Contribution à la transparence prévue par politiques publics

MINISTÈRE DE L’ENVIRONNEMENT, DE L’ÉNERGIE ET DE LA MER
Contribution à la transparence prévue par
l’article 13 de l’Accord de Paris sur le climat (COP 21)
Étude des outils de mesure et d’analyse de l’impact carbone des projets et
politiques publics
Rapport n° 010521-01
établi par
Marie-Hélène Aubert, Patricia Corrèze-Lénée, Agnès Mouchard, Bernard Perret
avec l’appui de Mikaël Lefèvre (stagiaire)
J a n v i e r 2 0 1 7

Les auteurs attestent qu’aucun des éléments de leurs activités
passées ou présentes n’a affecté leur impartialité dans la rédaction
de ce rapport.

Sommaire
Résumé........................................................................................................................3
Liste des recommandations......................................................................................5
Introduction.................................................................................................................7
1. Les obligations de la France en matière de rapportage et de planification
découlant de ses engagements nationaux et internationaux en matière de
réduction d’émissions de GES................................................................................8
1.1. Des obligations de transparence déjà anciennes au titre de la Convention cadre des
Nations-Unies sur le changement climatique (CCNUCC), renforcées suite à la COP 21
par l’article 13 de l’Accord de Paris....................................................................................8
1.1.1. La planification des actions dans l’Accord de Paris.......................................................8
1.1.2. Le rapportage dans l’Accord de Paris...........................................................................8
1.1.3. Le choix entre des rapportages fondés sur la production ou sur la consommation.....10
1.1.4. Un manque potentiel d’experts....................................................................................12
1.2. Comment l’Union européenne, partie à la CCNUCC, met en œuvre ses obligations
de transparence...............................................................................................................12
1.3. Comment la France remplit ses obligations nationales.............................................13
1.3.1. La stratégie nationale bas-carbone (SNBC) et son dispositif de suivi des engagements
..............................................................................................................................................13
1.3.2. Rapports au Parlement sur l’action climatique de la France........................................14
1.3.3. L’organisation mise en place pour produire des bilans nationaux...............................15
1.4. La France a mis en place des obligations de planification et de rapportage au niveau
des collectivités territoriales.............................................................................................16
1.4.1. Les planifications, rapportages et évaluations prévus par la loi TECV et la
réglementation pour les collectivités territoriales...................................................................16
1.5. Les outils et méthodologies de rapportage obligatoires............................................20
1.5.1. Inventaires et bilans....................................................................................................20
1.5.2. Rôles du CITEPA et de l’ADEME................................................................................21
1.6. Au-delà des obligations réglementaires, la nécessaire évaluation des engagements
volontaires des acteurs non étatiques, en forte croissance.............................................22
2. Les dispositions prises dans les politiques publiques pour mesurer leur
impact au niveau national et sur les territoires...................................................23
2.1. Les dispositifs de suivi de la réduction des GES dans les politiques sectorielles
(bâtiment, transports, agriculture, commande publique) sont insuffisants........................23
2.1.1. Dans le secteur du bâtiment, les évaluations (ciblées sur une mesure fiscale ou à
spectre large) présentent des lacunes..................................................................................23
2.1.2. Dans le secteur des transports les efforts portent surtout sur les infrastructures et sont
à développer sur la mobilité..................................................................................................24
2.1.3. Dans le secteur de l’agriculture : une prise de conscience, mais une réalité sur le
terrain insuffisante.................................................................................................................25
2.1.4. Dans les achats publics : une politique à relancer.......................................................27
2.1.5. À l’AFD, une stratégie climat déjà « ancienne »..........................................................29
Rapport 010521-01 Contribution à la transparence prévue par l’article 13 de l’Accord de Paris sur
le climat (COP 21)
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