des opportunités pour tous – diagnostic-pays systematique

HAITI :
DES OPPORTUNITÉS POUR TOUS –
DIAGNOSTIC-PAYS SYSTEMATIQUE
Mai 2015
Région Amérique latine et Caraïbes
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99628

Remerciements
ous souhaitons remercier les membres de l'équipe-pays haïtienne issus de l'ensemble des Pôles
d’expertise, des Domaines de solutions transversales, de l'IFC et de la MIGA, ainsi que l'ensemble
des partenaires et parties prenantes d'Haïti qui ont collaboré étroitement à la préparation du présent
document. Nous leur sommes très reconnaissants pour la générosité qu’ils ont fait preuve en partageant
avec nous contributions, connaissances et conseils, particulièrement au vue du temps limité dont nous
disposions. Nous présentons dans le tableau ci-dessous une liste complète des membres de l'équipe qui
ont consacré temps, efforts et expertise au projet, avec leurs affiliations.
L’équipe était dirigée par Raju Jan Singh (Chef de programme, LCC8C). Le travail a été réalisé en
collaboration avec l'IFC (Sylvain Kakou) et la MIGA (Petal Hacket), sous la direction générale de Mary
Barton-Dock (envoyée spéciale pour Haïti, LCC8C), et de Jun Zhang (directeur régional senior pour les
Caraïbes, IFC).
Les auteurs ont bénéficié des connaissances et conseils précieux des membres du comité de
lecture, à savoir Nancy Benjamin, économiste principal (GMFDR), Oscar Calvo-Gonzalez, chef de
programme (LCC2C) et Philip Keefer, conseiller principal (BID). Ils tiennent en outre à remercier Rolf Parta,
qui a animé la retraite de deux jours de l'équipe-pays, ainsi qu’Augusto de la Torre et Daniel Lederman
(respectivement économiste en chef et économiste en chef adjoint de la région Amérique latine et
Caraïbes) pour les précieux conseils qu'ils leur ont prodigués à toutes les étapes du diagnostic.
L'étude s'est appuyée sur un ensemble de documents produits au sein de la Banque mondiale et
à l'extérieur, sur les résultats de l'enquête récente réalisée auprès des ménages (ECVMAS, 2012), ainsi
que des données de la Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Haïti (MINUSTAH) portant sur la
criminalité en Haïti. À cet égard, les auteurs souhaitent exprimer leur plus sincère gratitude à l'ONPES, à
l'IHSI et à la MINUSTAH pour avoir accepté de partager ces statistiques. Le présent rapport puise
largement également dans les observations de l'évaluation de la pauvreté récemment achevée ainsi que
dans les celles de la revue des dépenses publiques en cours de réalisation. Par ailleurs, l'équipe-pays a
produit un certain nombre de documents de référence abordant des thèmes particuliers. À cet égard, les
auteurs sont redevables à James Robinson (Université Harvard) et Suresh Naidu (Université Columbia)
pour leurs travaux sur le rôle joué par les élites haïtiennes dans le développement du pays, ainsi qu'à
Lauren Young (Université Columbia) qui a présenté les résultats préliminaires de leurs recherches à la
Banque mondiale. Ils remercient enfin Cristina Bodea et Masaaki Higashijima (tous deux de la Michigan
State University) pour leur travail sur les dépenses publiques et les conflits.
Le travail d’analyse a été validé par de vastes consultations. À cet égard, nous souhaitons
remercier Bernard Craan, Directeur exécutif du Forum économique du secteur privé haïtien, qui a organisé
une réunion avec les membres de son organisation, Delphine Colbeau, du PNUD, qui a coordonné un
atelier sur la violence avec les directeurs de l'ensemble des organismes de l'ONU présents à Port-au-
Prince, Gilles Damais, de la BID, qui nous a invités à présenter les résultats de notre travail à l'occasion
d'un « Mercredi de réflexion » organisé par la BID avec des universitaires, des représentants de la société
civile et du secteur privé, et des représentants de l'administration publique haïtienne, Kesner Pharel qui
nous a invités à participer à son émission télévisée, et Mariam Yazdani, de l'ONG Viva Rio, avec qui nous
avons eu d'intéressantes discussions sur la dynamique des gangs. Nous sommes également très
N
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reconnaissants à Hans-Muller Thomas, coordonnateur national du programme Kore Fanmi, Germanite
Phanord, coordonnatrice régionale de ce programme, et Jean-Raynold Saint-Hilaire, travailleur social en
chef, qui ont organisé notre visite de terrain dans les communes de Boucan Carré et de Thomassique,
dans le département du Plateau Central, ainsi qu'à l'Association nationale des professionnels haïtiens, qui
nous a invités à l'Université Harvard pour sa troisième Conférence annuelle avec la diaspora haïtienne.
