UNSC Occasional Paper - Kazakhstan`s

L'ÉCONOMIE DU KAZAKHSTAN : UN MODÈLE
POUR LES ÉTATS EN TRANSITION ?
Février 2015

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Table des matières
Le Kazakhstan : une progression au-delà des attentes p. 3
Réformes structurelles et gestion économique disciplinée p. 5
Gérer les richesses en pétrole et en ressources naturelles p. 6
Éviter la malédiction des ressources p. 7
L'économie ouverte du Kazakhstan p. 8
Égalité et développement humain p. 10
Un modèle pour les États en transition ? p. 11
À propos de la campagne du Kazakhstan pour devenir membre du CSNU p. 12

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L'économie du Kazakhstan : un modèle pour les États en
transition ?
« Dès les premiers jours de son indépendance il y a 22 ans, le Kazakhstan a pris de
sages décisions. Il a mis dès le début l'accent sur la nécessité de réformes
économiques et, en conséquence, il est devenu un pays à revenu intermédiaire. »
– George A. Krol, ambassadeur désigné des États-Unis en République du
Kazakhstan, 17 juillet 2014
Le Kazakhstan: une progression au-delà des attentes
Le Kazakhstan, comme d'autres États de l'ancienne Union soviétique, a connu une
croissance économique négative au cours des cinq premières années qui ont suivi
son indépendance. Le passage d'une économie planifiée soviétique à une économie
de marché moderne a été marqué par des difficultés, à savoir inégalités de revenu
croissantes, chômage, hyperinflation et dégradation des conditions de vie.1 En 1997,
le Président Noursoultan Nazarbaïev a présenté une vision audacieuse dans la
stratégie « Kazakhstan 2030 » pour surmonter ces difficultés, en imitant les miracles
de la croissance des économies des « Tigres asiatiques ». Pourtant, le Président a
déclaré humblement : « Tout cela relève d'une vision d'avenir, un modèle, un objectif
idéal et un rêve ».2
Aujourd'hui, ce rêve est devenu réalité. Le Kazakhstan a non seulement réalisé son
ambition déclarée d'atteindre des taux de croissance élevés et stables, de réduire la
pauvreté, d'attirer des investissements étrangers, de passer à une économie de
marché moderne et de libéraliser son régime commercial, mais il a également
dépassé la plupart de ses attentes. La croissance économique du pays atteint en
moyenne 8 % depuis 2000 et, selon le rapport conjoint de Ernst et Young et Oxford
Economics intitulé « Rapid Growth Markets » (Les marchés à croissance rapide), il
est devenu le troisième pays ayant connu la croissance la plus rapide au monde
entre 2000 et 2010, devancé seulement par la Chine et le Qatar.3 Le revenu par
habitant a augmenté pour passer à 13 000 $ en 20134, et il devrait atteindre 14 600 $
en 2014.5 Le Kazakhstan est aujourd'hui un pays à revenu intermédiaire
supérieur selon la Banque mondiale, et un pays à revenu intermédiaire solide dans
d'autres classements.6 Les taux de pauvreté se sont considérablement réduits : en
2001, 47 % des citoyens kazakhs étaient en dessous du seuil de pauvreté fixé par la
Banque mondiale ; en 2012, ce chiffre était d'à peine 4 %. Selon le FMI, la pauvreté
rurale a baissé, passant de 59 % à 6 % au cours de la même période, et le taux de
pauvreté urbaine a lui aussi chuté, passant de 36 % à 2 %.7
1http://www.akorda.kz/en/category/gos_programmi_razvitiya
2http://www.akorda.kz/en/category/gos_programmi_razvitiya
3 http://emergingmarkets.ey.com/wp-content/uploads/downloads/2012/05/Kz_attractiveness_final_LQ_36p.pdf,
page 9, figure 1
4http://www.worldbank.org/en/country/kazakhstan/overview
5http://strategy2050.kz/en/news/675/
6http://www.worldbank.org/en/country/kazakhstan/overview
7https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14243.pdf

