PSE-narratif

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Sommaire
Liste des abréviations et acronymes ................................................................................................................... 5
Liste des figures .................................................................................................................................................. 9
Liste des graphiques ........................................................................................................................................... 9
Liste des tableaux ............................................................................................................................................... 9
Avant-propos .................................................................................................................................................... 11
RESUME EXECUTIF ............................................................................................................................................ 13
1 Contexte global de développement du secteur de l’éducation et de la formation ................................. 42
2 Etat des lieux et bilan du secteur ........................................................................................................... 46
2.1 Bref aperçu de l’organisation du secteur ............................................................................................ 46
2.2 Les réponses aux défis du secteur .............................................................................................................. 48
3 Les orientations stratégiques ministérielles ........................................................................................... 50
3.1 Une marche vers l’ODD4 résolue mais prudente ................................................................................ 52
3.2 Une éducation fondamentale de 9 ans ............................................................................................... 56
3.3 Enseignement secondaire général ...................................................................................................... 56
3.4 Formation des enseignants au sein du MEN ....................................................................................... 56
3.5 Enseignement technique et formation professionnelle ...................................................................... 57
3.6 Enseignement supérieur ...................................................................................................................... 58
3.7 Education non formelle ....................................................................................................................... 58
4.La soutenabilité du plan sectoriel ................................................................................................................ 59
5. La mise en œuvre et le suivi du PSE ............................................................................................................ 61
CHAPITRE 1 : L’EDUCATION NATIONALE .............................................................................. 63
1.1 L’état des lieux ......................................................................................................................................... 63
1.1.1 L’éducation préscolaire ............................................................................................................................ 63
1.1.2 L’enseignement fondamental 1 de 5 ans (primaire) ................................................................................ 65
1.1.3 L’enseignement fondamental 2 de 4 ans (enseignement collégial général) ........................................... 68
1.1.4 L’enseignement secondaire général ....................................................................................................... 70
1.1.5 L’Enseignement Privé .............................................................................................................................. 71
1.1.6 L’éducation non formelle ......................................................................................................................... 77
1.1.7 La situation du personnel enseignant ..................................................................................................... 80
1.1.8 La gestion du sous-secteur MEN ............................................................................................................. 86
1.2 Les Principales Stratégies de Développement du Sous-secteur ................................................................. 89
1.2.1 Axe de développement 1 : Elargir de façon maîtrisée l’Education préscolaire ....................................... 90
1.2.2 Axe de développement 2 : Réformer l’Enseignement Fondamental 1 (Primaire) et Fondamental 2
(Collège) pour une Education fondamentale de 9 ans ..................................................................................... 96
1.2.3 Axe de développement 3 : L’Enseignement secondaire général ........................................................... 122
Série L, pour un esprit Littéraire .................................................................................................................. 128

3
Série SES, pour une ouverture sur le monde contemporain ......................................................................... 128
Série S, pour une culture Scientifique ........................................................................................................... 129
