Un regard de plus près sur

Le suivi &
l’évaluation
Un regard de plus près sur
le suivi et l’évaluation (S & E) de l’adaptation
¢¢ Qu’est ce qu’est le S&E de l’adaptation et quels
en sont les avantages?
Le Suivi et l’évaluation (S&E) de l’adaptation évaluent si les
mesures d’adaptation ont atteint les résultats escomptés et si
les ressources ont été utilisées de façon efficiente et efficace.
Le S & E peuvent assurer la reddition de comptes qui est
particulièrement importante dans le contexte du financement
climatique. En outre, le S & E de l’adaptation peuvent également soutenir la gestion de projets et de programmes face
aux incertitudes et faciliter l’apprentissage de ce qui fonctionne et de ce qui ne fonctionne pas, et pourquoi. L’aspect
d’apprentissage est particulièrement important dans la mesure
où l’adaptation est encore un champ politique relativement
nouveau.
La question centrale abordée par le S & E de l’adaptation est
de savoir si l’adaptation a effectivement eu lieu, à savoir si
la vulnérabilité a été réduite ou la capacité d’adaptation
renforcée. Par exemple, le S & E de l’adaptation tentent de
répondre à la question si un projet d’adaptation a aidé son
groupe cible à mieux faire face aux répercussions probables du
changement climatique.
Compte tenu du chevauchement de l’adaptation avec les
domaines de développement établis tels que le développement
rural ou la réduction des risques de catastrophe, il est essentiel
de démontrer l’avantage supplémentaire des projets d’adaptation pour justifier les ressources dépensées.
Les finalités / objectifs
Pour vérifier si un projet d’adaptation se déroule
conformément au plan et est en train d’atteindre les
résultats escomptés
Pour vérifier si un plan d’adaptation ou une stratégie
(infra-) national(e) est mis(e) en œuvre et réalise les
résultats escomptés
Pour suivre et évaluer la performance collective de
nombreux programmes et / ou de projets d’adaptation
Le suivi, éventuellement complété par une évaluation, est
différent d’une appréciation périodique à des points clés pendant et après une intervention pour vérifier si les résultats ont
été atteints. Les évaluations peuvent être réalisées par l’entité
d’exécution elle-même, par des administrations publiques ou
par des tiers indépendants. Le rapport du Groupe indépendant
d’évaluation de la Banque mondiale (2012) sur les expériences
de la Banque avec les mesures d’adaptation en est un exemple
récent.
L’évaluation et la sélection des options d’adaptation avant
la mise en œuvre (par exemple, en fonction de critères tels
que coût-efficacité, la faisabilité ou les avantages partagés) est
traitée sous la thématique de l’intégration de l’adaptation.
¢¢ Quelles sont les différentes approches du
S&E de l’adaptation?
Le S & E de l’adaptation peuvent être appliqués pour différentes raisons, par exemple pour évaluer l’efficacité d’une
mesure d’adaptation ou de la mise en œuvre d’une stratégie
d’adaptation. Définir l’objectif du S & E et comment leurs
résultats seront utilisés pour soutenir le processus d’adaptation est une condition préalable pour décider d’une approche
et d’une méthode pour le S & E. Le tableau suivant accorde
diverses finalités de S & E de l’adaptation avec les méthodes et
les approches existantes. Des exemples concrets peuvent être
trouvés sur AdaptationCommunity.net.
Quelles approches ou méthodes soutiennent cet objectif?
Le suivi à l’aide d’une théorie du changement. Des guides sont:
GIZ (2012), WRI/GIZ (2011)
Développer un système (infra-) national de S&E et / ou intégrer
l’adaptation dans des systèmes de S&E (sectoriels) existant dans le
pays. En raison de la diversité des contextes nationaux, il n’existe
actuellement aucune indication spécifique, mais le guide WRI / GIZ
(2011) peut fournir des conseils généraux.
Dans le cas de programmes / projets gérés par la même organisation:
l’utilisation d’indicateurs normalisés prédéfinis qui peuvent être
regroupés entre plusieurs projets. Exemple: les indicateurs d’adaptation du Fonds d’adaptation (FA 2011)
Le S&E de l’adaptation n’est, en principe, pas différent du
S&E commun, mais il doit faire face à certains défis, à savoir:
• L’incertitude inhérente aux projections climatiques - en
particulier au niveau local - et l’incertitude associée au
niveau des incidences climatiques.
