RAPPORT D´INFORMATION N° 663 SENAT

N° 663
SENAT
SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistré à la Présidence du Sénat le 22 juin 2011
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la délégation sénatoriale à la prospective (1) sur la prospective du
couple franco-allemand,
Par M. Bernard ANGELS,
Sénateur.
(1) Cette délégation est composée de : M. Joël Bourdin, président ; MM. Bernard Angels, Yvon Collin,
Mme Évelyne Didier, MM. Joseph Kergueris, Jean-François Le Grand, Gérard Miquel, vice-présidents ; M. Philippe Darniche,
Mmes Sylvie Goy-Chavent, Fabienne Keller, M. Daniel Raoul, Mme Patricia Schillinger, M. Jean-Pierre Sueur, secrétaires ;
Mme Jacqueline Alquier, MM. Pierre André, Denis Badré, Gérard Bailly, Mmes Nicole Bonnefoy, Bernadette Bourzai,
MM. Jean-Pierre Caffet, Gérard César, Alain Chatillon, Jean-Pierre Chevènement, Marc Daunis, Daniel Dubois, Jean-Luc Fichet,
Mmes Marie-Thérèse Hermange, Élisabeth Lamure, MM. Jean-Pierre Leleux, Philippe Leroy, Jean-Jacques Lozach, Michel Magras,
Jean-François Mayet, Philippe Paul, Mme Odette Terrade, M. André Villiers.

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SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION ......................................................................................................................... 9
CHAPITRE 1 - DES DIFFÉRENCES EN VOIE D’ACCENTUATION ?.................................. 11
I. DES RESSORTS DIFFÉRENTS POUR UNE CROISSANCE ÉCONOMIQUE
FAIBLE DANS LES DEUX PAYS MAIS GLOBALEMENT PLUS DYNAMIQUE
EN FRANCE ............................................................................................................................ 13
A. DES MOTEURS DE CROISSANCE DIFFÉRENTS.................................................................. 13
1. De fortes différences apparentes …......................................................................................... 13
2. … atténuées après retraitements statistiques........................................................................... 15
B. UNE CROISSANCE GLOBALEMENT PLUS ÉLEVÉE EN FRANCE ..................................... 18
C. DES GAINS DE PRODUCTIVITÉ PLUS ÉLEVÉS EN FRANCE QU’EN
ALLEMAGNE ? ........................................................................................................................ 23
1. Une croissance française globalement supérieure du fait de la dynamique de
l’emploi… ............................................................................................................................... 24
2. … mais aussi des gains de productivité légèrement plus importants en moyenne pour
l’ensemble de l’économie........................................................................................................ 25
3. Des différentiels de productivité qui évoluent ......................................................................... 26
II. DES STRUCTURES PRODUCTIVES DIFFÉRENTES ET DIVERGENTES ..................... 27
A. UNE ALLEMAGNE QUI PRIVILÉGIE L’INDUSTRIE FACE À UNE FRANCE SE
DÉINDUSTRIALISANT ........................................................................................................... 27
1. Au niveau de la valeur ajoutée ................................................................................................ 27
2. Des différences atténuées au regard de la structure des emplois............................................. 35
B. DES DIFFÉRENCES EN PARTIE SUJETTES À L’EFFET DE CONVENTIONS
STATISTIQUES........................................................................................................................ 36
1. Des constats axés sur le seul territoire et sur les seules entreprises........................................ 37
2. Des mesures sensibles à l’organisation des entreprises .......................................................... 40
III. DES TISSUS PRODUCTIFS DIFFÉRENTS......................................................................... 43
A. DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES MOINS … PETITES OU
MOYENNES EN ALLEMAGNE............................................................................................... 44
B. LE TÉMOIGNAGE D’UN TISSU PRODUCTIF MOINS SEGMENTÉ EN
ALLEMAGNE........................................................................................................................... 47
CHAPITRE 2 - LA DIVERGENCE DES SALAIRES ENTRE LES DEUX PAYS
QUELLE AMPLEUR ? QUELS EFFETS ? ................................................................................ 53
I. UNE « MODÉRATION » SALARIALE EN ALLEMAGNE DONT LES EFFETS
SUR LES COMPÉTITIVITÉS RELATIVES NE DOIVENT PAS ÊTRE
SURESTIMÉS.......................................................................................................................... 54

