Stratégies des grandes métropoles mondiales – Stratégem

Stratégies des grandes métropoles
mondiales – Stratégem
Christian Lefèvre, Ecole d’urbanisme de Paris – LATTS
Julien Aldhuy, Ecole d’urbanisme de Paris – Lab’urba
Laurent Terral, IFSTTAR – LVMT
Réponse à la Consultation 1500157 du Conseil régional d’Ile-de-France pour
des études sur le développement économique de l’Ile-de-France présenté par
Sésame
Quelle stratégie de positionnement de l’Ile-de-France dans un système
économique mondial de plus en plus intégré et concurrentiel ?
Rapport final
11 octobre 2016
Avec le financement de la Région Île-de-France

Plan de l’étude
Introduction ....................................................................................................................................... 5
1. Méthode ........................................................................................................................................... 7
1.1. Le choix des études de cas ............................................................................................................... 7
1.2. L’analyse des 5 métropoles ............................................................................................................. 7
1.3. Les limites de l’étude ......................................................................................................................... 8
2. Contextes démographique et économique ......................................................................... 9
3. Grilles de lecture et d’analyse .............................................................................................. 12
3.1. Grille de lecture descriptive ......................................................................................................... 12
3.2. Grille d’analyse comparative ....................................................................................................... 12
4. Analyse comparative des métropoles de Londres, New York, Séoul, Sydney et
Toronto ............................................................................................................................................. 14
4.1. Qualification des stratégies des 5 métropoles ...................................................................... 14
4.1.1. Typologie des stratégies ........................................................................................................................ 14
4.1.2. Points communs et différences entre les stratégies .................................................................. 14
4.2. Analyse comparative des cinq métropoles ............................................................................. 15
4.2.1. Le cadre cognitif des stratégies de développement économique ......................................... 15
4.2.2. Les méthodes et formes organisationnelles de production et mise en œuvre des
stratégies .................................................................................................................................................................. 17
4.2.3. Gouvernance et capacité stratégique des acteurs ....................................................................... 19
5. Développement économique, stratégies et gouvernance des stratégies : les
études de cas ................................................................................................................................... 23
5.1. Londres ................................................................................................................................................ 23
5.1.1. Contexte ........................................................................................................................................................ 23
5.1.2. Quel développement économique pour le Grand Londres ? .................................................. 26
5.1.3. Quels positionnements et quelles stratégies de positionnement par rapport à d’autres
territoires ? .............................................................................................................................................................. 29
5.1.4. Comment fait-on le développement économique ? .................................................................... 30
5.1.5. Stratégie de développement économique et stratégie d’aménagement ............................ 33
5.1.6. L’échelle des stratégies et l’échelle des problèmes ....................................................................
34
5.1.7. La dimension prospective ..................................................................................................................... 35
5.1.8. Conclusion : Un régime politique urbain à l’étroit ...................................................................... 35
5.2. New York ............................................................................................................................................. 37
5.2.1. Contexte ........................................................................................................................................................ 37
5.2.2. Quel développement économique pour la métropole new yorkaise ? ............................... 39
5.2.3. Quel positionnement ? ............................................................................................................................ 42
5.2.4. Comment fait-on le développement économique ? .................................................................... 43
5.2.5. Stratégie de développement économique et stratégie d’aménagement ............................ 46
5.2.6. L’échelle des stratégies et l’échelle des problèmes .................................................................... 46
5.2.7. La dimension prospective ..................................................................................................................... 48
5.2.8. Conclusion : L’impensé (aporie) métropolitain. .......................................................................... 48
5.3. Séoul...................................................................................................................................................... 50
2

