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LA STRUCTURATION DU RAPPORT ENTRE L’ÉTAT
ET LA SOCIÉTÉ CIVILE DANS LE DÉVELOPPEMENT
LOCAL AU QUÉBEC :
LE CAS DE CDÉC MONTRÉALAISES
par
Annie Camus
Sciences de la gestion
Mémoire présenté en vue de l'obtention
du grade de maître ès sciences
(M.Sc.)
Décembre 2002
© Annie Camus, 2002

i
Sommaire
Qu’en est-il du rapport entre l’État et la société civile, de son évolution et de sa
transformation dans le temps, plus précisément dans le domaine du développement local au
Québec ? Pour tenter de répondre à cette question, nous avons étudié le rapport entre les
Corporations de développement économique communautaire (CDÉC) de Montréal et l’État
québécois. Nous avons retenu le cas de deux CDÉC : la CDÉC Centre-Sud/Plateau-Mont-Royal
qui est parmi les plus anciennes CDÉC au Québec et la CDÉC Côte-des-Neiges/Notre-Dame-de-
Grâce qui est de la plus récente génération. Qui plus est, notre étude s’est concentrée autour d’un
événement bien précis, plaque tournante décisive dans le rapport État/CDÉC soit la négociation et
l’obtention par les CDÉC montréalaises du mandat de Centre local de développement (CLD) suite
au dépôt de la Politique de soutien au développement local et régional du gouvernement
québécois en 1997. Le mémoire présente un historique élaboré suite à une revue de la littérature
empirique, une revue de la littérature conceptuelle conduisant à l’énoncé de la problématique, un
cadre théorique et des dimensions d’analyse ainsi que la méthodologie (qualitative), pour
enchaîner avec la présentation des cas (les deux CDEC, l’État, les étapes vers le mandat CLD),
puis l’analyse et l’interprétation des résultats avant de conclure. Quatre dimensions ont été
identifiées et mobilisées pour l’étude en profondeur du rapport entre les CDÉC et le gouvernement
du Québec : les dimensions individuelle, organisationnelle, institutionnelle et celle des rapports
sociaux. Cette recherche a permis dans un premier temps de caractériser le rapport avant le
mandat CLD, ainsi que quelques années plus tard, après le mandat CLD, et dans un deuxième
temps d’explorer son évolution à travers l’étude de sa structuration. Ainsi, avant le mandat CLD, la
configuration du rapport se dessine avec des « liens faibles », peu formalisés, entre l’État et les
CDÉC alors qu’après, les liens sont beaucoup plus forts et beaucoup plus formalisés. Quant à la
structuration du rapport dans le temps, il ressort que les dimensions organisationnelle et
institutionnelle sont les matériaux sur lesquels les acteurs se sentent pouvoir agir et de ce fait sont
des dimensions davantage réceptives à la dimension volontariste de la production-reproduction
des structures sociales alors que les dimensions individuelle et des rapports sociaux constituent
les dimensions plus difficilement accessibles et de ce fait plus stables dans le temps. On pourrait
donc les associer davantage au caractère déterministe de la production-reproduction du social.

ii
Table des matières
Sommaire..........................................................................................................................................i
Table des matières............................................................................................................................ii
Liste des tableaux............................................................................................................................vii
Liste des sigles et acronymes..........................................................................................................ix
Remerciements...............................................................................................................................xii
Introduction.......................................................................................................................................1
Chapitre 1. Le développement local au Québec : une perspective historique..................................5
L’État et le développement au Québec de 1945 à 1997..............................................................5
L’après-guerre : de 1945 aux années 1960............................................................................6
La années 1960 (la Révolution tranquille) et les années 1970................................................6
L’après-fordisme : les années1980-1990.................................................................................9
Les communautés locales québécoises et leur développement de 1945 à 1997.......................14
De la revendication à la concertation et à l’engagement dans l’économique.........................14
L’émergence des initiatives de développement local au Québec..........................................20
Une nouvelle initiative communautaire dans l’économique : les CDÉC à Montréal...............22
État et communautés locales aujourd’hui : à la croisée des chemins ?......................................28
Les espoirs, les enjeux et les critiques...................................................................................29
La rencontre entre l’État et la société civile dans le développement local au Québec...........31
Chapitre 2. Rapport État / société civile et développement local : la littérature conceptuelle.........33
Un bref survol….........................................................................................................................33
Le rapport État-société civile..................................................................................................33
Le développement local.........................................................................................................34
Les points communs..................................................................................................................40
Modernité, crises et remises en question : le point de départ................................................41
Les nouvelles initiatives face à la crise..................................................................................44
Les approches conceptuelles du rapport entre État et société civile..........................................47
Économie plurielle et modèle de développement..................................................................48
Développement économique communautaire (DÉC).............................................................53
Gouvernance locale/décentralisation.....................................................................................55
Partenariat et concertation.....................................................................................................60