1.2.4 Axe de développement 4 : L’Education non formelle ....................................................................... 138
1.2.5 Axe de développement 5 : La Gestion et la Gouvernance................................................................. 153
2.1 Analyse diagnostique du dispositif existant ..................................................................................... 183
2.1.1 En termes d’accès à l’ETFP ................................................................................................................. 183
2.1.2 En termes de pertinence des offres de formation ............................................................................ 184
2.1.3 En termes de qualité des intervenants dans la production des compétences .................................. 185
2.1.4 En termes de gouvernance du dispositif d’ETFP/DC ......................................................................... 185
2.1.5 En termes de financement de l’ETFP ................................................................................................. 186
2.1.6 En termes d’avancées majeures de la mise en œuvre de la PNEFP .................................................. 186
2.2 Choix stratégiques ........................................................................................................................... 190
2.3 Axe stratégique 1 : Améliorer l'accès de tous à la formation, quel que soit son niveau académique ou
de qualification professionnelle ................................................................................................................... 191
2.3.1 Programme 1.1 : Dispositifs publics d’ETFP/DC élargis et inclusifs ................................................... 191
2.3.2 Programme 1.2 : Dispositifs innovants et formalisés de formation et d'apprentissage ................... 204
2.3.3 Programme 1.3 : Construction, réhabilitation et équipement des établissements ETFP/DC............ 207
2.4 Axe stratégique 2 : Améliorer la pertinence et la qualité des formations selon les exigences des
emplois potentiels requis par les secteurs prioritaires ................................................................................. 210
2.4.1 Programme 2.1 : Réforme et développement curriculaires centrés sur les compétences et les métiers
requis par les secteurs modernes et traditionnels ......................................................................................... 210
2.4.2 Programme 2.2 : Développement de mesures d’assurance-qualité et de pertinence des offres de
formation ........................................................................................................................................................ 212
2.4.3 Programme 2.3 : Développement des mesures d’amélioration de l’insertion professionnelle ........ 215
2.5 Axe stratégique 3 : Instaurer une gouvernance partenariale du dispositif d’ETFP/DC pour une
meilleure insertion professionnelle des formés ........................................................................................... 216
2.5.1 Programme 3.1 : le pilotage partenarial de l’ETFP/DC à tous les niveaux ......................................... 217
2.5.2 Programme 3.2 : Autonomie des établissements d’ETFP/DC ............................................................ 219
2.5.3 Programme 3.3 : un système d’information sur l’emploi et l’ETFP/DC pertinent et accessible ........ 221
2.5.4 Programme 3.4 : Réforme pour une administration performante et redevable .............................. 222
CHAPITRE 3 : L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE .. 225
3.1 Eléments de diagnostic du système d’enseignement supérieur ....................................................... 225
3.2 Choix stratégiques ........................................................................................................................... 229
3.3 Axe stratégique 1 : Un enseignement supérieur de qualité accessible et équitable ......................... 230
3.3.1 Programme P1 : Assurer la scolarisation dans le système LMD ........................................................ 231
3.3.2 Programme P2 : Assurer la qualité de l’ESR ...................................................................................... 233
3.4 Axe stratégique 2 : Employabilité des formés et des diplômés de l’enseignement supérieur........... 237
3.4.1 Programme P3 : Améliorer l’employabilité des formés et des diplômés de l’enseignement supérieur
237

4
3.4.2 Programme P4 : Contribuer à la formation du personnel enseignant et d’encadrement des sous-
secteurs de l’éducation nationale et de l’enseignement technique et de la formation professionnelle ....... 241
3.5 Axe stratégique 3 : Adéquation de la recherche scientifique avec la formation et les besoins du
développement ............................................................................................................................................ 246
3.5.1 Programme P5 : Assurer l’adéquation de la recherche scientifique aux besoins de la formation
universitaire .................................................................................................................................................... 246
3.5.2 Programme P6 : Assurer l’adéquation de la recherche scientifique aux besoins du développement
socio-économique et culturel ......................................................................................................................... 249
3.6 Axe stratégique 4 : Amélioration de la gouvernance, de la gestion et du financement .................... 250
