Les services collectifs demain en Bretagne Une étude prospective étude

étude
rapporteurs
Septembre 2013
Mme Catherine TANVET et M. Roger MORIN
Les services collectifs
demain en Bretagne
Une étude prospective

Les services collectifs
demain en Bretagne
Une étude prospective

Copyright © Région Bretagne – Conseil économique, social et environnemental
de Bretagne
7 rue du Général Guillaudot – CS 26918 - 35069 RENNES Cedex
Septembre 2013
Les rapports du CESER peuvent faire l’objet d’une présentation orale publique par les rapporteurs.
Les demandes doivent être adressées au Président du Conseil économique, social et
environnemental de Bretagne.
Pour mieux connaître le fonctionnement et les activités du CESER, venez visiter le site Internet :
http://www.ceser-bretagne.fr

Avant-propos
En même temps qu’elle réfléchissait au choix de son sujet pour 2012-2013, la
Section Prospective prenait connaissance d’une invitation du Président du Conseil
régional au CESER à contribuer à la démarche « Bretagne 2030 ».
Parmi les questions sur lesquelles l’éclairage du CESER était souhaité, l’avenir
des services rendus à la population en Bretagne était plusieurs fois évoqué. Les
préoccupations que suscite en ce domaine la crise de financement de l’action
publique y étaient fortement exprimées, en écho aux inquiétudes que
provoquent, depuis plusieurs années, les resserrements de l’offre de services
subis par certains territoires à divers titres : RGPP, rationalisation de la carte
sanitaire, réforme des services territoriaux de l’état…
Les atouts que possède la Bretagne pour faire face à cette « nouvelle donne » y
étaient aussi très présents : une dotation en services actuellement de bon
niveau, et des savoir-faire en matière d’action collective - publique et privée -
laissant augurer d’une bonne capacité à innover, et inventer de nouvelles
réponses aux besoins de services des territoires bretons.
C’est ainsi que le sujet des « services collectifs en Bretagne à l’horizon 2030 »
s’imposa assez vite à la Section, comme point de rencontre entre plusieurs
thématiques figurant au cœur de la démarche « Bretagne 2030 ». Et ce domaine
de réflexion fut choisi, certes, en raison des inquiétudes qui s’y attachent, mais
tout autant par intérêt pour les potentialités qu’il pourrait révéler.
C’est ainsi que le présent rapport aborde l’avenir des services collectifs comme
un ensemble de défis à relever, face auxquels les talents spécifiques qu’a
développés la Bretagne au fil du temps devraient trouver à s’exprimer. Il s’agit
notamment ici de la grande qualité d’action publique dont témoigne notre
organisation territoriale ; ou encore de notre culture de la coopération, propice à
la réussite des démarches de « co-construction » du bien commun qu’exige une
sortie par le haut des difficultés présentes et de ce qu’il est convenu d’appeler
« la crise ».
Dans la réflexion conduite par la Section, la pluralité des acteurs contribuant à la
réponse aux besoins de services collectifs a été d’emblée reconnue comme
essentielle : les institutions publiques – auxquelles notre tradition politique
accorde la première place – n’en ont pas le monopole ; le secteur de l’E.S.S., les
entreprises du secteur marchand, l’économie domestique et le bénévolat y
apportent également des contributions de première importance.
C’est le partage des rôles entre ces quatre types d’acteurs qui a servi de fil
conducteur à l’élaboration des scénarios construits pour susciter le débat quant à
l’avenir des services collectifs. Si chacun de ces scénarios repose sur l’hypothèse
que l’une des catégories d’acteurs acquière une position hégémonique et « mène