La gouvernance économique mondiale depuis 1944

Thème 4 : Les échelles de gouvernement du monde : L’échelle mondiale.
La gouvernance économique mondiale
depuis 1944
Introduction :
La question de la gouvernance mondiale se pose dans le contexte de la mondialisation.
La mondialisation se définit comme la mise en relation et l’interdépendance croissante
entre les territoires à l’échelle mondiale. A cause de cette interdépendance, il devient de
plus en plus nécessaire de définir des réglementations à cette échelle. Cela ne signifie
pas la mise en place d’un gouvernement mondial sur le modèle traditionnel des Etats
mais la mise en place de réglementations communes.
Ce chapitre porte sur la gouvernance économique mondiale, et donc sur la mise en
places de règles internationales visant à encadrer l’économie mondiale.
La ‘gouvernance’ se distingue également du ‘gouvernement’ car elle est régie pas
seulement par des acteurs publics (les Etats), mais également par des acteurs privés :
• Principaux acteurs publics : Etats, Organisations Internationales (FMI, OMC,
G7, G20, BRICS, toutes les organisations régionales…
• Principaux acteurs privés : ONGs, Firmes Transnationales…
Plan du cours :
I.
L’économie mondiale régie par le système de Bretton Woods (1944-1971)
II.
Les crises de la gouvernance économique mondiale (1971-années 1990)
III.
La nécessité d’une nouvelle gouvernance économique mondiale (1990aujourd’hui)
a. L’économie mondiale régie par le système de Bretton
Woods (1944-1971)
a. Contexte de création du système de Bretton Woods
Le système de Bretton Woods constitue une première forme de gouvernance
économique mondiale. Il se met en place dans le contexte d’après guerre où l’économie
mondiale est désorganisée et à reconstruire :
•
Une des causes principales de la Seconde Guerre mondiale est la crise
économique de 1929 qui touche fortement l’Europe :
o Cette crise favorise l’instabilité politique et la montée des régimes
totalitaires en Europe.
o Elle pousse les pays au protectionnisme. Le commerce entre les pays
diminue et ils sont de moins en moins interdépendants économiquement.
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Au sortir de la guerre, les Occidentaux pensent donc que pour une paix durable,
il faut d’un côté assurer la croissance économique internationale, et d’un autre
l’interdépendance et la coopération économique entre les pays.
•
Par ailleurs, à l’issue de la guerre, la hiérarchie des puissances est chamboulée:
o Les pays européens perdent leur hégémonie. Ils doivent assurer leur
reconstruction (infrastructures détruites, inflation, monnaies faibles).
o Les Etats-Unis se retrouvent au sommet de la hiérarchie des puissances,
en tant que première puissance économique mondiale.
o L’URSS est une puissance majeure au niveau politique, mais elle est
plus faible au niveau économique.
•
Les Etats-Unis ont donc une position de domination dans la formulation des
nouvelles règles économiques mondiales. Quels sont leurs objectifs ?
1. Les Etats-Unis sont alors la première puissance industrielle mondiale. En
1944, ils produisent 60% des produits fabriqués dans le monde. Ils
cherchent donc des débouchés pour ces produits.
2. Ils détiennent 2/3 du stock d’or mondial et cherchent donc à maintenir
leur puissance financière.
3. Ils veulent éviter la propagation du modèle communiste. Ils cherchent
donc à convaincre le reste du monde à adopter le libéralisme. Par
exemple, ils prêtent de l’argent aux pays qui acceptent de libéraliser leur
économie (Plan Marshall). Du coup, ces pays s’ouvrent au libre-échange
et les Etats-Unis peuvent y exporter leurs produits industriels.
b. La mise en place du système de Bretton Woods
Les Accords de Bretton Woods et le Plan Marshall (1944) :
En 1944, les délégués de 44 nations se réunissent aux Etats-Unis lors de la Conférence
Monétaire Internationale de Betton Woods. Les Accords de Bretton Woods, signés à
cette occasion, réorganisent l’économie mondiale, à travers les mesures suivantes :
• Mise en place d’un Système Monétaire International (SMI). Le taux de
change de toutes les monnaies est calculé en fonction du cours du dollar, lui-fixé
en or. Le dollar devient donc la monnaie de référence pour le commerce
international.
