Proposition du Conseil d`Etat (exposé des motifs

SEPTEMBRE2006 356
EXPOSEDESMOTIFSETPROJ ETDELOI
modifiantlaloidu6décembr e1988sur lespr océdésder éclame
et
RAPPORTDUCONSEILD’ETATAUGRANDCONSEIL
sur lamotionChr istianvanSinger demandantqueleConseild’Etat
élabor elesbaseslégalesvisantl’inter dictiondetoutepublicitéenfaveur du
tabacetdesspir itueuxsur ledomainepublicetsur ledomainepr ivé,
visibledudomainepublic,etlessoumetteauGrandConseil

–2 –
TABLEDESMATIERES
1. INTRODUCTION........................................................................3
2. LAPUBLICITEETLACONSOMMATIOND’ALCOOLET
DETABAC...................................................................................5
2.1 Aspectsdesantépubliqueliésàlaconsommationd’alcool
etdetabacetcoûtparlacollectivité........................................5
2.2 Consommationd’alcooletdetabacparlesadolescentset
jeunesadultes.........................................................................5
2.3 Aspectséconomiquesliésàunerestrictiondelapublicité
pourletabac...........................................................................6
2.4 Efficacitédelarestrictiondelapublicitépourletabac............8
2.5 Etatdelalégislationsurleplaneuropéenetmondial ..............8
2.6 RéglementationdelapublicitéenSuisse...............................10
3. MODIFICATIONDELALOISURLESPROCEDESDE
RECLAME–COMMENTAIREar ticlePARARTICLE.........12
3.1 Commentairesurl’article5 ..................................................12
3.2 Commentairesurl’article5a.................................................13
3.3 Commentairesurl’article22 ................................................16
3.4 Commentairesurl'article30bis............................................16
4. CONSEQUENCESDUPROJETDELOI.................................16
5. CONCLUSIONS.........................................................................17
PROJETDELOI modifiantlaloidu6décembre1988surlesprocédés
deréclame .........................................................................................18

–3 –
1. INTRODUCTION
LeprésentexposédesmotifsetprojetdeloirépondàlamotionChristianvan
Singer demandant que le Conseil d’Etat élabore les bases légales visant
l’interdiction de toute publicité en faveur du tabac et des spiritueux sur le
domainepublicetsurledomaineprivé,visibledudomainepublic.
Lamotionprécitéeaétédéposéele28mai2002.LeGrandConseil,surrapport
d’une commission, l’a renvoyée au Conseil d’Etat le 10 septembre 2002. Le
Conseild’EtataadresséauGrandConseilunrapportintermédiaireen datedu
20août2003.
Développement
A l’heure où de toutes parts on essaie de diminuer les coûts du système
sanitaire, il est important que les cantons agissent dans les domaines de leur
compétence, notamment en limitant la publicité en faveur de substances qui
nuisentgravementàlasanté.
A l’occasion de la Journée mondiale sans tabac du 31 mai, on nous rappelle
qu’enSuisse,8’000personnesmeurentchaqueannéedessuites dutabagisme,
cequireprésente13%dutotaldesdécès.Ilyamoinsdedécèsprématurésdus
globalement au sida, à la cocaïne, à l’héroïne, à l’alcool, aux accidents de la
circulation,auxassassinatsetauxsuicidesqu’autabagisme.
Les dommages pour la santé, engendrés par le tabagisme en Suisse, coûtent
annuellement près de 10 milliards de francs, ce qui équivaut à 2,75 % du
produitintérieurbrut:
- 1212 millions de coûts directs (traitements médicaux, médicaments,
hospitalisations);
- 3809 millions de coûts indirects (forces de travail perdues, invalidité,
mortalité);
- 4961 millions de coûts dits nonmatériels (maladies physiques et
psychiquesdespersonnesatteintesetdeleurentourage).
Ces chiffres ne tiennent pas compte des conséquences considérables du
tabagismepassifnotammentencequiconcernelasantédesenfants,dèslesein
deleurmèreetduranttoutel’enfance.
Ilimportedonc delimiter lapublicitéenfaveur dutabacàlaquellelesjeunes
sont particulièrement sensibles. De même d’ailleurs que celle en faveur des
spiritueux,dontlaconsommationestaussiparticulièrementnéfasteàlasanté.

