Rapport d`information

N° 1793
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ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 12 février 2014
RAPPORT D’INFORMATION
DÉPOSÉ
en application de l’article 145 du Règlement
PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES ETRANGÈRES
sur la politique française et européenne vis-à-vis de la Russie
ET PRÉSENTÉ PAR
M ME C HANTAL GUITTET et M. T HIERRY MARIANI
Députés
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SOMMAIRE
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Pages
INTRODUCTION ........................................................................................................... 9
I. LA RUSSIE : UNE PUISSANCE STABLE, MALGRÉ LES
INTERROGATIONS QU’ELLE SUSCITE ................................................................ 11
A. LA PERMANENCE DE SOLIDES FACTEURS DE PUISSANCE ................... 11
1. L’héritage de l’empire des tsars, le territoire .......................................................... 11
2. L’héritage de la superpuissance soviétique............................................................. 13
a. Le statut international hérité de la victoire de 1945 ............................................... 13
b. La parité de l’armement nucléaire stratégique avec les États-Unis ........................ 13
c. La puissance militaire ? ........................................................................................ 14
3. Les ressources naturelles ......................................................................................... 17
a. La première puissance énergétique du monde ....................................................... 17
b. Les autres ressources naturelles ........................................................................... 19
B. LA NOUVELLE PROSPÉRITÉ RUSSE ET SES LIMITES ............................... 19
1. Une situation macro-économique satisfaisante, mais des signes de
ralentissement ......................................................................................................... 20
a.Une croissance rapide qui a fait de la Russie une puissance économique
significative, dotée d’un revenu par habitant assez élevé ..................................... 20
b. Le respect des grands équilibres ........................................................................... 21
c. Un chômage limité ............................................................................................... 22
d. L’actualité : une économie en ralentissement ....................................................... 22
2. Un facteur déterminant : la dépendance à la rente énergétique .............................. 23
a. Une production d’hydrocarbures qui approche de ses limites ? ............................. 23
b. Un contexte énergétique mondial incertain ........................................................... 25

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3. Des points forts, mais aussi des faiblesses structurelles ......................................... 26
a. Les atouts hérités du passé soviétique ................................................................... 27
b. Des exemples convaincants d’intégration à l’économie la plus moderne .............. 28
c. Un système financier assez solide, bien que pas encore « mature » ....................... 28
d. Une démographie fragile ...................................................................................... 29
e. Un taux d’investissement faible pour une économie émergente ............................ 31
f. De grands progrès à faire dans la « gouvernance » ................................................ 31
g. Le problème particulier de la corruption .............................................................. 32
h. Les revers de l’immensité du territoire ................................................................. 32
4. Une interrogation : quelle volonté de réformer l’économie ? ................................. 33
C. UN RÉGIME QUI GARDE L’APPUI DE LA MAJORITÉ DES RUSSES ......... 35
1. Une société qui reste en majorité attachée à des valeurs conservatrices et
d’ordre .................................................................................................................... 36
a. L’attachement à l’ordre et à un État fort ............................................................... 36
b. Le conservatisme et la relative indifférence aux valeurs démocratiques ................ 37
2. Une contestation forte, mais pas encore d’alternative politique crédible ............... 39
a. Une contestation qui généralement ne vise pas directement le régime .................. 39
b. Les élections de 2011-2012 : le réveil de la contestation politique ........................ 40
c. Mais l’absence d’émergence d’une opposition politique crédible .......................... 40
3. La réaction à court terme : le durcissement du régime ........................................... 42
a. La répression des manifestations consécutives aux élections ................................ 42
b. Un ensemble de lois discutables ........................................................................... 42
c. Les procès d’opposants ........................................................................................ 44
d. Le harcèlement des défenseurs des droits humains ............................................... 45
e. La persistance de violations très graves des droits humains, notamment dans le
Nord-Caucase ..................................................................................................... 46
f. Mais aussi quelques avancées dans la défense des droits fondamentaux ................ 46
4. Un grand degré d’incertitude sur le moyen terme .................................................. 47
D. UNE DIPLOMATIE QUI JOUE SUR TOUS LES TABLEAUX .......................... 48
1. La relation spécifique avec les États-Unis, élément de statut international ............ 51
2. Le rapprochement avec les autres « émergents » et ses limites .............................. 52
a. Le voisinage asiatique .......................................................................................... 53
b. L’instrumentalisation des « BRICS » ................................................................... 55
3. L’usage politique de la puissance énergétique ........................................................ 57
4. Le voisinage immédiat, priorité constante .............................................................. 59

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5. L’Union eurasiatique, une intégration régionale qui reprend partiellement le
modèle européen .................................................................................................... 62
a. Les diverses tentatives d’intégration de l’espace post-soviétique .......................... 62
b. La marche vers l’Union eurasiatique .................................................................... 63
c. Une construction manifestement inspirée de la construction européenne .............. 64
d. Mais une construction purement économique et technocratique ........................... 65
e. Un processus qui suscite pour le moment des jugements sceptiques ..................... 65
6. Quelle priorité à l’Union européenne et aux nations européennes ? ...................... 69
II. UNION EUROPÉENNE ET RUSSIE : LA TENTATION DE SE TOURNER
LE DOS ? ....................................................................................................................... 71
A. LES ANNÉES 1990 ET 2000 : LE GRAND MALENTENDU ? ......................... 72
1. Une aide européenne peu efficace et parfois maladroite ? ..................................... 72
2. L’établissement d’un « partenariat » au contenu ambitieux, mais aux
réalisations incertaines ........................................................................................... 74
3. La persistance du réflexe de « refoulement » de la Russie ..................................... 75
4. Une difficulté structurelle à établir des relations Union européenne-Russie ? ....... 78
B. UNE RÉALITÉ, L’INTERDÉPENDANCE ÉNERGÉTIQUE ............................... 79
1. Une interdépendance inscrite dans les faits ............................................................ 79
a. La Russie, premier fournisseur d’hydrocarbures de l’Union européenne ............... 79
b. L’Union européenne, premier marché d’exportation des hydrocarbures russes ..... 81
c. L’interdépendance commerciale globale qui en résulte ......................................... 81
d. Le réseau de pipelines : une interdépendance inscrite dans la durée ...................... 82
2. Une interdépendance que les deux parties cherchent à réduire .............................. 83
a. L’Union européenne à la recherche de sources d’énergie plus diversifiées ............ 84
b. La Russie à la recherche de débouchés à l’est ....................................................... 85
C. AUJOURD’HUI : UNE CONFRONTATION FIGÉE SUR QUELQUES
PROBLÈMES BIEN IDENTIFIÉS ......................................................................... 86
1. La question du cadre juridique des relations........................................................... 86
a. Accord global ou accords sectoriels ? ................................................................... 87
b. Une autre difficulté : quel rôle pour l’Union eurasiatique dans la négociation
avec l’Union européenne ? .................................................................................. 88
2. Les relations économiques au nœud de la confrontation ........................................ 88
a. Le différend sur l’application du « troisième paquet énergie » de l’Union
européenne aux gazoducs de Gazprom ................................................................ 89
b. Les différends commerciaux ................................................................................ 90
3. Une rivalité géopolitique qui se poursuit aux confins des deux entités .................. 92