le transfert intergénérationnel des connaissances - Télescope

TéleSCOPE Vol. 16 n˚ 1 hiver 2010
LE TRANSFERT INTERGÉNÉRATIONNEL DES CONNAISSANCES
REVUE D’ANALYSE COMPARÉE
EN ADMINISTRATION PUBLIQUE
LE TRANSFERT
INTERGÉNÉRATIONNEL
DES CONNAISSANCES
Télescope est une revue d’analyse comparée portant sur des problématiques
spécifiques intéressant les administrations publiques. Elle est publiée trois fois par
année. Sa production est coordonnée par l’équipe du département des publications
de L’Observatoire de l’administration publique. Le choix des thèmes et des textes de
Télescope fait l’objet d’une réflexion collégiale de la part des membres de
L’Observatoire. Avant publication, tout article est soumis à un comité composé
d’universitaires qui évalue son acceptabilité. En cas de controverse sur un article ou
sur une partie d’un article, l’auteur est avisé. La révision linguistique est obligatoire.
Elle est assurée par les services spécialisés de l’ENAP. La reproduction totale ou
partielle de
Télescope est autorisée avec mention obligatoire de la source. Les
professeurs d’établissements d’enseignement ne sont pas tenus de demander une
autorisation pour distribuer des photocopies.
L’OBSERVATOIRE DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE
TÉLESCOPE
DÉPÔT LÉGAL
BIBLIOTHÈQUE ET ARCHIVES NATIONALES DU QUÉBEC, 2010
BIBLIOTHÈQUE ET ARCHIVES CANADA, 2010
ISSN 1203-3294
Télescope bénéficie du soutien financier de l’ENAP
du Québec et du gouvernement du Québec.
Vol. 16 n˚ 1 hiver 2010

L’OBSERVATOIRE
DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE
UN PÔLE INSTITUTIONNEL DE RECHERCHE VOUÉ À L’ANALYSE COMPARATIVE
DES SYSTÈMES DE GOUVERNANCE
Dans un contexte politique et socioéconomique mouvant et globalisé à l’échelle de la planète, les États et
les organisations publiques affrontent des problématiques dont la complexité et l’interdépendance ne cessent
de s’amplifier. L’efficacité des admi nistrations pu bliques exige une mise en perspective des expériences et des
modèles de gestion.
Depuis sa création en 1993 L’Ob ser vatoire de l’administration publique recueille, analyse et évalue
l’information disponible à travers le monde et pose un regard comparatif sur les changements initiés par les États,
acteurs centraux de la gouvernance. Il examine et étudie la mise en œuvre des réformes des administrations
publiques engagées dans les pays développés ou en transition. Ses champs de recherche portent sur le rôle, les
fonctions et l’organisation de l’État, les ajustements des politiques et programmes et la gestion publique.
LA RECHERCHE COMMANDITÉE
Les chercheurs de L’Observatoire de l’administration publique effectuent, sur une base con tractuelle, à la
demande de ministères ou d’organismes publics, des études comparatives sur les modes de gestion, les politiques
et les programmes implantés au sein des administrations pu bliques à l’étranger et au Québec. Cette activité, inscrite
dès l’origine dans la mission de L’Ob ser va toire, a vu son volume croître et se diversifier au fil des années
pour devenir aujourd’hui un des points forts de son action. Les investigations de L’Observatoire portent sur les
stratégies d’intervention dans les administrations publiques : réorganisation des appareils étatiques, décentralisation
administrative, utilisation des technologies de l’information, étalonnage, mesure de la per formance, planification
stratégique, gestion financière, mana gement des ressources humaines, gestion de l’interface public privé,
éthique, etc. Elles prennent les formes les plus variées : comparaison de programmes et de politiques, mise en
lumière d’expériences innovantes, analyse de réformes administratives, veille spécifique, etc.
LES PUBLICATIONS
L’Observatoire de l’administration publique a créé un dispositif intégré de communication aux fins
d’assurer la diffusion de ses travaux de veille et de recherche.
OBSERVGO, bulletin électronique hebdomadaire, collecte et redistribue l’information de veille sous forme
de références.
PARALLÈLE, trimestriel électronique de veille, il répertorie les tendances qui se font jour en matière de formation
et de recherche en administration publique.
TÉLESCOPE, revue trimestrielle d’analyse comparée en administration publique, réunit des experts
internationaux sur des problématiques spécifiques.
