Le pouvoir du premier ministre dans la nomination du haut

Université de Montréal
Le pouvoir du premier ministre dans la nomination du
haut personnel de l’État au Canada
Vers un processus plus transparent et moins discrétionnaire,
comme en Grande-Bretagne ?
par
Marie Depelteau-Paquette
Département de Science politique
Faculté des Arts et Sciences
Mémoire présenté à la Faculté des Arts et Sciences
en vue de l’obtention du grade de Maîtrise
en Science Politique
Décembre 2011
© Marie Depelteau-Paquette, 2011

Université de Montréal
Faculté des études supérieures et postdoctorales
Ce mémoire intitulé :
Le pouvoir du premier ministre dans la nomination du haut personnel de l’État au Canada –
Vers un processus plus transparent et moins discrétionnaire, comme en Grande-Bretagne ?
Présenté par :
Marie Depelteau-Paquette
a été évalué par un jury composé des personnes suivantes :
Laurence Bherer, président-rapporteur
Denis Saint-Martin, directeur de recherche
Christine Rothmayr, membre du jury

i
Résumé
Ce mémoire vise à évaluer les réformes consistant à encadrer le pouvoir de nomination que
confère la prérogative royale au premier ministre. Notre étude s’inspire largement de
l’institutionnalisme historique en science politique et des analyses en termes de « path
dependency ». Selon cette approche, lorsque les décideurs amorcent une trajectoire de
politique publique, leurs décisions subséquentes auront tendance à suivre la même
direction. À partir des documents gouvernementaux et des transcriptions de comités
parlementaires, ainsi que de l’exemple de la Grande-Bretagne, ce travail cherche à évaluer
si les réformes visant à contraindre le pouvoir de nomination du premier ministre canadien
ont suivi une trajectoire « path dependent ». Nos conclusions nous amènent plutôt à
constater qu’en ce qui concerne les nominations, le Canada est plus monarchique que la
Grande-Bretagne. Pour le Canada, l’impression générale qui se dégage à la fin de ce
mémoire n’en est pas une de « path dependence » mais plutôt d’incrémentalisme disjoint.
Mots-clés : Prérogative royale, pouvoir de nomination, premier ministre, réforme
parlementaire, Comités parlementaires, Canada, Grande-Bretagne, institutionnalisme
historique, incrémentalisme disjoint.

ii
Abstract
This paper aims to assess the reforms that regulate the appointment power conferred by the
Royal Prerogative to the Prime minister. Our study is largely based on historical
institutionalism in political science and analysis in terms of “path dependency”. This theory
argues that once policymakers begin a course of public policy, their subsequent decisions
will follow the same direction. Based on governmental documents, transcripts of
parliamentary committees and the example of Great Britain, this work seeks to assess
whether the reforms to constrain the appointment power of the Prime Minister of Canada
validates the “path dependence” approach. Our findings leads us rather to see that with
regard to appointments, Canada is more monarchical than Great Britain. Our general
conclusion is that the Canadian approach is not “path dependent” but can be better
described as “disjointed incrementalism”.
Keywords : Royal Prerogative, Appointment Power, Prime Minister, Parliamentary
Reform, Parliamentary Committee, Canada, Great Britain, Historical Institutionnalism,
Disjuncted incrementalism.

iii
Table des matières
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LES!NOMINATIONS!PUBLIQUES!:!RÉMINISCENCES!D’UN!AUTRE!TEMPS?!.......................................................!10!
Les!prérogatives!royales!:!autres!temps,!autres!mœurs?!.....................................................................................!11!
LES!NOMINATIONS!PUBLIQUES!ET!LEUR!PROCESSUS!.................................................................................!12!
POURQUOI!RÉFORMER?!PROBLÈMES!LIÉS!AUX!NOMINATIONS!PUBLIQUES!...................................................!15!
Patronage)et)politisation):)problèmes)distincts,)même)enjeu)..................................................)16!
Déficit)démocratique)................................................................................................................)17!
Un)problème,)deux)choix)..........................................................................................................)19!
ÉTUDIER!LES!NOMINATIONS!PUBLIQUES!.................................................................................................!21!
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RÉFORMES!PARLEMENTAIRES!..............................................................................................................!27!
Rétablir)la)confiance).................................................................................................................)29!
Plan!d’action!pour!la!réforme!démocratique!.......................................................................................................!30!
EXERCICE!DE!L’EXAMEN!DES!NOMINATIONS!PAR!LES!COMITÉS!PARLEMENTAIRES!...........................................!36!
CONCLUSION!....................................................................................................................................!47!
)30+"$%2!?!6!-@29.)($":!2$!-0!%.7(-0$"&#!A&-&#$0"%2!'28!#&/"#0$"&#8!+(,-"1(28!44444!BC!
Mesures)instiguées)par)l’exécutif).............................................................................................)51!
Documents)émanant)de)sources)externes)................................................................................)58!
CONCLUSION!....................................................................................................................................!71!
)30+"$%2!D!6!-28!#&/"#0$"&#8!+(,-"1(28!2#!7%0#'2E,%2$07#2!44444444444444444444444444444444444444!;?!
RÈGLES!INITIÉES!PAR!L’EXÉCUTIF!..........................................................................................................!73!
LES!NOMINATIONS!ET!LE!PARLEMENT!....................................................................................................!82!
APPORTS!DE!SOURCES!EXTERNES!..........................................................................................................!83!