Fiche Palmarès Nancy - Cerema Centre-Est

Palmarès
EcoQuartier 2009
EcoQuartier
Grand Cœur
Ville de NANCY
Direction Générale de l’Aménagement, du logement et de la Nature
www.developpement-durable.gouv.fr
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Ce document a été réalisé :
Sous la direction de Dominique OUDOT-SAINTGERY
Sous la coordination de Franck Faucheux
Rédigé par Sophie Desprez et Christophe Fradier
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ont également participé :
Franck FAUCHEUX et Jérôme ETIFIER
Mise en page par :
Sophie Desprez, Pôle EcoQuartier du CETE de Lyon
A - CONTEXTE GENERAL DE L’OPERATION
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Carte d’identité administrative et technique du projet
Région
Lorraine
Département
Meurthe-et-Moselle
Commune
Nancy
Contexte de la commune
Population communale
Ville centre de l'agglomération
105 350 habitants (INSEE 2007)
Agglomération : 331 000 habitants
Acteurs
Maîtrise d’ouvrage Communauté Urbaine du Grand Nancy
Maîtrise d’oeuvre
Michel DESVIGNES - paysagiste
Assistance à Maîtrise d'ouvrage AREP
SEFIBA (bureau d'études)
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Descriptif de l’opération
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Reconquête de friche ferroviaire en centre ville, proche de la
gare centrale.
Superficie de l’opération
11.5 Ha
Nombre de logements
600 à 700 logements soit
40 000 à 50 000 m 2 de SHON
Equipements publics 40 000 m2 de SHON (dont
réhabilitation ancien centre de tri postal, en centre de congrès et relocalisation de la caserne de
pompiers). Commerces et services
5 000 m2 de SHON
Image «symbole du projet»
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Le quai vert - Source : Grand Nancy / AREP Ville
Etat d’avancement du projet
Le projet est en phase pré-opérationnelle.
Photo aérienne de l'existant- Source : Grand Nancy
Plan masse global - Source : Grand Nancy / AREP Ville
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Contexte et présentation de l’opération
2.1 Présentation de la ville dans son territoire
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2.2 Présentation du projet dans la ville
Territoire à enjeux de plus de 15 hectares, le quartier de la gare de Nancy
est l'objet de nombreuses réflexions depuis les années 1990. Il s'agit de
réintégrer au centre ville ce site complexe, marqué par une rénovation
brutale dans les années 1960, et d'en développer les potentialités que lui
confère une position en cœur d'agglomération.
La stratégie a consisté, sur la base de l'analyse de la mutabilité du bâti
et des emprises publiques en devenir, à retrouver une continuité avec la
forme urbaine issue de la ville de Charles III, caractérisée par un plan en
damier régulier desservant de vastes ilots densément construits.
Le dossier montre l'aboutissement de cette logique de suture urbaine par
la présentation du plan masse réalisé par AREP – Jean-Marie DUTHILLEUL.
L'intervention repose sur deux principes :
- un quartier de cœur de ville, privilégiant un travail de renouvellement
urbain inscrit dans l’histoire,
- un quartier à la convergence des réseaux de transports publics existants
et à venir.
Les réflexions ont été engagées dans le cadre d'une dynamique
partenariale très aboutie qui s’est traduite par un fort consensus sur
le projet urbain adopté. Cette réflexion collective a été accompagnée
d'une concertation très intense avec les parties concernées par l'impact
du projet.
Plan de situation
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2 2.3 Présentation des grandes orientations du plan masse du projet
source : AREP Ville
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2.4 Présentation de l’ambition du projet urbain
Ce projet répond à un enjeu de réaffectation d'emprises publiques
désaffectées dans la perspective des retombées économiques de
l'arrivée du TGV Est. Grand Cœur ambitionne de réintégrer le quartier
de la gare dans le centre ville en atténuant l'effet de coupure du
boulevard JOFFRE.
Cette opération de grande envergure est permise par le départ de
la maison d'arrêt Charles III et la vente du faisceau des voies de
marchandises inutilisé depuis plusieurs années. Le projet permet de
conforter l'ouverture de la gare sur la ville selon un axe Est-Ouest, et
d'intégrer de manière optimale la reconversion du bâtiment du tri
postal réalisé par Claude PROUVÉ en 1969.
Le dessein des élus se concrétise alors même que Nancy se
caractérise par un nouvel essor démographique induit par une intense
requalification des quartiers anciens de la ville et la réalisation de
vastes opérations d'aménagement dont, à l'Est, les rives de la Meurthe.
