Cahier de concertation pdf - Bretagne 2030

Cahier de la concertation
Kaier ar guzuliadeg

Édito
Bretagne 2030, une démarche collective
pour un avenir partagé
Nombreux sont les penseurs qui, à contre-courant, ont eu cette conviction:
l’homme a vocation à devenir une « personne » et notre société une « com-
munauté ». Après le temps des résistances est venu celui de la renaissance
républicaine d’après-guerre où une certaine idée de l’homme – bien commun,
dimension universelle, valeur de la personne – a connu une étonnante fécon-
dité dans l’éducation populaire, les services publics ou encore le mouvement
coopératif. Ces penseurs se nommaient Mounier, Levinas, Arendt et à sa
façon Per-Jakez Helias, dont on fête cette année le centenaire.
Nous nous sommes inscrits dans cette lignée en lançant Bretagne 2030.
L’avenir n’appartient pas aux seuls spécialistes, ou aux élus omniscients,
l’avenir de la Bretagne se discute, se réfléchit, s’imagine d’abord avec les
Bretonnes et les Bretons, d’ici et d’ailleurs, d’hier ou de demain: d’Ouessant
à Paris, en passant par Nantes évidemment, avec les agents de la Région, les
jeunes lycéens et étudiants, et tous ceux, nombreux, qui ont pris du temps
pour participer à des réunions au plus près des territoires.
La démocratie a toujours été une promesse, difficile à tenir, et un problème,
difficile à résoudre. Certains analysent un peu rapidement une crise de la
démocratie. Je reprends volontiers à mon compte bon nombre des analyses
de Pierre Rosanvallon, l’un des penseurs politiques ançais parmi les plus
importants. Il revient aux élus de dépasser « l’âge de la défiance » et de tra-
vailler de concert à l’émergence d’une « société des égaux ». Il s’agit de créer
une société d’égaux dans laquelle chacun est respecté, dans laquelle les indi-
vidus sont considérés comme des semblables, dans laquelle chacun se voit
donner les moyens d’être indépendant et autonome, dans laquelle chacun
participe à égalité au monde commun.
C’est ce qui a fait la force de la Bretagne, dans la dernière moitié du XX°
siècle, c’est ce que nous devons réinventer et poursuivre.
Se multiplient en Bretagne, dans les territoires, les pays, des formes poli-
tiques non conventionnelles de participation et de concertation (associa-
tions, mouvements, groupes divers) qui produisent des prises de parole,
des jugements, des formes de concertation, des interventions… Ces formes
comportent les avantages de la liberté, de la particularité, de la spontanéité,
de l’expérimentation, mais aussi les dangers de la agmentation et de l’inef-
ficacité. C’est bien dans cette perspective, mais aussi dans ces tensions, que
nous avons lancé cette démarche Bretagne2030. Nous y avons rencontré un
bouillonnement démocratique.
Les réflexions des participants de Bretagne2030 sur les mutations à l’œuvre
en Bretagne sont pertinentes par ce qu’elles apportent à la réflexion, mais
elles le sont aussi par la méthode pour y aboutir. En effet, pour un élu régio-
nal, le texte de ces débats est riche, mais les débats qui suivent la présen-
tation des travaux sont tout aussi enrichissants. Ce travail doit rendre la
Bretagne intelligible, fournir des outils d’analyse et d’interprétation, et la
tâche est immense.
Les territoires bretons, dans ces temps difficiles, ont besoin d’un « mili-
tantisme de la présence ». Nous avons incité, à travers ces rencontres, les
acteurs organisés des territoires, représentants associatifs, syndicaux, indi-
vidus concernés, à contribuer à expérimenter une démocratie territoriale
de l’interaction.
Je souhaite que ceux qui ont participé à cette mobilisation Bretagne2030
demeurent militants de la Bretagne, j’espère que ceux et celles qui arrive-
ront auront la même énergie et la même expertise dont la Bretagne aura
tant besoin.