• Création de deux Banques dominées pas les Etats-Unis :
o Le Fond Monétaire International (FMI) prête de l’argent aux Etats en
difficulté.
o La Banque Internationale pour la Reconstruction et le
Développement (BIRD) plus connue sous le nom de Banque Mondiale
fait des prêts pour les projets de développement des Etats.
• La BIRD et le FMI sont rattachés à l’Organisation des Nations Unies (ONU),
créée en 1945, et dont la fonction centrale est le maintien de la paix. Ses
fondateurs considèrent que la coopération économique entre les Etats garantit
la paix pour deux raisons :
o La coopération économique assure le développement et donc la stabilité
politique interne des pays.
o L’augmentation des échanges rend les économies interdépendantes. Or,
si les Etats dépendent les uns des autres, ils ne vont logiquement pas se
faire la guerre.
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En 1947, pour stimuler le libéralisme, les Etats-Unis mettent en place le Plan Marshall,
une aide de 13 milliards de dollars aux pays d’Europe occidentale. Il permet
• De fournir des débouchés aux produits industriels américains.
• De freiner l’influence soviétique en Europe : seuls les pays qui renoncent au
communisme peuvent toucher cette aide.
Le GATT
• A Bretton Woods, la création d’une 4e institution est proposée : l’Organisation
Internationale du Commerce (OIC) pour réglementer le commerce. Mais le
Sénat américain refuse de ratifier sa création car il a peur de perdre le contrôle
de l’économie américaine si les règles fixées par l’OIC sont trop contraignantes.
• En 1947, on crée à la place le General Agreement on Tarifs and Trade
(GATT) ou Accord Général sur les Tarifs douaniers et le Commerce. Il est signé
à Genève par 23 pays qui à eux seuls effectuent 50% des échanges mondiaux. Le
but du GATT est de promouvoir le libre-échange sur les produits industriels
pour stimuler les économies. Il ne s’occupe par contre pas de l’agriculture ou
des services.
• Le GATT répond aux intérêts américains car en promouvant le libre-échange il
assure des débouchés aux produits américains, mais en même temps il constitue
un cadre de négociation souple et moins contraignant que l’OIC.
La croissance économique des Trente Glorieuses
• Les institutions de Bretton Woods parviennent à stabiliser les monnaies et à
relancer les échanges de manière spectaculaire : c’est le début des Trente
Glorieuses (1946-1975). La plupart des Etats adoptent le modèle de l’EtatProvidence. Ils interviennent massivement dans l’économie pour la stimuler,
puis encouragent les améliorations sociales.
• Les Etats-Unis sont les piliers du système économique international de Bretton
Woods car ils dominent les nouvelles institutions qui fonctionnent selon leurs
intérêts (SMI, FMI, BIRD, GATT, ONU). Ils connaissent un âge d’or : leurs
FTN exportent massivement, leur mode de vie est diffusé sur toute la planète.
c. Les limites du système de Bretton Woods
La guerre froide :
• La gouvernance économique du système de Bretton Woods n’est en fait pas
mondiale, mais elle est confinée aux Etats non communistes.
• L’URSS participe à la conférence de Bretton Woods et signe les accords en
1944. Mais elle réalise rapidement que ces Accords favorisent trop les intérêts
des Etats-Unis, et se retire du système en 1946. Elle oblige par la suite les autres
pays communistes à en faire autant. Par exemple, la Tchécoslovaquie refuse
donc le plan Marshall dès 1947 et se retire du FMI en 1954.
Les pays du Tiers Monde
Le système de Bretton Woods est contesté par les pays du Tiers Monde :
• Ils jugent que le nouvel ordre économique international va à l’encontre de leurs
intérêts et est très proche du colonialisme. En effet, ces pays ne sont pas encore
industrialisés. Ils participent donc au commerce international en tant
qu’exportateurs de matières premières. FTN occidentales transforment ces
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•
•
•
matières en produits industriels à plus forte valeur ajoutée qu’ils exportent à leur
tour. Les exportations des pays du Tiers Monde valent donc moins que celles
des pays occidentaux. Ainsi, si ces pays se libéralisent et ouvrent leur
commerce, c’est en leur défaveur…
Lors de la conférence de Bandung (1955), de nombreux pays optent pour le
non-alignement. Ils refusent de s’aligner non seulement au bloc soviétique,
mais aussi au bloc occidental, et affirment donc leur volonté de rester à l’écart
d’un ordre économique mondial dominé par le libéralisme américain. Dès 1963,
77 pays du Tiers Monde s’organisent au sein de l’ONU pour fonder le G77
(Groupe des 77), pour défendre leurs intérêts.
