Vœu sur le soutien public aux associations qui sont au service de l’intérêt général en Bretagne dans le contexte d’une diminution des concours financiers de l’Etat aux collectivités locales

Vœusurlesoutienpublicauxassociationsquisontauservicedel’intérêtgénéralenBretagne
danslecontexted’unediminutiondesconcoursfinanciersdel’Etatauxcollectivitéslocales
Alorsqu’unebaissesignificativedesdotationsdel’Etatauxcollectivitéslocalesestannoncéesurla
période2014‐2017,leCESERréaffirmequelemaintiendusoutienpublicauxassociationsquisont
auservicedel’intérêtgénéralreprésenteunenjeurégionalmajeurenBretagne.Eneffet,parleurs
projetsetactionsd’utilitésociale,civiqueetenvironnementale,parleursservicescollectifsetleur
rôleéconomique,ellesconcourentaubien‐êtredespopulationsainsiqu’audéveloppement
durableetsolidairedelarégionetdesesterritoires,danstoutesleursdimensions.
I‐ Lesassociationsauservicedel’intérêtgénéral:unrôleéconomiqueetsociétalmajeuren
Bretagne
A‐ UnrôleéconomiqueimportantenBretagne,notammententermesd’emploisetd’innovation
sociale
Lesassociationsetleurssecteursd’activitésontd’uneextrêmediversitéenBretagne.En2012,le
mouvementassociatifenBretagneétaitcomposéd’environ60000structuresactivesetde
500000bénévoles.Au31/12/2012,l’INSEEydénombraitprèsde106000salariésdans
11000établissementsassociatifsemployeurs,représentantenviron90000emploisen
«équivalenttempsplein»(ETP),pourunemassesalarialede2,438milliardsd’euros.
Composantesdel’économiesocialeetsolidaire(ESS),lesassociationsontunrôleéconomiqueet
unefonctiond’innovationsocialeaujourd’huireconnusdanslaStratégierégionalede
développementéconomique,d’innovationetd’internationalisation(SRDEII)adoptéeparlaRégion
endécembre2013.Plusrécemment,laloirelativeàl’économiesocialeetsolidairedu21juillet
2014faitdelaRégionlepilotedel’élaborationconcertéed’unefutureStratégierégionalede
l’économiesocialeetsolidaire(SRESS).
B‐Unenjeusociétalmajeurreconnud’intérêtrégional
«QueseraitlaBretagnesanslesassociations?»s’interrogeait,en2011,ladernièreConférence
régionaledelavieassociative.Déjà,enjuin2009,la«Charted’engagementsréciproques»signée
entrelaRégionBretagneetlaConférencepermanentedescoordinationsassociatives(CPCA)de
Bretagne(mouvementassociatif),constataitque«lesecteurassociatifestdevenuunacteur
fondamentaldedéveloppement,d’innovationetdecohésionenBretagne»ainsiqu’«unacteur
majeurdudéveloppementdurable(…)».Danscedocument,laRégionBretagne«reconnait
l’importancedelacontributionassociativeàl’intérêtrégionalquifondesespolitiques».Ainsi,les
associationsconcourantàl’intérêtgénéralsontconsidéréescommeunpartenaireàpartentière
del’actionpublique,cequ’arécemmentconfirmé,auniveaunational,la«Charted’engagement
réciproqueentrel’Etat,lemouvementassociatifetlescollectivitésterritoriales»signéele
14février2014.
1

LeCESER,danssonrapportdedécembre2006,soutenaitquel’ESS–incluantlesassociations‐
«parlapluralitédesesvaleursajoutées»,«contribuedirectementetindirectement,avecd’autres
acteurs,audéveloppementéconomiqueetsocialdelaBretagneetdesesterritoires».Plus
récemment,danssonrapportdeseptembre2013sur«Lesservicescollectifsdemainen
Bretagne»,leCESERadenouveausoulignélesmultiplesservicescollectifsessentielsrenduspar
lesassociations.
II–Unebaissedrastiquedufinancementpublicdesassociationsauraitdesconséquences
dommageablespourlaBretagne,sesterritoiresetseshabitant‐e‐s
A‐ Lesfinancementspublicsdesassociationsauservicedel’intérêtgénéral,d’origineet
d’importancevariablesselonlessecteursd’activité,sontuneressourceessentielledeleur
fonctionnement
SelonVivianeTchernonog1,chercheuseauCNRS,en2011,lesfinancementspublics(communes,
départements,régions,Etat,Unioneuropéenne,organismessociauxetautres)représentaient
prèsdelamoitiédesressourcesfinancièresdesassociationsenFrance(49%),l’autremoitiéétant
composéedefinancementsprivés(cotisationsdesadhérents,donsdesparticuliersetmécénats,
ventesauxusagers).L’origine,lastructureetlepoidsdesfinancementspublicsvarient
considérablementselonlessecteursd’activitéassociatifsetauseinmêmedecesderniers:
«économie,développementlocal»,«actionsociale,actionhumanitaireetsanté»;«éducation,
formation,insertion»;«défensedesdroitsetdescauses»;«sports,culture,loisirs»2.