Pierrick Massiot, Président du Conseil régional de Bretagne
Pennad-stur
Breizh 2030, mont war-raok a-stroll
evit un dazont kenrannet
Kalz prederourien o deus bet, a-enep da veno an holl, ar gredenn-mañ :
tonket eo mab-den da zont da vezañ ur «person» hag hor c’hevredigezh
ur «gumuniezh». Goude mare ar stourmoù e oa deuet hini an azginivelezh
republikan goude ar brezel, pa oa bet fonnus, ken ma oa bamus, ur soñj
eus mab-den – mad an holl, hollvedelezh, talvoudegezh pep person – en
deskadurezh pobl, er servijoù publik pe c’hoazh en emsav kevelourel.
Mounier, Levinas, Arendt a oa ar brederourien-se hag ivez, en e feson-eñ, Pêr-
Jakez Helias, a lidomp ar bloaz-mañ kant vloaz e c’hanedigezh.
D’o heul hon eus bet c’hoant da vont p’hor boa boulc’het Breizh 2030. N’eo
ket d’an dud arbennik hepken, na d’an dilennidi hollouiziek, da zivizout war
an dazont; dazont Breizh a zo da gaozeal warnañ, da soñjal ennañ, da ijinañ
da gentañ gant ar Vretoned, ac’hann hag eus lec’hioù all, Bretoned dec’h ha re
warc’hoazh: eus Enez Eusa da Bariz, dre Naoned evel-just, gant gwazourien
ar Rannvro, gant al liseidi hag ar studierien yaouank hag an holl re, stank, o
deus gouestlet amzer d’an emvodoù a zo bet war an dachenn.
Ur bromesa eo bet an demokratelezh a-viskoazh, diaes da zerc’hel dezhi,
hag ur gudenn ivez, diaes da zibunañ. Lod a gav dezho ez eus bec’h war
an demokratelezh. Me a gav din emañ ar wirionez el lodenn vrasañ eus
dielfennadurioù Pierre Rosanvallon, unan eus ar brederourien bolitikel
gall pouezusañ. D’an dilennidi eo da vont dreist « oadvezh an disfiz » ha
da labourat a-gevret evit ma teuio da wir ur «gevredigezh a dud par». Ur
gevredigezh a dud par a zo da grouiñ, ma vo doujet pep hini, ma vo gwelet an
hiniennoù evel kenseurted, ma vo roet da bep hini an tu da vezañ dizalc’h hag
emren, ma vo kemeret perzh er bed boutin gant an holl par-ouzh-par.
Bez’ eo bet nerzh Breizh en eil hanterenn eus an XXvet kantved ; bez’ eo ar
pezh hon eus da ijinañ en-dro ha da genderc’hel.
E broioù ha kornadoù-bro Breizh ez a war-gresk ar stummoù politikel divoas
evit an dud da gemer perzh ha da gendivizout (kevredigezhioù, emsavioù,
strolladoù liesseurt). Prezegennoù, barnadennoù, divizoù, emelladennoù a
vez ganto… Gant ar stummoù-se emañ perzhioù mat ar ankiz, an dibarded,
an tu «raktal», an arnodiñ, met riskl a zo ivez e vefe dibezhiet ar gevredigezh
ha diefed an oberoù. E-sell eus ar perzhioù mat hag ivez eus ar riskloù-se hon
eus lañset Breizh 2030. Kavet hon eus demokratelezh o virviñ.
Pouezus eo soñjoù an dud o deus kemeret perzh e Breizh 2030 war ar
c’hemmoù a c’hoarvez e Breizh, evit ar pezh a zegasont o-unan hag evit ar
feson ma oant bet dastumet ouzhpenn. Pinvidik eo, evit an dilennidi eus
ar rannvro, endalc’had an divizoù; ar c’hendivizoù a zeu pa vez kinniget al
labour a zo ken talvoudus all, avat. Dleout a ra al labour-se roiñ ur skeudenn
aezh a Vreizh ha pourchas binviji d’he dielfennañ ha d’hec’h intent; divent
eo ar geidi.