Les années 1950-1960 marquent l’apogée des luttes de décolonisation. De
nouveaux Etats sont créés, et pour éviter qu’ils ne basculent dans le
communisme, les Occidentaux sont obligés d’accéder à une partie des requêtes
du G77.
Un compromis est trouvé. De nouvelles institutions sont créées au milieu des
années 1960, pour favoriser l’aide au développement des pays du Sud :
o La Conférence des Nations unies pour le commerce et le développement
(CNUCED)
o Le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD).
Ces organismes favorisent prêtent donc de l’argent aux pays du Sud pour
qu’idéalement, ils se développent, s’industrialisent et sortent de leur statut de
dominés.
Ø Le contexte d’après-guerre marque une étape majeure dans la construction
d’une gouvernance mondiale. On met en place des institutions
internationales au sein desquelles les Etats peuvent négocier et réglementer la
mondialisation (fonctionnement intergouvernemental).
Ø Le fonctionnement intergouvernemental est toutefois limité car tous les Etats ne
négocient pas d’égal à égal : les Etats-Unis dominent la gouvernance mondiale.
I.
Les crises dans la gouvernance économique mondiale
(1971-années 1990)
a. La fin du système de Bretton Woods
•
•
A la fin des années 1960, la croissance économique occidentale ralentit.
Toutefois, la crise économique révèle son ampleur dans les années 1970. Les
Etats-Unis n’arrivent alors plus à financer la conquête spatiale, l’Etat-providence
et la guerre du Vietnam. Leur économie entre en déficit, le pays dépense plus
qu’il ne gagne.
Pour payer ses importations, le pays fabrique donc de plus en plus de dollars, si
bien qu’en 1971, les dollars en circulation dans le monde représentent 5x la
valeur de l’or conservé aux Etats-Unis (le pays n’est donc plus en mesure de
convertir tous les dollars en or). Ainsi, dès la première moitié des années 1960,
des pays comme la France convertissent leurs dollars en or, car ils n’ont plus
confiance dans le dollar. Le stock d’or américain diminue donc encore plus.
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•
•
•
Pour garder son or, le 15 août 1971, le président Nixon annonce la fin de la
convertibilité du dollar en or (ça veut dire qu’on ne peut plus changer les
dollars en or du jour au lendemain !).
Cet épisode marque la fin du système de Bretton Woods, qui s’officialise en
1976 lors des Accords de Kingston. A partir de cette date, on instaure un
système de change flottant. La valeur des monnaies fluctue librement en
fonction de l’offre, de la demande, des décisions des Etats, de leur convertibilité,
etc., ce qui entraîne une forte insécurité monétaire.
Comme ils ne peuvent plus convertir les dollars qu’ils ont gagnés en or, les
principaux pays exportateurs de pétrole décident d’augmenter fortement les
prix des barils à deux reprises. Lors du choc pétrolier de 1973, le prix double, et
en 1979, le prix triple. Ces deux chocs pétroliers aggravent la crise.
b. L’émergence du néolibéralisme
La crise favorise le triomphe d’une version encore plus radicale du libéralisme, le
néolibéralisme. Ce courant naît dans les pays anglo-saxons. Il est adopté par Ronald
Reagan (E-U, 1981-1989) et Margaret Thatcher (Royaume-Uni, 1979-1990) au début
des années 1980.
• Cette théorie affirme que les marchés s’autorégulent naturellement. Ils
fonctionneraient parfaitement sans les règles fixées par les Etats ou les
organisations internationales. Le néolibéralisme promeut la déréglementation
des échanges pour encourager la compétitivité des entreprises.
• Ces politiciens attribuent la crise économique aux interventions des EtatsProvidence dans l’économie. Pour combattre la crise, ils mettent donc en place
des politiques de rigueur : ils augmentent les impôts et diminuent les dépenses
publiques dans le social, la culture ou encore l’environnement.
• Pour attirer des IDE, les Etats-Unis et le Royaume-Uni augmentent les impôts
de la population, mais ils baissent ceux des entreprises. Ils réduisent les
avantages sociaux des salariés: c’est la fin de l’Etat-Providence.