Lescollectivitéslocalessontlepremierfinanceurpublicdesassociations.Ellesreprésentaient
ainsi56%deleursressourcespubliquesen2011(communesetEPCI,24%;Départements,24%;
Régions,8%)etétaientsuiviesparl’Etat(22%),lesorganismessociaux(14%),l’Unioneuropéenne
(2%)etlesautresfinanceurspublics(6%).D’unemanièregénérale,cesfinancementspublics
tendentàrégresserauprofitdesfinancementsprivés.Ilsserépartissentàpartégaleentreles
subventionsetlescommandespubliques.Lepoidsdecelles‐ciprogresseaudétrimentdecelles‐là,
réduisantd’autantl’autonomiedesprojetsdesassociationsetleurcapacitéàinnover.
B‐Labaissesignificativedesconcoursfinanciersdel’Etatauxcollectivitéslocalesannoncéesurla
période2014‐2017,risquedemettreenpérildenombreusesassociationsauservicedel’intérêt
généralenBretagne
Le23avril2014,legouvernementaprésentéun«Programmedestabilité»pourlapériode2014‐
2017prévoyant«uneffortsansprécédentderalentissementdeladépense:–50Md€
d’économiessurlapériode2015‐2017»,dont–11Md€pourlescollectivitéslocales.Lorsdeson
discoursdepolitiquegénéraledu16septembre2014,lePremierMinistreaconfirméceplan
d’économie.Selonuneestimationdel’AssociationdesmairesdeFrance,lesconcoursfinanciers
del’Etatauxcollectivitéslocales«sontappelésàdiminuerde11Md€defaçoncontinuejusqu’en
2017,soitunebaissecumuléede28Md€surlapériode2014‐2017».Parexemple,rienquepour
laRégionBretagne,cettepertederessourcescumuléepourraitatteindre152M€en4ans.Sicette
baisseétaitconfirméeparleParlement,ellereprésenteraitunchocbudgétaireetfinancier
1VivianeTchernonog,CNRS,Centred’économiedelaSorbonne,«Lefinancementpublicdesassociationsentresubventionsetcommandes»,
Ministèredessports,delajeunesse,del’éducationpopulaireetdelavieassociative,juin2013
2D’aprèslatypologiedeVivianeTchernonog,op.cit
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importantpourlescollectivités,affectantleursressourcesetdonc,leursdépensesde
fonctionnementetd’investissement.
Danscettehypothèse,lerisquedefairedufinancementpublicdesassociationsunevariable
d’ajustementbudgétairedoitêtrepristrèsausérieux.Cepérilfinancierestd’autantplusgrand
quel’activitédel’associationestarticuléeàl’actionpublique.Lesassociationsdetaillemoyenne
pourraientêtrelespremièresfragiliséesetseraientcontraintesderéduiredrastiquementleurs
effectifssalariésainsiqueleniveau,l’accessibilitéetl’utilitésocialedeleursservicescollectifs,
notammentenverslesusagerslesmoinssolvables.Denombreuxservicesessentielsàla
populationrisquentainsiderégresser,voirededisparaître.
Conclusionsduvœu:leCESERlanceunealerteàl’ensembledesfinanceurspublics
Trèsinquietparlaperspectived’unebaissesignificativeetdurabledesressourcesdescollectivités
localesrisquantdesereportersurlesfinancementspublicsauxassociationsconcourantàl’intérêt
général,leCESERalertesurlespossibleseffetsencascadeàanticiperentermesd’emplois,de
servicescollectifs,decohésionsociale,devitalitédémocratiqueetterritorialeenBretagne.
Enconséquence,leCESER,représentantlasociétécivileorganiséeenBretagne,demandequele
Conseilrégional,conformémentaux«Chartesd’engagementsréciproques»récemmentsignées
aveclemouvementassociatif,demeurevigilant,àtraversl’ensembledesesarbitragespolitiques
etbudgétaires,aurisquedefragilisationdurôlesociétaletdesservicescollectifsessentiels
assurésparlesassociationsquisontauservicedel’intérêtgénéral.
Cevœus’adresseégalementàl’ensembledesautresfinanceurspublicsdesassociationsauservice
del’intérêtgénéralenBretagneetdontl’actiondevraitêtred’autantplusclarifiée,prioriséeet
mieuxcoordonnéequelesmoyenssontsoustension:Etatenrégionetautrescollectivités
territoriales,leursgroupementsetétablissements,sansoublierlesorganismesdeSécuritésociale
etl’Unioneuropéenne.Pourcefaire,leCESERsuggèreauConseilrégionald’inscrirela
coordination,lasécurisationetl’optimisationdesfinancementspublicsassociatifsenBretagneà
l’ordredujourdelafutureConférenceterritorialedel’actionpublique(CTAP).