............................210
3.1. ANALYSE DE LA SITUATION EN TERMES DE POINTS FORTS ET POINTS FAIBLES...............................210
3.2. STRATEGIE CHOISIE POUR REPONDRE AUX POINTS FORTS ET POINTS FAIBLES................................212
3.3. ÉVALUATION EX ANTE .................................................................................................................215
3.3.1 Définition de l’évaluation ex-ante ..........................................................................................215
3.3.2 Résultats ................................................................................................................................216
3.3.3 Evaluation Environnementale Stratégique (EES)....................................................................216