Ezhomm o deus tiriadoù Breizh, en amzerioù kalet-mañ, eus ur «stourmerezh
evit ar vezañs ». Dre an emgavioù-se hon eus broudet an aozadurioù en
tiriadoù, dileuridi ar c’hevredigezhioù hag ar sindikadoù hag an dud dedennet
dre vras d’amprouiñ un demokratelezh tiriadel a genober.
Emichañs e chomo ar re o deus kemeret perzh e Breizh 2030stourmerien evit
Breizh ; spi am eus e vo un nerzh hag ur varregezh heñvel gant ar re a zeuio d’o
heul, rak Breizh he do ezhomm-bras anezho.
Pierrick Massiot, Prezidant Kuzul-rannvro Breizh
Sommaire
La concertation 04
1.Préambule ......................................................................................................................................................................................... 05
2.Le cadre de la démarche ................................................................................................................................................................ 06
3.La démarche participative et prospective ................................................................................................................................... 07
4.Les interpellations de Bretagne2030 .......................................................................................................................................... 11
> Une Bretagne singulière, solidaire, accueillante, tournée vers le monde et vers la mer ............................................... 12
> Une Bretagne équilibrée, reposant sur des dynamiques de pays fortes,
permettant à chacun de vivre et travailler là où il le souhaite ........................................................................................... 16
> Une Bretagne productive, active, performante, mais valorisant des modèles économiques nouveaux .................... 22
> Une Bretagne unie et réunie, une démocratie locale renouvelée ..................................................................................... 31
Et maintenant? 34

La concertation
Préambule
Ce cahier de concertation est issu des débats qui ont été
menés dans le cadre de la démarche participative et pros-
pective Bretagne 2030, lancée par la Région Bretagne à
l’automne2013.
Du 15 septembre au 15 décembre 2013, divers dispositifs
participatifs ont été mis en place pour récolter la vision des
Bretonnes et des Bretons et plus largement des amoureux
de la Bretagne sur l’avenir de la Région.
Ce cahier est la synthèse de l’expression des quelques mil-
liers de personnes qui ont participé, d’une manière ou
d’une autre, à cette concertation.
À partir de l’analyse de l’ensemble des paroles récoltées,
ce document met en exergue les rêves, les souhaits, les
inquiétudes et les idées formulés par les participants. Il
se veut fi dèle aux expressions employées par chacun, tout
en proposant une approche transversale et synthétique.
L’ensemble des contributions recueillies au cours de ces
quelques mois de concertation est par ailleurs disponible
sur le site www.bretagne2030.jenparle.net.
Le cahier de concertation de Bretagne 2030 a vocation
à restituer la parole des participants à la démarche et à
interpeller les élus, les responsables socio-économiques et
l’ensemble des citoyens.

Impression sur papier 100 % rec yclé – Atelie r de reprograp hie Région Br etagne
La Bretagne, grande région
maritime européenne en2030
Fantasme ou réalité?
Breizh, ur rannvro veur a-fet
ar mor en Europa a-benn2030
Stultenn pe gwirvoud?
Impression sur papier 100 % rec yclé – Atelie r de reprograp hie Région Br etagne
La Bretagne en 2030: modèle de
cohésion sociale ou société éclatée?
Quelle(s) solidarité(s) à l’échelle
du territoire?
Breizh e 2030: skouer ur gevredigezh
unanet pe kevredigezh o tarzhañ?
Peseurt doare(où) kengred dre
an tiriad?
Impression sur papier 100 % rec yclé – Atelie r de reprograp hie Région Br etagne
La Bretagne en2030,
la performance territoriale
fondée sur son équité
Utopie ou réalité?