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A. DES COÛTS SALARIAUX UNITAIRES DIVERGENTS AU BÉNÉFICE D’UNE
AMÉLIORATION DE LA COMPÉTITIVITÉ COÛT DE L’ALLEMAGNE ............................. 57
1. Une divergence pour l’ensemble de l’économie…................................................................... 57
2. … accentuée pour la seule industrie........................................................................................ 60
B. POURTANT, DES EFFETS SUR LA COMPÉTITIVITÉ QUI SONT
LÉGITIMEMENT DISCUTÉS .................................................................................................. 62
1. Un décrochage résultant de la divergence allemande ............................................................. 62
2. Des niveaux de coûts salariaux analogues .............................................................................. 64
II. DES EFFETS IMPORTANTS SUR LES ÉQUILIBRES ÉCONOMIQUES DES
DEUX PAYS............................................................................................................................. 68
A. LE PARTAGE ENTRE LES SALAIRES ET LES PROFITS...................................................... 69
1. Pour l’ensemble de l’économie, des caractéristiques semblables avec toutefois
quelques nuances.................................................................................................................... 69
2. Pour les seules sociétés non financières : une forte singularité allemande.............................. 71
3. Une rentabilité économique du capital supérieure en Allemagne............................................ 71
B. UNE DEMANDE INTÉRIEURE ATONE EN ALLEMAGNE ................................................... 72
1. Le revenu des ménages : des évolutions très contrastées......................................................... 72
a) Les faits .............................................................................................................................. 72
b) Les réformes allemandes .................................................................................................... 75
2. Une demande intérieure allemande qui décroche par rapport à la France.............................. 80
C. DES STRUCTURES PLUS FAVORABLES À LA FLEXIBILITÉ DU TRAVAIL ? ................. 84
1. La « cogestion à l’allemande » ............................................................................................... 84
2. Syndicats et négociations ........................................................................................................ 85
D. L’UTILLISATION DES PROFITS ............................................................................................ 88
1. Le rétablissement des taux de marge ne profite à l’investissement dans aucun des
deux pays mais la France investit plus.................................................................................... 88
2. L’effort de recherche-développement semble plus soutenu en Allemagne................................ 89
a) Un effort de recherche-développement supérieur en Allemagne ......................................... 91
b) Des comparaisons dont la portée ne doit pas être surestimée .............................................. 93
III. DEUX PAYS CONFRONTÉS À DES PROBLÈMES D’EMPLOI ...................................... 94
IV. UNE AUGMENTATION DES INÉGALITÉS EN ALLEMAGNE PLUS FORTE
QU’EN FRANCE .....................................................................................................................100
CHAPITRE 3 - UNE ALLEMAGNE PLUS ADAPTÉE À LA MONDIALISATION ? ...........105
I. UN EXCÉDENT COMMERCIAL ALLEMAND QUI EXPLOSE FACE À UNE
FRANCE QUI CREUSE SON DÉFICIT COMMERCIAL ...................................................106
A. UN EXCÉDENT ALLEMAND QUI EXPLOSE ET UN DÉFICIT FRANÇAIS QUI SE
CREUSE… ................................................................................................................................106
1. En équivalents du PIB.............................................................................................................106
2. En niveau ................................................................................................................................107
3. Des résultats par grands secteurs contrastés ..........................................................................108
B. … PRINCIPALEMENT DU FAIT DES POSITIONS COMMERCIALES DES DEUX
PAYS EN L’EUROPE ...............................................................................................................110
1. Des résultats particulièrement sensibles au commerce intra-européen ...................................110
2. Des relations bilatérales déséquilibrées..................................................................................111

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II. LES EXPORTATIONS : DES DYNAMIQUES FORTEMENT CONTRASTÉES
ET EN PARTIE ÉNIGMATIQUES ........................................................................................114
A. DES DYNAMIQUES FORTEMENTS CONTRASTÉES ...........................................................114
1. Un fort différentiel d’exportations… .......................................................................................114
2. … traduit des évolutions divergentes des parts de marché des deux pays… ............................115
3. … en lien avec les gains réalisés par l’Allemagne en Europe..................................................117
B. DES EXPLICATIONS DIFFICILES À CERNER ......................................................................120
1. Le rejet de l’explication par les prix à l’exportation laisse subsister quelques
interrogations .........................................................................................................................120
a) Le rejet de l’explication par les prix à l’exportation............................................................120
b) Quelques interrogations subsistent......................................................................................123
c) Observations.......................................................................................................................124
2. Le rejet de l’explication par les spécialisations structurelles et géographiques
comporte également quelques incertitudes..............................................................................126
a) Le rejet des explications par la structure de la production et des marchés
d’exportation… ..................................................................................................................126
b) … appelle quelques précisions............................................................................................128
(1) La similitude des spécialisations sectorielles n’est pas absolue et admet des
positionnements différents par produit.................................................................................129
(2) Les estimations de demande adressée sont fragiles et suscitent des doutes sur l’absence
d’effets des spécialisations géographiques............................................................................134
3. Explorer les éléments qualitatifs de la compétitivité des deux pays.........................................135
III. EN ALLEMAGNE UN NIVEAU NÉCESSAIREMENT ÉLEVÉ
D’IMPORTATIONS ................................................................................................................137
A. UN NIVEAU ÉLEVÉ D’IMPORTATIONS EN ALLEMAGNE ................................................137
B. DES IMPORTATIONS CORRESPONDANT À UN CHOIX INDUSTRIEL :
L’EXTERNALISATION DES PROCESSUS DE PRODUCTION.............................................138
1. Une externalisation particulièrement poussée en Allemagne...................................................139
2. Un phénomène de plus en plus motivé par l’exploitation des avantages de coûts de
production présentés par les pays tiers...................................................................................143
3. La question des effets du fractionnement des chaînes de valeur sur la compétitivité ...............146
a) Des avantages théoriques....................................................................................................146
b) Des vérifications plus ambigües en pratique.......................................................................146
c) Des incertitudes sur les incidences macroéconomiques.......................................................147
d) Questions pour l’avenir ......................................................................................................148
4. Selon le CEPII, un facteur important de la compétitivité des firmes allemandes.....................149
C. UN CHOIX CONTRAINT PAR LA NÉCESSITÉ D’ÉQUILIBRER LE RÉGIME DE
CROISSANCE ALLEMAND ....................................................................................................153
IV. DES MODALITÉS DIFFÉRENTES D’INSERTION DES FIRMES DANS LA
MONDIALISATION ?.............................................................................................................154
A. POSITION DU PROBLÈME......................................................................................................154
B. DES ACTIFS À L’ÉTRANGER PLUS IMPORTANTS POUR LA FRANCE ? .........................157
1. Les problèmes concernant le champ des investissements à l’étranger.....................................157
2. Des actifs productifs bruts à l’étranger plus importants pour la France .................................162
3. Quels effets ? ..........................................................................................................................169
V. UN EFFET DE CISEAUX SUR LES POSITIONS PATRIMONIALES
EXTÉRIEURES DES DEUX PAYS........................................................................................170