N° 345 S É N A T

N° 345
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2000-2001
Annexe au procès verbal de la séance du 30 mai 2001
RAPPORT D'INFORMATION
FAIT
au nom de la délégation du Sénat pour la planification (1)
sur les perspectives de retour au plein emploi,
Par M. Joël BOURDIN,
Sénateur.
(1) Cette délégation est composée de : MM. Joël Bourdin, président ; Serge Lepeltier, Marcel Lesbros, Georges
Mouly, Jean-Pierre Plancade, vice-présidents ; Mme Odette Terrade, M. Pierre André, secrétaires ; Mme Janine Bardou,
MM. Alain Héthener, Patrick Lassourd, Henri Le Breton, Daniel Percheron, Roger Rinchet, Gérard Roujas, Alain
Vasselle.
Prévisions et projections économiques - Chômage - Croissance potentielle - Emploi - Etats-Unis - Inflation - Modèles
macroéconomiques - Nouvelles technologies - Population active - Productivité - Rapports d'information - Réduction de
la durée du travail - Taux d’intérêt.

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SOMMAIRE
AVANT-PROPOS ...............................................................................................................................................4
LA DÉLÉGATION POUR LA PLANIFICATION ..........................................................................................4
PRÉSENTATION DU PRÉSENT RAPPORT..................................................................................................4
RÉSUMÉ DU RAPPORT .................................................................................................................................6
PLAN DU RAPPORT ......................................................................................................................................10
INTRODUCTION : QU’EST-CE QUE LE PLEIN EMPLOI ?.......................................................11
I. LE TAUX DE CHÔMAGE, INDICATEUR IMPARFAIT DU PLEIN EMPLOI.....12
1. Le plein emploi selon Beveridge : un chômage se limitant au chômage frictionnel...................12
2. Une notion qui dépasse celle de droit à l’emploi............................................................................12
II. UNE NOTION LARGE..................................................................................................................13
A. LE TAUX D’EMPLOI......................................................................................................................14
B. FAUT-IL ELARGIR DAVANTAGE LA NOTION ?...............................................................14
1. La prise en compte de critères qualitatifs........................................................................................14
2. Faut-il prendre en compte la durée du travail ?..............................................................................16
CHAPITRE I : STRUCTURE DU NON-EMPLOI FRANÇAIS ......................................................19
I. QUELLE EST LA NATURE DU CHÔMAGE FRANÇAIS ?................................................19
A. ESTIMATION DU CHÔMAGE STRUCTUREL......................................................................19
1. Evaluation du chômage conjoncturel par l’intermédiaire du chômage non inflationniste
(NAIRU) ...............................................................................................................................................20
2. La situation du marché du travail ne permet pas de déterminer si l’on est actuellement proche
du taux de chômage non inflationniste................................................................................................25
B. DÉCOMPOSITION DU CHÔMAGE STRUCTUREL.............................................................26
1. Le chômage frictionnel.....................................................................................................................26
2. Le chômage classique et le chômage volontaire.............................................................................27
II. UN NON-EMPLOI FRANÇAIS ESSENTIELLEMENT VOLONTAIRE ?............32
1. Les personnes entre 25 et 49 ans......................................................................................................33
2. Le taux d’activité anormalement faible des personnes de moins de 25 et de plus de 55 ans :
l’importance de facteurs institutionnels ...............................................................................................35
CHAPITRE II : QUELLES ORIENTATIONS GÉNÉRALES POUR LA POLITIQUE
ÉCONOMIQUE ?.............................................................................................................................................37
I. QUE PENSER D’UN OBJECTIF DE TAUX DE CHÔMAGE DE 5 % EN L’AN
2010 ?...............................................................................................................................................................41
A. UN TAUX DE CHÔMAGE DE 5 % EN L’AN 2010 : UN OBJECTIF OPTIMISTE ?..41
1. Réduire le taux de chômage non inflationniste...............................................................................41
2. Conserver une croissance riche en emplois ?..................................................................................42
3. Deux objectifs contradictoires ?.......................................................................................................49
B. L’AUGMENTATION DE LA CROISSANCE POTENTIELLE GRÂCE A LA
“ NOUVELLE ÉCONOMIE ” : UNE CROISSANCE MOINS RICHE EN EMPLOIS,
MAIS AVEC UN TAUX DE CHÔMAGE NON INFLATIONNISTE PLUS FAIBLE ?.....49
1. Faible impact sur le taux de chômage du progrès technique et du taux d’investissement, s’ils
ne suscitent pas de diminution du taux de chômage non inflationniste............................................51
2. L’intérêt de la “ nouvelle économie ” pour la politique de l’emploi : réduire le taux de
chômage non inflationniste ?................................................................................................................52
II. UNE AUGMENTATION DU TAUX D’ACTIVITÉ, FAVORABLE À LA
CROISSANCE ET AU FINANCEMENT DES RETRAITES, RALENTIRAIT-ELLE
LA DIMINUTION DU TAUX DE CHÔMAGE ?............................................................................53
1. Un scénario doublement défavorable à la réduction du taux de chômage : appauvrissement
du contenu en emplois de la croissance et forte augmentation de la population active...................54