5.3.1. Le contexte .................................................................................................................................................. 50
5.3.2. Quel développement économique pour l’agglomération de Séoul ? ................................... 54
5.3.3. Quel positionnement ? ............................................................................................................................ 60
5.3.4. Comment fait-on le développement économique ? .................................................................... 62
5.3.5. Stratégie de développement économique et stratégie d’aménagement ............................ 64
5.3.6. L’échelle des stratégies et l’échelle des problèmes .................................................................... 66
5.3.7. La dimension prospective ..................................................................................................................... 67
5.3.8. Conclusion : S’affirmer différent dans la continuité ?................................................................ 68
5.4. Sydney .................................................................................................................................................. 70
5.4.1. Le contexte .................................................................................................................................................. 70
5.4.2. Quel développement économique ? .................................................................................................. 72
5.4.3. Quel positionnement ? ............................................................................................................................ 75
5.4.4. Comment fait-on le développement économique ? .................................................................... 75
5.4.5. Stratégie de développement économique et stratégie d’aménagement ............................ 77
5.4.6. L’échelle des stratégies et l’échelle des problèmes .................................................................... 78
5.4.7. La dimension prospective ..................................................................................................................... 78
5.5. Toronto ................................................................................................................................................ 79
5.5.1. Contexte ........................................................................................................................................................ 79
5.5.2. Quel positionnement ? ............................................................................................................................ 83
5.5.3. Quel développement économique pour la métropole torontoise ? ..................................... 85
5.5.4. Comment fait-on le développement économique ? .................................................................... 89
5.5.5. Stratégie de développement économique et stratégie d’aménagement ............................ 90
5.5.6. L’échelle des stratégies et l’échelle des problèmes .................................................................... 90
6. Synthèse de l’analyse comparative des métropoles étrangères en cinq questions
.............................................................................................................................................................. 92
6.1. Quels sont les facteurs de réussite dans les systèmes de gouvernance des
stratégies ? .......................................................................................................................................... 92
6.2. De quelle manière les stratégies établissent des priorités et des choix, en
particulier sur des filières et secteurs prioritaire s’ils existent ?................................... 95
6.3. Quels modes d’association des acteurs non publics aux différents stades des
stratégies économiques et quels facteurs clé de succès identifiés ? .............................. 97
6.4. Quelles sont les interrelations avec « les territoires voisins » ? ..................................... 99
6.5. Quelles sont les inflexions récentes repérées dans ces stratégies ? ............................101
7. Analyse des stratégies franciliennes au regard de la grille comparative .......... 102
7.1. Le cadre cognitif des stratégies de développement économique .................................102
7.1.1. Les valeurs ................................................................................................................................................ 102
7.1.2. Le rapport à la globalisation ............................................................................................................. 104
7.1.3 La conception du développement économique dans les stratégies .................................. 106
7.2. Les méthodes et formes organisationnelles de production et de mise en œuvre des
stratégies ...........................................................................................................................................108
7.2.1 L’implication des acteurs non publics ........................................................................................... 108
7.2.2 La prise en compte de la métropole fonctionnelle ................................................................... 109
7.2.3. Instruments et outils ............................................................................................................................ 110
7.3. Gouvernance et capacité stratégique des acteurs ..............................................................111
7.3.1 La culture politique et son impact sur les stratégies ............................................................... 111
7.3.2 Le degré de cohésion du système d’acteurs ................................................................................ 112
7.3.3 Le portage politique et le rôle de l’Etat ......................................................................................... 113
7.3.4 La perception et la prise en charge du territoire pertinent dans les stratégies ........... 114
7.4. Qualification de l’exercice stratégique francilien ..............................................................115
8. Quels enjeux pour l’Ile-de-France (et comment y répondre) ? Mise en
perspective au regard de l’analyse des métropoles de Londres, New York, Séoul,
Sydney et Toronto ...................................................................................................................... 116
3

8.1. Développer d’une stratégie prévalente .................................................................................116
8.2. Construire un périmètre pertinent d’action ne signifie pas qu’il faille l’arrêter à des
territoires institutionnels bien établis ...................................................................................118
8.3. Bâtir la légitimité du système décisionnel ............................................................................119
9. Documents consultés et bibliographies ......................................................................... 120
9.1. Londres ..............................................................................................................................................120
9.2. New York ...........................................................................................................................................121
9.3. Séoul....................................................................................................................................................124
9.4. Sidney .................................................................................................................................................126
9.5. Toronto ..............................................................................................................................................128
9.6. Paris et l’Ile-de-France .................................................................................................................129
4

Introduction
L’objet de l’étude est d’identifier et de comprendre, à travers une analyse comparative, les
stratégies de développement économique d’un échantillon restreint de grandes métropoles
mondiales dans le but de les mettre en perspective avec les stratégies de l’Ile-de-France afin
d’aider à son positionnement international.
Elle repose sur une logique de regard « éloigné » ou « décentré » avec la construction d’une
grille de compréhension de ce qui se passe ailleurs (Londres, New York, Séoul, Sydney,
Toronto) qui permet de mettre en perspective ce qui se passe ici (en Ile-de-France) dans une
logique de rapport d’étonnement.
L’étude a été divisée en deux phases.
La première phase correspond à l’analyse comparative des stratégies de développement des
métropoles de Londres, New York, Séoul, Sydney et Toronto à travers l’élaboration d’une
grille d’analyse spécifique.
Dans le document, cette phase est composée :
- d’une présentation de la méthode utilisée (chapitre 1) ;
- d’un ensemble de tableaux comparatifs visant à présenter de manière synthétique
les contextes des 5 métropoles afin que le lecteur puisse disposer d’éléments de base
utiles à la compréhension des études de cas (chapitre 2) ;
- des deux grilles d’analyse ayant servi i) à l’exposition des études de cas (grille
descriptive) et ii) à leur comparaison (grille analytique) (chapitre 3) ;
- d’une synthèse comparative des 5 métropoles à l’aide de la grille analytique (chapitre
4) ;
- des 5 études de cas présentées à l’aide de la grille descriptive commune (chapitre 5) ;
- d’une conclusion intermédiaire reprenant les grands enjeux des métropoles étudiées
sous formes de question (chapitre 6).
La deuxième phase correspond à l’analyse et la mise en perspective de la situation
francilienne.
Elle est composée :
- d’une analyse de la situation francilienne à l’aide de la grille analytique (chapitre 7) ;
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