DÉCLARATION SÉNAT DU GOUVERNEMENT w

N° 387
SÉNAT
SECONDE SESSION ORDINAIRE DE 1989-1990
Annexe au procès - verbal de la séance du 14 juin 1990 .
w
DÉCLARATION
DU GOUVERNEMENT
sur le rapport relatif à l' évolution
de la situation économique et financière ,
PRONONCÉE
Par M.
PIERRE
BÉRÉGOVOY ,
Ministre d' État , ministre de l' économie , des finances et du budget .
Politique économique et sociale . — Budget

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MONSIEUR LE PRÉSIDENT ,
MESDAMES , MESSIEURS LES SÉNATEURS .
Le débat qui va s' ouvrir sur les orientations budgétaires de l' État
en 1991 constitue une innovation . Il a déjà eu lieu à l' Assemblée
nationale et j' aurais aimé qu' il se déroulât plus tôt devant la Haute
Assemblée , compte tenu de notre calendrier budgétaire . Je ne m' en
réjouis pas moins qu' il ait pu être organisé dans un bon climat de
coopération avec le président et le rapporteur général de votre commis
sion des finances que je tiens à remercier .
Ce débat permet au Gouvernement de mieux associer le Parlement
à la définition des principales orientations de notre politique économi
que .
Nous pouvons apprécier ensemble le contexte économique , et le
Gouvernement a la possibilité de fournir de premières indications sur
l' exécution budgétaire de 1990 . Pour les sénateurs , après les députés ,
c' est aussi l' occasion de porter un jugement sur l' action gouvernemen
tale .
En application de la loi organique relative aux lois de finances , un
rapport sur l' évolution de l' économie nationale et des finances publiques
a été établi par le Gouvernement et transmis à l' ensemble des parlemen
taires voilà quelques jours . J' en reprendrai brièvement les grandes lignes
avant de rappeler les pincipales orientations de notre politique économi
que .
Mesdames , messieurs les sénateurs , quelle est aujourd'hui la situa
tion , celle de l' économie mondiale , celle de l' économie française ?
Ce qui domine au plan mondial , c' est une différenciation croissante
entre les pays : ralentissement prononcé de l' économie aux Etats-Unis
et en Grande-Bretagne , croissance toujours soutenue en Europe conti
nentale et au Japon . Par rapport aux hypothèses retenues à l' automne
dernier dans la préparation du budget , la croissance est un peu plus
faible que prévu aux Etats-Unis d' Amérique , où elle n' a guère dépassé
1 % en rythme annuel au cours des deux derniers trimestres . En
revanche , elle est plus forte que prévu en République fédérale d' Allema
gne , où l' afflux des immigrants et la perspective de l' unification — pro
blèmes qui sont liés d' ailleurs — ont relancé la demande intérieure depuis
la fin de l' année 1989 .
Les deux mouvements — ralentissement d' un côté , croissance plus
vive de l' autre — se compensent à peu près , si bien que la croissance

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moyenne de nos partenaires est très proche des 3 % que nous avions
retenus . Globalement , l' expansion mondiale reste donc soutenue , même
si elle est moins rapide qu' en 1988 et 1989 et même si elle est
inégalement répartie .
Dans ce contexte , où en est notre économie ? Elle a connu , à la fin
de l' année 1989 et au début de cette année , un certain ralentissement ,
surtout sensible pour la production industrielle . Est -ce une inflexion
durable ou un ajustement passager ? Dans l' état actuel de mes informa
tions , confirmées par les instituts de conjoncture , j' opte pour l' ajuste
ment passager car les composantes de la demande intérieure et de la
demande étrangère demeurent positives .
C' est le cas de la consommation des ménages : elle continue de
bénéficier de gains notables de pouvoir d' achat du revenu des ménages
— de 3 à 4 % — conséquence des créations d' emplois et de la hausse des
salaires .
C' est le cas également de l' investissement , dont la croissance se
poursuit à un rythme aussi rapide que l' an dernier , et même plus rapide
dans l' industrie avec une augmentation de 10 % en volume .
C' est le cas enfin de nos exportations ; elles sont bien orientées :
nous avons cessé de perdre des parts de marché en 1989 et nous
devrions en regagner cette année .
Pour ces raisons , j' opte pour l' ajustement passager car la pause de
l' activité industrielle ne devrait pas être durable et la croissance moyenne
de l' année 1990 serait proche de nos prévisions de l' automne dernier ,
c'est - à - dire d' environ 3 % . C' est d' ailleurs l' hypothèse la plus récente
retenue par les services de la Commission européenne de Bruxelles dans
son rapport de printemps , qui nous a été présenté voilà quelques jours .
Ils prévoient pour la France 3,25 % . A 0 , 2 % près , mesdames , messieurs
les sénateurs , n' engageons pas de controverse !
En résumé , nous sommes en train de passer d' un phase de
croissance très vive et de fortes tensions créées par une progression de
l' activité plus rapide que celle des capacités de production à un régime
de croisière . Après l' ajustement des stocks que nous avons constaté , les
indicateurs d' activité et de résultats des entreprises retenus par les
instituts de conjoncture vont connaître une évolution plus régulière qui
permettra finalement — c' est un avantage — de mieux éclairer les choix
des agents économiques .
Autre garantie de stabilité : l' inflation continue de refluer . L' indice
du mois de mai a été connu ce matin .. Il est de 0,2 % . C' est un bon
résultat , qui ramène le glissement annuel des prix à 3 % , contre 3,6 %
à la fin de l' année dernière . Cette décélération est conforme au tableau
de marche que nous nous étions fixé . Nous devrions nous situer aux
alentours de 2,5 % à la fin de cette année , à condition , bien sûr , que les