ÉQUIPE CHARGEE DU DIAGNOSTIC-PAYS – HAÏTI
Pôle d’expertise / Domaines
de solutions transversales Membres
Agriculture Pierre Olivier Colleye, Katie Freeman, Christophe Grosjean, Eli Weiss
Communication Christelle Chapoy, Berdine Edmond
Éducation Melissa Adelman, Juan Baron, Axelle Latortue
Énergie et activités d'extraction Susana Moreira, Remi Pelon, Frederic Verdol
Environnement Nyaneba Nkrumah
Finances et marchés Juan Buchenau, Caroline Cerruti
Gouvernance Alexandre Berg, Mamadou Deme, Onur Erdem, Sheila Grandio, Fabienne
Mroczka
Unité de gestion-pays – Haïti Mary Barton-Dock, Pierre Bonneau, Gabrielle Dujour, Nellie Sew Kwan Kan,
Michelle Keane, David Lighton, Deo Ndikumana, Raju Singh, Kanae
Watanabe, Paula White
Santé, nutrition et population Eleonora Cavagnero, Sunil Rajkumar
IFC
Ary Naim, Sylvain Kakou, Lina Sun Kee, Jean Francois Pean, Frank Sader, Jun
Zhang
Gestion macroéconomique et
budgétaire
Kassia Antoine, Calvin Djiofack, Evans Jadotte, Julie Lohi, Sandra Milord,
Konstantin Wacker
MIGA Petal Hacket
Pauvreté Facundo Cuevas, Federica Marzo, Aude-Sophie Rodella, Thiago Scot
Protection sociale Lucy Bassett, Carine Clert, Maki Noda
Développement social, urbain et
rural et résilience
Ali Alwahti, Paul Blanchard, Sylvie Debomy, Sergio Dell’Anna, Joan Fomi, Van
Anh Vu Hong, Oscar Ishizawa, Peter Lafere, Michel Matera, Bernhard Metz,
Claudia Soto Orozco, Rafael Van der Borght, Gaetano Vivo, Javier Sanchez-
Reaza, Alys Willman
Commerce et compétitivité
Babatunde Abidoye, Massimiliano Cali, Emiliano Duch, Tanja Goodwin,
Maria Kim, Martha Licetti, Siobhan Murray, Georgiana Pop, Lucia Jimena
Villaran, Joaquin Zentner
Transports et TIC Malaika Becoulet
Eau et assainissement Jean-Martin Brault
Nous souhaitons enfin remercier Ricardo Augustin (Doyen de l'École d'économie de l'Université
Notre-Dame d'Haïti), Raulin Cadet (Doyen de l'École d'économie de l'Université Quisqueya), Fritz
Deshommes (Doyen Adjoint de l'Université d'État d'Haïti), Amos Durosier (Doyen de l'Institut des hautes
études commerciales et économiques), et Lionel Metellus (Doyen de l'Institut universitaire Quisqueya
Amérique), qui ont organisé notre concours de rédaction économique scientifique (« The Twin Goals
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Awards »), ainsi que l'ensemble des membres de notre comité de sélection en Haïti — Henri Bazin
(Président de la Chambre de conciliation et d’arbitrage d'Haïti), Charles Cadet (Ministère de l'économie
et des finances d'Haïti ), Kathleen Dorsainvil (American University), Fritz Jean (Président de la Chambre de
commerce du Nord-Est, Haïti), Eddy Labossière (Président de l'Association des économistes haïtiens) et
Guy Pierre (Université nationale autonome du Mexique) — et à la Banque mondiale — Dorsati Madani
(économiste principal, GMFDR), Gaël Raballand (Spécialiste principal du secteur public, GGODR), et Erik
von Uexkull (économiste-pays, GMFDR). Merci enfin à tous nos participants d'Haïti, du Canada et des
États-Unis, et en particulier à nos lauréats : Jose Minerve Cayo (Université d'État d'Haïti), Jean Ribert
Francois (Université d'État d'Haïti), Carl-Henri Prophète (Centre d’études diplomatiques et
internationales – CEDI), Alendy Saint-Fort (Faculté de droit et des sciences économiques – FDSE), Jean
Carrington Saintima (Institut des hautes études commerciales et économiques – IHECE) et Guimard
Syvrain (Centre de techniques de planification et d'économie appliquée – CTPEA).