En complémentarité avec le développement des autres pôles attractifs
de la communauté urbaine, le choix du quartier Nancy Grand Cœur
comme terrain d’expérimentation du développement durable a été
fait au regard de l'effet levier que le projet pourrait avoir à l'échelle
communautaire, régionale voire nationale. En effet, la gare de Nancy
est devenue, depuis 2007 avec l’arrivée du TGV Est, la première porte
d’entrée de la ville avec 8 millions de voyageurs par an. « Grand
Cœur » a vocation, de ce fait, à contribuer au rayonnement de la ville.
Cette forte visibilité sera permise à la fois par la vitrine technologique
que représentera un futur centre de congrès mais aussi par un espace
d'information et de concertation « La lanterne » situé place Thiers. Les
habitants du grand Nancy peuvent aussi d'ores et déjà s'informer sur
l'habitat à la Maison de l’Habitat et du développement durable situé
dans le bâtiment République, première réalisation du projet.
Une importante mixité de fonctions caractérise le projet. Celle-ci –
confortée par un réseau d'espaces publics qualitatifs – va du centre
de congrès aux bureaux en passant par une offre très étendue de
logements. En continuité avec le reste de la ville, « Nancy grand
Cœur » est pensé comme un véritable « morceau de ville ».
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2.5 Présentation de la ou les grandes forces caractéristiques du
projet qui justifie sa place dans le palmarès (quelles innovations ?
quels thèmes prioritaires ?…)
Le projet se caractérise en premier lieu par une très vaste association
des parties prenantes au projet dont les propriétaires fonciers que
sont l'État, la SNCF et l'Établissement Public Foncier de Lorraine. Les
structures d'ingénierie et de recherche du territoire ont également été
fortement mobilisées dont le Centre d’Études Techniques (CETE) de
l'Est et l'ADUAN, agence d'urbanisme de l'agglomération nancéienne.
Le conseil de développement a été sollicité pour la définition des
enjeux auquel le projet devait répondre. Ces démarches ont été
accompagnées par une très importante association de la population.
Ce travail collaboratif va déboucher sur une charte environnementale.
La concrétisation des objectifs sera évaluée par un système de
management durable de l'opération réalisé par l'intermédiaire de la
"mesure systémique" d'un ensemble d'indicateurs.
Du point de vue du programme, le projet est marqué par une très
forte mixité fonctionnelle associant 36% d'activités tertiaires et 35%
de logements à des équipements d'envergure métropolitaine.
La définition très précise de la desserte du quartier à toutes les échelles
est un point remarquable du projet. Le maillage des espaces publics et
le rabaissement du niveau de la place de la République constituent un
geste majeur pour restituer sa fluidité aux cheminements entre l'Est et
l'Ouest de la gare. Le quai vert constitue un axe de promenade le long
des voies ferrées. A plus grande échelle le quartier, conformément au
PDU adopté en 2008, bénéficie d'un pôle d'échange multimodal qui
sera renforcé par le développement du tramway. Enfin, le quartier est
inclus dans l'anneau de desserte de l'hypercentre en cours d'étude
(zone 30, etc.).
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Du point de vue énergétique notamment, le projet est conçu avec
des objectifs BBC (ou plus performant) grâce à un plan masse
bioclimatique. Un bilan carbone assorti d'objectifs très élevés (quartier
« zéro carbone ») est réalisé dans le même temps que les études de
conception. Le chauffage des constructions sera assuré par le réseau
de chaleur urbain (alimenté à 61% par des énergies renouvelables).
L'équipement du quartier comportera également une plateforme
biomasse et une pompe à chaleur pour le centre des congrès. Des
éoliennes seront disposées sur le quai vert. A ce titre il est prévu
de contractualiser avec les constructeurs sur la base d'un cahier des
charges performantiel et environnemental. Des engagements sont
d'ores et déjà pris par l'aménageur et par le maître d'œuvre sur les
performances du projet.
Enfin, la densité du projet (COS = 3,15) associée à la continuité avec
la trame de la ville historique et à la remise en valeur de l'ancien
étang Saint-Jean confère à NANCY Grand Cœur une fonction de suture
urbaine à la fois fonctionnelle et patrimoniale
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Cadre général d’application des politiques publiques
locales (hors projet)
Présentation des documents de cadrage et des projets des
territoires supérieurs (SCOT, DTA, loi Littoral, Montagne…)
Le projet synthétise les ambitions des politiques publiques du Grand
Nancy inscrites dans les documents de planification : SCOT, PDU, PLU,
PLH ou encore l'Agenda 21 . Il représente à la fois la concrétisation
de stratégies déjà éprouvées et la mise en œuvre test « grandeur
nature » de ces politiques publiques qui bénéficiera aux futures
opérations durables du territoire.