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paramètres actuels demeurent ce qu ' ils sont , prix du pétrole et prix du
dollar notamment .
Le , commerce extérieur , ai -je dit , va mieux : nos exportations de
produits manufacturés ont progressé à un rythme rapide en 1989 — prés
de 10 % en volume — et au début de 1990 ; le déficit de nos échanges
commerciaux — vous l' avez observé — s' est réduit sur les quatre premiers
mois de l' année . Cette amélioration , due pour partie à des causes
exceptionnelles — livraisons de matériels militaires , douceur des tempé
ratures qui réduit la facture pétrolière — est néanmoins fragile et surtout
lente . Le renforcement de la compétitivité de notre appareil productif
doit rester un axe essentiel de notre politique économique . Il nous faut
donc , mesdames , messieurs les sénateurs , continuer à privilégier l' offre
de produits si nous voulons satisfaire la demande potentielle dont on
sent qu' elle a tendance à s' accroître .
Près de 300 000 emplois ont été créés en 1989 , après 250 000 en
1988 . Ce sont donc quelque 550 000 emplois qui ont été créés en deux
ans . Certes , la baisse du nombre des demandeurs d' emplois recensés par
l' agence nationale pour l' emploi reste lente : 60 000 depuis un an ,
180 000 par rapport au maximum de mars 1987 . On dit qu' il est
probable que cette statistique ne rend pas totalement ni exactement
compte de l' évolution du chômage . Si l' on prend , par exemple le calcul
établi d' après les normes du bureau international du travail , qui est
également retenu par l' I.N.S.E.E. , le chômage diminuerait plus rapide
ment que le nombre des demandeurs d' emplois en fin de mois : le taux
de chômage calculé par le B.I.T. est ainsi passé de 10,7 % au début de
1987 à 9,3% en mai 1990 , ce qui représenterait une baisse supérieure
à 300 000 .
En conclusion , tout indique que notre économie a réalisé des
progrès réels au cours de ces dernières années ; ils ne sont d' ailleurs
guère contestés .
Le Gouvernement a eu la satisfaction de constater que les observa
teurs classent désormais la France à la troisième place des pays indus
triels , au titre d' un indicateur — il vaut ce qu' il vaut — de bonne santé
économique , derrière le Japon et la République fédérale d' Allemagne .
Mais ne crions pas victoire pour autant ! Il nous reste encore du
travail à faire pour corriger les faiblesses de notre commerce extérieur
et réduire de manière significative le chômage . Je vous l' ai déjà dit lors
du débat de l' an dernier , c' est mon principal souci , comme celui du
Gouvernement .
Le noyau dur des chômeurs de longue durée , des chômeurs souvent
âgés , n' est pas entamé par la reprise de l' emploi . Nous comptons
aujourd'hui , et cela est très douloureux , 800 000 chômeurs qui le sont
depuis plus d' un an , soit environ 32 % du total des chômeurs .

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Voilà pourquoi la réduction du chômage est la première des
priorités de l' action gouvernementale . La difficulté que l' on éprouve en
France — peut-être certains d' entre vous le diront -ils en nous comparant
à d' autre pays — à faire reculer le chômage résulte de plusieurs causes :
la démographie , plus dynamique que chez nos voisins exige une création
d' emplois supérieure à la leur pour réduire le chômage ; l' inadaptation '
des formations aux besoins des entreprises , notamment dans de nom
breuses spécialisations techniques — vous en avez souvent parlé ici —
freine le mouvement d' embauche . On ne peut espérer résoudre ces
difficultés que si on combine une croissance durablement soutenue et
une action de formation professionnelle de très grande envergure .
Les résultats obtenus par l' économie française en 1988 et 1989
d' une part , les performances actuelles de l' économie allemande , au cœur
de l' Europe , supérieures aux prévisions , d' autre part , montrent qu' une
croissance sensiblement plus élevée que celle que nous avons connue au
cours de ces dernières années n' est pas hors de portée .
Cet objectif d' une plus forte croissance , dont chacun ressent la
nécessité , ne peut être atteint qu' à deux conditions .
La première condition , c' est la stabilité du franc qui a rang
aujourd'hui parmi les monnaies solides du système monétaire européen .
C' est un acquis important qui fait , je crois , l' unanimité . Mais en matière
économique , les acquis ne sont durables que si l' effort qui a permis de
les obtenir est maintenu .
C' est une action permanente que les Français comprennent parfai
tement .
Eux savent que la valeur du franc c' est la valeur de leur pouvoir
d' achat et que défendre la monnaie , c' est défendre le pouvoir d' achat des
Français . Leur soutien est donc un facteur décisif .
Gardons , mesdames , messieurs les sénateurs — je le fais sans esprit
polémique — le souvenir des années soixante-dix et des illusions créées
par une monnaie déclinante . L' inflation qui en est résultée , forte , vous
le savez , a surtout frappé les salariés modestes , les retraités et l' épargne
populaire .
Souvenons -nous aussi que l' inflation appauvrit un pays , affaiblit les
entreprises et donc compromet l' emploi .
Au cours de la dernière année , et plus encore sans doute au cours
de cette année , le pouvoir d' achat des salaires a progressé de 1 à 1,5 % .
C' est un mieux . Mais des progrès restent à faire , notamment sur les bas
salaires , car le resserrement de l' éventail hiérarchique pose problème .
1 /
C' est la raison pour laquelle le Président de la République et le
Premier ministre ont demandé que soient engagées des négociations par