Dans les années 1980, le néolibéralisme s’impose dans les institutions de la
gouvernance économique mondiale :
• Le GATT organise deux cycles de négociations pour réduire toutes les formes,
de protectionnisme (quotas, taxes douanières, normes): le Tokyo Round (19731979) et l’Uruguay Round (1986-1994).
• Le FMI et la Banque Mondiale mettent de nouvelles conditions à leurs prêts.
Pour en obtenir un, les pays doivent adopter des mesures néolibérales
(abaissement des barrières douanières, réduction des dépenses sociales,
privatisations, etc.)
• La généralisation des politiques libéraux fait augmenter les échanges de biens,
services et capitaux entre les pays. Les Etats contrôlent de moins en moins
l’économie, les flux sont de plus en plus nombreux, la mondialisation
s’intensifie. Les FTN multiplient les délocalisations car il y a moins de règles
encadrant leur circulation.
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a. Les déséquilibres de la gouvernance mondiale
Les pays du Nord :
Le néolibéralisme est un système qui reproduit les inégalités entre les pays. Dans les
années 1980, les déséquilibres Nord-Sud sont croissants. Les grands bénéficiaires du
néolibéralisme sont les pays du Nord, en particulier ceux de la Triade.
• Pour assurer la persistance de leur domination, les pays riches industrialisés
renforcent la coopération économique entre eux. En 1975, la France, la RFA,
l’Italie, le Royaume-Uni, le Japon et les Etats-Unis fondent le G6, transformé en
G7 en 1976 avec l’arrivée du Canada, puis en G8 en 1998 avec l’adhésion de la
Russie.
o Il s’agit d’un groupe de discussion et de partenariat économique qui
se réunit chaque année. Il cherche à promouvoir le libéralisme contre le
communisme, et à lutter contre l’instabilité financière provoquée par la
fin des Accords de Bretton Woods.
o Ce groupe très critiqué. Premièrement, parce que seules les grandes
puissances y prennent et appliquent les principales décisions de la
gouvernance économique mondiale. Il est considéré comme un club de
riches qui travaillent ensemble à rester les plus riches.
• Les principales puissances économiques mondiales dominent également le
GATT. Elles y créent des règles contre le protectionnisme, qu’elles imposent
aux pays plus pauvres, mais n’appliquent pas dans leurs propres Etats... Par
exemple, elles pratiquent les quotas d’importations, c’est-à-dire qu’elles
limitent l’importation de certains biens et services pour protéger leurs industries
ou agricultures nationales de la concurrence internationale, et leur assurer des
débouchés internes. Ces quotas sont interdits par le GATT mais cette
organisation ne dispose d’aucun moyen de sanction…
• Les pays d’Europe de l’Ouest cherchent également à s’allier entre eux pour
maintenir un statut de dominant dans les relations internationales. En 1957, ils
créent la Communauté Economique Européenne (CEE).
• Les acteurs des Etats du Nord qui bénéficient le plus du néolibéralisme ne sont
toutefois pas les Etats mais les FTN. Elles délocalisent leur production,
notamment vers les pays du Sud où le coût de la main-d’œuvre est faible. Elles
constituent des groupes de pression qui agissent auprès des gouvernements et
des institutions internationales. Grâce à leur puissance économique, elles ont
parfois plus de pouvoir et de moyens de pression que les Etats !
Les pays du Sud
Les pays du Sud sont moins favorisés par le néolibéralisme, mais cette situation est
contrastée et changeante :
• Le G77 pend de l’importance dans les années 1970. La première rencontre
importante entre ces pays est la conférence d’Alger en 1973. Ces pays
qualifient le système économique international de néocolonialisme (néo- =
nouveau => une nouvelle forme de colonialisme). En effet, l’ordre économique
néolibéral les maintient dans une situation dominée d’économies de rente
dépendantes des grandes FTN du Nord qui exploitent leurs matières premières.
• Pour peser un poids plus important dans la gouvernance économique mondiale,
certains pays du sud créent aussi des organisations régionales, comme l’ASEAN
en 1967.
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•
•
Dans les années 1980 et 1990, la situation des Pays En voie de Développement
(PED) est critique.
o Dans les années 1960-1970, ils se sont endettés auprès du FMI pour
créer des programmes de développement qui se sont souvent avérés être
des échecs (corruption, projets trop ambitieux, pas adaptés au contexte).