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B - CARACTERISTIQUES DE L’OPERATION
EN TERME D’ECOQUARTIER
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Qualité urbaine et architecturale
La démarche dans laquelle le Grand Nancy s'est engagée sera
formalisée par une charte d’aménagement et de construction
durables. Elle sera le document de référence en terme d'objectifs
qualitatifs et quantitatifs et détaillera les grandes orientations, les
résultats attendus, et les modalités d’évaluations de toute opération.
La charte sera traduite en terme de prescriptions architecturales et
urbaines opposables aux aménageurs et aux promoteurs.
• L’éco-construction
Les qualités bioclimatiques des bâtiments seront analysés lors
de la sélection des projets (agencement des locaux, orientation,
pourcentage d'ouvertures selon les orientations, protections solaires,
coefficient de compacité, quantification des apports gratuits en
kWh/m2...). Ces indicateurs « bioclimatiques »s'intégreront dans les
prescriptions du plan d'épannelage du projet.
Dans la mesure du possible, des matériaux sains, recyclés et /ou
recyclables seront choisis pour la réalisation du quartier, tant pour
les bâtiments que pour les aménagements (chaussées en matériaux
recyclés, déblais de chantiers pour les aménagements paysagers,
choix du mobilier urbain…).
• Les mixités : sociale et fonctionnelle
Le projet vise à créer une véritable qualité de vie fondée sur la mixité
entre offre de logements et de bureaux, déclinée à l'échelle de l'îlot.
Il s'agit de garantir la qualité de l’ambiance urbaine en inventant
des lieux de rencontre entre utilisateurs et habitants grâce à des
transitions maîtrisées entre espaces privés et publics, intérieurs et
extérieurs. Le projet prévoit un minimum de 20% de logements
sociaux.
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• La densité et les formes urbaines
Nancy Grand Cœur constitue à la fois un espace de centralité et une
transition entre gare et ville ancienne. Cette situation implique la
nécessaire cohérence avec l’histoire et la géographie de la ville et la
volonté de concevoir un quartier compact et mixte doté de bureaux,
d'un centre de congrès, d'équipements d’agglomération et d'espaces
publics majeurs à l'échelle de la ville.
Le projet remet à jour le carroyage de la ville-neuve des XVIIème siècle
en produisant une pluralité de formes architecturales le long du quai
vert, le long des voies ferrées. Il propose une forme de réintégration
des tours crées dans les années 1960 dans l'ancien quartier SaintSébastien. La densité s 'exprime par un COS de 3,15, supérieur à celui
des quartiers rives de Meurthe s'établissant à 3,10.
• La mobilité et l’accessibilité (loi handicap de 2005 : mise en
accessibilité de la voirie et des espaces publics)
Les objectifs sont de limiter autant que possible les émissions de
CO2 en offrant une véritable alternative au tout-voiture par la
mutualisation du stationnement et le développement des modes de
déplacement collectifs et des modes doux. Cette pluralité de mesures
incitatives associée à la localisation exceptionnelle du projet – à
proximité immédiate de la gare SNCF et du tramway – fait de cette
ambition le principal point d'excellence du projet.
Le projet d'Ecoquartier vise d'abord à renforcer la position de la gare
au cœur du dispositif de l'intermodalité. La gare de Nancy deviendra
alors le nœud d'une offre de transport résolument multimodale
grâce au Tramway, à la gare routière, aux stationnements et au parc
de stationnement ainsi qu'aux vélos en libre service (Vélostan'lib),
conjuguée à des dispositifs tels que l'autopartage, le co-voiturage, la
mise à disposition de mini-voitures électriques (à l'étude).
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A terme, deux lignes de transports en commun en site propre
compléteront l'offre actuelle. La place THIERS sera réaménagée en un
parvis piéton menant en douceur à la gare dont la capacité d'accueil
des TER sera renforcée. Les modes doux seront également favorisés
par l'aménagement du quai vert le long des voies ferrées et de pistes
cyclables maillant le projet. Les stationnements vélo seront réalisés
en cohérence avec les usages et l'offre de vélos en libre service sera
développée.