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2. Un scénario moins défavorable à la réduction du taux de chômage : maintien d’une
croissance riche en emplois et augmentation modérée du taux d’activité........................................55
3. Conclusion de votre Rapporteur.......................................................................................................56
CHAPITRE III : QUELLES POLITIQUES DE L’EMPLOI ?........................................................57
I. COMMENT REDUIRE LE TAUX DE CHÔMAGE ?........................................................57
A. LA DIMINUTION DU TAUX DE CHÔMAGE NON INFLATIONNISTE DU
FAIT DE CELLE DU TAUX DE CHÔMAGE TOTAL : UNE IDÉE À CONSIDÉRER
AVEC PRUDENCE.................................................................................................................................57
B. QUELLES POLITIQUES METTRE EN ŒUVRE ?.................................................................59
1. La réduction du chômage classique.................................................................................................59
2. Comment réduire le chômage volontaire ?......................................................................................66
a) La prime pour l’emploi................................................................................................................66
b) Réduire la durée d’indemnisation du chômage ou instaurer une conditionnalité de l’aide ?66
II. QUELLES SERAIENT LES POLITIQUES SUSCEPTIBLES D’ACCROÎTRE
LE TAUX D’ACTIVITÉ ?.......................................................................................................................69
A. IL SEMBLE DIFFICILE D’ACCROÎTRE LE TAUX D’ACTIVITÉ DES
PERSONNES AYANT ENTRE 25 ET 55 ANS..............................................................................69
1. Qu’est-ce que le crédit d’impôt ?.....................................................................................................70
2. Le crédit d’impôt aux Etats-Unis .....................................................................................................72
3. Quel crédit d’impôt pour la France ?...............................................................................................75
B. COMMENT RÉDUIRE LE NON-EMPLOI CHEZ LES PERSONNES DE PLUS
DE 55 ANS ?.............................................................................................................................................80
ANNEXE N°1 : CROISSANCE PLUS RICHE EN EMPLOIS OU CROISSANCE
POTENTIELLE PLUS FORTE : QUEL CHEMINEMENT VERS LE PLEIN EMPLOI
EN 2010 ? (étude du Centre d'Observation Economique).......................................................................81
ANNEXE N°2 : AUDITION DE M. JEAN PISANI-FERRY...........................................................134
ANNEXE N° 3 : LEXIQUE ........................................................................................................................137

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AVANT-PROPOS
LA DÉLÉGATION POUR LA PLANIFICATION
Depuis sa création par la loi du 29 juillet 1982 portant réforme de la
planification, la Délégation pour la Planification du Sénat présente la
synthèse de travaux de projection et de simulation, réalisés à l’aide de
modèles économétriques.
Ces travaux sont commandés par le Service des Etudes du Sénat à des
instituts “ indépendants ”, tels que le Centre d’Observation Economique
(COE) de la Chambre de Commerce et d’Industrie de Paris, ou l’Observatoire
français des conjonctures économiques (OFCE).
Le choix de passer commande à des organismes extérieurs, de
préférence à l’utilisation et à l’exploitation directes d’un modèle par le Sénat,
obéit à la fois à des considérations de bonne gestion des deniers publics et au
souci de garantir l’indépendance scientifique de ces travaux.
PRESENTATION DU PRESENT RAPPORT
Le thème du retour au plein emploi a d’ores et déjà fait l’objet de
plusieurs travaux de grande qualité. En particulier, M. Jean PISANI-
FERRY, nommé récemment président délégué du Conseil d’analyse
économique, lui a consacré un rapport remarqué 1. Les principales
conclusions de ce rapport ont été rappelées par M. PISANI-FERRY à
l’occasion de son audition par la Délégation pour la Planification, dont un
compte-rendu figure en annexe (p. 127).
Le présent rapport poursuit deux objectifs.
Le premier est pédagogique. En effet, alors que le retour au plein
emploi est redevenu un enjeu essentiel du débat sur la politique économique, il
a semblé utile de présenter une synthèse, aussi accessible que possible, des
principales analyses à ce sujet.
Le second objectif est de contribuer au débat par la présentation de
travaux de modélisation macroéconomique. Ainsi, le présent rapport
s’appuie sur une étude commandée au Centre d’observation économique
1 Jean PISANI-FERRY, Plein emploi, rapport du Conseil d’analyse économique, 2000.

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(COE) de la Chambre de commerce et d’industrie de Paris, réalisée à l’aide du
modèle OEF (Oxford Economic Forecasting). Cette étude permet de mettre en
évidence certains facteurs susceptibles de faciliter ou de gêner le retour au
plein emploi.