« Nouvelle urbanité, nouvelle attractivité en Livradois

Synthèse de la candidature Leader 2014-2020
« Nouvelle urbanité, nouvelle attractivité
en Livradois-Forez »
« Une autre vie s’invente ici ». Le slogan anniversaire des 40 ans des Parcs naturels régionaux rappelle s’il en était besoin
l’ambition d’un modèle de développement durable et l’exigence d’un mode de vie centré sur la personne humaine. Le prochain
programme Leader en Livradois-Forez cherche à inscrire dans la pratique une attractivité nouvelle fondée sur l’urbanité.
Aussi, définir « l’urbanité rurale » revient à concevoir un aménagement et un développement territorial qui favorisent le
« vivre ensemble ». Cette posture consiste à ménager le territoire, à créer les conditions et à favoriser un environnement qui
permet à la diversité des habitants de s’inventer de nouvelles « sociabilités ». Equipements et services collectifs sont à
réinventer, l’existant est à adapter au regard de nouvelles relations interpersonnelles et des systèmes d’organisation coconstruits avec les usagers et les citoyens.
Cette « urbanité rurale » doit être un levier d’attractivité, avec pour ambition de faire venir dans le territoire pour s’y installer
et s’épanouir, pour partager ce mode de vie. Face aux concurrences territoriales et leurs surenchères d’installation, le
territoire choisit ici de rester fidèle à ses valeurs en proposant aux nouveaux arrivants de co-construire leur avenir.
Territoire candidat
 123 communes regroupées au sein de
13 communautés de communes
 Population de 100 964 habitants
(recensement de la population 2011)
 Superficie de 232 969 ha, soit 43,33
2
habitants/km
Structure porteuse
syndicat mixte du Parc naturel
régional Livradois-Forez
Synthèse de la candidature Leader 2014-2020 du PNR Livradois-Forez – 30 janvier 2015
I. Un territoire en mutation socio-économique
a) Un léger renouveau démographique mais inégalement réparti
Avec un taux positif de variation annuelle de la population, le territoire fait une entrée remarquée aux portes du
XXIe siècle. Cependant, le risque de fracture territoriale est prégnant entre un nord ouest bénéficiaire et un
« couloir bleu » nord sud, sous grande pression de décrochage. Il invite à démultiplier la politique d’accueil déjà
mise en place en se saisissant de l’opportunité métropolitaine si proche aussi bien à l’ouest qu’à l’est. La question
démographique appelle aussi à renforcer l’ancrage économique de nouveaux entrepreneurs et à se saisir de
l’enjeu que représente les usages numériques. Enfin, il paraît inévitable à la fois d’anticiper le vieillissement de la
population particulièrement sous l’angle de la silver-économie et de valoriser les relations intergénérationnelles.
b) Des collectivités locales face au défi de la recomposition territoriale
24 communes sur les 123 du territoire, regroupent 2/3 de la population. Près de 100 communes ont moins de
1000 habitants et la moitié des communes du territoire hébergent chacune moins de 500 habitants. Ce panorama
d’émiettement communal et villageois, confirme pour autant l’atout que représente le maillage spécifique dont
dispose le territoire et appelle à une réflexion profonde et prospective sur les relations que peuvent entretenir les
collectivités entre elles pour conforter leur attractivité. Sans doute, une des clés réside dans leur capacité à
animer leurs bassins de vie autour d’intercommunalités plus en phase avec la réalité socioéconomique, la
mutualisation des moyens et une stratégie de développement assumée.
c) Une économie résidentielle et productive sous influence métropolitaine montante
La tertiarisation de l’économie est en marche mais cela ne saurait occulter le poids industriel du territoire dans
l’espace régional. Le territoire n’est pas non plus à l’abri de nouvelles crises au regard de son interdépendance
aux marchés extérieurs et aux soubresauts de la mondialisation. L’agriculture et le tourisme constituent des
leviers importants au regard d’une mutation économique en devenir et de la proximité de bassins de
consommation métropolitains conséquents.
d) L’enjeu d’un urbanisme frugal au cœur de la transition énergétique et écologique
Accueillir engage à revisiter la politique d’aménagement du territoire au cœur des centres-bourgs dont la
reconquête est cruciale pour éviter l’étalement urbain du passé, redonner une nouvelle vocation à des ensembles
bâtis tombés en désuétude et à forte vacance, valoriser un important patrimoine bâti, favoriser de nouveaux liens
sociaux et relancer de nouvelles centralités au service des habitants. Il s’agit d’une ambition forte visant à
« réinventer » les nouveaux centres-bourgs de demain, afin de donner envie « d’y vivre et d’y investir ».