Le projet est inclus dans l'anneau de desserte du centre ville à l'intérieur
duquel le transit automobile sera exclu et la circulation limitée à
30 km/h. Enfin, seulement 40 places de stationnements en surface
seront conservées sur les 1000 actuelles. L'offre de stationnement
sera mutualisée à l'occasion de la réalisation du centre de congrès. Les
véhicules propres bénéficieront de conditions d'accueil privilégiées.
Le quartier Nancy Grand Cœur présente ainsi tous les atouts pour
devenir un quartier exemplaire en terme de changement des pratiques
de mobilité
Une perspective de la rue Mazagran -Source : Grand Nancy / AREP Ville
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Qualité envrironnementale
• L’eau
L'objectif est de concevoir une gestion intégrée des eaux par des
économies de consommation d’eau potable et une meilleure gestion
et valorisation des eaux pluviales.
Les eaux pluviales recueillies sur les toitures seront utilisées pour
le lavage des rues ou l'arrosage des espaces verts…Une gestion
différenciées des eaux de pluie (temporisée à différents endroits
et infiltrée sur site) et des eaux usées (via une station d'épuration
prochainement certifiée ISO 14001) sera mise en place. Le débit de
fuite du projet sera limité par cette politique et par le recours à un
ensemble d'ouvrages de tamponnement.
Enfin, l’eau participera fortement au paysage par le rappel des
caractéristiques hydrologiques initiales du site (ancien étang SaintJean remis en valeur).
La gestion des eaux pluviales sera évaluée principalement avec les
indicateurs suivants :
• coefficient d’imperméabilisation des îlots,
• coefficient de ruissellement des îlots ,
• volume de rétention d’eau pluviale « propre »,
• débit de fuite du quartier
• Les déchets (à l’échelle de la ville / de l’opération / du bâtiment)
Le projet vise à optimiser la gestion des ordures ménagères ou
d’activités et des encombrants, et à favoriser le recyclage.
Des règles seront définies pour la gestion des déchets de chantier
et des déchets ménagers. La collecte sélective et le tri des déchets
va bénéficier d'une implantation optimisée au sein des programmes
architecturaux et des espaces publics. Le compostage sur place des
déchets verts sera généralisé.
La qualité de conception du système de gestion des déchets d’activités
s’évaluera entre autre avec les informations suivantes :
• aires de stockage dédiées au tri (en m²),
• espaces privés dédiés au tri (en m²),
• nombre d’habitants dédiés à chaque point d’apport volontaire,
• distance entre les points d’apport volontaires et des espaces de
stockage des logements
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• La biodiversité (à l’échelle de la ville / de l’opération / du
bâtiment)
Près de 1,5 ha de nouveaux espaces verts contribueront à un cadre
de vie de qualité et plusieurs centaines d’arbres seront plantés dans
l’ensemble du quartier notamment aux abords de l'étang reconstitué
et du quai vert.
De plus, la création de micro jardins publics associés au nouveau
mobilier urbain, la végétalisation des toitures, des façades
végétalisées et des pieds de bâtiments, participeront au retour de
la nature en ville et au confort de l'espace public (îlots de chaleur,
confort visuel et olfactif).
La diversité des milieux sera favorisée : humides, secs et friches
favorisant l’implantation d’une flore et d’une faune spécifiques. Une
attention particulière sera portée sur la diversité des essences lors
de la création des espaces verts en assurant une progression entre
les différentes strates herbacées, arbustives et arborées.
Un indicateur de végétalisation de chaque îlot sera étudié (toiture +
jardin + façade) et maximisé sur chaque projet. Le caractère indigène
et non-allergène des végétaux sera pris en compte.
Perspective de la place de la Synagogue Source : Grand Nancy / AREP Ville
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• L’energie (à l’échelle de la ville / de l’opération / du bâtiment)
Le niveau BBC sera un objectif minimal, y compris pour la rénovation
de bâtiments existants. La réalisation de bâtiments à énergie
positive est étudiée en fonction des potentiels des parcelles du
projet. Le recours aux énergies renouvelables doit être souligné.
Les bâtiments seront raccordés au réseau de chaleur existant
alimenté à 61% par des EnR (50% par de la biomasse et 11% par
Lipofit, combustible issu du retraitement des graisses d'origine
alimentaire). Le palais des congrès sera chauffé et rafraîchi par
l'intermédiaire d'une pompe à chaleur de forte puissance récupérant
l'énergie des eaux usées. Les ENR seront également intégrées aux
aménagements; petites éoliennes urbaines sur le quai vert notamment.
