étude d`impact - Centre Français des Fonds et Fondations

Projet de loi portant reconnaissance et développement
de l’économie sociale et solidaire
NOR : ESSX1315311L/Rose-1
ETUDE D’IMPACT
13 juin 2013

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Projet de loi portant reconnaissance et développement
de l’économie sociale et solidaire
ETUDE D’IMPACT
Sommaire
Introduction ........................................................................................................................... 6
I. La définition de l’économie sociale et solidaire ......................................................... 6
II. Les secteurs de l’économie sociale et solidaire ...................................................... 6
III. Les chiffres clés de l’économie sociale et solidaire ............................................... 7
IV. Les chiffres de l’emploi dans l’économie sociale et solidaire ............................ 8
V. Les limites statistiques en matière d’économie sociale et solidaire................... 9
Première partie .................................................................................................................. 11
I. Pourquoi une loi en faveur de l’ESS............................................................................ 11
II. Les objectifs poursuivis par le projet de loi ........................................................... 16
III. Présentation des consultations menées ................................................................... 29
Deuxième partie ............................................................................................................... 33
TITRE I ......................................................................................................................................... 33
Chapitre I. Champ de l’Economie sociale et solidaire ......................................... 33
Article 1 ........................................................................................................................................ 33
Article 2 ........................................................................................................................................ 35
Chapitre II. L’élaboration et la mise en œuvre de la politique publique
relative à l’économie sociale et solidaire .................................................................. 36
Article 3 - Le Conseil supérieur de l’économie sociale et solidaire (CSESS) .................... 36
Article 4 - Déclaration de principe des entreprises de l’ESS ................................................ 38
Article 5 - Les chambres régionales de l’économie sociale et solidaire .............................. 40
Article 6 - Les pôles territoriaux de coopération économique .............................................. 43
Article 7 ........................................................................................................................................ 43
Chapitre III - Les dispositifs qui concourent au développement des
entreprises de l’économie sociale et solidaire ......................................................... 44
Article 8 - Les entreprises solidaires d’utilité sociale ............................................................ 44
Article 9 - Les interventions des institutions financières ....................................................... 47
Article 10 - La commande publique ......................................................................................... 48
Articles 11 .................................................................................................................................... 52
Article 12 – Les subventions publiques ................................................................................... 55
Article 13 - Le dispositif local d’accompagnement................................................................ 58
TITRE II ........................................................................................................................................ 60
Articles 14 à 15 - Transmission d’entreprises ......................................................................... 60

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TITRE III 63
Dispositions relatives au droit des coopératives ....................................................................... 63
Articles 16 à 53 ........................................................................................................................... 63
TITRE IV ...................................................................................................................................... 93
Dispositions relatives aux entreprises des secteurs de l’assurance et de la mutualité
(Articles 54 à 59) ........................................................................................................................ 93
I. Coassurance ............................................................................................................................. 93
II. Certificats mutualistes et paritaires ...................................................................................... 96
TITRE V ...................................................................................................................................... 101
Dispositions relatives au droit des associations .............................................................. 101
Article 60 - Titres associatifs ................................................................................................... 101
Article 61 - Fusion, scission et apport partiel d’actifs des associations ............................. 103
Article 62 - Extension de la capacité pour les associations d’intérêt général à recevoir des
libéralités et de détenir des immeubles de rapport ................................................................ 108
Article 63 - Faculté pour les associations reconnue d’utilité publique de détenir des
immeubles de rapport ............................................................................................................... 111
TITRE VI .................................................................................................................................... 113
Dispositions relatives au droit des fondations ................................................................. 113
Article 64 - Extension du chèque emploi associatif au bénéfice des fondations .............. 113
Article 65 - Extension de la capacité à effectuer des dons au profit de la fondation créée
par une entreprise ...................................................................................................................... 114
Article 66 - Ouvrir aux fondations la possibilité d’émettre des titres « associatifs »....... 115
Article 67 - Aménagement des règles applicables aux fonds de dotation ......................... 116
TITRE VII ................................................................................................................................... 117
Dispositions relatives à l’insertion par l’activité économique .................................... 117
Article 68 - Favoriser le recours aux entreprises d’utilité sociale par les éco-organismes
..................................................................................................................................................... 117
TITRE VIII .................................................................................................................................. 118
Article 69 - Dispositions relatives au développement des entreprises concourant à
l’innovation sociale ................................................................................................................... 118
TITRE IX .................................................................................................................................... 120
Dispositions diverses et finales ........................................................................................... 120
Article 70 - Le contrôle des entreprises de commerce solidaire et équitable .................... 120
Article 71 - Habilitation du Gouvernement : application et adaptation de la loi Outre-Mer
..................................................................................................................................................... 121
Appendice Liste des textes d’application,
textes de lois et codes………………………………………………….122
. I. Liste des textes d’application de la loi ………………………………………………123
.II. Liste des textes législatifs modifiés par le projet de loi ……………………………….127
. III. Liste des codes et lois de l’économie sociale et solidaire ……………………………129

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Annexes par titre du projet de loi……………………………………………….150
Annexe I. Annexe du titre 1er
Annexe II. Annexe du titre II
Annexe III. Annexe du titre III
Annexe IV. Annexe des titres IV à IX
Documents annexes………………………………………………………………..232
Annexe V. Liste des rapports liés à l’économie sociale et solidaire
Annexe VI. Avis du Conseil supérieur de l’économie sociale et solidaire (lié au titre Ier)
Annexe VII. Rapport d’étape de la Banque publique d’investissement (BPI), 31 mai 2013

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NOTES