Incapables de rembourses leurs emprunts, ils affrontent des crises
économiques importantes dès les années 1980.
o Le FMI leur prête alors de nouveaux fonds en échange de réformes
brutales, les Plans d’Ajustement Structurel (PAS), des politiques de
rigueur favorisant la déréglementation, la privatisation et la
libéralisation du commerce extérieur. Le FMI oblige ces pays à adopter
une économique néolibérale, et à abandonner de nombreuses politiques
sociales. Les PAS aggravent la pauvreté et provoquent des violences
dans de nombreux pays.
Il ne faut toutefois pas schématiser la division Nord riche/Sud pauvre. Portés par
le dynamisme du Japon, les Nouveaux Pays Industrialisés (NPI) d’Asie
(Hong-Kong, Singapour, Corée du Sud, Taïwan) jouent un rôle croissant dans
l’économie mondiale. La Chine communiste s’ouvre aux investissements
étrangers en 1979 et initie une période de grande croissance économique.
Ø Dans les années 1970-début 1990 :
o Victoire du néolibéralisme : la gouvernance économique mondiale se concentre
sur les règles de la concurrence et le libre accès aux marchés plus que sur la
stabilité économique.
o De plus en plus d’acteurs interviennent dans la gouvernance économique
mondiale (Etats, organisations internationales, FTN, organisations régionales),
ce qui commence à concurrencer la domination américaine.
II.
La nécessité d’une nouvelle gouvernance économique
mondiale (1990-aujourd’hui)
a. Le modèle libéral gagne la Guerre Froide
La fin de la guerre froide marque le triomphe du modèle capitaliste et libéral :
o La mondialisation et la gouvernance économique entrent dans une nouvelle
phase car elles peuvent désormais s’opérer véritablement à l’échelle mondiale
(avec la Russie, l’Europe de l’Est et la Chine).
o Les échanges internationaux augmentent une nouvelle fois en intensité et
presque tous les pays du monde adoptent le libéralisme.
o Les grands bénéficiaires de cette nouvelle phase sont à nouveau les Etats-Unis,
vainqueurs de la Guerre Froide. Ils renforcent une nouvelle fois leur poids dans
les organisations internationales.
Du coup, le libéralisme connaît un nouvel essor :
• Le FMI continue à mettre en place des PAS pour forcer les autres pays à se
libéraliser : Mexique (1994), Asie (1997), Russie (1998).
• Le GATT est remplacé par une organisation avec plus de pouvoir,
l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC) en 1995 :
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•
•
b.
o Comme le GATT, l’OMC fixe les règles du commerce international,
mais elle ne concerne pas que le secteur industriel, mais aussi les
domaines agricoles et des services.
o Elle promeut la réduction des tarifs douaniers, la libéralisation et la libreconcurrence.
o Contrairement au GATT, l’OMC peut infliger des sanctions
économiques aux pays qui ne respectent pas les règles (mais le problème
est qu’un pays riche préfère souvent payer une amende qu’appliquer une
règle qui ne l’arrange pas, les déséquilibres persistent donc).
o Officiellement, l’OMC œuvre entre autre pour que le commerce
international bénéficie d’avantage aux pays en développement. Du
coup, tout Etat membre de l’OMC compte pour une voix, ce qui permet à
des pays pauvres de porter plainte contre des pays industrialisés. Mais les
procédures sont longues, complexes et coûteuses, ce qui maintient le
déséquilibre.
L’influence de l’OMC est limitée par l’augmentation du nombre
d’organisations régionales : MERCOSUR (1991), UE (1992) ALENA (1994),
projet d’ASEAN+3. Elles promeuvent une gouvernance économique régionale,
et freinent donc en partie les initiatives à l’échelle mondiale.
En 2001, à Doha (Qatar), 145 pays se mettent d’accord pour engager des
discussions sur un nouvel abaissement des tarifs douaniers et la suppression des
subventions aux exportations agricoles.
o Le cycle de Doha se solde par un échec car l’UE et les Etats-Unis
veulent continuer à subventionner leurs agriculteurs, ce qui va à
l’encontre de la libre concurrence. En effet, les agriculteurs européens et
américains reçoivent des subventions de l’Etat. Du coup, ils peuvent
produire, vendre et exporter leurs produits à des prix plus bas que les
agriculteurs des pays en développement.
o De leur côté les pays en développement ne peuvent subventionner leurs
agriculteurs, à cause des PAS que le FMI leur a imposé. Du coup, les
pays riches imposent aux pays pauvres des règles qu’ils ne suivent pas !
o Le renforcement du libéralisme des années 1990 ne réduit donc pas les
déséquilibres de la gouvernance économique mondiale.
