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N° 150
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2014-2015
Enregistré à la Présidence du Sénat le 3 décembre 2014
AVIS
PRÉSENTÉ
au nom de la commission de la culture, de l'éducation et de la communication (1) sur le
projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la République (procédure
accélérée),
Par Mme Catherine MORIN-DESAILLY,
Sénatrice
(1) Cette commission est composée de : Mme Catherine Morin-Desailly, présidente ; MM. Jean-Claude Carle, David
Assouline, Mmes Corinne Bouchoux, Marie-Annick Duchêne, M. Louis Duvernois, Mmes Brigitte Gonthier-Maurin, Françoise
Laborde, Claudine Lepage, Colette Mélot, M. Jean-Marc Todeschini, vice-présidents ; Mmes Françoise Férat, Dominique Gillot,
M. Jacques Grosperrin, Mme Sylvie Robert, M. Michel Savin, secrétaires ; MM. Pascal Allizard, Maurice Antiste, Dominique
Bailly, Mmes Marie-Christine Blandin, Maryvonne Blondin, MM. Philippe Bonnecarrère, Gilbert Bouchet, Jean-Louis Carrère,
Mme Françoise Cartron, MM. Joseph Castelli, François Commeinhes, René Danesi, Jean-Léonce Dupont, Mme Nicole Duranton,
MM. Jean-Claude Frécon, Jean-Claude Gaudin, Mme Samia Ghali, M. Loïc Hervé, Mmes Christiane Hummel, Mireille Jouve,
MM. Guy-Dominique Kennel, Claude Kern, Pierre Laurent, Jean-Pierre Leleux, Mme Vivette Lopez, MM. Jean-Jacques Lozach,
Jean-Claude Luche, Jacques-Bernard Magner, Christian Manable, Philippe Marini, Mmes Danielle Michel, Marie-Pierre Monier,
MM. Philippe Nachbar, Jean-Jacques Panunzi, Cyril Pellevat, Daniel Percheron, Mme Christine Prunaud, MM. Stéphane Ravier,
Bruno Retailleau, Abdourahamane Soilihi, Hilarion Vendegou.
Voir le(s) numéro(s) :
Sénat :
636 (2013-2014), 140, 154, 157, 174 et 175 (2014-2015)

- 3 -
S O M M A I R E
Pages
AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 7
EXPOSÉ GÉNÉRAL ................................................................................................................. 11
I. LES COMPÉTENCES CULTURELLES DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ...... 11
A. LA RÉPARTITION DES COMPÉTENCES .......................................................................... 11
1. Les étapes de la décentralisation ........................................................................................... 11
2. Les compétences partagées.................................................................................................... 13
a) Conservation et diffusion du patrimoine culturel ...................................................... 13
(1) Archives ...................................................................................................................... 13
(2) Lecture publique ......................................................................................................... 14
(3) Musées ........................................................................................................................ 14
(4) Archéologie préventive ................................................................................................ 15
(5) Patrimoine monumental .............................................................................................. 15
b) Enseignements artistiques ........................................................................................... 16
c) Spectacle vivant ............................................................................................................ 18
d) Cinéma et audiovisuel ................................................................................................. 19
B. UNE ÉVOLUTION PROGRESSIVE DES MODES D’ACTION .......................................... 21
1. Des collectivités généralement investies dans la culture ....................................................... 21
a) Le concours financier des régions ............................................................................... 21
b) Le concours financier des départements ..................................................................... 21
c) Le concours financier des communes .......................................................................... 22
2. Une pluralité des modes d’action .......................................................................................... 24
a) Les financements conjoints .......................................................................................... 24
b) Les EPCC ....................................................................................................................... 24
c) Le développement de l’intercommunalité .................................................................. 26
d) Les instances de concertation des politiques décentralisées ..................................... 27
(1) Les conférences territoriales de l’action publique (CTAP) ............................................. 27
(2) Le conseil des collectivités territoriales pour le développement culturel (CCTDC) ......... 28
C. UN MODÈLE D’ACTION CONFRONTÉ À SES LIMITES ................................................ 28
1. Une redéfinition des moyens ................................................................................................ 28
a) L’éparpillement des aides et des objectifs ................................................................... 28
b) Un impératif de réduction des dépenses pour l’État et les collectivités
territoriales .................................................................................................................... 30
c) Le paquet Almunia ....................................................................................................... 30
2. Une redéfinition des acteurs ................................................................................................. 31
a) Le rôle de l’État et des DRAC ...................................................................................... 31
b) La redéfinition du rôle des régions ............................................................................. 33
c) Les départements conservent une place d’intermédiaire ........................................... 37
d) La montée en puissance des métropoles ..................................................................... 37
e) Communes et intercommunalité.................................................................................. 38
3. La position de votre commission : quels objectifs pour la décentralisation culturelle ? ........... 39
a) Pour une action publique efficace et plus lisible ........................................................ 39
b) L’exercice d’une responsabilité collective ................................................................... 42

