RAPPORT D´INFORMATION N° 483 SÉNAT

N° 483
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014
Enregistré à la Présidence du Sénat le 29 avril 2014
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des finances (1) sur le projet de programme de
stabilité transmis par le Gouvernement à la Commission européenne
conformément à l’article 121 du traité sur le fonctionnement de l’Union
européenne,
Par M. François MARC,
Sénateur,
Rapporteur général.
(1) Cette commission est composée de : M. Philippe Marini, président ; M. François Marc, rapporteur général ;
Mme Michèle André, première vice-présidente ; Mme Marie-France Beaufils, MM. Jean-Pierre Caffet, Yvon Collin, Jean-Claude
Frécon, Mmes Fabienne Keller, Frédérique Espagnac, MM. Albéric de Montgolfier, Aymeri de Montesquiou, Roland du Luart,
vice-présidents ; MM. Philippe Dallier, Jean Germain, Claude Haut, François Trucy, secrétaires ; MM. Philippe Adnot, Jean
Arthuis, Claude Belot, Michel Berson, Éric Bocquet, Yannick Botrel, Joël Bourdin, Christian Bourquin, Jacques Chiron, Serge
Dassault, Vincent Delahaye, Francis Delattre, Mme Marie-Hélène Des Esgaulx, MM. Éric Doligé, Philippe Dominati, Jean-Paul
Emorine, André Ferrand, François Fortassin, Thierry Foucaud, Yann Gaillard, Charles Guené, Edmond Hervé, Pierre Jarlier, Roger
Karoutchi, Yves Krattinger, Dominique de Legge, Gérard Miquel, Georges Patient, François Patriat, Jean-Vincent Placé, François
Rebsamen, Jean-Marc Todeschini, Richard Yung.

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S O M M A I R E
Pages
AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 5
PREMIÈRE PARTIE
LE SCÉNARIO MACROÉCONOMIQUE DU PROGRAMME DE STABILITÉ :
CONSOLIDER LA REPRISE ÉCONOMIQUE
I. LES HYPOTHÈSES MACROÉCONOMIQUES ................................................................. 7
A. 2014-2015 : LE REDÉMARRAGE DE L’ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE ................................. 8
B. 2016-2017 : LA CONSOLIDATION DE LA REPRISE ÉCONOMIQUE ............................. 13
II. UNE STRATÉGIE POUR L’EMPLOI ET LA CROISSANCE .......................................... 15
DEUXIÈME PARTIE
LA TRAJECTOIRE DES FINANCES PUBLIQUES : REDRESSER LES COMPTES
PUBLICS TOUT EN DIMINUANT LES PRÉLÈVEMENTS OBLIGATOIRES
I. LE RESPECT DES OBJECTIFS DE RÉTABLISSEMENT DES COMPTES
PUBLICS .............................................................................................................................. 19
A. UNE TRAJECTOIRE « DÉCALÉE » EN RAISON DE LA DÉGRADATION DE LA
CONJONCTURE .................................................................................................................. 21
B. UN EFFORT SUPPLÉMENTAIRE EN DÉPENSES EN 2014 .............................................. 26
II. 50 MILLIARDS D’EUROS D’ÉCONOMIES DE 2015 À 2017 ......................................... 28
A. LES DÉPENSES DE L’ÉTAT ET DES ODAC ...................................................................... 30
B. LES DÉPENSES DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES LOCALES ............................... 31
C. LES DÉPENSES DES ADMINISTRATIONS DE SÉCURITÉ SOCIALE ............................. 31
D. LE RESPECT DU PLAN D’ÉCONOMIES : UNE ABSOLUE NÉCESSITÉ ........................ 33
III. UNE BAISSE DES PRÉLÈVEMENTS OBLIGATOIRES DÈS 2015 .............................. 38
IV. UNE DIMINUTION DE LA DETTE PUBLIQUE À COMPTER DE 2016 .................... 40
V. LES COMPARAISONS AVEC LES PRINCIPAUX ÉTATS DE LA ZONE EURO ........ 43
VI. LA SENSIBILITÉ DE LA TRAJECTOIRE DE SOLDE EFFECTIF ET DE DETTE
PUBLIQUE À LA CONJONCTURE ÉCONOMIQUE ...................................................... 45
EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................. 49

A VANT - PROPOS - 5 -
AVANT-PROPOS
Mesdames, Messieurs,
Le débat parlementaire sur les projets de programme de stabilité et
de programme national de réforme, préalablement à leur envoi au Conseil de
l’Union européenne et à la Commission européenne, s’est imposé comme un
moment politique important.
La transmission de ces documents ouvre, en effet, une séquence
essentielle du semestre européen, puisque la Commission évalue ces
programmes et élabore un projet de recommandations pour chaque pays,
examiné ensuite par le Conseil de l’Union européenne.
En juillet, ce dernier adopte – après leur approbation par le Conseil
européen – les recommandations par pays. Les États membres sont invités à
les mettre en œuvre, notamment dans leur prochain projet de budget.
Ces mécanismes, renforcés et approfondis au lendemain de la crise,
ont démontré leur utilité et figurent désormais parmi les piliers du « vivre
ensemble » européen.
Compte tenu de la dimension pluriannuelle des programmes et du
fait qu’ils recouvrent l’ensemble des champs de l’action publique, leur
examen fait légitimement l’objet d’un débat approfondi au niveau national ;
chacun a pu observer les discussions animées autour d’un certain nombre de
réformes annoncées, ayant vocation à être mises en œuvre dans les
prochaines lois financières.
Le Gouvernement poursuit sa stratégie consistant à avancer avec
détermination sur la voie du redressement des comptes publics, vers
l’équilibre structurel, tout en favorisant une reprise robuste et durable de la
croissance économique. À compter de 2015, cette stratégie reposera sur un
effort en dépenses d’environ 50 milliards d’euros, qui permettra, en outre, de
réduire les prélèvements obligatoires sur les entreprises, les travailleurs
indépendants et les ménages.
Cet effort nécessitera du courage et de l’audace dans la conduite des
politiques publiques. Il doit permettre de conserver la confiance de nos
partenaires européens et de continuer à peser, demain, sur la gouvernance
de la zone euro. Il est nécessaire pour rehausser notre compétitivité et créer
un climat de confiance qui favorisera la croissance et permettra ainsi de faire
reculer de manière pérenne le chômage. Enfin, il préservera et accroîtra les
marges de manœuvre qui permettront de poursuivre la mise en œuvre de
nos priorités.