Un diagnostic qualitatif et quantitatif de l’existant et des projets
– de type « bilan Carbone » – sera réalisé en amont et devra
mener à la réalisation d’étude de faisabilité pour la production
d'énergie renouvelable. La réduction des besoins sera une priorité.
Enfin, une sensibilisation aux éco-gestes au quotidien associée
à un « monitoring » dans les futurs logements – pour évaluer,
mesurer, et informer sur les consommations – sera mis en place.
Les indicateurs qui seront analysés sont :
au niveau de l’aménagement :
- part d’utilisation des énergies renouvelables dans le bouquet énergétique,
- émissions de CO2 annuelles de l’Eco-quartier,
- quantité annuelle de déchets nucléaires produite liée à l’utilisation
d’électricité du réseau,
au niveau des bâtiments :
- consommation en énergie primaire des bâtiments (Cep en
kWh/ m².an-1),
- coefficient de conductivité thermique des bâtiments (Ubat en
W/m².K),
- part des énergies renouvelables par postes de consommations.
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Gouvernance
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• Présentation des acteurs de l’opération (et les jeux d’acteurs
entre eux, notamment la question des contrats : qui paie qui et
quoi?)
La Communauté Urbaine du Grand Nancy et la Ville de Nancy, toutes
deux impliquées dans le projet Nancy Grand Cœur, sont assistées de
deux structures d’assistance à maîtrise d’ouvrage essentielles à la
réflexion et à la mise en place du projet :
• L’ADUAN, Agence de Développement et d’Urbanisme de
l’agglomération Nancéienne, dont la vocation de prospective et
de réflexion sur l’évolution du territoire à moyen et long terme et
le rôle d’observatoire sont déterminants. L'agence d'urbanisme du
Grand Nancy a été un partenaire privilégié de l'opération tant en
terme d'études prospectives que d'études directement liées à la
dimension opérationnelle du quartier.
• La Solorem, Société Lorraine d’Economie Mixte, qui met en œuvre
les projets urbains et assure les montages immobiliers complexes
sur les opérations.
Ces deux structures viennent compléter un dispositif constitué, entre
autres, du Conseil de Développement Durable de l'agglomération
nancéienne, des organismes consulaires, des universités, de RFF et
de la SNCF ainsi que de l’ensemble des acteurs et futurs utilisateurs
du projet.
L'ambition est d'aboutir à une véritable « éco-maitrise d'ouvrage »
s’appuyant sur les différents documents cadres existants : SCOT, projet
d’agglomération, diagnostics territoriaux par commune et par quartier,
agenda 21, charte d’environnement, PDU, PLU et PADD et PLHD.
• Une innovation nationale au service de la ville durable
Pour inventer la qualité de vie de demain des quartiers gare, en
tenant compte des enjeux environnementaux et sociaux, des
développements économique, culturel et de l’écocitoyenneté, le
groupe de travail national « Villes et Gares » a imaginé un schéma
fonctionnel de gouvernance globale qui place l’usager-citoyen au
coeur des projets de développement opérationnels de transports et
d’aménagements urbains.
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Le Grand Nancy est la première agglomération à décliner cette
nouvelle forme de gouvernance, ingrédient innovant de la
ville durable.
Ce schéma distingue deux pôles : le Projet Opérationnel
Transport piloté par Gares et Connexions et le Projet
Opérationnel Aménagement, piloté par le Grand Nancy. Ces
deux pôles ne sont concevables que dans leur interaction soustendue par des échanges. Ce dispositif inclut la participation
de l’usager car l’adhésion du citoyen demeure le pacte
fondateur du « faire et vivre ensemble ». Ce nouveau mode de
gouvernance aboutit à l’émergence d’une nouvelle culture. Le
Conseil de Gouvernance de Nancy Grand Coeur regroupe, outre
Gare & Connexions, Réseau Ferré de France et le Grand Nancy,
les autorités organisatrices de transport, la Ville de Nancy,
l’aménageur et l’ADUAN, les opérateurs et maîtres d’oeuvre,
les propriétaires, les chambres consulaires, les transporteurs et
prestataires, les usagers, commerçants, riverains et Ateliers de
Vie de Quartiers.
Il se réunit deux fois par an au sein de la Fabrique de Nancy
Grand Coeur.
• Fabrique de Nancy Grand Coeur : lieu d'une concertation
partagée
Créée pour accueillir toutes les rencontres liées au projet,
les travaux issus des différentes réflexions, des supports
d’information, des expositions,…. la Fabrique de Nancy Grand
Cœur est installée au rez-de-chaussée du bâtiment République,
en plein coeur du quartier gare. C’est ainsi l’espace privilégié
d’information, de réflexion, d’étude et de concertation ouvert
à l’ensemble des acteurs concernés.