Les crises des années 2000
La crise des subprimes :
En 2007 commence la crise des subprimes aux Etats-Unis :
• Les banques américaines ont accordé des prêts à des ménages américains aux
revenus modestes pour qu’ils s’achètent des biens immobiliers. Ces crédits
s’appellent les subprimes. Ils sont à taux variables, ça veut dire que les intérêts
ne sont pas fixes, mais dépendent de l’évolution du marché de l’immobilier.
• Comme les banques accordent trop de subprimes, la demande de logements
devient supérieure à l’offre (tous les ménages veulent une maison et peuvent en
avoir une donc il n’y a plus assez de maisons). Du coup, le marché de
l’immobilier augmente et donc les intérêts des subprimes sont en hausse.
• Comme ces intérêts ont un rendement élevé, les banques les transforment en
crédits, puis en titres financiers (actions en Bourse) et les vendent à des
investisseurs du monde entier.
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•
•
Mais comme les taux d’intérêt ont augmenté trop fortement, les ménages ne
peuvent plus rembourses leurs emprunts et cessent de payer leurs échéances. Ils
sont donc contraints de revendre leurs biens immobiliers.
Du coup, de nombreuses maisons sont en vente simultanément et la valeur du
marché de l’immobilier baisse. Les subprimes, désormais transformées en titres
financiers qui circulent sur le marché des capitaux mondial, perdent de leur
valeur.
La chute des valeurs boursières des subprimes entraine une crise financière mondiale
en 2008.
• Les pays développés entrent en récession (diminution de la croissance
économique), le chômage augmente et la consommation doit être réduite.
• Cette crise est attribuée à la financiarisation de l’économie: de plus en plus de
transferts de capitaux ne se font plus avec de l’argent mais à travers la finance
(actions boursières qui ont des taux changeants, pays en faillite qui impriment
des nouveaux billets, etc.) Beaucoup de banques prêtent de l’argent qu’elles
n’ont pas concrètement…
• (C’est dans ce contexte que Barack Obama décide de combattre les paradis
fiscaux et oblige la Suisse à livrer les noms des fraudeurs américains qui
transfèrent une partie des fonds publics sur leurs comptes privés).
La crise de la zone euro (2010-2011)
• En 2009, le premier ministre grec, Georges Papandréou, révèle que le déficit
budgétaire de son pays est plus de deux fois supérieur à ce qui avait été déclaré
par le précédent gouvernement. En effet, pour faire partie de l’UE et de la zone
euro, un des critères est d’avoir un déficit budgétaire faible, c’est pour ça que le
gouvernement grec précédent avait menti. La Grèce est contrainte de cesser de
rembourser sa dette.
• Les pays européens n’arrivent pas à se mettre d’accord pour apporter à la Grèce
un soutien financier. En effet, les pays riches, comme l’Allemagne, ne veulent
pas s’endetter pour racheter la dette de la Grèce. Finalement, un plan est adopté
qui prévoit de débloquer 110 milliards d’euros de prêts pour racheter la dette
grecque (fournis par les Etats de la zone euro et par le FMI).
• La plupart des autres États européens sont également profondément endettés
(car ils ont aidé leurs Banques lors de la crise des subprimes, mais aussi parce
que leurs économies sont déficitaires). A cause du remboursement de la dete
grecque, ils traversent une crise monétaire grave à partir de mai 2010.
• Pour que les pays moins riches (Espagne, Irlande, Roumanie, Portugal et en
Grèce) participent également au remboursement des dettes publiques
européennes, l’UE leur impose des politiques d’austérité. Les dépenses dans le
domaine du social sont drastiquement réduites. Les avantages sociaux sont
réduits partout dans la zone euro, même en France et en Allemagne.