Les publications de L’Observatoire sont accessibles sur Internet : www.observatoire.enap.ca
UNE ÉQUIPE AU CŒUR DE LA CONNAISSANCE
L’Observatoire de l’administration pu blique s’appuie sur un groupe de professeurs, de professeurs
associés et d’attachés de recherche. Il fait appel en outre à l’expertise des professeurs de l’École nationale
d’administration publique du Québec et associe des étudiants à ses projets de recherche. Animateur de plusieurs
réseaux de correspondants, il mobilise enfin des compétences en provenance du Québec et du monde entier,
praticiens ou universitaires spécialistes de l’administration publique.
INFORMATION ET ABONNEMENTS AUX PUBLICATIONS
Secrétariat de L’Observatoire de l’administration publique
Madame Danielle Landry
ENAP
555, boulevard Charest Est,
Québec (Québec) G1K 9E5 Canada
TÉLÉPHONE : 418 641-3000, POSTE 6574
TÉLÉCOPIEUR : 418 641-3060
www.observatoire.enap.ca
TÉLESCOPE
Télescope est une publication universitaire indépendante éditée en français. Elle propose à ses lecteurs un
éclairage sur les problématiques, dont la complexité et l’interdépendance ne cessent de s’amplifier, qu’affrontent
aujourd’hui les États et les organisations publiques dans un contexte politique et socioéconomique mouvant
et globalisé à l’échelle de la planète. En mettant en perspective des expériences et des modèles de gestion
observés à travers le monde, Télescope fait connaître les avancées en matière de gouvernance publique. Elle
permet à l’École nationale d’administration publique du Québec de promouvoir un message singulier sur
la gouvernance à la rencontre des univers francophone et anglo-saxon. Elle offre également à tous ceux,
praticiens, universitaires, chercheurs, dans le champ de l’administration publique, un espace pour échanger,
se situer sur le plan international et recueillir les savoirs et les repères utiles à leur action.
Télescope est la revue de L’Observatoire de l’administration publique créé en 1993 par l’École nationale
d’administration publique du Québec, un établissement membre du réseau de l’Université du Québec.
L’Observatoire de l’administration publique est un pôle de vigie et de recherche. Il collecte et analyse
l’information disponible dans le monde en matière de gouvernance publique. Le lancement de Télescope
répondait au besoin de disposer d’un outil de communication sur les avancées du management public.
Télescope a connu une expansion régulière qui s’est accélérée ces trois dernières années en même temps
que s’intensifiaient les activités de recherche de L’Observatoire.
COMITÉ DE RÉDACTION
Michel Audet (Université Laval) ; Serge Belley (ENAP) ; Pierre Bernier (ENAP) ; Jacques Bourgault (ENAP) ;
Mohamed Charih (ENAP) ; David Clark (Université de Winchester UK) ; Paul-André Comeau (ENAP) ;
Dominique Darbon (Institut d’études politiques de Bordeaux) ; Bernard Enjolras (Université d’Oslo) ;
James Iain Gow (Université de Montréal) ; Joseph Facal (HEC Montréal) ; David Giauque (Université de
Lausanne) ; Réal Jacob (HEC Montréal) ; Benoît Lévesque (Université du Québec à Montréal) ; Bachir Mazouz
(ENAP) ; Luc Rouban (Sciences-po – Paris) ; Lucie Rouillard (ENAP) ; Jean Turgeon (ENAP).
CONSEIL SCIENTIFIQUE
Sandford Borins (Université de Toronto) ; Geert Bouckaert (Université catholique de Louvain) ; Jacques Chevallier
(CNRS) ; Patrick Gibert (Université de Paris X) ; Taïeb Hafsi (HEC Montréal) ; François Lacasse (Université du
Québec en Outaouais) ; Ann Langley (HEC Montréal) ; Daniel Latouche (INRS-Urbanisation) ; Vincent Lemieux
(Université Laval) ; Claude Lessard (Université de Montréal) ; B. Guy Peters (University of Pittsburgh) ;
Jacques Plamondon (Université du Québec) ; Marc-Urbain Proulx (Université du Québec à Chicoutimi) ;
Louise Quesnel (Université Laval) ; Donald J. Savoie (Université de Moncton) ; Jeanne Shaheen (John F. Kennedy
School of Government, Harvard University) ; Jean-Claude Thoenig (CNRS) ; Sabine Urban (Université Robert
Schuman de Strasbourg).