• L’absence d’une métrique universelle pour mesurer le succès (comme la réduction des émissions de gaz à effet de serre
en tant que métrique universelle d’atténuation). Le succès
des mesures d’adaptation est donc difficile à quantifier et ne
peut souvent pas être directement comparé entre différents
endroits.
• Une étroite interconnexion entre les facteurs d’agression
climatiques et non climatiques. Le risque accru de feux de
brousse au Mozambique, par exemple, est le résultat non
seulement d’une plus grande aridité, mais aussi de la propagation du défrichage par brûlis en réponse à la croissance
démographique et à la baisse de la gouvernance traditionnelle des ressources naturelles (INGC 2009).
• De longues échelles temporelles. Dans de nombreux cas,
le succès final de l’adaptation ne peut être mesuré qu’à très
long terme.
Ces défis sont décrits plus en détail dans le guide de la GIZ
(2012). Adaptation made to measure (Adaptation sur
mesure)
¢¢ Quelles sont les expériences faites avec le
¢¢ A quels indicateurs recourir
une assurance contre les mauvaises récoltes, le nombre de
personnes moins menacées par les phénomènes météorologiques extrêmes, les rendements de certaines cultures se sont
stabilisés malgré les inondations.
Des examens ont montré que les projets d’adaptation réalisés
jusqu’à présent ont souvent recouru à des indicateurs axés sur
les processus. Toutefois, pour démontrer des résultats d’adaptation spécifiques, des indicateurs axés sur les résultats sont
essentiels.
Des indications supplémentaires sur les indicateurs d’adaptation peuvent être trouvées dans la publication WRI / GIZ
Making adaptation count (Faire que l’adaptation réussisse)
et le guide de la GIZ (2012) Adaptation made to measure
(L’adaptation sur mesure).
pour l’adaptation?
En raison de la nature transversale de l’adaptation et de la
diversité des réponses d’adaptation, il n’existe pas un ensemble
universel d’indicateurs pour l’adaptation. C’est pourquoi, les
indicateurs d’adaptation doivent être choisis en fonction de
l’objectif de S & E et le contexte pertinent. Les indicateurs
d’adaptation peuvent être similaires à des indicateurs communs dans des domaines tels que le développement rural ou la
réduction des risques de catastrophe. Les indicateurs peuvent
être classés en fonction de ce qu’ils mesurent:
• Les indicateurs d’impact climatique: des indicateurs qui
mesurent les effets du changement climatique (par exemple
les dommages causés par les catastrophes naturelles, les
incidences sur la santé humaine; les répercussions sur la
production agricole et le revenu).
• Indicateurs de mesures d’adaptation : si, et quel genre
de mesures d’adaptation sont entreprises; les indicateurs
peuvent évaluer l’efficacité, l’efficience et la durabilité des
mesures.
En raison des défis mentionnés ci-dessus, il n’est pas toujours
possible de définir le résultat de l’adaptation. Il peut donc être
distingué entre plusieurs indicateurs:
• Les indicateurs axés sur les processus: les indicateurs qui
mesurent le processus d’adaptation. Quelques exemples:
la planification des risques de catastrophe est en place;
une stratégie d’adaptation a été mise au point; la prise de
conscience des impacts du changement climatique a été
renforcée.
• Les indicateurs axés sur les résultats: les indicateurs qui
mesurent si l’adaptation a effectivement eu lieu. Voici
quelques exemples: la proportion d’agriculteurs ayant
S&E de l’adaptation?
Exemples d’application
Exemple 1:
Suivi de l’adaptation dans un estuaire en Inde
L’estuaire de Sundarbans au Bengale occidental doit faire face
à des tempêtes de plus en plus fréquentes et intenses et à de
fortes pluies. Les mesures d’adaptation proposées englobent
des inondations contrôlées, la construction de bassins de
stockage d’eau douce et l’introduction de variétés de cultures
tolérantes au sel. Les indicateurs biophysiques tels que les taux
de sédimentation, une disponibilité accrue d’eau douce grâce
aux activités du projet et l’amélioration des rendements sur des
sols salins sont vérifiés et interprétés pour évaluer les effets des
mesures d’adaptation. Les résultats sont utilisés pour comparer
les performances des différentes options d’adaptation et aider
des prises de décisions ultérieures (GIZ, 2011: p.33; de plus
amples informations sur le programme d’adaptation au changement climatique dans les zones rurales de l’Inde peuvent être
trouvées ici).
