AVIS adopté par le Conseil économique et social au

III
SOMMAIRE
Pages
AVIS adopté par le Conseil économique et social au
cours de sa séance du mercredi 2 juillet 2003......... I - 1
Première partie Texte adopté le 2 juillet 2003............. 3
I - UNE REPRISE TOUJOURS EN ATTENTE, SUR UN FOND DE
RISQUES ET DE FRAGILITES......................................................5
A - 2003 : UNE ANNÉE ATONE AU NIVEAU MONDIAL...................6
1. Une croissance décevante dans un contexte géopolitique
difficile.............................................................................................6
2. Les causes plus profondes des difficultés actuelles ne doivent
pas être occultées .............................................................................6
B - L’UNION EUROPÉENNE AUX PRISES AVEC UNE
CROISSANCE TROP LIMITÉE.........................................................8
1. La panne de la demande en Europe..................................................8
2. Les limites de la combinaison actuelle entre la politique
monétaire et les politiques budgétaires ............................................9
C - LA FRANCE ENTRE CONTRAINTES ECONOMIQUES ET
QUESTIONS SOCIALES....................................................................9
1. Un faible dynamisme de l’activité....................................................9
2. Dégradation de l’emploi, aggravation des inégalités et de la
pauvreté..........................................................................................10
II - FAIRE LE CHOIX DES HOMMES, DU DEVELOPPEMENT
ET DE LA SOLIDARITE................................................................11
A - SOUTENIR LA CROISSANCE DE LA FRANCE EN
VALORISANT SON POTENTIEL HUMAIN..................................11
1. Conduire une politique de soutien de l’activité combinant le
conjoncturel et le structurel............................................................12
2. Construire la croissance économique sur le développement des
personnes .......................................................................................14
B - CONCRÉTISER LES AMBITIONS EUROPÉENNES....................17
1. Réussir l’élargissement...................................................................17
2. Libérer la croissance.......................................................................19
C - ASSUMER LA COMMUNAUTÉ DE DESTIN AU NIVEAU
MONDIAL.........................................................................................21
1. Inscrire l’aide publique au développement dans une vision
ambitieuse et cohérente..................................................................22

IV
2. Promouvoir des régulations internationales en faveur d’un
développement durable partagé .....................................................22
Deuxième partie Déclarations des groupes................ 25
ANNEXE A L’AVIS..........................................................................................49
SCRUTIN............................................................................................................49
RAPPORT présenté au nom de la section des
problèmes économiques généraux et de la
conjoncture par M. Alain Deleu, rapporteur ........II - 1
INTRODUCTION...............................................................................................5
CHAPITRE I PRENDRE LA MESURE DES FRAGILITÉS ET DES
RISQUES AU NIVEAU MONDIAL ......................................7
I - LA SITUATION GÉOPOLITIQUE PÈSE DURABLEMENT SUR
LA CONFIANCE ...............................................................................8
A - LA CRISE IRAKIENNE A CONSTITUE LE FACTEUR
MAJEUR D’INQUIÉTUDE EN CE DÉBUT D’ANNÉE 2003 ..........8
B - LES PRINCIPAUX SUJETS D’INQUIÉTUDE................................10
1. L’évolution chaotique des cours du pétrole....................................11
2. La poursuite de la chute des marchés financiers.............................12
3. Le moral des ménages décroche.....................................................14
4. Des entreprises attentistes...............................................................16
5. Des interrogations sur le commerce mondial .................................18
6. Les prévisions restent moroses pour l’économie mondiale en
2003 ...............................................................................................22
II - LES PAYS DÉVELOPPÉS PEINENT À TROUVER UN
NOUVEAU SOUFFLE ....................................................................29
A - LE DÉSÉQUILIBRE ÉCONOMIQUE AMÉRICAIN......................29
1. Une reprise très hésitante................................................................30
2. Un investissement productif encore convalescent..........................31
3. Vers un ralentissement de la demande des ménages ?....................31
4. L’augmentation des déficits publics est appelée à se poursuivre....32
5. La position extérieure nette est de plus en plus débitrice ...............33
B - LE MARASME PERSISTANT DE L’ÉCONOMIE JAPONAISE...34
1. 2002 : la croissance dans la déflation .............................................35
2. La crise japonaise : quelques éléments d’analyse...........................36
C - DES PERSPECTIVES DE CROISSANCE RELATIVEMENT
MÉDIOCRES POUR L’UNION EUROPÉENNE.............................37
1. Une reprise retardée dans la zone euro ...........................................38