II. Une stratégie locale de développement au cœur des enjeux de
l’attractivité
La stratégie locale de développement retenue « nouvelle urbanité, nouvelle attractivité en Livradois-Forez » se
décline en trois objectifs stratégiques fortement complémentaires.
1. Reconquérir les centres-bourgs par un urbanisme et des aménagements durables soucieux d’effet
démonstratif et d’attractivité, et garants d’un maillage solidaire du territoire
 donner une suite opérationnelle au programme initié par le Parc « Habiter autrement les centres-bourgs » ;
 engager les collectivités locales et les propriétaires dans une rénovation ambitieuse des bâtiments et des
logements en matière d’économie d’énergie, d’éco-rénovation/construction ;
 dynamiser et organiser les activités commerciales, artisanales et de services en encourageant leur localisation
dans les espaces urbanisés ;
 renforcer l’attractivité des centres-bourgs au regard de leur fonction d’animateur de leur territoire de
proximité, en veillant à un aménagement équilibré et solidaire ;
 accompagner le développement des déplacements/transports doux notamment pour mailler le territoire à
partir des centres-bourgs et de leurs espaces de proximité.
2. Encourager la « relocalisation » de l’économie et des services fondée sur l’implication sociétale des
entreprises et des organisations, et la valorisation des ressources locales
 accompagner les démarches de développement fondées sur l’économie circulaire et collaborative (écologie
industrielle, nouveaux usages numériques, finance collaborative) et la Responsabilité Sociétale des Entreprise
(RSE) et des Organisations (RSO) ;
 conforter les démarches d’organisation des acteurs de l’Economie Sociale et Solidaire (ESS) ;
Synthèse de la candidature Leader 2014-2020 du PNR Livradois-Forez – 30 janvier 2015


encourager les activités contribuant à la transition écologique et énergétique ;
renforcer les circuits de distribution de proximité favorisant les échanges entre le producteur et le
consommateur.
3. Miser sur la créativité, le sentiment d’appartenance, les usages du numérique au service d’un « art de vivre »
 renforcer le sentiment d’appartenance des habitants et des acteurs pour développer son attractivité ;
 susciter et accompagner les démarches d’expérimentation et la créativité pour favoriser l’innovation ;
 anticiper la montée en puissance du numérique et plus particulièrement la question des usages ;
 créer les conditions nécessaires à l’accueil de nouvelles populations et d’entreprises ;
 conforter la mise en réseau des acteurs et la mutualisation des démarches et des outils.
Ainsi, cette stratégie doit permettre de renforcer l’attractivité du territoire et de marquer sa spécificité tout en
faisant écho aux concepts de :
 « nouveau monde » porté par la Région Auvergne ;
 « frugalité » souligné dans la Charte 2011-2023 du Parc ;
 « Citta slow », réseau international des cités du « bon vivre » , initié en 1999 en Italie1 en réaction à la
croissance économique non raisonnée et à la dégradation de la qualité de vie et de l’environnement.
A la veille d’une nouvelle « urbanité », le territoire aspire à une attractivité en phase avec les enjeux stratégiques
régionaux et anticipant la future organisation intercommunale et ses exigences locales. La valeur ajoutée de
Leader consiste à transformer en profondeur et à terme l’armature spatiale du territoire, insuffler un nouvel élan
sociétal et permettre des réalisations exemplaires. Fort de son expérience des programmes précédents, le Parc
Livradois-Forez entend consolider ses relations partenariales privilégiées telles qu’elles ont été construites au fil
des ans. La mobilisation récente pour la co-construction du programme 2014-2020 répond à l’exigence d’une
gouvernance au service du projet stratégique.
