L`École d`urbanisme, Université McGill et l`Institut de politiques

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MÉMOIRE!SUR!LE!
PROJET!DE!PLAN!DE!DÉVELOPPEMENT!DE!MONTRÉAL!
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soumis!à!l’Office!de!consultation!publique!de!Montréal!
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par!
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l’École!d’urbanisme,!Université!McGill!
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et!
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l’Institut!de!politiques!alternatives!de!Montréal!
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le!26!août!2013!
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2!
AVANTPROPOS!
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RAPPORT!
DE!
L’ÉCOLE!DURBANISME!DE!L’UNIVERSITÉ!MCGILL!
ET!DE!
L’INSTITUT!DE!POLITIQUES!ALTERNATIVES!DE!MONTRÉAL!
SUR!LE!!
PROJET!DE!PLAN!DE!DÉVELOPPEMENT!DE!MONTRÉAL!
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SOUMIS!AU!
SERVICE!DE!LA!MISE!EN!VALEUR!DU!TERRITOIRE!ET!DU!PATRIMOINE!
DE!LA!!
VILLE!DE!MONTRÉAL!
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LE!26!AOÛT!2013!
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4!
INTRODUCTION!
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Le!Plan!de!développement!de!Montréal,!qui!est!intitulé!P#(6<%!@&%7*263,!est!un!
document!de!synthèse!qui!a!une!double!fonction.!!D’une!part,!il!projette!Montréal!vers!
l’avenir!:!il!présente!une!«!vision!stratégique!de!Montréal!pour!les!générations!actuelles!
et!futures!»,!un!véritable!«!projet!de!ville!»!qui!permettra!à!Montréal!de!«!faire!face!aux!
défis!contemporains!d’une!métropole!nord‐américaine!».1!!D’autre!part,!il!reflète!un!
consensus!élaboré!ces!dernières!années!:!il!«!intègre!les!éléments!porteurs!des!
principaux!plans!et!politiques!municipaux!adoptés!par!la!Ville!de!MontréaI!au!cours!de!la!
dernière!décennie!»2!et!il!reprend!à!son!compte!les!«!orientations!gouvernementales!
relatives!à!la!grande!région!de!Montréal!»!ainsi!que!les!visées!du!Plan!métropolitain!
d’aménagement!et!de!développement!de!la!CMM.3!!!
La!première!version!du!Projet!de!Plan!de!développement!de!Montréal!fut!rendue!public!
en!mai!2012.!!Une!version!révisée!fut!rendue!publique!en!avril!2013.!!Celle‐ci!ne!contient!
pas!le!premier!chapitre!de!la!version!initiale,!chapitre!qui!était!intitulé!“Un!contexte!de!
changement”!et!qui!présentait!un!diagnostic!intéressant!des!forces!et!faiblesses!et!des!
défis!et!opportunités!de!la!métropole.!!Dans!les!pages!qui!suivent,!à!moins!d’avis!
contraire,!nous!ferons!référence!à!la!version!révisée,!que!nous!désignerons!par!les!lettres!
PPDM.!!Là!où!nous!ferons!référence!à!la!permière!version,!pour!discuter!du!diagnostic!
posé,!nous!utiliserons!le!nom!“PPDM!initial”.!!!
P#(6<%!@&%7*263!identifie!«!trois!axes!de!développement!»!pour!améliorer!la!vie!à!
Montréal!:!«!Vivre!et!grandir!à!Montréal!»,!«!Travailler!et!étudier!à!Montréal!»!et!
«!Aménager!la!ville!».!!Ces!trois!axes!correspondent!à!trois!grands!enjeux!:!la!qualité!de!
vie!dans!les!quartiers!résidentiels,!le!développement!économique!et!la!qualité!du!cadre!
bâti.!
L’IPAM!applaudit!la!tentative!de!la!Ville!de!Montréal!d’intégrer!le!développement!spatial,!
économique!et!social!dans!une!vision!d’ensemble!sur!vingt!ans!ou!plus.!!Par!contre,!
l’IPAM!déplore!que!cette!intégration,!qui!est!nécessaire,!se!fasse!d’une!manière!
relativement!modeste.!!!
L’intégration!du!développement!économique!et!social!dans!le!PDM!est!modeste!à!deux!
titres.!!D’une!part,!la!Ville!continue!à!mettre!l’accent!sur!le!développement!physico‐
spatial!de!son!territoire!dans!ses!stratégies!d’action.!!Celles‐ci!sont!d’abord!et!avant!tout!
axées!sur!les!projets!de!développement!immobilier!ou!d’amélioration!des!infrastructures!
et!équipements!publics.!!Cette!tendance!correspond!en!partie!à!la!distribution!actuelle!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1.!PPDM,!p.!9.!
2.!PPDM,!p.!8.!
3.!PPDM,!p.!9.!
!
5!
des!pouvoirs!entre!le!gouvernement!municipal!et!le!gouvernement!provincial,!ce!dernier!
s'étant!réservé!la!responsabilité!de!l'éducation,!de!la!santé!et!des!services!sociaux,!ainsi!
que!les!grands!leviers!économiques.!!Or,!la!Ville!ne!montre!aucunement!l’ambition!
d’essayer!de!changer!cet!état!de!choses!de!quelque!manière!que!ce!soit.!!Ceci!est!d’autant!
plus!étonnant!que!l’UMQ!a!récemment!dit!de!manière!très!claire!que!les!municipalités!du!
Québec!devaient!être!des!partenaires!du!gouvernement!en!matière!de!création!de!la!
richesse!et!de!solidarité!sociale.4!!!
D’autre!part,!donc,!la!Ville!de!Montréal!ne!fait!pas!preuve!de!leadership!dans!les!
domaines!économique!et!social.!!Même!si!une!redistribution!des!revenus!et!des!
responsabilités!entre!les!paliers!provincial!et!municipal!du!gouvernement!ne!peut!être!
espérée!à!court!terme,!la!Ville!peut!malgré!tout!exercer!un!certain!leadership!dans!ces!
domaines!en!assumant!un!rôle!d’initiative,!de!mobilisation!et!de!coordination.!!Cette!
absence!de!vision!économique!et!sociale!est!la!grande!faiblesse!du!PPDM!dans!son!état!
actuel.!!La!version!finale!du!plan!doit!y!remédier,!tout!comme!elle!doit!palier!d’autres!
lacunes!au!niveau!du!diagnostic,!des!politiques!proposées!et!des!mécanismes!de!prise!de!
décision!et!de!suivi.!!!!
Dans!les!pages!qui!suivent,!nous!analysons!le!PPDM!de!manière!systématique!et!nous!
proposons!un!certain!nombre!d’améliorations!qui!feraient!du!PDM!le!document!de!vision!
et!d’intégration!dont!Montréal!a!besoin.!!!
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4.!Livre&blanc&municipal&:&L’avenir&a&un&lieu!(Union!des!municipalités!du!Québec,!2012).!
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