V
2. Hors zone euro : vers la fin de l’exception britannique ? ...............42
D - LA CRISE DE CONFIANCE DANS LA GESTION DES
ENTREPRISES..................................................................................44
1. La faillite d’Enron a enclenché une spirale durable de défiance à
l’égard des entreprises aux Etats-Unis ...........................................44
2. Une remise en cause dont l’Europe n’est pas restée à l’abri...........46
III - LE DÉVELOPPEMENT MONDIAL PARTICULIÈREMENT
INÉGALITAIRE ENTRETIENT LES TENSIONS .....................48
A - CERTAINS PAYS ÉMERGENTS OU EN TRANSITION EN
FORTE CROISSANCE......................................................................49
1. La dynamique confirmée de l’Asie émergente...............................50
2. Les pays en transition, nouvelle frontière à l’Est de l’Union
européenne.....................................................................................51
B - DES ZONES DU MONDE EN GRANDE DIFFICULTÉ OU QUI
N’ARRIVENT PAS À DÉCOLLER..................................................53
1. L’Amérique latine en quête d’une nouvelle vigueur ......................54
2. L’Afrique, toujours en marge du développement...........................56
C - LES MOYENS AU SERVICE DU DÉVELOPPEMENT.................59
1. Inscrire l’aide publique au développement dans une vision
ambitieuse et cohérente..................................................................60
2. Promouvoir des régulations internationales en faveur d’un
développement durable partagé .....................................................63
CHAPITRE II LA CONSTRUCTION EUROPÉENNE EST À UN
TOURNANT...........................................................................67
I - LES PROCESSUS DE CONVERGENCE ENTRE LES
ACTUELS PAYS MEMBRES CONNAÎSSENT DES
PROGRÈS ET DES RECULS ........................................................67
A - LES PROGRÈS MITIGÉS DE LA COHÉSION ÉCONOMIQUE
ET SOCIALE .....................................................................................67
B - LES DIVERGENCES ÉCONOMIQUES AU SEIN DE LA ZONE
EURO.................................................................................................69
C - LE RISQUE DE DÉFLATION ALLEMANDE, PRINCIPALE
INQUIÉTUDE....................................................................................72
1. Une activité en quasi-stagnation.....................................................72
2. Une panne aux origines diverses ....................................................74
II - L’ÉLARGISSEMENT DE L’UNION À DIX NOUVEAUX PAYS
CONSTITUE UNE CHANCE POUR L’EUROPE .......................77