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De janvier à juin 2011, s’est déroulée la saison 1 des Ateliers de la
Fabrique, animée par NIT – InoCité (Université de Lorraine), structure
rattachée à l’Institut National Polytechnique de Lorraine qui réalise
des expérimentations et des recherches sur l’innovation par l’usage
et l’innovation centrée sur les utilisateurs
Salle de la Fabrique -source : Grand Nancy
Sept thématiques définies à partir des objectifs et des exigences de
référence de la ville durable ont été traitées :
• Le mieux vivre-ensemble et la mixité urbaine (cohésion sociale
et intergénérationnelle, la santé dans la ville, types et mutabilité
des logements, sécurité, etc.)
• Cadre de vie, pratiques urbaines et identité(s) de territoire
(espaces publics partagés, nature en ville, présence de l’eau, quai
vert, sécurité situationnelle, etc.)
• Eco-construction et qualité environnementale (les facteurs
incitatifs, la sensibilisation aux économies d’énergie et aux énergies
renouvelables, le traitement des déchets, les outils de suivi, etc.)
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• Eco-mobilité citoyenne (conditions d’émergence de l’alter-mobilité,
mobilité individuelle et mobilité du territoire, qualité de la jonction
des temps individuels (professionnels, personnels, sociaux), partage
de l’espace public, évolution des outils réglementaires et Plan de
Déplacements Urbains)
• Développement économique et social équilibré au sein d’une
culture commune (atouts culturels et économiques du territoire,
commerces et entreprises, services de proximité, actions favorables à
l’impulsion de nouveaux modes de production et de consommation,
place de l’économie de la connaissance, formation et innovation, etc.)
• Renforcement de la cohérence entre les trois âges de la ville (mixité
des formes urbaines, place de la culture et du patrimoine, jonction entre
l’histoire instituée et l’histoire « en train de se faire », évolution des
outils réglementaires et PLU, etc.)
• Ilot pilote : espace d’innovation et de synthèse des autres ateliers sur le
vivre ensemble, la mixité dans l’îlot, le foisonnement des stationnements,
le lien social et intergénérationnel, l’invention de nouveaux services, etc.
L’objectif de ces ateliers est de construire ensemble et de faire émerger
des idées innovantes.
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2
• La participation citoyenne : une représentativité équilibrée,
une réflexion collective, un enrichissement mutuel
Chaque séance accueille en moyenne 18 personnes. Pour un
fonctionnement optimal, l’objectif initial était d’accueillir au sein
de chaque Atelier, entre 15 et 20 personnes. Chaque groupe est
constitué de personnes de la société civile (les plus nombreuses), de
techniciens des collectivités et d’experts issus des services de l’Etat et
d’entreprises.
Chaque atelier thématique est préparé avec des experts techniciens
afin de déterminer les informations à transmettre aux participants
et les axes de réflexion utiles. Chaque atelier est animé selon une
approche articipative et ludique pour faire émerger :
• des éléments relevant du sens vécu permettant d’élaborer un
premier diagnostic partagé
• des éléments concrets potentiellement intégrables dans le projet
urbain en cours de conception.
Le double objectif de cette méthode est d’une part, de réaliser des
diagnostics partagés qui intègrent l’expertise d’usage et le savoir
citoyen et d’autre part, de faciliter l’émergence d’idées innovantes.
Dans cet esprit, l’EcoQuartier Nancy Grand Coeur se construit de
concert avec tous les acteurs du quartier gare : les élus, les partenaires
institutionnels, les associations, les habitants, les commerçants ou les
voyageurs. Cette démarche de pilotage et d’élaboration collective
nourrit le projet Nancy Grand Coeur, EcoQuartier école.
A ce titre, la concertation sensibilise des habitants ou usagers à des
comportements éco-responsables.
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• Le management global du projet
Le groupe projet, composé d'élus de la communauté urbaine et de la
ville de Nancy, assure le pilotage de l’opération. Bien que plus longue
à mettre en place que d’autres modes de management de projet, cette
démarche a été jugée plus efficace, notamment parce qu’elle est fondée
sur le consensus, condition de succès de tout projet de développement
durable.