Breizh e2030, barregezh an tiriad
diazezet war e reizhded
Stultenn pe gwirvoud?
Impression sur papier 100 % rec yclé – Atelie r de reprograp hie Région Br etagne
La Bretagne en2030 dans le monde
Région marginalisée
ou acteur reconnu?
Breizh e2030 er bed
Rannvro lakaet a-gostez
pe oberourez anavezet?
Impression sur papier 100 % rec yclé – Atelie r de reprograp hie Région Br etagne
La Bretagne en 2030,
une région prospère
Développement économique
performant et endogène?
Breizh e2030, ur rannvro binvidik
Diorren armerzhel
efedus ha diabarzh?
©Région Bretagne
La démarche participative
et prospective
La page était blanche. Puisque personne, aucun groupe,
ni aucune institution, à l’échelle de la région, n’a ni la
légitimité, ni la capacité à répondre seul à ces questions
et enjeux, c’est collectivement, en mobilisant toutes ses
forces d’imagination et de réfl exion et tous ses acteurs,
que la Bretagne pouvait le faire.
C’est pourquoi le Conseil régional a proposé d’engager
la démarche et de l’animer, dans un esprit de rassem-
blement, avec tous ceux qui contribuent au dévelop-
pement de la Bretagne et en recherchant la contribu-
tion de tous ceux qui y vivent et qui y travaillent. La
Région a donc fait le choix de discuter avec les asso-
ciations, les acteurs socioprofessionnels, les collecti-
vités locales, les habitants de diff érentes générations,
les entreprises…, en faisant le pari que les Bretonnes et
les Bretons se sentiraient concernés par leur futur. Elle
leur a tendu le micro, la parole était entièrement libre.
Il ne s’agit donc pas d’une démarche institutionnelle
ne portant que sur les politiques régionales, mais bien
d’une réfl exion d’avenir sur le territoire et la société.
Elle vise l’affi rmation d’une ambition forte et a écarté
tout apriori. L’apparition de divergences sur le fond n’a
pas été évitée.
Le périmètre géographique de la démarche était celui
de la Bretagne administrative, mais la réfl exion a natu-
rellement été ouverte à des territoires plus larges et en
premier lieu, à celui de la Loire-Atlantique.
Quinzesoirées débats sur le territoire: aller à la rencontre des citoyens
Quinze rencontres-débat ont été organisées : trois par
département de la Bretagne administrative au mois de
novembre2013; une au Festival des Insulaires pour aller
à la rencontre des îliens; une à Paris en partenariat avec
la Maison de la Bretagne et les nombreuses associations
de Bretons de la capitale; et une à Nantes, à l’invitation
de l’Agence culturelle bretonne de Loire-Atlantique,
fédération des très nombreuses associations actives dans
le département.
Le cadre
de la démarche
Les objectifs
La Bretagne a connu, depuis les années soixante, plusieurs
décennies d’un très fort développement et elle est ainsi
devenue l’une des régions les plus attractives de France.
Sa population a connu un rythme de croissance soutenu,
qui, selon les projections de l’INSEE, devrait se mainte-
nir dans les deux décennies à venir, nous faisant gagner,
chaque année, près de 25000habitants supplémentaires.
Selon le scénario «haut» de ces projections, la Bretagne
pourrait ainsi compter près de 800000habitants de plus
à l’horizon2040!
L’évolution démographique n’est pas le seul défi à relever.
Face aux formidables mutations économiques, environ-
nementales, sociétales et technologiques en cours, il est
plus que jamais nécessaire d’anticiper et d’«inventer» un
nouveau modèle de développement, propre aux caractères
de la Bretagne, de trouver les voies d’une nouvelle mobili-
sation collective.
C’est pourquoi, la Région a proposé de mener une large et
ambitieuse démarche de réfl exion et de co-construction
d’une vision partagée d’un avenir commun, afi n de dessiner
le portrait de la Bretagne à l’horizon2030. Son but est aussi,
dans un esprit de rassemblement, de savoir produire et explo-
rer des idées nouvelles, de savoir renverser, le cas échéant,
des concepts anciens et d’inventer de nouveaux modèles.