- 4 - N OUVELLE ORGANISATION TERRITORIALE DE LA R ÉPUBLIQUE
II. LES COMPÉTENCES SCOLAIRES ................................................................................... 45
A. LA DÉCENTRALISATION EN MATIÈRE ÉDUCATIVE A ABOUTI À UNE
RÉPARTITION CLAIRE ET LISIBLE DES COMPÉTENCES ............................................. 45
1. Une répartition des compétences lisible et globalement satisfaisante ..................................... 45
a) L’éducation demeure une compétence de l’État à laquelle les collectivités sont
associées ........................................................................................................................ 45
b) La décentralisation a fait des collectivités territoriales des acteurs à part
entière du système éducatif ......................................................................................... 46
(1) Une responsabilité de longue date des communes en matière d’enseignement public
du premier degré ......................................................................................................... 46
(2) L’enseignement secondaire public relève du département et de la région ...................... 47
(3) La région est consacrée comme échelon de pilotage et de planification .......................... 48
2. Une répartition qui demeure perfectible................................................................................ 49
B. LE TRANSFERT DES COLLÈGES ET DES TRANSPORTS SCOLAIRES À LA
RÉGION ................................................................................................................................ 51
1. Les objectifs de la réforme ..................................................................................................... 51
2. Les principales dispositions du projet de loi en matière scolaire ............................................ 52
a) Le transfert des transports scolaires aux régions ....................................................... 52
b) Le transfert des collèges aux régions .......................................................................... 52
c) Les modalités financières des transferts de compétences .......................................... 52
C. UN TRANSFERT QUI PRÉSENTE PLUS D’INCONVÉNIENTS QUE
D’AVANTAGES ................................................................................................................... 54
1. Le risque d’une perte d’efficacité de l’action publique ........................................................... 54
a) Un transfert dont la nécessité n’est pas avérée ........................................................... 54
b) Les transports scolaires et les collèges constituent des compétences de
proximité ....................................................................................................................... 54
2. Des gains financiers incertains pour un coût élevé ............................................................... 55
a) Les économies attendues de ces transferts demeurent incertaines ........................... 55
b) Des coûts certainement élevés ..................................................................................... 56
III. LES COMPÉTENCES DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES EN MATIÈRE
DE SPORT, JEUNESSE ET VIE ASSOCIATIVE ............................................................. 57
A. UNE COMPÉTENCE SPORTIVE QUI S’EST DÉVELOPPÉE AVEC LES LOIS DE
DÉCENTRALISATION ........................................................................................................ 57
1. L’implication différenciée des collectivités territoriales dans les politiques sportives ............. 57
a) Une implication ancienne des communes dans le sport ............................................ 57
b) Une intervention plus récente des conseils généraux et des conseils régionaux ..... 58
2. Une compétence reconnue par les lois de décentralisation ..................................................... 58
a) Une intervention qui trouvait sa source dans la clause de compétence générale
reconnue à l’ensemble des collectivités territoriales .................................................. 58
b) Une « compétence partagée » depuis la loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 ....... 59
B. LA DIVERSITÉ DES MOYENS MOBILISÉS POUR FINANCER LES POLITIQUES
SPORTIVES .......................................................................................................................... 59
1. Les dépenses des collectivités territoriales en faveur du sport ................................................ 59
2. Un projet de loi qui s’inscrit dans un environnement sportif en mouvement ......................... 63
a) La nécessité de préserver le rôle d’aménageur sportif du territoire du CNDS ........ 63
b) Les relations déséquilibrées entre les collectivités territoriales et le sport
professionnel ................................................................................................................. 65
c) Le projet de transfert des CREPS aux régions ............................................................. 67

- 5 -
C. LES DISPOSITIONS DU PROJET DE LOI CONCERNANT LE SPORT, LA
JEUNESSE ET LA VIE ASSOCIATIVE ............................................................................... 70
EXAMEN DES ARTICLES ...................................................................................................... 75
- Article 8 (art. L.3111-7 et suivants du code des transports, art. L. 213-11 et L. 213-12
du code de l’éducation, art. L. 3321-1, L. 3542-1 et L. 4321-1 du code général des
collectivités territoriales et art. L. 8221-6 du code du travail)
Transfert des compétences en matière de transports scolaires aux régions ....................... 75
- Article 12 (art. L. 212-9, art. L. 213-1 et suivants, art. L. 214-5 et suivants,
art. L. 214-8-1 et L. 214-8-2 [nouveaux], art. L. 216-4 et suivants et L. 442-9 du code de
l’éducation, art. L. 3321-1, L. 3411-2, L. 3542-1, L. 3641-2 et L. 4221-1-1 du code général
des collectivités territoriales et article 1
er
de la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 relative
à l’accueil et à l’habitat des gens du voyage) Transfert des collèges et des autres
compétences scolaires du département vers la région ......................................................... 80
- Article 23 (art. L. 5217-2 du code général des collectivités territoriales)
Délégations ou transferts de compétences des départements aux métropoles ................. 89
- Article 28 (art. L. 1111-4 du code général des collectivités territoriales)
Compétences partagées dans le domaine de la culture, du sport et du tourisme ............. 95
- Articles additionnels après l’article 28 (Article L. 1111-9-1 du code général des
collectivités territoriales)
Fonctionnement de la CTAP dans les domaines de la culture et du sport......................... 100
- Article additionnel après l’article 28 Clause de rendez-vous pour la désignation d’un
chef de file dans quatre domaines culturels ......................................................................... 101
- Article 29 (art. L. 1111-8-2 nouveau du code général des collectivités territoriales)
Guichets uniques dans le domaine de la culture, du sport et du tourisme ....................... 102
EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................. 111
AMENDEMENTS ADOPTÉS PAR LA COMMISSION DE LA CULTURE, DE
L’ÉDUCATION ET DE LA COMMUNICATION ................................................................. 135
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES ........................................................................ 139