• Par exemple, en Grèce, les salaires sont baissés, ils ne peuvent plus être
augmentés pendant trois ans, l’âge de la retraite passe de 60 à 65 ans, les impôts
sont augmentés…
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c. La multiplication des acteurs de la gouvernance mondiale
Des acteurs à l’échelle mondiale ou nationale ?
• La victoire du modèle libéral ne met donc pas fin aux déséquilibres politiques
et économiques entre les pays du monde. Par ailleurs, ce modèle favorise la libre
concurrence et les dérèglementations, au détriment de la protection sociale des
populations. Les critiques sont nombreuses, mais aucune solution ne fait encore
consensus.
• De nombreux acteurs affirment que les crises du libéralisme sont dues aux
organisations supranationales qui limitent la souveraineté des Etats. Ils
souhaitent que les Etats reprennent le contrôle intégral de leur économie et
restaurent les Etats-Providence.
• Des acteurs pensent au contraire que les crises économiques sont dues à
l’absence de règlementations dans le commerce mondial. Ils pensent donc qu’il
faut renforcer les organisations de gouvernance économique mondiale pour
qu’elles puissent faire des règles plus contraignantes.
De plus en plus d’acteurs privés
• Actuellement, de nouveaux enjeux globaux apparaissent qui nécessitent une
coopération entre les Etats. C’est notamment le cas de l’environnement. La
gestion des ressources naturelles et lutte contre le réchauffement climatique sont
des problèmes globaux, qui doivent faire l’objet d’une réponse concertée de tous
les Etats.
• Pour résoudre ces problèmes, la gouvernance mondiale associe de plus en plus
d’acteurs. Un exemple ancien est le Sommet de la Terre à Rio de Janeiro en
1992, organisé par l’ONU et associant des acteurs publics et privés: Etats, ONG,
FTN, experts scientifiques, etc.
• Les FTN sont des acteurs de plus en plus important de la gouvernance mondiale.
Elles se réunissent chaque année lors du Forum économique mondial de
Davos, en Suisse, pour défendre leurs intérêts et fixer une stratégie globale.
• Les ONG gagent aussi en importance :
o Elles se présentent comme les porte-paroles des citoyens à l’échelle
mondiale. Elles cherchent donc à représenter les intérêts des
populations, souvent négligées dans la gouvernance économique
mondiale dominée par les Etats ou les FTN.
o Les ONG altermondialistes se réunissent régulièrement depuis 2001
lors du Forum Social Mondial (le titre est une allusion directe au forum
de Davos) pour réclamer une gouvernance économique mondiale plus
égalitaire et plus juste.
o Les altermondialistes dénoncent ce qu’ils considèrent comme une
mauvaise gouvernance mondiale. Ils organisent des manifestations lors
des conférences de l’OMC, du G8 ou du FMI.
L’affirmation des pays émergents
• Si le modèle néolibéral actuel préserve les déséquilibres entre le Nord et le Sud
du globale, certains pays émergents, ont un poids économique de plus en plus
important. Du coup, ils souhaitent augmenter leur poids politique dans la
gouvernance mondiale. C’est pourquoi ils créent en 1999 le G20. Le G20
regroupe 20 pays qui à eux seuls concentrent 90 % du PIB mondial et les deux
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•
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tiers des échanges mondiaux. Le G20 a donc un rôle croissant dans la
gouvernance économique mondiale.
En 2009, le Brésil, la Russie, l’Inde et la Chine, rejoints en 2011 par l’Afrique
du Sud s’unissent pour former les BRICS. Ce groupe réclame une meilleure
représentation des Suds dans les organisations internationales.
La revendication majeure des pays émergents dans la gouvernance mondiale est
la restructuration du Conseil de Sécurité de l’ONU. En effet, ses membres
permanents ne sont actuellement pas forcément les principales puissances
économiques ou démographiques mondiales.
Ø Le modèle néolibéralisme perpétue les déséquilibres économiques Nord-Sud.
Toutefois, la montée en puissance des pays émergents remet en cause l’idée
selon laquelle le néolibéralisme ne favoriserait que les pays du Nord.
Ø L’économie mondiale néolibérale provoque une financiarisation de
l’économie, de nombreuses crises économiques et l’endettement des Etats.
Ø Du coup, les déréglementations sociales et environnementales se multiplient,
les politiques d’austérité aussi, et de plus en plus d’acteurs critiquent la
domination de l’économie sur tous les autres secteurs de la société.
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