En effet, du jury sur le concours d’architecture du nouveau centre de
congrès de Nancy (2007 – Marc Barani Lauréat) au choix de l’urbaniste
du quartier Nancy Grand Cœur (2006 – AREP- Jean-Marie Duthilleul) en
passant par la définition des périmètres de réflexion et d’intervention
(2004), chaque décision est le résultat d’un travail associant les
associations, les professionnels, les élus, les services techniques, les
propriétaires fonciers et les usagers du quartier. Un très important travail
de synthèse de l’information est donc réalisé pour parvenir à une vison
à la fois commune et satisfaisante du projet. A ce stade, la mise en
place d' outils de suivi « publics » doit permettre de poursuivre l’objectif
d’aménagement durable dans toutes ses dimensions : culturel, social et
sociétal, économique, fonctionnel et formel, technique, financier.
Les objectifs en terme de gouvernance sont :
• de choisir et mettre en place des outils de gouvernance élargis et
adaptés (participation, transparence et communication),
• de mettre en place un pilotage spécifique via une structure propre
au projet bénéficiant le cas échéant d’une certaine autonomie,
de compétences transversales et d’un budget spécifique (Solorem
Aménageur),
• de mettre en commun et capitaliser les expériences de chacun,
• de se projeter dans une démarche de mesure de la qualité : évaluer et
adapter le projet à chaque étape.
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Les outils sont mobilisés à toutes les étapes et à toutes les échelles
de réalisation du projet et accompagnent le choix d’une gouvernance
partagée entre acteurs (élus, services), propriétaires et utilisateurs :
- la charte environnementale du quartier,
- le site Internet Nancy Grand Cœur,
- les quatre documents institutionnels régissant le développement
durable au sein du Grand Nancy : le référentiel de ZAC, le PLU, le PDU et
l’agenda 21 du Grand Nancy auxquels s'ajoute le PLH,
- le cahier des charges de cession des terrains, les exigences de
performances et de qualité environnementale des bâtiments,
- les études d’impact et leurs compléments : la qualité de l’air mise en
avant,
- la contractualisation avec des bureaux d’études spécialisés et les
clauses d’insertion sociale dans les marchés de travaux,
- la démarche HQE du nouveau centre des congrès de Nancy.
• L'évaluation du projet
La démarche d'évaluation suppose nécessairement un suivi des projets
de constructions sur le plan architectural, paysager et environnemental
jusqu’au dépôt des permis de construire.
Par son ampleur comme par sa durée (plus de 10 ans), l’aménagement
du futur quartier nécessite un suivi permanent. Il sera alors doté
d’outils opérationnels permettant d’évaluer régulièrement selon un
système d'indicateurs de développement durable (SIDD), outil d'analyse
systémique inclus dans la charte d'aménagement durable du projet. Un
management simple mais efficace sera mis en place pour l’ensemble
des thèmes. Celui-ci s’appuiera :
- sur un tableau de bord permettant la définition d’indicateurs, le suivi
de chacun des objectifs phase après phase avec identification des causes
de dérives et des actions correctives,
- sur des procédures, identifiant le rôle de chacun et son créneau
temporel d’intervention,
- sur des processus particulier de gestion documentaire, d’identification
de non conformité par rapport aux objectifs,…
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Montage économique du projet
• L'économie du projet, son déroulement et son financement
L'objectif est d'adopter pour chaque tranche d’aménagement et chaque
projet une approche en coût global (investissement, fonctionnement et
impacts).
Le montage juridique et financier du dossier a réellement débuté en
2004. C’est en effet à cette date que la décision de réaliser une concession
d'aménagement est prise.
La Solorem, dont les actionnaires majoritaires sont la Ville de Nancy et
le Grand Nancy, a été retenue pour mettre en œuvre ce programme, au
regard notamment de ses références que sont les quartiers « Rives de
Meurthe » ou la rénovation du plateau de Brabois.
Après un travail à livre ouvert avec l’ensemble des acteurs locaux, un
cahier des charges de consultation d’un urbaniste pour l’aménagement
de ce quartier a été rédigé. L’expertise de l'AREP a été unanimement
reconnue par l’ensemble des partenaires concernés.
L’opportunité de libération des terrains de la maison d’arrêt ou la
construction du centre de congrès permettent une première concrétisation
rapide du projet. Le projet est estimé à 40 M€ dont plus de la moitié
en aménagement. La singularité est que le foncier est principalement
maîtrisé par RFF et la SNCF. Les négociations avec les entreprises
ferroviaires s’avérant complexes et longue, les coûts de foncier ont été
étalés dans le temps grâce à l’intervention de l’EPFL (Établissement
Public Foncier de Lorraine).
