S`affranchir de la pauvreté par le travail

RAPPORT DU DIRECTEUR GÉNÉRAL
S’AFFRANCHIR
DE LA PAUVRETÉ
PAR LE TRAVAIL
CONFÉRENCE INTERNATIONALE DU TRAVAIL
91esession 2003
Rapport I (A)
BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL
GENÈVE

ISBN 92-2-212870-2
ISSN 0251-3218
Première édition 2003
Ce rapport peut aussi être consulté sur le site Internet de l’OIT
(http://www.ilo.org/public/french/standards/relm/ilc/ilc91/reports.htm)
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S’AFFRANCHIR DE LA PAUVRETÉ PAR LE TRAVAIL V
Préface
C’est la troisième occasion qui m’est donnée de présenter le rapport du
Directeur général à la Conférence internationale du Travail. Mon premier
rapport, Un travail décent 1,réexaminait notre mandat, l’interprétait et
définissait la mission qui nous est assignée dans le monde d’aujourd’hui,
eu égard aux valeurs de l’OIT. Vous avez adhéré au programme que nous
proposions, qui postule que l’OIT doit se préoccuper de tous les travailleurs,
y compris ceux qui sont en dehors du marché du travail formel.
Mon deuxième rapport, Réduire le déficit de travail décent 2,étudiait
l’écart entre les aspirations des gens au travail et la réalité. Il définissait le
déficit de travail décent comme l’écart qui existe entre le monde dans lequel
nous travaillons et l’espoir d’une vie meilleure et faisait observer que, pour
beaucoup, le travail décent est la voie à suivre pour faire reculer la pauvreté
et donner à l’économie mondialisée une plus grande légitimité. Le rapport
de cette année se focalise sur ce thème. Axé sur les travailleurs pauvres et
les pauvres qui sont exclus du monde du travail, il montre les « dividendes »
que les familles et la société peuvent tirer du travail décent grâce à une
action concertée contre la pauvreté.
Le chapitre 1 cristallise mes réflexions, mes engagements et mes idées
sur cette question cruciale. Le mandat historique de l’OIT nous appelle à
relever le défi de la lutte contre la pauvreté. Notre expérience sur le terrain
donne à ce mandat une réalité concrète partout dans le monde. Nous affron-
tons également des défis communs en nous unissant à d’autres pour fournir
aux femmes et aux hommes les outils et l’appui dont ils ont besoin pour
s’affranchir de la pauvreté par le travail. Le chapitre 1 constitue mon ana-
lyse personnelle de ces questions fondamentales.
Les chapitres suivants, plus techniques, donnent un compte rendu
détaillé des différentes dimensions que revêtent les efforts de l’OIT pour éli-
miner la pauvreté. Le chapitre 2 est centré sur la complexité de la pauvreté
et l’engrenage de handicaps qu’elle engendre. Le chapitre 3 décrit l’action
de l’OIT sur le terrain et les outils utilisés pour lutter contre la pauvreté.
1BIT: Un travail décent, rapport du Directeur général, Conférence internationale du Travail, 87esession,
Genève, 1999.
2BIT: Réduire le déficit de travail décent: un défi mondial, rapport du Directeur général, Conférence
internationale du Travail, 89 esession, Genève, 2001.

PRÉFACE
S’AFFRANCHIR DE LA PAUVRETÉ PAR LE TRAVAILVI
Le chapitre 4 examine l’incidence que les droits au travail et la struc-
ture institutionnelle du marché du travail formel et informel peuvent avoir,
dans une économie mondialisée, sur la création d’emplois, la réduction de la
pauvreté et la compétitivité. Enfin, le chapitre 5 étudie la nécessité de coor-
donner les politiques qui visent différentes dimensions de la vie des plus
démunis.
Certes, le travail est le meilleur moyen de s’affranchir de la pauvreté.
Cependant, l’emploi ne se décrète pas, non plus que l’élimination de la pau-
vreté. Il s’agit d’un processus long et complexe qui réclame la participation
concertée de toutes les composantes de la société. Les gouvernements, les
employeurs et les travailleurs ont les uns et les autres leur rôle à jouer pour
parvenir à un consensus constructif. Je souhaite qu’à l’issue de cette session
de la Conférence internationale du Travail vous soyez animés d’une volonté
tripartite renouvelée d’aider les peuples et les sociétés libres à se dégager du
piège de la pauvreté partout dans le monde. Le tripartisme est notre force et
notre contribution spécifique. Il nous faut franchir ensemble la prochaine
étape nécessaire sur la voie qui permettra d’éradiquer la pauvreté et d’assu-
rer à tous un travail décent.
Avril 2003 Juan Somavia

S’AFFRANCHIR DE LA PAUVRETÉ PAR LE TRAVAIL VII
Table des matières
Préface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v
1. Vue d’ensemble: les dividendes du travail décent . . . . . . . . . . . . . . 1
Notre mandat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
De Copenhague à la Déclaration du Millénaire . . . . . . . . . . . 4
Vers une mondialisation juste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Notre expérience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Développer les qualifications pour créer des moyens
d’existence durables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Investir dans l’emploi et dans la collectivité . . . . . . . . . . . . . . 9
Promouvoir l’esprit d’entreprise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Faire travailler l’argent pour réduire la pauvreté . . . . . . . . . . 10
Favoriser le développement local grâce aux coopératives . . . 10
Eliminer la discrimination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Mettre un terme au travail des enfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Garantir un revenu et une sécurité sociale de base . . . . . . . . 11
Travailler sans risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Un défi collectif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Etablir un agenda pour l’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Edifier une économie mondiale plus intégratrice . . . . . . . . . . 14
Forger des partenariats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Bâtir des passerelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Construire la confiance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Construire ensemble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2. Le travail et l’engrenage de la pauvreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Un dilemme cruel: école ou travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Occasions perdues: le chômage des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Les travailleuses et le travail des femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Travailleurs agricoles et communautés rurales . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Vivre et travailler dans l’économie urbaine informelle . . . . . . . . . 30
Les risques courus au travail, la santé et le piège de la pauvreté
.32
Vieillir dans la pauvreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Les fondements d’une stratégie de travail décent
pour réduire la pauvreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37