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Le modèle de développement du Kazakhstan est basé sur le rôle proactif du
gouvernement pour attirer les capitaux étrangers.8 Ce modèle a été appliqué avec
succès. Parmi les pays de l'ancienne Union soviétique, le Kazakhstan est l'État qui a
attiré le plus d'investissements directs étrangers (IDE) par habitant. Les IDE bruts
s'élèvent à 180 Md$ depuis l'indépendance du pays, à savoir environ 10 600 $ par
habitant.9 Le Kazakhstan a été le premier État de la CEI à développer une économie
de marché moderne basée sur la propriété privée, la libre concurrence et l'ouverture ;
il est aujourd'hui « largement considéré comme celui qui a su le mieux réformer son
marché parmi les pays de l'ancienne Union soviétique ».10 Limitant les barrières
tarifaires et non tarifaires, le Kazakhstan a fait de grands progrès au cours des deux
dernières décennies pour libéraliser le commerce extérieur.11 Les exportations ont
rapidement augmenté et l'excédent commercial du pays a atteint 33,6 Md$ en 2013,
alors qu'il était de 14 Md$ en 2011.12
En 2006, le Kazakhstan s'est fixé pour objectif ambitieux de rejoindre le club des
50 pays les plus compétitifs au monde.13 En 2013, il a atteint cet objectif en devenant
la 50ème économie la plus compétitive du monde, comme indiqué dans le Rapport sur
la compétitivité mondiale du Forum économique mondial, juste derrière l'Italie. Le
Kazakhstan a conservé cette place en 2014.14 Il y a quelques années, le Président
Nazarbaïev a fixé un autre objectif : que le Kazakhstan devienne l'une des 50 plus
grandes économies du monde. En 2013, cet objectif a été atteint puisque le
Kazakhstan a été classé à la 40ème place par la Banque mondiale, plus grande
économie de la CEI après la Russie et l'Ukraine et juste derrière la Suède et
Singapour.15
Après avoir été bénéficiaire de l'aide au développement, le Kazakhstan est devenu
en 2010 un donateur de l'Association internationale de développement de la Banque
mondiale,16 qui est un fonds destiné à aider les pays les plus pauvres au monde. De
même, après avoir eu recours à des prêts pendant 20 ans, le Kazakhstan est devenu
en 2013 un donateur de la Banque asiatique de développement (BASD), ce que
cette dernière a considéré comme « sans précédent » et un « modèle pour les autres
pays à revenu intermédiaire supérieur ».17
La « success story » du Kazakhstan – selon l'expression du FMI – est remarquable
étant donné les conditions économiques préalables.18 De tous les pays sans littoral
au monde, le Kazakhstan est celui qui est le plus éloigné de la mer (3 750
kilomètres), ce qui fait que des tarifs en fonction de la distance s'appliquent sur les
produits kazakhs ; par ailleurs, il a commencé à créer de toutes pièces une économie
8http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayev-strategy-
kazakhstan-2050
9http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2011/cr11151.pdf et
http://www.kazakhembus.com/in_the_news/kazakhstan-has-received-180-billion-in-fdi-since-independence
10http://www.astanatimes.com/2014/10/kazakhstans-market-economy-key-milestones-achievements/
11https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2011/cr11151.pdf
12http://www.interfax.com/newsinf.asp?id=480462
13http://www.akorda.kz/en/page/page_address-of-the-president-of-the-republic-of-kazakhstan-nursultan-
nazarbayev-to-the-people-of-kazakhstan-march-1-2006_1343986805
14http://www3.weforum.org/docs/GCR2014-15/GCR_Rankings_2014-2015.pdf
15http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.CD/countries/order%3Dwbapi_data_value_2013%20wba
pi_data_value%20wbapi_data_value-
last?order=wbapi_data_value_2013%20wbapi_data_value%20wbapi_data_value-last&sort=desc&display=default
16http://www.kazakhembus.com/page/kazakhstan-a-general-background
17http://www.reuters.com/article/2014/05/04/kazakhstan-adb-agreement-idUSL6N0NQ08220140504
18https://www.imf.org/external/np/vc/2006/122906.htm

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de marché il y a seulement deux décennies.19 En gardant à l'esprit ce point de
départ, le succès du Kazakhstan n'a pas été facile mais découle d’importantes
réformes structurelles et d'une gestion économique disciplinée.
Réformes structurelles et gestion économique disciplinée
Depuis l'introduction de la monnaie nationale, le tenge, en 1993, le Kazakhstan a mis
en œuvre d'importantes réformes structurelles : un Fonds national a été établi en
2000 pour gérer de manière responsable les ressources pétrolières et autres
richesses minières, une société-holding publique « Samruk » a été créée en 2006
pour améliorer la gestion des actifs des plus grandes sociétés du pays, un autre
fonds « Kazyna » a été établi la même année pour accroître les investissements et
l'innovation dans les secteurs économiques non pétroliers, un programme d'État de
développement industriel et innovant accéléré a été adopté en 2010 pour diversifier
l'économie du pays et un Plan de développement stratégique jusqu'en 2020, visant à
promouvoir des objectifs similaires, a été approuvé.20
D'importants secteurs de l'économie ont été privatisés. La campagne de privatisation
du Kazakhstan a été douloureuse au départ puisqu'elle a supprimé les prestations
sociales auxquelles les citoyens soviétiques étaient habitués.21 Toutefois, il s’agissait
d’une étape nécessaire afin de mettre en place une économie de marché plus
efficace qui a apporté des avantages matériels tangibles au sein de la population
kazakhe.
Le Kazakhstan a subi au moins deux vagues définies de privatisation au cours des
deux dernières décennies.22 Entre 1991 et 2001, 71 % des entreprises d'État ont été
privatisées et ce processus a culminé en 1997.23 Une seconde vague a maintenant
commencé, après quoi la privatisation sera presque complète. Par exemple, un plan
a été adopté pour privatiser 106 sociétés du Fonds souverain Samruk-Kazyna entre
2014 et 2016.24 En 2012, le gouvernement a adopté un programme de « premier
appel public à l'épargne de la population » visant à privatiser partiellement quelques
entreprises d'État en offrant une participation minoritaire au public.25 En tout,
700 sociétés seront privatisées dans un avenir proche, y compris dans les secteurs
publics traditionnels comme la santé, l'éducation et l'approvisionnement en eau.26
La réussite économique du Kazakhstan s'appuie sur une gestion économique
disciplinée. En 2000, le Kazakhstan a été le premier État de l'ancienne Union
soviétique à rembourser l'intégralité de sa dette au FMI, sept ans avant l'échéance
prévue. En 2002, le pays est devenu le premier pays de l'ancienne Union soviétique
à obtenir une cote de crédit de qualité supérieure. Le niveau de la dette publique du
Kazakhstan, qui s'élevait à 10 % en 2011, est « l'un des plus bas au monde » selon
19http://unohrlls.org/about-lldcs/
20http://www.invest.gov.kz/?option=content&section=1&itemid=74
21http://www.akorda.kz/en/category/gos_programmi_razvitiya
22https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14243.pdf
23http://www.microcapital.org/microcapital-brief-kazagro-national-management-holding-of-kazakhstan-privatizing-
48-subsidiaries-mostly-microfinance-institutions-mfis/
24http://azh.kz/en/news/view/3731
25http://www.adb.org/publications/innovative-asia-advancing-knowledge-based-economy
26http://en.tengrinews.kz/finance/Kazakhstans-President-inviting-foreign-investors-to-participate-in-privatization-
254136/