La démarche engagée a ainsi permis une «mise en mouve-
ment» d’acteurs et d’idées nouvelles. Elle a suscité la créa-
tivité et a créé des lieux et des espaces de débats nouveaux.
«Bretagne2030 est la mobilisation de notre intelligence col-
lective », résume Pierrick Massiot, président du Conseil
régional, «pour préparer les pierres de la construction de la
Bretagne en2030. Les Bretons furent des explorateurs, il nous
revient de le redevenir».
Le cadre du débat
 Défi nir un cadre de réfl exion à partir
des grandes préoccupations des Bretons
pour l’avenir
À l’automne 2012, une grande enquête d’opinion, sui-
vie d’un questionnaire institutionnel, ont donné le coup
d’envoi de la démarche et les réponses ont fi xé le cadre du
débat, porté par le Conseil régional et devant mobiliser
toute la Bretagne.
Un débat public en 5thématiques
Les résultats des enquêtes présentées ci-dessus ont permis
d’identifi er 5grands enjeux. Ces 5thématiques traduisent
les grandes questions que l’on peut se poser aujourd’hui
lorsque l’on considère la Bretagne dans les 15 à 20ans à
venir. Elles refl ètent des préoccupations majeures pour
les habitants de la région et ses visiteurs. Ces thématiques
proposaient un cadre à la réfl exion, sans pour autant res-
treindre l’expression des citoyens qui pouvaient en sortir
ou proposer d’autres sujets.
Les plaquettes ci-dessous détaillaient les problématiques
liées à chacune des 5 thématiques. Elles étaient distri-
buées lors des rencontres-débat et sont téléchargeables sur
www.bretagne2030.jenparle.net
La population bretonne sondée se disait peu confi ante pour la
France (29 %), encore moins pour l’Europe (20 %). En revanche,
les Bretons se montraient plus confi ants dans l’avenir de la
Bretagne (61 %) que pour eux-mêmes (42 %), considérant
la recherche, l’innovation, la place de l’agriculture, l’iden-
tité bretonne et le tourisme comme les principaux facteurs
d’optimisme.
En écho, les personnes interrogées soulevaient aussi les
grands défi s à relever. La montée de l’individualisme, la raré-
faction des ressources, la mondialisation, la crainte du retrait
des pouvoirs publics, le changement climatique ainsi que le
déséquilibre entre les côtes et le littoral arrivaient en tête.
Enquête population « Bretagne 2030 », TMO, réalisée entre
le 27 août et le 5 septembre 2012 auprès de 1000 personnes.

©Dominique Leroux / Signatures
©Région Bretagne
©Région Bretagne ©Région Bretagne
Un dispositif spécifi que pour les jeunes
La Région a souhaité que les jeunes participent active-
ment aux réfl exions de Bretagne2030. Étant les acteurs de
demain, il apparaissait en eff et primordial qu’ils puissent
exprimer leur vision de l’avenir de leur région.
Le 15mai2013, le Conseil régional des Jeunes de la Région
Bretagne a ainsi tenu une réunion extraordinaire sur le
sujet. Les collégiens des îles du Ponant, à Ouessant lors
du Festival des Insulaires, ont également apporté leurs
contributions sur «l’arbre à palabre» qui leur était dédié.
Durant la démarche, deux jeunes femmes en « service
civique1» nommées les «Ambassadrices2030» sont allées
à la rencontre de près de 150jeunes répartis sur l’ensemble
du territoire breton. Ces rencontres se sont déroulées lors
d’événements tels que : le festival des Transmusicales,
les salons étudiants ou dans des lieux tels que des Foyers
jeunes travailleurs, des missions locales,… Les jeunes ont
ainsi pu s’exprimer en participant à des micros-trottoirs,
à l’atelier de création d’une «Une» de journal publiée en
janvier2030, ou encore à des ateliers débats. Les résultats
de ces rencontres sont disponibles sur le web-documen-
taire Bretagne2030 (2030.bretagne.fr).