Directeur de la publication et Rédacteur en chef Louis Côté ; Conseiller à la rédaction Marc Cambon ; Révision
linguistique et coordination Patricia Caron ; Pages Repères et Références Marie-Helen Brisebois, Nicolas Charest ;
Traduction Éric McComber ; Graphisme Anise Lamontagne ; Impression AGMV Marquis.
Pour plus d’information ou si vous avez des renseignements à nous transmettre, communiquez avec
Danielle Landry, secrétariat de L’Observatoire, 418 641-3000 poste 6574, danielle[email protected].
Les publications de L’Observatoire peuvent être consultées à l’adresse suivante :
www.observatoire.enap.ca
TÉLESCOPE • ENAP du Québec, 555, boulevard Charest Est, Québec (Québec) G1K 9E5 CANADA

Table des matières
Télescope • Vol. 16 nº 1 hiver 2010
III Éditorial
Louis Côté
1 Les paradoxes de la transmission et de l’apprentissage
dans un monde radicalement incertain
Jean-François Ballay
21 L’évolution des tendances de l’emploi dans la fonction publique :
crise du savoir ou occasion d’actualiser les connaissances ?
Philip Haynes
39 Le transfert intergénérationnel des connaissances tacites :
les concepts utilisés et les évidences empiriques démontrées
Moktar Lamari
67 Un cycle de rétention des connaissances pour combattre
l’amnésie organisationnelle
Lucie Rivard, Marie-Christine Roy
83 Une démarche pour le transfert intergénérationnel des savoirs
Jean-Louis Ermine
111 La comodélisation de connaissances par objets typés :
une stratégie pour favoriser le transfert d’expertise dans les organisations
Josianne Basque, Béatrice Pudelko
130 Des dynamiques de capitalisation de la connaissance :
de l’apprentissage au talent
Sandrine Daraut
146 La continuité du savoir :
préservation et transmission du savoir dans le secteur public
Kimiz Dalkir
168 Pour un développement durable des savoirs : l’approche collaborative
d’une communauté de pratique au service de l’apprentissage organisationnel
Nathalie Gravel
193 La cohabitation intergénérationnelle au travail :
des questions de perceptions intergroupes et de transfert des connaissances
Martine Lagacé, Marie-Ève Boissonneault, Todd Armstrong
208 Défis et enjeux des connaissances :
la réalité des cadres de la fonction publique québécoise
Natalie Rinfret, Luc Bernier, Nathalie Houlfort, Lilly Lemay,
Diane Mercier
225 Le transfert intergénérationnel de la mémoire menacé ?
Réflexions sur le cas de la Suisse
Peter Knoepfel
233 Recensions

III
Éditorial
Par Louis Côté
Professeur à l’École nationale d’administration publique du Québec
Directeur de L’Observatoire de l’administration publique
louis[email protected]
Chers Lecteurs,
Des millions de travailleurs nés dans l’euphorie du retour à la paix qui a
suivi l’apocalypse que fut la Seconde Guerre mondiale prennent ou prendront
prochainement leur retraite. Durant leur carrière professionnelle, ils ont
accumulé une expertise
considérable qui a permis aux sociétés occidentales de
connaître une croissance
sans précédent dans l’histoire. La pérennité de cette
expertise est aujourd’hui menacée. Avec leur départ, certaines organisations,
publiques et privées, voient s’assécher cette source de savoirs. Le risque n’est
pas mince et il soulève bien des inquiétudes. Les organisations réagissent, un
peu tard et dans le désordre,
dénoncent certains, mais elles planifient désormais
leur politique de main-d’œuvre
en mettant en place une véritable gestion des
connaissances.
C’est à cette problématique, dont l’aspect le plus débattu est ce qu’il est
devenu habituel d’appeler le transfert intergénérationnel de connaissances,
que nous
consacrons ce numéro de Télescope. En choisissant cette thématique, nous
souhaitons
mettre en lumière un enjeu dont les sociétés occidentales vieillis-
santes doivent
mesurer l’importance : la perte de mémoire. Ici, nous évoquerons
plus précisément
l’effacement de la mémoire des organisations publiques,
conséquence de l’hémorragie de leurs employés expérimentés, qui de sur-
croît peinent à préparer leur relève, contraintes qu’elles sont par des resserre-
ments budgétaires.
