L`École d`urbanisme, Université McGill et l`Institut de politiques

!
!
!
!
!
!
!
!
!
MÉMOIRE!SUR!LE!
PROJET!DE!PLAN!DE!DÉVELOPPEMENT!DE!MONTRÉAL!
!
!
soumis!à!l’Office!de!consultation!publique!de!Montréal!
!
par!
!
l’École!d’urbanisme,!Université!McGill!
!
et!
!
l’Institut!de!politiques!alternatives!de!Montréal!
!
!
!
!
le!26!août!2013!
!

!
2!
AVANT‐PROPOS!
!
"#!$!%&'#()*#!+,-+.!/&0*!1232)*#*!4#4!5,!6%4!#7!3#4!89!6%4!:#!3;#%4#<=%#(#%7!:#!
3;0*)6%<4(#!>!3;?%<'#*4<72!@1A<33!#7!60!B6%6:6.!3;C1&3#!:;0*)6%<4(#!&*=6%<46<7!0%#!D&0*%2#!
:;617<'<724!40*!3#!/*24#%7!#7!3;6'#%<*!:#!3;0*)6%<4(#E!!";6/*F4G(<:<!:#!1#77#!D&0*%2#!#07!3<#0!
0%!H&*0(!/0)3<1.!&*=6%<42!1&%D&<%7#(#%7!6'#1!3;I%47<707!:#!/&3<7<J0#4!637#*%67<'#4!:#!
@&%7*263!KILM@N.!40*!OP#(6<%!@&%7*263Q.!3#!/36%!:#!:2'#3&//#(#%7!<%72=*2!J0#!36!R<33#!:#!
@&%7*263!4&0(#7!6170#33#(#%7!>!36!1&%403767<&%E!!"#!H&*0(!)2%2H<1<6!:0!7*6'6<3!:#!
*#1S#*1S#!:;I46)#3!B&*63!KILM@N!#7!:#!T<(&%!BS60'#77#.!M36%6!U#37!#7!P6%<#336!A0#**#&!
KC1&3#!:;0*)6%<4(#N.!J0<!*263<4F*#%7!0%#!/*#(<F*#!6%63V4#!:0!L*&D#7!:#!L36%!:#!
:2'#3&//#(#%7!:#!@&%7*263!KLLP@N!6<%4<!J0#!:0!7*6'6<3!:#!1&&*:<%67<&%!#7!:;6%<(67<&%!:#!
P6%<#3!@63&!#7!:;607*#4!(#()*#4!:#!B&%'#*1<72!#7!:0!4&07<#%!:#!P<(<7*<!W&044&/&03&4E!!I3!H07!
*#%:0!/&44<)3#!/6*!0%#!40)'#%7<&%!:#!36!R<33#!:#!@&%7*263!KT#*'<1#!:#!36!(<4#!#%!'63#0*!:0!
7#**<7&<*#!#7!:0!/67*<(&<%#!XT@RYLZN!#7!:#!3;6**&%:<44#(#%7!:#!R<33#G@6*<#E!!!
"#!H&*0(!:0!$!%&'#()*#!+,-+!/#*(<7!>!/304!:#!-+,!/#*4&%%#4!:#!7&04!S&*<[&%4!:#!:<4107#*!
:0!LLP@E!!M/*F4!6'&<*!644<472!>!0%#!/*24#%767<&%!40*!3#!/36%!#7!40*!4#4!H&*1#4!#7!H6<)3#44#4.!
3#4!/6*7<1</6%74!/0*#%7!#%!:<4107#*!#%!=*&0/#!#7!/*&/&4#*!:#4!<:2#4!/&0*!3;6(23<&*#*E!!"#0*4!