iii
La problématique du rapport État/société civile dans le développement local au Québec.........64
Chapitre 3. Le rapport État/société civile comme construction sociale : cadre théorique et
dimensions d’analyse.....................................................................................................................67
Les fondements théoriques........................................................................................................67
La théorie de la structuration.................................................................................................68
Éléments théoriques pour une sociologie de l’entreprise.......................................................71
Articulation des deux approches et dimensions d’analyse.........................................................78
Dimension individuelle...........................................................................................................83
Dimension organisationnelle..................................................................................................85
Dimension institutionnelle......................................................................................................89
Dimension des rapports sociaux............................................................................................92
Chapitre 4. Considérations méthodologiques.................................................................................95
La démarche de recherche........................................................................................................95
Une approche inductive et qualitative....................................................................................95
Fidélité et validité...................................................................................................................96
Les limites du champ d’analyse.............................................................................................98
Le déroulement de la recherche............................................................................................99
Les instruments de l’observation..............................................................................................100
Les entretiens......................................................................................................................100
La collecte documentaire.....................................................................................................102
Chapitre 5. La Corporation de développement économique communautaire Centre-Sud/Plateau-
Mont-Royal : une CDÉC de première génération.........................................................................105
Historique : la fusion de deux organismes...............................................................................105
Le territoire de l’arrondissement CS/PMR................................................................................111
La mission et les services de la CDEC CS/PMR......................................................................113
Information et référence.......................................................................................................115
Conseil en gestion...............................................................................................................116
Formation et accompagnement...........................................................................................116
Financement........................................................................................................................118
La concertation locale..............................................................................................................119
La Table de promotion de la main d’œuvre locale...............................................................120

iv
La Table pour l'aménagement du Centre-Sud.....................................................................122
La concertation : tout un défi !..............................................................................................126
Le personnel de la CDEC CS/PMR..........................................................................................128
Les membres, le conseil et les comités....................................................................................131
Le financement et les bailleurs de fonds..................................................................................137
Céline Charpentier, directrice de la CDÉC CS/PMR................................................................139
Le « Y de H-M »...................................................................................................................141
Le social…c’est de famille!..................................................................................................144
Être mère et être gestionnaire.............................................................................................146
Les feux de la rampe...........................................................................................................147
L’avenir….............................................................................................................................150
Chapitre 6. La Corporation de développement économique communautaire Côte-des-
Neiges/Notre-Dame-de-Grâce : une CDÉC de troisième génération ...........................................152
Historique.................................................................................................................................152
Le territoire de l’arrondissement CDN/NDG.............................................................................159
La mission et les services de la CDÉC CDN/NDG...................................................................161
Information et référence.......................................................................................................161
Services et activités liés à l’employabilité............................................................................162
Services offerts aux entreprises et aux entrepreneurs.........................................................164
La concertation locale..........................................................................................................167
Le personnel de la CDÉC CDN/NDG.......................................................................................171
Les membres, le conseil et les comités....................................................................................173
Le financement et les bailleurs de fonds..................................................................................177
Claude Lauzon, directeur de la CDÉC CDN/NDG....................................................................180
Un jeune directeur...............................................................................................................180
Un geste vaut mille mots…..................................................................................................182
Vivre Montréal......................................................................................................................183
Speak french !......................................................................................................................184
Un feu roulant…...................................................................................................................187
L’avenir….............................................................................................................................190
Chapitre 7. Le cas du gouvernement québécois..........................................................................191