On peut en effet se demander jusqu’à quel point les organisations pu-
sont-elles prêtes à relever le défi de la perte de la mémoire organisation-
nelle ? Quelles stratégies adoptent-elles pour assurer le transfert des connais-
sances ? Notamment celui des savoirs dits tacites, ceux qui n’ont pas encore
fait l’objet
d’une formalisation au sein des organisations. Et d’ailleurs, quels savoirs
choisir au
moment de se poser la question de leur transfert ? Certains sont ob-
solètes, d’autres apparaissent avec l’arrivée des cohortes montantes de travail-
leurs. Ne devrait-on pas profiter de cet appel d’air pour engager une profonde
transformation des habitus administratifs ? Mais là encore, la cohabitation
des générations semble souffrir d’un déficit d’écoute réciproque. Devant tant
d’aléas, nous avons fait part de notre perplexité à un groupe d’experts interna-
tionaux.
Avant de prescrire des remèdes, il faut soumettre le patient à un examen cli-
nique
pour évaluer la véracité et l’ampleur des maux. À cet égard, Jean-François
Ballay
dresse un bilan de santé inquiétant de sociétés en rupture d’équilibre et
hésitantes
entre renouveau et continuité et s’interroge sur la valeur cognitive du
travail. Pour
Philip Haynes, qui a pris le pouls des effectifs des secteurs publics
bliques

TélEscope • hiver 2010
IV
au Canada et en Grande-Bretagne, le diagnostic est sévère : la référence obses-
sionnelle au « marché » et les contingentements budgétaires lui font craindre
pour la qualité des services rendus à la population. Prendre soin des savoirs
tacites sous peine de devoir un jour les autopsier, telle est la prescription
de Moktar Lamari, qui tente de leur défricher un chemin dans l’entrelacs
intergénérationnel.
Dans cette perspective, Lucie Rivard et Marie-Christine Roy proposent
un cycle de rétention des connaissances qu’elles inscrivent dans une approche
stratégique qui fait logiquement précéder le choix des outils de leur sauvegarde
par le repérage des savoirs considérés comme essentiels. Jean-Louis Ermine
poursuit dans la même veine en conseillant aux organisations d’ouvrir un recueil
des connaissances, une sorte de plateforme patrimoniale dans laquelle on ancrera
les dispositifs du transfert des savoirs. Pour Josianne Basque et Béatrice Pudelko,
les employés d’une organisation doivent être impliqués dans le dessin des
connaissances à transmettre. Une démarche que Sandrine Daraut reprend à
son compte en détaillant les diverses dimensions d’apprentissage qui démarquent
les territoires cognitifs
au sein d’une organisation.
Kimiz Dalkir et Nathalie Gravel nous entrainent au cœur même de deux grandes
organisations publiques, respectivement Transports Canada et le Service de police
de la Ville de Montréal. En quête de continuité des savoirs, ces organisations
utilisent des moyens adaptés à leur milieu, mais donnent surtout l’occasion aux
deux auteures de souligner la singularité du secteur public en matière de gestion
des connaissances. Martine Lagacé, Marie-Ève Boissonneault et Todd Armstrong
s’arrêtent sur ce qu’ils appellent la diversité intergénérationnelle, dont certaines
réalités nourrissent le scepticisme de plusieurs auteurs. Les récits des cadres retraités
et non retraités de la fonction publique québécoise recueillis par Natalie Rinfret,
Luc Bernier, Nathalie Houlfort, Lilly Lemay et Diane Mercier mettent justement
en lumière les retards observés dans les processus de transfert des savoirs. Enfin,
Peter Knoepfel nous présente un aperçu des deux politiques institutionnelles
suisses liées à la préservation des savoirs.
Je tiens à remercier mes collègues de l’ENAP, Natalie Rinfret et Luc Bernier, pour
leur collaboration. Ils ont su éclairer notre démarche et nous livrer de précieux
conseils tout au long du processus de réalisation de ce numéro de Télescope.
En terminant, vous n’aurez pas manqué de le remarquer, Télescope s’offre à votre
regard dans un nouveau format. Nous avons par ailleurs complété la présentation
des articles et ajouté une nouvelle rubrique consacrée à la recension d’ouvrages
traitant de la thématique. C’est en pensant à vous, Chers Lecteurs, dans le seul
but de répondre toujours plus adéquatement à vos attentes que nous avons
procédé à ce changement. Je ne doute pas que vous y trouviez une amélioration.
Pour autant, nous maintenons fidèlement la vocation de Télescope, revue d’analyse
comparée à l’échelle internationale, vocation à laquelle vous avez montré votre
attachement. Ce numéro sur la gestion et la transmission des connaissances au
sein des organisations publiques ne fera certes pas exception.
Bonne lecture !