Nouvelle urbanité, nouvelle attractivité en Livradois-Forez
Enjeux
Objectifs stratégiques
Eviter la fracture
territoriale et réussir
une
nouvelle
« urbanité
rurale »
pleinement assumée
1. Reconquérir les centres-bourgs
par un urbanisme et des
aménagements durables soucieux
d’effet
démonstratif
et
d’attractivité, et garants d’un
maillage solidaire du territoire
2. Encourager la « relocalisation »
de l’économie et des services
fondée sur l’implication sociétale
des
entreprises
et
des
organisations, et la valorisation
des ressources locales
Donner sa juste place
à l’économie locale et
consolider
son
ancrage territorial et
son développement
Accompagner
l’innovation sociale
au cœur des enjeux
culturels et de la
participation
citoyenne
3. Miser sur la créativité, le
sentiment d’appartenance, les
usages du numérique au service
d’un « art de vivre »
Renforcer les capacités du territoire en termes
d’ingénierie et de mise en réseau
Objectifs opérationnels
(fiche action)
1. Donner aux centres-bourgs les moyens de leur
rayonnement et leur permettre de jouer pleinement leur
rôle de centralité
2. Réinventer les centres-bourgs par des opérations
d’aménagement innovantes et ambitieuses
3. Développer l’implication sociétale des entreprises et des
organisations
4. Mieux valoriser les ressources locales du Livradois-Forez
5. Promouvoir et valoriser les potentiels économiques du
territoire
6. Développer les outils et les usages numériques
7. Favoriser les réseaux et l’innovation organisationnelle au
service des pratiques vertueuses
8. Renforcer le sentiment d’appartenance et promouvoir les
atouts du territoire
9. Encourager et développer les pratiques de coopération
interterritoriale et transnationale
10. Soutenir la coordination, l’animation, la communication et
l’évaluation du programme
1
Ce concept est issu de la démarche Slow Food. Il est proposé pour favoriser un développement durable à taille humaine. On compte 192 adhérents dans 30
pays dont 8 villes en France (Blanquefort, Créon, Labastide d’Armagnac, Loix, Mirande, Saint-Antonin-Noble-Val, Segonzac, Valmondois).
Synthèse de la candidature Leader 2014-2020 du PNR Livradois-Forez – 30 janvier 2015
III. La maquette financière
Contributions publiques envisagées
Fiche Action 1-1 Donner aux centres-bourgs
les moyens de leur rayonnement et leur
permettre de jouer pleinement leur rôle de
centralité
Fiche Action 1-2 Réinventer les centresbourgs par des opérations d’aménagement
innovantes et ambitieuses
Fiche Action 2-1 Développer l’implication
sociétale des entreprises et des
organisations
Fiche Action 2-2 Mieux valoriser les
ressources locales du Livradois-Forez
Fiche Action 2-3 Promouvoir et valoriser les
potentiels économiques du territoire
Fiche Action 3-1 Développer les outils et les
usages numériques
Fiche Action 3-2 Favoriser les réseaux et
l’innovation organisationnelle au service des
pratiques vertueuses
Fiche Action 3-3 Renforcer le sentiment
d’appartenance et promouvoir les atouts du
territoire
Fiche Action 4-1 Coopération
interterritoriale et transnationale
Fiche Action 5-1 Coordination, animation,
évaluation et communication sur le
programme
TOTAL
Région
Département
Etat
20 000
20 000
200 000
200 000
200 000
100 000
50 000
100 000
20 000
30 000
FEADER
Autres
Leader
50 000
50 000
300 000
440 000
68
100
1 600 000
300 000
1 700 000
4 200 000
40
100
540 000
850 000
1 640 000
52
100
100 000
500 000
750 000
67
100
25 000
150 000
190 000
79
100
60 000
400 000
530 000
75
100
90 000
300 000
420 000
71
100
200 000
800 000
1 540 000
52
100
40 000
250 000
350 000
71
100
225 000
900 000
1 125 000
80
100
1 630 000
6 150 000
11 185 000
55
100
15 000
30 000
10 000
10 000
10 000
150 000
100 000
150 000
140 000
60 000
615 000
410 000
460 000
Taux de
Taux d’aide
cofinancement
publique
FEADER sur DPT (en %) maximum
Communes
et EPCI
100 000
40 000
Dépense
publique
totale
1 920 000
Synthèse de la candidature Leader 2014-2020 du PNR Livradois-Forez – 30 janvier 2015