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Table des matières
REMERCIEMENTS ................................................................................................................................................... II
ABREVIATIONS ET ACRONYMES .......................................................................................................................... VIII
RESUME ANALYTIQUE........................................................................................................................................... XI
CHAPTER 1: PROFIL DU PAYS ................................................................................................................................. 1
A. DES PERSPECTIVES DE PROGRES ET UNE VISION ............................................................................................................. 1
B. … ENTRAVEES JUSQU'ICI PAR UN CONTRAT SOCIAL BRISE ................................................................................................ 2
C. ... DES GROUPES D’INTERETS EN PLACE ....................................................................................................................... 6
D. … L'INSTABILITE POLITIQUE ET LA VIOLENCE ............................................................................................................... 11
E. … ET LES CATASTROPHES NATURELLES ...................................................................................................................... 13
F. … QUI SE TRADUISENT PAR UN MOUVEMENT DE MIGRATION IMPORTANT ........................................................................ 14
G. … ET UNE PENURIE DE DONNEES ............................................................................................................................. 17
CHAPTER 2: TENDANCES ET PROFIL DE LA PAUVRETÉ ET DE LA PROSPÉRITÉ PARTAGÉE ...................................... 18
A. BIEN QUE TOUJOURS ELEVE, LE TAUX DE PAUVRETE A RECULE EN HAÏTI............................................................................ 18
B. … GRÂCE AUX REVENUS DU TRAVAIL, AUX TRANSFERTS PRIVÉS ET À L'AIDE ....................................................................... 25
CHAPTER 3: TENDANCES ET MOTEURS DE LA CROISSANCE .................................................................................. 31
A. LA CROISSANCE A ÉTÉ DÉCEVANTE ............................................................................................................................ 31
B. … ENTRAVEE PAR LES DEFICIENCES DES POLITIQUES STRUCTURELLES ET DES INSTITUTIONS ................................................... 36
CHAPTER 4: VIABILITÉ .......................................................................................................................................... 45
A. L’URBANISATION MENACE L’ENVIRONNEMENT ........................................................................................................... 45
B. … ATTISANT LES TENSIONS SOCIALES ........................................................................................................................ 46
C. … TANDIS QUE LE DECLIN DE L’AIDE ET DES PRIX DU PETROLE FRAGILISENT LA VIABILITE MACROECONOMIQUE ......................... 48
D. … ET LES RECENTS PROGRES ACCOMPLIS DANS LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE ................................................................. 51
CHAPTER 5: PRIORITÉS ......................................................................................................................................... 54
A. ÉTABLISSEMENT DES PRIORITÉS ............................................................................................................................... 54
B. UNE EVALUATION QUANTITATIVE CONFIRME QUE LE CAPITAL INSTITUTIONNEL, PHYSIQUE ET HUMAIN CONSTITUE LA PRINCIPALE
ENTRAVE A LA CROISSANCE SOLIDAIRE ET DURABLE ...................................................................................................... 54
C. … ALORS QU’UNE EVALUATION QUALITATIVE CONDUIRAIT A L’ADOPTION D’UNE APPROCHE PLUS GLOBALE ............................ 59
D. … REPOSANT SUR CINQ DOMAINES D’ACTION PRIORITAIRES .......................................................................................... 63
E. … ET REVELANT UN CERTAIN NOMBRE DE LACUNES DANS LES DONNEES ........................................................................... 67
RÉFÉRENCES ......................................................................................................................................................... 69
ANNEXE 1 : ANALYSE COMPARATIVE DES PRIX ................................................................................................... 79
ANNEXE 2 : PRODUCTIVITES DES ENTREPRISES - CONTRAINTES ET CORRÉLATS .................................................. 80
ANNEXE 3 : PRINCIPALES LACUNES DANS LES DONNÉES SUR HAÏTI .................................................................... 81
Liste des Cartes
Carte 1.1 : Carte d’Haiti ................................................................................................................................................ x
Carte 2.1 : Taux de pauvreté extrême, par département, 2012 ................................................................................. 20
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