/*&/&4<7<&%4!&%7!272!<%72=*2#4!:6%4!3#4!*#1&((6%:67<&%4!/*24#%72#4!:6%4!1#!:&10(#%7E!
M0!(&(#%7!:#!36!7#%0#!:0!H&*0(.!3#!LLP@!#\<476<7!>!3;2767!:#!/*#(<F*#!'#*4<&%!K(6<!+,-+NE!!
P#/0<4.!36!R<33#!:#!@&%7*263!#%!6!/*&:0<7!0%#!'#*4<&%!*2'<42#!K6'*<3!+,-]NE!!^<#%!J0#!3#4!:#0\!
'#*4<&%4!4&<#%7!:<HH2*#%7#4!#7!)<#%!J0#!36!'#*4<&%!*2'<42#!#47!1#33#!J0<!6!272!4&0(<4#!>!36!
1&%403767<&%!/0)3<J0#.!%&04!6'&%4!1S&<4<!:#!1&((0%<J0#*!%&4!*2H3#\<&%4!40*!3#4!:#0\!
'#*4<&%4!#7!%&%!4#03#(#%7!40*!36!/304!*21#%7#E!!_&04!6'&%4!H6<7!1#!1S&<\!/&0*!:#0\!*6<4&%4E!
P;0%#!/6*7.!1#!(2(&<*#!#47!3#!*6//&*7!J0#!3;ILM@!#7!3;C1&3#!:;0*)6%<4(#!4&0(#77#%7!60!
T@RYL!#7!>!36!R<33#!:#!@&%7*263!40<7#!60!H&*0(!:0!$!%&'#()*#!+,-+.!&`!36!/*#(<F*#!'#*4<&%!
:0!LLP@!H07!3;&)D#7!:#4!:<41044<&%4E!!!
P;607*#!/6*7.!36!/*#(<F*#!'#*4<&%!:0!LLP@!1&%7#%6<7!0%!/*#(<#*!1S6/<7*#.!<%7<7032!O?%!
1&%7#\7#!:#!1S6%=#(#%7Q.!J0<!:*#446<7!0%!/&*7*6<7!1*<7<J0#!:#4!H&*1#4!#7!H6<)3#44#4!:#!
@&%7*263E!!B#!1S6/<7*#!:#!:<6=%&47<1!%;6//6*6a7!/64!:6%4!36!'#*4<&%!*2'<42#!:;6'*<3!+,-]E!!
P6%4!36!/*#(<F*#!'#*4<&%.!36!'<4<&%.!3#4!/*<%1</#4!#7!3#4!6\#4!:#!:2'#3&//#(#%7!:21&036<#%7!
:0!:<6=%&47<1!:#!(6%<F*#!#\/3<1<7#E!!P6%4!36!'#*4<&%!*2'<42#.!<34!#%!:21&03#%7!:#!(6%<F*#!
<(/3<1<7#!4#03#(#%7E!!"#!3#17#0*!J0<!%;6!#%!(6<%!J0#!36!'#*4<&%!*2'<42#!:0!/36%!*<4J0#!:#!%#!
/64!1&(/*#%:*#!/&0*J0&<!#7!1&((#%7!36!R<33#!:#!@&%7*263!6!<:#%7<H<2!36!'<4<&%.!3#4!&)D#17<H4!
#7!3#4!617<&%4!J0;#33#!V!/*24#%7#E!!L6*1#!J0#!36!:2H<%<7<&%!:#4!/*&)3F(#4!#7!:#4!&//&*70%<724!
:27#*(<%#!#%!=*6%:#!/6*7<#!36!:2H<%<7<&%!:#4!/<47#4!:#!4&307<&%!#7!:#4!&*<#%767<&%4.!<3!%&04!
/6*6a7!#44#%7<#3!:;6%63V4#*!3#!:<6=%&47<1!J0#!36!R<33#!:#!@&%7*263!/&*7#!40*!3#4!:2H<4!:#!36!
(27*&/&3#!:6%4!36!/*#(<F*#!'#*4<&%!:#!OP#(6<%!@&%7*263QE!