3.6.1 Programme P7 : Améliorer la gestion et la gouvernance de l’ESR .................................................... 251
3.6.2 Programme P8 : Assurer le financement de l’enseignement supérieur ............................................ 257
CHAPITRE 4 : LA FORMATION DES ENSEIGNANTS ET DES ENCADREURS ................ 263
4.1 La formation des enseignants et des encadreurs du ministère de l’éducation nationale ................. 264
4.1.1 Axes stratégiques ............................................................................................................................... 264
4.1.2 Des dispositifs de formation rénovés pour faire face, de façon pérenne, aux défis de la
professionnalisation ....................................................................................................................................... 269
4.1.3 La mise en œuvre de l’élargissement de la formation à des bénéficiaires plus nombreux ............... 289
4.1.4 Une politique de formation planifiée et pilotée pour assurer sa pérennité ..................................... 296
4.2 La formation des formateurs et du personnel relevant du MEETFP ................................................. 298
4.3 La formation des enseignants-chercheurs de l’enseignement supérieur .......................................... 299
CHAPITRE 5 : LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN SECTORIEL DE L’EDUCATION............. 301
5.1 Le dispositif institutionnel ............................................................................................................... 301
5.1.1 La Cellule de coordination sectorielle (CELCO) .................................................................................. 302
5.1.2 La Plateforme Nationale pour le Pilotage du Secteur Education (PNPSE) ......................................... 303
5.2 Le cadre de programmation ............................................................................................................. 304
5.3 Le suivi-évaluation ........................................................................................................................... 307
5.3.1 Le dispositif de suivi-évaluation ........................................................................................................ 307
5.4 ANALYSE DES RISQUES ...................................................................................................................... 320
CHAPITRE 6 : UN PLAN SECTORIEL SOUTENABLE ........................................................... 322
6.1 La soutenabilité financière............................................................................................................... 322
6.1.1 Les ressources publiques ................................................................................................................... 322
6.1.2 Les ressources du secteur éducation ................................................................................................. 325
6.1.3 Les dépenses pour l’éducation .......................................................................................................... 328
6.2 La soutenabilité logistique ............................................................................................................... 335
6.3 Ajustement du plan si le gap de financement n’est pas comblé ....................................................... 338

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ANNEXE 1 : LES CADRES LOGIQUES ....................................................................................... 340
ANNEXE 2 : INDICATEURS ODD4 ............................................................................................ 356
ANNEXE 3 : TERMES DE REFERENCE DE LA PNPSE .......................................................... 381
ANNEXE 4 : LETTRE N° 385/2017- MFB/SG/DGB/DSSA DU 19 MAI 2017 ............... 398
Liste des abréviations et acronymes
AESR Assistant d’Enseignement Supérieur et de Recherche
AFID Accounting for International Development
AMB Apprentissage des Métiers de Base
AN1 Alphabétisation de Niveau 1
AN2 Alphabétisation de Niveau 2
APC Approche Par les Compétences
APE Association des Parents d'Elèves
AQUEM Amélioration de la Qualité de l’Education à Madagascar
ARCL Approche à Responsabilité des Communautés Locales
ARCT Approche à Responsabilité des Collectivités Territoriales
ARPEM Appui à la Redéfinition de la Politique Educative à Madagascar
ASAMA Action Scolaire d'Appoint pour les Malgaches Adolescents
ASMAE Association Sœur Emmanuelle
BCAF Bureau de Contrôle Administratif et Financier
BEP Brevet d'Etudes Professionnelles
BEPC Brevet d'Etudes du Premier Cycle (de l'enseignement secondaire)
BET Brevet d'Enseignement Technique
BP Brevet Professionnel
BTech Brevet de Technicien
BREDA Bureau Régional pour l'Education en Afrique (UNESCO)
BTP Bâtiment Travaux Publics
BTS Brevet de Technicien Supérieur
CAE/EP Certificat d'Aptitude à l'Enseignement/Enseignement Primaire
CAP Certificat d'Aptitude Professionnelle
CAP Centre d'Activités Préscolaires
CAP/EP Certificat d'Aptitude Pédagogique/Enseignement Primaire
CAPC Centre d'Activités Préscolaire Communautaire
CAR Centre d'alphabétisation et de Ressource
CAT Cellule d'Appui Technique
CCIA Chambre de Commerce et d’Industrie d’Antananarivo
CDMT Cadre des Dépenses à Moyen Terme
CE Cours Elémentaire
CEDM Consortium d’écoles doctorales de Madagascar
CEG Collège d'Enseignement Général
CEPE Certificat d'Etudes Primaires Elémentaires
CFA Certificat de Fin d'Apprentissage