Microsoft PowerPoint - 3.2. Urbanisme et Schéma
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Séminaire sur la Stratégie de la ville Marrakech, Hôtel Kenzi Semiramis 7, 8 et 9 décembre 2004 Francesc Santacana Coordinateur général Plan stratégique métropolitain de Barcelone 1 DÉFINITIONS PRÉLIMINAIRES Qu'entend-on par urbanisme Ensemble de normes qui ont pour fonction –au niveau locall’aménagement de l’espace physique, avec identification des usages, caractéristiques et typologies des actions qui touchent un territoire concret. Qu'est-ce qu'un plan directeur? Un instrument de Planification Faire passer en priorité, à une échelle supérieure –régionale- les lignes fondamentales d'un système territorial : espaces urbains, espaces verts, systèmes de communications, espaces protégés, couloirs de service. Qu'est-ce qu'un plan stratégique? Un instrument de Planification Instrument qui permet d'analyser les tendances, intègre la prospective en tant qu'instrument de prévision, concerte des modèles de développement économique et social et propose des axes d'action prioritaires afin de faciliter l'obtention d'une vision souhaitée. 2 Jusque dans les années 80, les instruments destinés à l'aménagement du territoire étaient : - Plans directeurs - Plans urbanistiques A partir de cette époque, apparaît la planification stratégique en tant qu'instrument qui : Fournit aux villes l'identification d'un modèle Est conçu le modèle d'un point de vue large sur la fonction des villes : l'analyse d'autres réalités Identifie des possibilités Rend prioritaires les stratégies Favorise un vaste consensus des différents acteurs publics et privés 3 LES RAISONS DU PLAN STRATÉGIQUE Jusqu'à l'époque du développement industriel ou traditionnel, le modèle urbanistique était la ville compacte, dotée d'espaces publics, (médina, ville fortifiée, places...) A cette époque, le territoire était réactif, il était ordonné par zones (résidentielle, industrielle, commerciale...) selon les besoins qui présidaient au modèle Le Plan stratégique apparaît au moment où le territoire doit être proactif (compétitif) Pour rendre prioritaires les éléments d'attraction Pour faciliter la transformation de la ville Pour stimuler et promouvoir de nouvelles possibilités Pour créer une nouvelle culture des villes chez leurs acteurs 4 ADAPTATION DU PLAN STRATÉGIQUE À UN PLAN DIRECTEUR La planification urbanistique doit connaître les restrictions environnementales du territoire et les exigences qu'implique la stratégie proposée L'implantation de la proposition urbanistique et de ses projets doivent envisager des systèmes d'autoévaluation sur leurs retombées au niveau de l’environnement. La planification urbanistique doit prendre en considération les alternatives stratégiques du territoire ALTERNATIVE STRATÉGIQUE MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL PLANIFICATION URBANISTIQUE MOTIFS DES EXIGENCES ENVIRONNEMENTALES CONSTRUCTION DU MODÈLE URBANISTIQUE DYSFONCTIONNEMENTS 5 AVANTAGES ET ÉVENTUELLES DIFFICULTÉS DE L'ADÉQUATION ENTRE LES INSTRUMENTS DE PLANIFICATION AVANTAGES Cohérence des stratégies économiques environnementales et territoriales Introduire le langage des contenus dans le discours de l'aménagement du territoire ÉVENTUELLES DIFFICULTÉS Les processus actuels de planification métropolitaine ont mis en exergue la grande différence qui existe entre les instruments de planification et ceux de planification. Ce qui crée des dysfonctionnements mettant en péril les alternatives de développement Planifier des infrastructures (port-aéroport) sans tenir compte de la mobilité métropolitaine Engagements envers les énergies renouvelables, quand en réalité 60 % de l'énergie consommée dans la RMB est d'origine nucléaire L'absence de projet unique métropolitain de Barcelone a créé une multiplicité des plans partiels des municipalités des alentours. Ce qui a fait perdre des possibilités conjointes 6 LA PLANIFICATION CONVERGENTE La planification convergente doit faciliter le dialogue permanent entre ses composants, et doit envisager l'adaptation constante Intégration des processus de planification stratégique à ceux de la planification territoriale et environnementale La planification convergente est un processus de rétro-alimentation permanente entre : Le modèle de développement qui intègre les domaines économiques et sociaux La matrice environnementale qui comprend les dimensions d'espace et leur nature. Il s'agit d'un facteur variable. Elle doit être traitée comme une «évidence» de départ conditionnant les autres éléments Le modèle territorial qui concrétise et schématise le modèle de croissance à partir des exigences des deux facteurs précédents. Elle est dynamique et doit prendre en considération les modifications 7 de l'environnement qui la touchent COMMENT S'IMPLANTE LA PLANIFICATION CONVERGENTE Il faut une modification dans l'ordre des valeurs 1. Une attention particulière aux exigences environnementales que nous donne le territoire où est appliquée la stratégie. 2. Les idées préalables au schéma : il faut faire passer en priorité les modèles et les propositions stratégiques avant l'aménagement du territoire. 3. La planification urbanistique doit recueillir les deux valeurs précédentes et faire la proposition d'aménagement territorial en fonction de ces dernières et non préalablement. 8 LES MODIFICATIONS DANS L'INTÉGRATION DES PROCESSUS POLITIQUES ET TECHNIQUES(1) - promesses électorales - capacité prospective - intérêts - idéologie Alternatives et viabilité MODÈLE DE DÉVELOPPEMENT Stratégies et priorités PRÉMISSES - économiques - sociales Planification urbanistique -environnementales Favorise la contravention aux tendances installées 9 LES MODIFICATIONS DANS L'INTÉGRATION DES PROCESSUS POLITIQUES ET TECHNIQUES(2) - promesses électorales - capacité prospective - intérêts - idéologie PRÉMISSES Planification urbanistique - économiques - sociales -environnementales Processus idéologiques et politiques Processus techniques - promesses électorales - capacité prospective - intérêts - idéologie Favorable à l'exploitation des tendances installée et des « connaissances » techniques et idéologiques du planificateur La planification urbanistique doit se trouver en fin de processus, en tant qu'expression de la volonté politique définissant un modèle de développement en assumant les prémisses économiques, sociales et 10 environnementales, et en évaluant la viabilité des propositions