Les enseignements tirés de l’élaboration d’un système
de S & E dans un projet d’adaptation en Inde
• Les systèmes de S&E de l’adaptation profitent d’une
combinaison d’indicateurs biophysiques et sociaux.
• Les systèmes de S&E de l’adaptation devraient être
conçus pour étayer les décisions futures.
2
Exemple 2:
Évaluation de la stratégie nationale d’adaptation de l’Allemagne
La stratégie d’adaptation allemande est organisée autour de 15
domaines prioritaires dont la santé, l’agriculture et le tourisme. Un vaste processus de consultation a été lancé en 2010
impliquant les autorités gouvernementales, les institutions
universitaires et les ONG pour identifier les indicateurs des
impacts climatiques et les progrès de l’adaptation pour chacun
de ces domaines prioritaires. Une attention particulière a été
accordée aux systèmes de S & E sectoriels existants. Au total,
126 indicateurs ont été proposés et sont actuellement à l’étude
par les ministères respectifs. Un résumé détaillé du processus et
la liste des indicateurs peut être trouvé ici.
¢¢ Suggestions de lectures complémentaires
Les enseignements tirés de l’élaboration d’un système de
S & E pour la stratégie d’adaptation allemande
• Il est souvent plus difficile de déterminer des indicateurs
de mesure d’adaptation que des indicateurs de mesure
d’impacts.
• La sélection d’un petit nombre d’indicateurs représentatifs pour chaque champ d’action nécessite un échange
intense entre les experts et les parties prenantes.
• Impliquer les principales autorités et les organismes spécialisés est important pour assurer l’acceptation et une
mise en œuvre sans problème (vu que les données sont
recueillies par de nombreux organismes).
S&E de l’adaptation au niveau du projet / programme:
[Guide] WRI & GIZ (2011): Making Adaptation Count
(Faire que l’adaptation réussisse):
Concepts et options pour le suivi et l’évaluation de l’adaptation au changement climatique.
http://www2.gtz.de/dokumente/bib-2011/giz20110219enmonitoring- evaluation-climate-change.pdf
Les enseignements tirés de l’élaboration d’un système de
S & E pour le Fonds d’adaptation
• Les indicateurs normalisés nécessitent une définition
claire et des conseils sur la façon de les mesurer afin
qu’ils soient comparables entre les projets.
• En raison de la diversité des contextes, le suivi des
résultats du projet nécessite également des indicateurs
spécifiques au contexte.
¢¢ Quels sont les enseignements tirés de Guides, manuels et rapports sur les expériences d’adaptation
Exemple 3:
Le cadre de résultats du Fonds d’adaptation
Le Fonds d’adaptation mis en place par les Parties à la CCNUCC fournit un accès direct au financement de projets et
programmes d’adaptation concrets dans les pays en voie de
développement. Dans le cadre du Cadre de résultats du Fonds
d’adaptation, les projets d’adaptation doivent élaborer un
système de suivi et d’évaluation spécifique au contexte tout en
sélectionnant les indicateurs d’une liste d’indicateurs normalisés prédéfinis découlant des objectifs et des résultats du Fonds.
Ces indicateurs quantitatifs peuvent être agrégés au niveau du
portefeuille et aider ainsi à évaluer les réalisations du Fonds
d’adaptation. La liste d’indicateurs normalisés ainsi que des
conseils pour leur mesure peuvent être trouvés dans le «cadre
des résultats et des orientations de base», qui comprend également des principes généraux sur la gestion des connaissances
ainsi que d’un guide expliquant étape par étape comment
élaborer un Cadre de résultats pour des projets d’adaptation.
l’application du S & E de l’adaptation?
En raison de la grande variété des contextes dans lesquels
l’adaptation se fait et des différents objectifs de S& E, il n’y a
pas de méthode «unique» de S&E de l’adaptation.
AdaptationCommunity.net présente un certain nombre
d’exemples de bonnes pratiques et d’enseignements et fournit
une plate-forme pour saisir et partager des expériences en
continu. Visitez www.AdaptationCommunity.net pour
accéder à cette connaissance.