VI
A - LA VAGUE D’ADHÉSION DE 2004 : UN IMPACT DE
GRANDE AMPLEUR METTANT EN LUMIÈRE DE FORTS
CONTRASTES ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX............................77
1. Un impact de grande ampleur pour la cohésion de l’Union ...........78
2. Des écarts de richesse accrus entre les pays et les régions de
l’Union...........................................................................................80
B - UN PANORAMA DES SITUATIONS CONJONCTURELLES......82
1. La croissance ..................................................................................82
2. Le commerce extérieur ...................................................................83
3. L’inflation.......................................................................................84
4. Le solde budgétaire.........................................................................85
5. L’emploi .........................................................................................86
6. Les salaires .....................................................................................88
C - UNE VOLONTÉ COMMUNE DE RENDRE
L’ÉLARGISSEMENT EFFECTIF DÈS 2004 ...................................89
1. Les critères d’adhésion...................................................................90
2. La perspective de l’élargissement de la zone euro..........................91
D - QUEL « MODÈLE EUROPÉEN » ?.................................................92
1. L’ambition d’un espace économique et social intégré....................92
2. Un projet pour l’Europe..................................................................93
III - LES POLITIQUES EUROPÉENNES SE POSENT EN DES
TERMES NOUVEAUX ...................................................................95
A - LES LIMITES DE LA COMBINAISON ACTUELLE ENTRE
LA POLITIQUE MONÉTAIRE ET LES POLITIQUES
BUDGÉTAIRES ................................................................................95
1. Une politique monétaire insuffisamment réactive..........................96
2. Un pacte de stabilité et de croissance à réviser.............................100
B - LA NÉCESSITÉ D’UN DIALOGUE MACROÉCONOMIQUE
EUROPÉEN.....................................................................................102
C - QUELLES POLITIQUES STRUCTURELLES POUR
L’EUROPE DE DEMAIN ?.............................................................104
CHAPITRE III LES MARGES DE MANŒUVRE DE LA FRANCE
DANS L’EUROPE ...............................................................109
I - L’EVOLUTION DES INDICATEURS ÉCONOMIQUES ET
SOCIAUX EST TRÈS PRÉOCCUPANTE..................................109
A - UN FAIBLE DYNAMISME DE L’ACTIVITÉ..............................109
B - CROISSANCE MOLLE, LICENCIEMENTS ÉCONOMIQUES,
DÉGRADATION DE L’EMPLOI ...................................................114
1. Une remontée rapide du chômage ................................................114

VII
2. De réelles inquiétudes pour les trimestres à venir ........................118
C - LES INÉGALITÉS ET LA PAUVRETÉ ........................................123
D - L’ÉTAT DES LIEUX DU DIALOGUE ET DES RELATIONS
SOCIALES.......................................................................................127
II - LA POLITIQUE ECONOMIQUE DOIT SOUTENIR
L’ACTIVITÉ ..................................................................................131
A - L’INVESTISSEMENT DES ENTREPRISES, CLÉ D’UNE
REPRISE DURABLE ......................................................................131
B - LE RÔLE DÉTERMINANT DES SALAIRES ET DU POUVOIR
D’ACHAT POUR LE SOUTIEN DE LA CONSOMMATION
DES MÉNAGES ..............................................................................134
C - LA DÉLICATE SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES......136
D - QUELS PRÉLÈVEMENTS OBLIGATOIRES JUSTES ET
EFFICACES ? ..................................................................................138
1. Les prélèvements obligatoires en France : de quoi parle-t-on ? ...138
2. La nature des prélèvements : mode de calcul et agents
économiques concernés ...............................................................139
3. Quelques éléments d’appréciation : proportionnalité versus
progressivité.................................................................................142
4. Le cas du système français de prélèvement..................................143
III - LE RENFORCEMENT DU POTENTIEL DE CROISSANCE
DE NOTRE PAYS EST CONDITIONNÉ PAR LA
RECHERCHE D’UN DÉVELOPPEMENT
AUTHENTIQUEMENT HUMAIN ..............................................144
A - CRÉER UN ENVIRONNEMENT QUI FAVORISE
L’ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE Y COMPRIS DU SECTEUR
NON-MARCHAND.........................................................................145
B - LE DÉVELOPPEMENT DES PERSONNES EST À LA
SOURCE DU DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE.....................147
1. La formation tout au long de la vie : un investissement
immatériel à valoriser ..................................................................147
2. Améliorer la vie au travail des salariés.........................................150
3. Affronter les mutations économiques...........................................152
4. En finir avec l’exclusion de l’emploi des salariés de plus de 50
ans................................................................................................156
C - FAVORISER UNE DYNAMIQUE DE LA CONFIANCE :
INVESTIR DANS LE LONG TERME............................................160
1. Répondre aux attentes des familles...............................................161