L'opération a bénéficié de l'intervention de l'Établissement Public
Foncier de Lorraine qui s'est porté acquéreur des emprises publiques
désaffectées servant d'assiette au projet. Un travail extrêmement fin sur
la valorisation de ces terrains a été réalisé – notamment avec RFF – en
même temps qu'un calendrier de rachat par la SEM SOLOREM, ce qui a
permis de bénéficier de frais de portage optimisés.
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Cette stratégie financière permet entre autres de contenir
le coût du projet tout en permettant de négocier un prix
global et définitif sur l’ensemble des emprises. Par ailleurs,
l'intervention de l'EPFL permet de limiter les frais financiers du
portage des terrains.
Au regard de ces coûts, les recettes, sur la base de la densité
proposée actuellement, soit 165 000 m² de SHON, sont
estimées à 37 M€ environ. Le programme du projet a été
calibré au regard des rythmes de commercialisation constatés
sur l'agglomération nancéienne pour l'immobilier neuf et des
effets attendus de l'arrivée du TGV EST. Ainsi, les 50 000 m² de
surfaces tertiaires prévues représentent l'équivalent de 2 ans
de commercialisation sur le Grand Nancy.
• Le planning de l’opération
La mise en œuvre de la ZAC Nancy Grand-Cœur s'échelonnera
sur une dizaine d'années (2010 - 2020), la réalisation du projet
urbain se déroulant en quatre phases :
- phase 1 : partie Nord : centre des Congrès et programmes
complémentaires,
- phase 2 : prolongement de certaines voiries existantes et
réalisation du quai vert,
- phase 3 : localisation de la caserne des pompiers au Sud,
puis prolongement de la rue Mazagran, création de la place de
la Synagogue, prolongement du quai vert,
- phase 4 : aménagements à l'ouest de la place Alexandre
1er, réalisation finale du quai vert, renouvellement du pont de
fusillés. Cette dernière phase est encore en réflexion.
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C - FOCUS SUR LE PALMARES OBTENU
PAR LE PROJET
Le projet a été primé sur la thématique «Mobilité ».
Le projet a été primé sur cette thématique à la fois du fait de la
pertinence de la localisation du projet – permise par une action
foncière remarquable – mais aussi par la convergence d'une
pluralité de mesures à même d'influencer les pratiques de mobilité
des habitants.
Gare centrale de Nancy - Source : Grand Nancy
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2
D - CONCLUSION ET ANNEXES
Le projet de Nancy Grand Cœur constitue un projet ambitieux à
la fois en terme de développement durable et en terme de
composition urbaine. La densité du projet aux abords de la Gare de
Nancy permet également de remettre à jour la trame urbaine préexistante dénaturée dans les années 1960-70.
Les thématiques environnementales privilégiées ont été explorées
et traitées par des approches à la fois plurielles et cohérentes. La
localisation à un nœud intermodal a été exploitée et valorisée dans la
perspective de changements des usages. C'est ainsi qu'une véritable
politique de l’offre de stationnement – mutualisée et regroupée par
foisonnement – est mise en place et coordonnée avec une place
forte donnée aux modes doux. La question énergétique est traitée
avec la même globalité : les bâtiments seront peu consommateurs
et bénéficieront d'une ressource renouvelable. Au delà de cette
approche désormais classique, le quartier sera globalement étudié
sous l'angle de ses émissions de gaz à effet de serre. Le projet
interroge donc la question du métabolisme urbain sur ces deux
thématiques maîtresses que sont l'énergie et la mobilité.
Cette approche globale – favorisée par une action foncière importante
et appuyée par une gouvernance renouvelée – est encadrée par un
système de management environnemental ambitieux basé sur un
suivi d’indicateurs précis.
Bien qu'encore très amont le projet de Nancy Grand Cœur allie
démarche pragmatique (foncier maîtrisé ou négocié) et ambitions
environnementales innovantes pour un projet servant le destin de
son territoire.
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E - L’OPERATION EN IMAGES
Vue aérienne du quartier - Source : Grand Nancy
Le bâtiment "République" - Source : SOLOREM
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Conception : CETE de Lyon- Pôle EcoQuartier - 2011
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Centre d'Études Techniques de Lyon
46, rue Saint Théobald
BP 128
38081 L’Isle d’Abeau
Tél. : 04 74 27 51 84
Fax : 04 74 27 51 18
www.ecoquartier.developpement-durable.gouv.fr