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[Guide] GIZ (2012): Adaptation Made to Measure (Adaptation sur mesure). Un guide pour la conception et le suivi
axée sur les résultats des projets d’adaptation aux changements
climatiques.
http://star-www.giz.de/fetch/3cQ00k3XG0001og0ee/
giz2012-0243en-climate-change-monitoring.pdf
[Guide] UKCIP (2011): AdaptME Toolkit (Boîte à outils
AdaptME): Suivi et Evaluation de l’adaptation.
www.ukcip.org.uk/adaptme-toolkit
S&E de l’adaptation au niveau du Fonds/portefeuille
[Guide] Fonds d’adaptation (2011): Cadre de résultats au
niveau du projet et document d’orientation de référence http://adaptation-fund.org/sites/default/files/Results%20
Framework%20and%20Baseline%20Guidance%20final%20
compressed.pdf
[Rapport] Le Groupe indépendant d’évaluation de la Banque
mondiale (2012): Adaptation au changement climatique :
Banque mondiale Expériences de groupes.
http://ieg.worldbankgroup.org/content/ieg/en/home/reports/climate_change3.html
D’autres publications sur le S&E de l’adaptation:
[Rapport] OCDE(2012): Monitoring and Evaluation for
Adaptation: Lessons from Development Cooperation Agencies (Suivi et évaluation de l’adaptation: enseignements tirés
des agences de la coopération au développement).
http://www.oecd-ilibrary.org/environment/monitoring-andevaluation- for-adaptation-lessons-from-development-cooperation- agencies_5kg20mj6c2bw-en
[Rapport] Institut international pour l’environnement et le
développement (2011): Tracking Adaptation and Measuring
Development (Suivre l’adaptation et mesurer le développement). http://pubs.iied.org/pdfs/10031IIED.pdf
[Rapport et Site de l’atelier] En mai 2012, la GIZ a organisé,
en collaboration avec l’USAID, le DFID et le Partenariat
pour l’adaptation, un atelier international intitulé «Tracking
Successful Adaptation » (Suivi d’une adaptation réussie) en
présence de représentants de pays en développement, d’organismes donateurs et d’organisations internationales, sur les
besoins et les approches en matière de S&E de l’adaptation.
Les participants ont formulé des messages clés et des recommandations pour le S&E de l’adaptation au niveau national,
du projet et du portefeuille. Les résultats sont consignés dans
le rapport de l’atelier et les présentations disponibles sur le
Site web de l’atelier.
¢¢ Autres publications citées
[Etude de cas] GIZ (2011): Adaptation to Climate Change.
New Findings, Methods and Solutions: Tracking Effectiveness Ilona Porsché & Heather McGray, p. 30ff. (Adaptation
au changement climatique. Nouveaux résultats, nouvelles
méthodes et solutions: Efficacité du suivi)
http://www2.gtz.de/dokumente/bib-2011/giz20110159enclimate- change.pdf
[Rapport] INGC (2009): Study on the Impact of Climate
Change on Disaster Risk in Mozambique (Etude sur l’impact
des changements climatiques sur les risques de catastrophes
au Mozambique): rapport de synthèse. Institut national de
gestion des catastrophes, Mai 2009.
¢¢ Supports pédagogiques
Cours de formation disponibles
La formation de la GIZ et de l’OCDE Integrating climate
change adaptation into development planning (Intégrer
l’adaptation au changement climatique dans la planification
du développement) englobe un module sur le S&E de l’adaptation. Le module est en cours de mise à jour et complété par des
modules supplémentaires de S & E de l’adaptation au niveau
national et des projets. Les nouveaux modules seront disponibles vers le mois de juin 2013.
[Communauté de pratique] La Communauté de pratique
en ligne «SEACHANGE» se concentre sur le S&E d’interventions en matière de changement climatique en Asie et
dispose d’une base de données des membres, y compris de leurs
domaines d’expertise:
http://www.seachangecop.org/member-profiles
Discutez du S&E de l’adaptation ici:
AdaptationCommunity.net
Mentions légales
Edité par:
Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Siège social
Bonn et Eschborn, Allemagne
Inventaire des méthodes d’adaptation
au changement climatique – IMACC
Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5
65760 Eschborn, Allemagne
T +49 6196 79 - 0
F +49 6196 79 - 1115
E [email protected]
I www.giz.de
Contact
Timo Leiter (GIZ)
E [email protected]
T +49 6196 79 - 1903
I www.giz.de/climate
Mise à jour
mars 2013