En outre, la Région a mis au point un partenariat
avec le Master urbanisme et aménagement, spécia-
lité Aménagement et collectivités territoriales (ACT)
de l’Université Rennes 2. Quatre étudiants ont orga-
nisé un atelier lors du workshop organisé par l'IAUR
(Institut d'aménagement et d'urbanisme de Rennes) début
novembre 2013. À partir des propositions formulées, ils
ont diff usé une grande enquête auprès des étudiants bre-
tons, afi n de sonder leurs opinions sur les scénarios d’ave-
nir pour la Bretagne. Le questionnaire, ouvert du 2 au 16
décembre2013, a reçu près de 3000réponses. Ils ont éga-
lement accompagné les étudiants de Brest dans l’organisa-
tion d’un atelier consacré à Bretagne2030, en janvier2014.
Enfi n, un concours d’idées, intitulé « Comment ima-
ginez-vous la Bretagne de2030», destiné aux 15-29 ans,
proposait de contribuer de façon créative et artistique à la
démarche. Des récompenses ont été remises aux lauréats.
Au cours de réunions qui ont rassemblé entre 30 et 90
personnes, plus de 700participants ont débattu de leur
vision de la Bretagne en 2030, sur la base de 5 thèmes
destinés à structurer la réfl exion. Ils étaient répartis par
petits groupes et la synthèse de chacun d’entre eux a été
restituée en séance plénière, permettant ainsi à tous de
réagir et de s’exprimer sur l’ensemble des thèmes. Chaque
synthèse était structurée autour des deux questions sui-
vantes: «Quels sont les points à particulièrement déve-
lopper ou à inventer d’ici2030?» et «Qu’est-ce qui serait
absolument à éviter en2030?».
Interrogés sur la démarche, plus de 80% des participants
à la démarche se sont déclarés satisfaits ou très satisfaits
de la convivialité des réunions, des possibilités de donner
leurs avis et ont fait part du plaisir qu’ils ont eu à débattre
avec d’autres personnes.
Les adjectifs choisis par les participants pour défi nir
la démarche Bretagne2030
Un site participatif « Bretagne2030 J’enparle® »
pour permettre à tous, où qu’ils soient, de s’exprimer et de débattre
La Région a souhaité proposer aux citoyens un outil inte-
ractif qui permette une réelle discussion sur Bretagne2030
et qui soit accessible à tous, partout dans le monde (des
réponses sont parvenues de Québec, d’Allemagne, de
République tchèque,…). Plus de 27 600 internautes ont
ainsi visité « Bretagne 2030 J’enparle® » et près de 400
personnes se sont inscrites en tant que «Parleurs», pour
participer activement aux échanges en ligne.
Plusieurs questions, en lien avec les 5thématiques de la
démarche, ont été décortiquées, analysées et débattues par
les «Parleurs». Bretagne2030 a connu trois mois de dis-
cussions, parfois intenses, mais toujours respectueuses.
On compte 800contributions et commentaires ainsi que
près de 900réponses aux questionnaires; ils constituent
une part de la matière qui a été utilisée pour réaliser la
synthèse de la démarche.
Tous les débats et les résultats des sondages sont dispo-
nibles en ligne sur www.bretagne2030.jenparle.net. 1. Dispositif permettant à des jeunes de 16 à 25ans de réaliser pendant quelques mois des missions au service de la collectivité dans diff érents domaines
(solidarité, éducation, accompagnement, etc.)
Les contributions recueillies
sur « Bretagne 2030.jenparle.net »
proviennent de tout le territoire.
Près de 150jeunes se sont exprimés
sur leur vision de la Bretagne à
l'horizon2030.