–4 –
Le Tribunal fédéral vient d’ailleurs de rejeter le recours formé contre la loi
genevoise sur les procédés de réclame (art. 9) qui interdit l’affichage, sous
quelqueformequecesoit,depublicitéenfaveurdutabacetdesalcoolsdeplus
de15volumespour100surledomainepublicetsurledomaineprivé, visible
du domainepublic,ainsiqu’àl’intérieuretaux abords des bâtiments ou lieux
publics, propriétés de l’Etat, des communes, de collectivités publiques ou de
fondationsdedroitpublic.
Le Canton de Vaud peut donc adopter une disposition analogue sans que sa
légaliténerisqued’êtremiseencause.
En conséquence,nousdemandonsauConseil d’Etat d’élabor er et de nous
pr oposer  lesbaseslégalesvisant l’inter diction de toute publicitéen faveur 
du tabac et des spiritueux sur  le domaine public et sur  le domaine pr ivé,
visibledudomainepublic.
Lausanne,le28mai2002. (Signé)
ChristianVanSinger
Le traitement de cette motion nécessite une modification de la loi du 6
décembre1988surlesprocédésderéclame(ciaprèsLPR)quidatedéjàd’une
quinzaine d’années. Des problèmes d’application de cette loi ont été soulevés
dans la jurisprudence du Tribunal administratif et il apparaît par ailleurs
nécessairedeprocéderàlarévisiondelalégislationenmatièredeprocédésde
réclame. La LPR contient des dispositions relatives aux réclames routières
prisesenapplicationdelaloifédéraledu19décembre1958surlacirculation
routière et de l’ordonnance fédérale du 5 septembre 1979 surla signalisation
routière (ciaprès OSR). Au printemps 2003, l’Office fédéral des routes a
procédéàuneenquêteconcernantlesdispositionssurlesréclamesroutièresen
vuedeleurrévisionquidevraitentraînerdesmodificationsdelaLPR.Dansun
premiertemps,ila étéenvisagéderépondreàlamotionChristian van Singer
dans le cadre de la révision totale de la LPR qui aurait tenu compte de la
révision de l’OSR. Celleci interviendraplus tard que prévu initialement et la
révisiondelaLPRestenconséquenceretardée,raisonpourlaquelleleConseil
d’Etatadécidédeproposerunemodificationpartielledelaloipourrépondreà
lamotion.
LeprésentexposédesmotifsetprojetdeloivautrapportduConseild’Etatsur
lamotionetrépondentièrementauxvœuxdumotionnaire.

–5 –
2. LAPUBLICITEETLACONSOMMATIOND’ALCOOLETDE
TABAC
2.1 Aspectsdesantépubliqueliésàlaconsommationd’alcooletdetabac
etcoûtpar lacollectivité
EnSuisse,troismillecinqcentsdécèsparannéesontimputablesàl’alcool.La
consommationdetabacestresponsablechaqueannéedelamortprématuréede
8'000personnesenSuisse,soit22parjour.Celareprésente15%del’ensemble
desdécèsdansnotrepaysetletabactuechaqueannée13foisplusdepersonnes
quelesaccidentsdelaroute.
Selonuneétudedel’UniversitédeNeuchâtel,mandatéeparl’Officefédéralde
lasantépublique(ciaprèsl’OFSP),lecoûttotaldutabagismeenSuisseétaitde
10 milliards de francs en 1995, soit nettement plus que le coût total des
accidentsde laroute,qui semontaitalorsà 6,7 milliards de francs. Les coûts
directs,occasionnésparletraitementmédicaldesmaladiescauséesparletabac,
se montent à 1,2 milliard. Les coûts indirects, provoqués par une perte de
productivité pour cause de décès, d’incapacité temporaire de travail ou
d’invalidité,semontentà3,8milliards.Lescoûtshumains,causésparuneperte
dequalitédelavie,semontentà5milliards.
Quantauxcoûtsdirectsliésàlaconsommationd’alcool,ilssontestimésà0,67
milliard.
Enjuin2001,leConseilfédéralachargéleDépartementfédéraldel’intérieur
de mettre sur pied le Programme national pour la prévention du tabagisme
20012005.Lesmoyensmisàdispositiondelapréventiondutabagismedansle
cadredubudgetdel’OFSPsemontaientà4,9millionsdefrancspour2001.Le
Conseil fédéral a fixé l’entrée en vigueur de l’ordonnance sur le Fonds de
prévention du tabagisme au 1
er avril 2004. Ce fonds permet de financer un
éventaildemesurespréventivesvisantnotammentàéviterlapremièrecigarette.
Selon les données de l’OFSP, le tabagisme est responsable de 16'100 cas
d’invaliditédéclarée.Untotalde4millionsdejournéesdetravailsontperdues
annuellementrienqueparmilapopulationprofessionnellementactive.
2.2 Consommationd’alcooletdetabacpar lesadolescentsetjeunes
adultes
SelonlesdonnéesfourniesparleServicedelasantépublique,prèsde25%des
jeunes âgés entre 15 et19 ans ont des consommations excessives d’alcool au
moinsunefoisparsemaine.Ceservicemetenévidencequelesalcopops,soit
lesboissonssucréescontenantdesboissonsspiritueuses,sonttrèsprisésparles