!
3!
!
!
!
!
!
RAPPORT!
DE!
L’ÉCOLE!D’URBANISME!DE!L’UNIVERSITÉ!MCGILL!
ET!DE!
L’INSTITUT!DE!POLITIQUES!ALTERNATIVES!DE!MONTRÉAL!
SUR!LE!!
PROJET!DE!PLAN!DE!DÉVELOPPEMENT!DE!MONTRÉAL!
!
!
SOUMIS!AU!
SERVICE!DE!LA!MISE!EN!VALEUR!DU!TERRITOIRE!ET!DU!PATRIMOINE!
DE!LA!!
VILLE!DE!MONTRÉAL!
!
!
LE!26!AOÛT!2013!
!

!
4!
INTRODUCTION!
!
Le!Plan!de!développement!de!Montréal,!qui!est!intitulé!P#(6<%!@&%7*263,!est!un!
document!de!synthèse!qui!a!une!double!fonction.!!D’une!part,!il!projette!Montréal!vers!
l’avenir!:!il!présente!une!«!vision!stratégique!de!Montréal!pour!les!générations!actuelles!
et!futures!»,!un!véritable!«!projet!de!ville!»!qui!permettra!à!Montréal!de!«!faire!face!aux!
défis!contemporains!d’une!métropole!nord‐américaine!».1!!D’autre!part,!il!reflète!un!
consensus!élaboré!ces!dernières!années!:!il!«!intègre!les!éléments!porteurs!des!
principaux!plans!et!politiques!municipaux!adoptés!par!la!Ville!de!MontréaI!au!cours!de!la!
dernière!décennie!»2!et!il!reprend!à!son!compte!les!«!orientations!gouvernementales!
relatives!à!la!grande!région!de!Montréal!»!ainsi!que!les!visées!du!Plan!métropolitain!
d’aménagement!et!de!développement!de!la!CMM.3!!!
La!première!version!du!Projet!de!Plan!de!développement!de!Montréal!fut!rendue!public!
en!mai!2012.!!Une!version!révisée!fut!rendue!publique!en!avril!2013.!!Celle‐ci!ne!contient!
pas!le!premier!chapitre!de!la!version!initiale,!chapitre!qui!était!intitulé!“Un!contexte!de!
changement”!et!qui!présentait!un!diagnostic!intéressant!des!forces!et!faiblesses!et!des!
défis!et!opportunités!de!la!métropole.!!Dans!les!pages!qui!suivent,!à!moins!d’avis!
contraire,!nous!ferons!référence!à!la!version!révisée,!que!nous!désignerons!par!les!lettres!
PPDM.!!Là!où!nous!ferons!référence!à!la!permière!version,!pour!discuter!du!diagnostic!
posé,!nous!utiliserons!le!nom!“PPDM!initial”.!!!
P#(6<%!@&%7*263!identifie!«!trois!axes!de!développement!»!pour!améliorer!la!vie!à!
Montréal!:!«!Vivre!et!grandir!à!Montréal!»,!«!Travailler!et!étudier!à!Montréal!»!et!
«!Aménager!la!ville!».!!Ces!trois!axes!correspondent!à!trois!grands!enjeux!:!la!qualité!de!
vie!dans!les!quartiers!résidentiels,!le!développement!économique!et!la!qualité!du!cadre!
bâti.!
L’IPAM!applaudit!la!tentative!de!la!Ville!de!Montréal!d’intégrer!le!développement!spatial,!
économique!et!social!dans!une!vision!d’ensemble!sur!vingt!ans!ou!plus.!!Par!contre,!
l’IPAM!déplore!que!cette!intégration,!qui!est!nécessaire,!se!fasse!d’une!manière!
relativement!modeste.!!!
L’intégration!du!développement!économique!et!social!dans!le!PDM!est!modeste!à!deux!
titres.!!D’une!part,!la!Ville!continue!à!mettre!l’accent!sur!le!développement!physico‐
spatial!de!son!territoire!dans!ses!stratégies!d’action.!!Celles‐ci!sont!d’abord!et!avant!tout!
axées!sur!les!projets!de!développement!immobilier!ou!d’amélioration!des!infrastructures!
et!équipements!publics.!!Cette!tendance!correspond!en!partie!à!la!distribution!actuelle!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1.!PPDM,!p.!9.!
2.!PPDM,!p.!8.!
3.!PPDM,!p.!9.!

!
5!
des!pouvoirs!entre!le!gouvernement!municipal!et!le!gouvernement!provincial,!ce!dernier!
s'étant!réservé!la!responsabilité!de!l'éducation,!de!la!santé!et!des!services!sociaux,!ainsi!
que!les!grands!leviers!économiques.!!Or,!la!Ville!ne!montre!aucunement!l’ambition!
d’essayer!de!changer!cet!état!de!choses!de!quelque!manière!que!ce!soit.!!Ceci!est!d’autant!
plus!étonnant!que!l’UMQ!a!récemment!dit!de!manière!très!claire!que!les!municipalités!du!
Québec!devaient!être!des!partenaires!du!gouvernement!en!matière!de!création!de!la!
richesse!et!de!solidarité!sociale.4!!!
D’autre!part,!donc,!la!Ville!de!Montréal!ne!fait!pas!preuve!de!leadership!dans!les!
domaines!économique!et!social.!!Même!si!une!redistribution!des!revenus!et!des!
responsabilités!entre!les!paliers!provincial!et!municipal!du!gouvernement!ne!peut!être!
espérée!à!court!terme,!la!Ville!peut!malgré!tout!exercer!un!certain!leadership!dans!ces!
domaines!en!assumant!un!rôle!d’initiative,!de!mobilisation!et!de!coordination.!!Cette!
absence!de!vision!économique!et!sociale!est!la!grande!faiblesse!du!PPDM!dans!son!état!
actuel.!!La!version!finale!du!plan!doit!y!remédier,!tout!comme!elle!doit!palier!d’autres!
lacunes!au!niveau!du!diagnostic,!des!politiques!proposées!et!des!mécanismes!de!prise!de!
décision!et!de!suivi.!!!!
Dans!les!pages!qui!suivent,!nous!analysons!le!PPDM!de!manière!systématique!et!nous!
proposons!un!certain!nombre!d’améliorations!qui!feraient!du!PDM!le!document!de!vision!
et!d’intégration!dont!Montréal!a!besoin.!!!
!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
4.!Livre&blanc&municipal&:&L’avenir&a&un&lieu!(Union!des!municipalités!du!Québec,!2012).!